<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR




          Besluit van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit als bedoeld in artikel 35a
          van de Wet op de kansspelen tot oplegging van een boete aan N1 Interactive Limited.

          Zaak: 15244
          Kenmerk: 01.281.253


                                  Besluit




          1  Inleiding

          1.  De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) is
              belast met het toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen (hierna:
              Wok). De Wok bevat een verbod op het gelegenheid geven tot deelname aan

              kansspelen zonder vergunning. Het handhaven van dit verbod is één van de
              prioriteiten van de Kansspelautoriteit. In dit besluit stelt de Kansspelautoriteit vast
              dat N1 Interactive Limited (hierna: N1] dit verbod heeft overtreden. Daarom
              wordt haar een boete van € 12.640.000,- opgelegd. De Kansspelautoriteit zet dat
              hieronder nader uiteen.


          2  Onderzoek   naar  website  en betrokkene

            2.1 De website


          2.  De Kansspelautoriteit heeft op 23 november 2021 de website www.bobcasino.com
              (hierna: de website) onderzocht.1 Daarbij is onder meer het volgende gebleken.


          2.1.1 Gelegenheid tot deelneming aan kansspelen
          3.  De website was bereikbaar vanaf een Nederlands IP-adres en het was voor de
              toezichthouder van de Kansspelautoriteit (hierna: de toezichthouder) mogelijk om
              met Nederlandse (adres)gegevens een account aan te maken, daarop in te
              loggen, een storting te doen en deel te nemen aan kansspelen.2 Er waren geen



          1 Bijlagen 1 t/m 6, kenmerk: 14671/01.250.710/01A t/m 14671/01.250.710/04.
          2 Bijlagen 1 t/m 3, kenmerk: 14671/01.250.710./01A t/m 14671/01.250.710./01C.

                                                              Pagina 1 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

              technische maatregelen genomen om deelnemers vanuit Nederland de toegang tot
              de kansspelen te beletten.

          4.  Op de website werden casinospelen aangeboden.3 Deze spellen zijn aan te merken
              als kansspelen.


          5.  Met deelname aan de kansspelen kan worden meegedongen naar prijzen of
              premies. Dat is, naast deelname aan een aangeboden kansspel door de
              toezichthouder, onder andere gebleken uit promotionele teksten op de website
              waaruit blijkt dat er geldprijzen te winnen zijn.

          6.  Op de website stond vermeld dat N1 is gevestigd in Malta en daar een vergunning
              heeft.4



          2.1.2 Gerichtheid op de Nederlandse markt
          7.  Zoals benoemd onder randnummer 3 was de website bereikbaar vanaf een
              Nederlands IP-adres en kon er vanuit Nederland een account worden aangemaakt
              en deelgenomen aan kansspelen.

          8.  Uit de data van Similarweb blijkt dat de website veelvuldig vanuit Nederland is
              bezocht.5


          9.  Tijdens het doorlopen van het registratieproces is door een toezichthouder
              geconstateerd dat een aantal gegevens reeds ingevuld waren zoals de
              Nederlandse vlag met landnummer + 31 en het land ‘Netherlands’. Voorts was de
              euro ook alvast als betaalmiddel/valuta ingevuld.6


          10. In de paragraaf Availability of Games op pagina 3 (onder punt 4) van de Terms &
              Conditions stond Nederland vermeld in een opsomming van landen waarvoor
              bepaalde spellen bij uitsluiting beschikbaar zijn.7

          11. Op pagina 1 van de Terms & Conditions was een opsomming van landen
              opgenomen waarvan de ingezetenen geen real money games mogen spelen bij

              Bobcasino (N1). Nederland werd niet in deze lijst vermeld.


          3 Bijlagen 3 en 4, kenmerk: 14671/01.250.710/01C en kenmerk: 14671/01.250.710/02: kansspelen zoals
          roulette, blackjack, poker, baccarat en slotmachines.
          4 Bijlage 4, kenmerk: 14671/01.250.710/02.
          5 Bijlage 7, kenmerk: 14671/01.250.710/05.
          6 Bijlage 1, kenmerk: 14671/01.250.710/01A, zie ook boeterapport randnummer 11.
          7 Bijlage 5, kenmerk: 14671/01.250.710/03.
                                                              Pagina 2 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

          12. In de paragraaf Withdrawal/Refund Policy op pagina 5 van de Terms & Conditions
              stond dat Mastercard voor onder andere Nederland werd ondersteund. Verder kon
              de euro als betaalmiddel gebruikt worden8 en kon onder meer gekozen worden
              voor de betaalmethode Bank Direct. Via deze betaalmethode kon er na
              doorgeleiding betaald worden via de Nederlandse betaalomgeving van ABN AMRO,
              zodat het overgrote deel van het betaalproces in de Nederlandse taal plaatsvond.9


          2.1.3 Relevante feiten voor boeteverhoging
          13. Het ontbreken van zichtbare leeftijdsverificatie

              Bij het inschrijvingsproces, het storten van geld op de spelersrekening en bij
              deelname aan de kansspelen werd de leeftijd niet zichtbaar geverifieerd.10

          14. Inactivity fee
              In de paragraaf Dormant Accounts op pagina 6 van de Terms & Conditions stond
              vermeld dat bij inactieve accounts er maandelijks een inactivity fee van € 5,- in

              rekening wordt gebracht vanaf de dertiende maand na de laatste aanmelding op
              een account.

          15. Onjuiste mededeling over vergunning
              Op de homepagina van de website staat ten onrechte vermeld dat N1 beschikt
              over een Europese vergunning (EU License).11


          16. De manier waarop stortingen gedaan kunnen worden
              De website bevat een pagina waaruit blijkt dat N1 de anonieme betaalmethode
              EcoVoucher (EcoPayz) beschikbaar stelt voor spelers.12

          17. Onredelijke algemene voorwaarden
              In de paragraaf ‘WITHDRAWAL/REFUND POLICY’ op pagina 6 van de Terms &

              Conditions stond vermeld dat een speler verplicht is om al het geld op zijn account
              minstens drie keer in te zetten. Verder bleek uit deze paragraaf dat N1 zich het
              recht voorbehoudt om kosten te rekenen voor een uitbetaling (refund). Ook blijkt
              uit de voorwaarden dat er een maximale opname mogelijk is per dag (€ 4000,-),
              per week (€ 10.000,-) en per maand ( € 40.000,-).13


          8 Bijlage 5, kenmerk: 14671/01.250.710/03, Terms & Conditions, p.2, onder Accepted Currencies.
          9 Bijlage 2, kenmerk: 14671/01.250.710/01B.
          10 Bijlage 1, kenmerk: 14671/01.250.710/01A, rapport randnummer 22 onder F.
          11 Zie pagina 2 van de homepage, onder het kopje What Makes Bob Casino the Best, bijlage 4, kenmerk:
          14671/01.250.710/02.
          12 Bijlage 6, kenmerk: 14671/01.250.710/04.
          13 Deze voorwaarde is niet vermeld in randnummer 22 onder D. van het rapport, maar is wel te vinden in de
          Terms & Conditions onderaan p. 5.
                                                              Pagina 3 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

            2.2 De betrokkene

          18. Naast de website is ook de betrokkene onderzocht. Blijkens het onderzoek biedt
              N1 gelegenheid tot deelname aan de kansspelen op de website.14 Dat blijkt onder
              meer uit het volgende.


          19. Op de website staan haar contactgegevens vermeld.15 De website waarop de
              kansspelen worden aangeboden, staat geregistreerd op naam van N1.16 Blijkens
              de informatie op de website17 exploiteert N1 de website. Onderaan de homepagina
              van de website werd N1 als eigenaar van de website genoemd.18 N1 vermeldt
              daarbij tevens dat zij over een kansspelvergunning beschikt van de Malta Gaming
              Authority (MGA).


          3  Rapport


          20. De Kansspelautoriteit heeft op grond van de hierboven genoemde onderzoeken op
              23 augustus 2022 een rapport (hierna: het rapport) opgesteld. In het rapport is
              geconstateerd dat N1 door middel van de website gelegenheid heeft gegeven om

              mede te dingen naar prijzen of premies, waarbij de aanwijzing van de winnaars
              geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen
              overwegende invloed kunnen uitoefenen, terwijl daarvoor geen vergunning is
              verleend. Dat is een overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van
              de Wok.


          4  Zienswijze


            4.1 Procedureel

          21. Bij brief van 29 september 2022 is namens N1 een schriftelijke zienswijze op het

             rapport gegeven.

            4.2 Inhoudelijk



          14 Bijlage 3, kenmerk: 14671/01.250.710/01C.
          15 Bijlage 4, kenmerk: 14671/01.250.710/02.
          16 Bijlage 4, kenmerk: 14671/01.250.710/02.
          17 Bijlage 4, kenmerk: 14671/01.250.710/02.
          18 Bijlage 4, kenmerk: 14671/01.250.710/02.
                                                              Pagina 4 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

          22. Namens N1 is – in de kern samengevat – het volgende aangevoerd:
             a. De Kansspelautoriteit is niet bevoegd om op te treden tegen buitenlandse
               kansspelen. In dit kader wijst N1 in het bijzonder op de Ladbrokes-arresten, het
               soevereiniteitsbeginsel, het territorialiteitsbeginsel, het vrij verkeer van diensten
               en het lex certa-beginsel.


             b. Er is geen sprake van een overtreding. De bevindingen van de
               Kansspelautoriteit worden betwist. Er worden geen concrete gegevens
               overgelegd waaruit blijkt dat er Nederlanders zouden hebben gespeeld op de
               website. Dit is van belang nu N1 technische maatregelen heeft genomen om
               deelname vanuit Nederland te voorkomen.


             c. De bevindingen waaruit zou blijken dat sprake is van (mede) gerichtheid op de
               Nederlandse markt worden, mede onder verwijzing naar het
               soevereiniteitsbeginsel, het territorialiteitsbeginsel en het vrij verkeer van
               diensten, betwist ten aanzien van de volgende punten:

               A. Website vanuit Nederland te benaderen
               B. Aanmaken account, storten en deelnemen aan een kansspel

               C. Informatie over prijzen/winsten
               D. Website bevat de Nederlandse en Engelse taal
               E. Valuta euro als betaalmiddel en/of uitkering prijzen
               F. Betaalmethode iDeal of andere betaalmethode die doorgeleidt naar een
                 Nederlandse bank.
               G. Verwijzing naar Nederlandse verslavingszorginstantie

               H. Nederland is niet benoemd als uitgesloten land in de Terms en Conditions
               I. Overige kenmerken waaruit (mede)gerichtheid op Nederland blijkt

             d. N1 betwist de berekening van de omzet en de door de Kansspelautoriteit
               gehanteerde methodes om de omzet te schatten.

             e. Voor zover een overtreding wordt vastgesteld, meent N1 dat een boetebesluit

               niet opportuun is en dat de Kansspelautoriteit het dient te laten bij een
               waarschuwing of bestuursdwang.

          23. De Kansspelautoriteit zal hieronder op de geëigende plek ingaan op deze punten.






                                                              Pagina 5 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

          5  Juridische beoordeling

            5.1 De wettelijke bepalingen

          24. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is
              om gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de

              aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers
              geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet
              vergunning is verleend.

          25. Artikel 35a, eerste lid, van de Wok bepaalt dat de Kansspelautoriteit een
              bestuurlijke boete kan opleggen wegens overtreding van onder andere de

              voorschriften vastgesteld bij of krachtens artikel 1, eerste lid, onder a.

          26. Artikel 35a, tweede lid, van de Wok bepaalt dat de bestuurlijke boete die voor een
              overtreding als bedoeld in het eerste lid kan worden opgelegd ten hoogste het
              bedrag van de zesde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek
              van Strafrecht bedraagt of, indien dat meer is, tien procent van de omzet in het
              boekjaar voorafgaande aan de beschikking.


          27. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat het hiervoor
              bedoelde bedrag van de zesde categorie € 900.000,- is.


            5.2 Bevoegdheid

          (zienswijze onderdeel a)


          28. Volgens N1 is de Kansspelautoriteit niet bevoegd om handhavend op te treden. In
             dit kader wijst N1 in het bijzonder op de Ladbrokes-arresten, het
             soevereiniteitsbeginsel, het territorialiteitsbeginsel, het vrij verkeer van diensten en
             het lex certa-beginsel.

          29. Met betrekking tot de Ladbrokes-arresten stelt N1 dat de Kansspelautoriteit haar

             bevoegdheid om handhavend op te treden ten onrechte zou baseren op deze
             arresten. Voorts beweert N1 dat de Kansspelautoriteit deze bevoegdheid niet in het
             rapport zou hebben gemotiveerd. De Kansspelautoriteit stelt vast dat beide
             stellingen geen stand kunnen houden. Voor zover het gaat om handhavend
             optreden, baseert de Kansspelautoriteit haar bevoegdheid op artikel 35a van de
             Wok. De bevoegdheid om handhavend op te treden vindt zijn grondslag dus in de


                                                              Pagina 6 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             wet en niet, zoals N1 stelt, in de Ladbrokes-arresten. De Kansspelautoriteit hoeft
             deze bevoegdheid dan ook niet in het rapport te motiveren, maar in dit besluit,
             hetgeen zij blijkens randnummer 25 heeft gedaan.

          30. Ten aanzien van het soevereiniteits- en het territorialiteitsbeginsel, wijst de
             Kansspelautoriteit op het volgende. Anders dan N1 betoogt, is geen sprake van een

             schending van deze beginselen. Deze beginselen zijn immers niet van toepassing,
             althans staan niet in de weg aan het opleggen van een boete, zodat deze
             beginselen, in tegenstelling tot wat N1 stelt, geen bespreking in het rapport
             behoeven. In dit verband verwijst de Kansspelautoriteit naar de uitspraak van het
             College van Beroep voor het bedrijfsleven van 10 januari 201819, waarin werd
             overwogen:


             ‘Naar het oordeel van het College is daarbij van het uitoefenen van
             onderzoeksbevoegdheden buiten Nederland geen sprake, ook niet indien, zoals in
             dit geval, de inlichtingenvordering en de last onder dwangsom zijn opgelegd aan
             een (enkel) in het buitenland gevestigde (rechts)persoon. Het College overweegt in
             dat verband dat de inlichtingenvordering en de last onder dwangsom verband
             houden met een onderzoek naar een mogelijke overtreding van de Wft in Nederland

             en in beginsel geen effect sorteren buiten de Nederlandse rechtsorde zodat
             daarmee geen inbreuk wordt gemaakt op de soevereiniteit van een andere staat, in
             dit geval Suriname. In zoverre is in dit geval van extraterritoriale uitoefening van
             toezichtsbevoegdheden door DNB geen sprake geweest; de bevoegdheid is in
             Nederland uitgeoefend. Gelet daarop kan het oordeel van de rechtbank dat DNB op
             grond van het territorialiteitsbeginsel niet gerechtigd was de last onder dwangsom

             aan MTE op te leggen, geen stand houden.’

          31. De Kansspelautoriteit merkt op dat, evenals in bovenstaande uitspraak, het
             soevereiniteits– en het territorialiteitsbeginsel niet in de weg staan aan het
             opleggen van een bestuurlijke sanctie, zoals in casu een bestuurlijke boete. Ook in
             de onderhavige zaak is namelijk geen sprake van extraterritoriale uitoefening van
             bevoegdheden. Immers zowel uit het rapport als uit onderhavig besluit blijkt

             glashelder dat N1 hier te lande gelegenheid heeft gegeven tot deelname aan
             kansspelen zonder daarvoor over de vereiste vergunning te beschikken. Het betreft
             hier dus een overtreding van de Wok in Nederland. De Kansspelautoriteit heeft de
             wettelijke taak om de Wok te handhaven en is daartoe ook bevoegd, zoals onder
             randnummer 25 is aangegeven. Dat N1 in het buitenland is gevestigd, de website
             daar wordt gehost en alle communicatie digitaal gaat, maakt dit niet anders. De

             Kansspelautoriteit oefent haar bevoegdheid om handhavend op te treden immers in
          19 ECLI:NL:CBB:2018:2, ro. 5.2.

                                                              Pagina 7 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             Nederland uit. Derhalve kan geen sprake zijn van een schending van de
             soevereiniteit of het territorium van een andere staat en kan de Kansspelautoriteit
             ook niet in strijd met het soevereiniteits- en territorialiteitsbeginsel hebben
             gehandeld.

          32. Voor wat betreft hetgeen N1 naar voren heeft gebracht over het vrij verkeer van

             diensten overweegt de Kansspelautoriteit als volgt. De Kansspelautoriteit ziet niet
             in waarom, zoals N1 beweert, het loslaten van het totaalverbod aangaande online
             kansspelen tot gevolg zou hebben dat artikel 1 van de Wok op grond van de
             bestaande Europese jurisprudentie niet langer een gerechtvaardigde beperking zou
             vormen voor het vrij verkeer van diensten. Het verbod van artikel 1 van de Wok is
             immers ook na het inwerking treden van de Wet Kansspelen op afstand nog immer

             ongewijzigd van kracht. Hetzelfde geldt voor de doelstellingen van de Wok en de
             belangen die deze wet beoogt te beschermen. Volgens de Kansspelautoriteit vormt
             artikel 1 van de Wok derhalve nog steeds een gerechtvaardigde beperking op het
             vrij verkeer van diensten en kan er daarom in dit kader geen sprake zijn van strijd
             met het lex certa-beginsel zoals door N1 is betoogd.


            5.3  Overtreding


          (zienswijze onderdeel b)

          33. N1 betwist de bevindingen van de Kansspelautoriteit met betrekking tot de
             overtreding. Volgens N1 zouden er geen concrete gegevens zijn overgelegd waaruit
             blijkt dat er Nederlanders hebben gespeeld op de website. Dit zou van belang zijn
             nu N1 software heeft laten ontwikkelen die deelname vanuit Nederland zou
             belemmeren, zodat geen sprake zou zijn van een overtreding.


          34. In reactie op het bovenstaande stelt de Kansspelautoriteit voorop dat, in
             tegenstelling tot wat N1 beweert, daadwerkelijke deelname vanuit Nederland aan
             kansspelen überhaupt geen vereiste is voor het vaststellen van een overtreding van
             artikel 1, aanhef en onder a, van de Wok, noch voor het vaststellen van de
             bevoegdheid om handhavend op te treden tegen N1. Daadwerkelijke deelname

             door spelers is immers geen bestanddeel van de verbodsbepaling van artikel 1,
             aanhef en onder a van de Wok, noch van artikel 33b en 35a van de Wok. Volgens
             vaste jurisprudentie is dan ook niet vereist dat de kansspelen in kwestie





                                                              Pagina 8 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             daadwerkelijk (vanuit Nederland) zijn gespeeld.20

          35. Waar het om gaat is dat de Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat N1 het door de
             inrichting van haar website mogelijk heeft gemaakt dat spelers vanuit Nederland
             konden deelnemen aan haar kansspelen. Dat is reeds voldoende om de overtreding
             vast te stellen.


          36. Overigens wijst de Kansspelautoriteit erop dat zij, anders dan N1 stelt, wel degelijk
             concrete gegevens heeft overgelegd waaruit blijkt dat er daadwerkelijk vanuit
             Nederland is deelgenomen aan de door N1 via de website aangeboden kansspelen.
             Uit het rapport blijkt immers dat een toezichthouder van de Kansspelautoriteit dit
             op 23 november 2021 heeft gedaan. Bovendien wordt massale deelname vanuit

             Nederland aan de aangeboden kansspelen bevestigd door de bij het rapport
             overgelegde bezoekgegevens van Similarweb.21 De Kansspelautoriteit acht het
             namelijk ondenkbaar dat de ruim 1 miljoen bezoeken aan meer dan alleen de
             homepage van de website hebben plaatsgevonden zonder deelname aan de
             aangeboden kansspelen.

          37. Dat N1 stelt dat zij software hanteert die deelname aan kansspelen vanuit

             Nederland belemmert en er daardoor geen sprake zou zijn van een overtreding,
             doet aan het bovenstaande niets af. Allereerst merkt de Kansspelautoriteit hierover
             op dat, zoals hierboven uiteen is gezet, er ondanks de software die N1 stelt te
             hanteren, wel degelijk vanuit Nederland (en met Nederlandse adresgegevens) kon
             worden deelgenomen aan de aangeboden kansspelen, zodat de overtreding
             daarmee gegeven is. Voorts wijst de Kansspelautoriteit erop dat het voor N1 uiterst

             eenvoudig is om te detecteren dat een account van een toezichthouder van de
             Kansspelautoriteit is. Bij het registreren werd namelijk gebruik gemaakt van de
             naam “Medewerker HH” met als e-mailadres
             ‘medewerkerhh12@kansspelautoriteit.nl’. Ook waren gegevens van de
             Kansspelautoriteit gebruikt zoals het adres en het rekeningnummer.

          38. Dat een dergelijk account, dat overduidelijk van een toezichthouder is, pas na

             anderhalve week of later beëindigd wordt en de inzet plus het saldo van de
             spelersrekening pas dan worden teruggestort, levert geen enkel bewijs op van
             (adequaat werkende) software die deelname aan kansspelen vanuit Nederland
             (door andere spelers dan de toezichthouder) belemmert en daarmee een
             overtreding voorkomt. Dit geldt des te meer nu uit de bezoekgegevens van

          20 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5. Zie ook: Rb. Gelderland 17 februari
          2015, ECLI:NL:RBGEL:2015:963 (Huizenloterij Winterswijk), r.o. 7; Rb. ‘s-Gravenhage 15 oktober 2008,
          ECLI:NL:RBSGR:2008:BG4448 (SMS-huizenloterij), r.o. 4.6.
          21 Zie het rapport randnummer 34 en stuk 9, kenmerk 14671/01.272.430.
                                                              Pagina 9 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             Similarweb blijkt dat de website gedurende het gehele jaar 2021 in grote getale is
             bezocht. Nog daargelaten dat van de schorsing van het account, het onderscheppen
             hiervan en de e-mail die aan de speler (toezichthouder) zou zijn gestuurd geen
             concrete kopieën of andere bewijsstukken zijn overgelegd. De Kansspelautoriteit
             heeft in bijlage 3 van de schriftelijke zienswijze slechts een template aangetroffen
             van een e-mail zoals die naar de speler zou zijn gestuurd. De automatisch

             gegenereerde e-mail die volgens N1 op 23 november 2021 om 19.13 uur naar de
             speler zou zijn verzonden, heeft de Kansspelautoriteit nooit ontvangen.


            5.4 Gerichtheid op de Nederlandse markt

          (Zienswijze onderdeel c)

          39. De bevindingen waaruit zou blijken dat sprake is van (mede) gerichtheid op de

             Nederlandse markt worden door N1 betwist ten aanzien van de volgende punten:

               A. Website vanuit Nederland te benaderen
               B. Aanmaken account, storten en deelnemen aan een kansspel
               C. Informatie over prijzen/winsten
               D. Website bevat de Nederlandse en Engelse taal

               E. Valuta euro als betaalmiddel en/of uitkering prijzen
               F. Betaalmethode iDeal of andere betaalmethode die doorgeleidt naar een
                 Nederlandse bank.
               G. Verwijzing naar Nederlandse verslavingszorginstantie
               H. Nederland is niet benoemd als uitgesloten land in de Terms & Conditions
               I. Overige kenmerken waaruit (mede)gerichtheid op Nederland blijkt


          40. De Kansspelautoriteit zal hieronder puntsgewijs ingaan op de aspecten die N1 heeft
             betwist.

             A Website vanuit Nederland te benaderen
          41. Benaderbaarheid vanuit Nederland is volgens N1 geen geschikt middel om
             gerichtheid van een website op Nederland vast te stellen omdat de software van N1

             deelname aan kansspelen vanuit Nederland onmogelijk zou maken. Dat een
             website vanuit een Nederlands IP-adres benaderbaar is, zegt volgens N1 alleen iets
             over de toegankelijkheid hiervan maar zegt niets over hetgeen waarop de website
             zich richt, noch over het belang dat de kansspelwetgeving probeert te beschermen,
             noch over een eventuele overtreding.



                                                              Pagina 10 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

          42. Volgens de Kansspelautoriteit kan dit betoog niet slagen. Zij verwijst hieromtrent
             naar de uitspraak van de voorzieningenrechter van de rechtbank Den Haag van
             11 september 2018: De voorzieningenrechter is van oordeel dat verweerder er
             vanuit mag gaan dat een website met de naam www.[naam].com vanuit Nederland
             bereikbaar is. Het is immers een feit van algemene bekendheid dat het world wide
             web ook in Nederland toegankelijk is. [...] Nu [aanbieder] niet stelt dat zij

             deelname vanuit Nederland ten tijde hier van belang onmogelijk heeft gemaakt,
             kan het hier besproken argument van [aanbieder] niet leiden tot twijfel aan de
             rechtmatigheid van het sanctiebesluit. 22

          43. Uit bovenstaande uitspraak blijkt dat de bereikbaarheid van de website vanuit
             Nederland weldegelijk iets zegt over de gerichtheid van die site op de Nederlandse

             markt en over de vraag of er sprake is van een overtreding van artikel 1, aanhef en
             onder a, van de Wok. De aanbieder had in deze zaak immers als argument
             aangevoerd dat de Wok niet was overtreden omdat geen sprake van was
             gerichtheid op de Nederlandse markt. De voorzieningenrechter schuift dit argument
             terzijde omdat juist uit de toegankelijkheid van de betreffende website bleek dat er
             wel sprake was van gerichtheid op de Nederlandse markt. Nu niet gebleken is van
             door N1 genomen (adequate) maatregelen om deelname vanuit Nederland aan de

             door haar aangeboden kansspelen te voorkomen, faalt haar betoog dat
             benaderbaarheid vanuit Nederland geen geschikt middel is om gerichtheid op
             Nederland vast te stellen.

             B Aanmaken account, storten en deelnemen aan een kansspel
          44. Het aanmaken van een account en het storten van geld is niet direct een

             overtreding volgens N1. Het gaat naar haar zeggen om het daadwerkelijk
             onrechtmatig kunnen deelnemen aan kansspelen. N1 zou software hanteren die
             deelname vanuit Nederland aan kansspelen belemmert en de Kansspelautoriteit zou
             hebben nagelaten om te motiveren op welke wijze er dan nog sprake is van een
             overtreding.

          45. Zoals geconstateerd in het rapport en nader uitgelegd in randnummer 38 van dit

             besluit wijst de Kansspelautoriteit erop dat niet gebleken is dat N1 (adequate)
             maatregelen heeft genomen om deelname vanuit Nederland aan de door haar
             aangeboden kansspelen te voorkomen. Bovendien is daadwerkelijk deelname aan
             de aangeboden kansspelen niet vereist voor het vaststellen van een overtreding.
             Zoals gezegd is het voor het vaststellen van een overtreding al voldoende wanneer
             ‘gelegenheid’ wordt gegeven tot deelname aan kansspelen. Punt B kan volgens de

             Kansspelautoriteit derhalve buiten nadere bespreking blijven.
          22 ECLI:NL:RBDHA:2018:16636, r.o. 7.

                                                              Pagina 11 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             C Informatie over prijzen/winsten
          46. Uit promotionele teksten op de website over prijzen en winsten blijkt volgens N1
             geenszins dat sprake is van gerichtheid op Nederland. De Kansspelautoriteit merkt
             hierover op dat deze promotionele teksten in het rapport slechts zijn vermeld in het
             licht van de onderbouwing van het betreffende bestanddeel van artikel 1, aanhef en
             onder a, van de Wok. Over de vraag of daaruit gerichtheid op Nederland zou

             kunnen blijken, heeft zij zich, afgezien van het feit dat er met euro’s betaald kan
             worden, niet uitgesproken.

             D Website bevat de Nederlandse en Engelse taal
          47. N1 heeft erop gewezen dat de website in het geheel geen Nederlandse taal bevat.
             Dat een betalingspagina van een derde partij dit wel bevat maakt volgens N1 niet

             dat sprake is van gerichtheid op de Nederlandse markt.

          48. De enkele omstandigheid dat de website niet in de Nederlandse taal raadpleegbaar
             was, dwingt volgens de Kansspelautoriteit niet tot de conclusie dat die niet mede
             waren gericht op Nederland.23 Het gebruik van de Engelse taal bij de inrichting van
             een website vormt juist een kenmerk van medegerichtheid op Nederland. Het
             maakt het voor veel Nederlandse ingezetenen tenslotte mogelijk om via hun

             computer rechtstreeks aan de kansspelen deel te nemen. Immers, Engels is niet
             alleen een internationale taal, maar het is een feit van algemene bekendheid dat
             veel Nederlanders Engels kunnen spreken, lezen en schrijven.24

          49. De Kansspelautoriteit wijst er in dit kader op dat het gebruik van de Engelse taal
             mede bezien moet worden in onderlinge samenhang met de overige kenmerken

             van gerichtheid op de Nederlandse markt zoals vermeld onder randnummer 7 tot
             en met 12 van dit sanctiebesluit.

             E. Valuta euro als betaalmiddel en/of uitkering prijzen
          50. De euro als valuta is volgens N1 an sich niet geschikt om gerichtheid op Nederland
             uit te destilleren, nu de euro wordt gehanteerd binnen heel Europa, N1 is gevestigd
             in Malta en dus de euro als wettig betaalmiddel gebruikt.


          51. De Kansspelautoriteit kan zich niet vinden in deze conclusie van N1. Het gaat er
             immers niet om dat de euro in bijna heel Europa inclusief Malta wordt gehanteerd,
             maar om het feit dat de euro een wettig betaalmiddel in Nederland is. N1 heeft zijn
             website zo ingericht dat er vanuit Nederland kon worden deelgenomen aan de door
             haar aangeboden kansspelen. Het hanteren van de valuta euro als betaalmiddel


          23 Afdeling 22 februari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 5.
          24 Zie ook: Afdeling 17 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:155 (Imperial E-Club Ltd.), r.o. 5.2.
                                                              Pagina 12 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             vormt een belangrijk onderdeel van die inrichting omdat er via dit betaalmiddel
             vanaf Nederlandse bankrekeningen rechtstreekse stortingen konden worden
             gedaan op spelersrekeningen zodat daarmee kon worden deelgenomen aan
             kansspelen. Het hanteren van de valuta euro als betaalmiddel heeft dus wel
             degelijk te gelden als een kenmerk van (mede)gerichtheid op de Nederlandse
             markt.


             F. Betaalmethode iDeal of andere betaalmethode die doorgeleidt naar een
             Nederlandse bank.
          52. N1 stelt dat indien een betalingspagina van een derde partij de Nederlandse taal
             bevat dit niet maakt dat sprake is van gerichtheid op de Nederlandse markt. Het
             betreft dan immers een externe partij waarop N1 geen invloed kan uitoefenen.


          53. Nu N1 erkent dat de Nederlandse taal werd gebezigd tijdens het betalingsproces
             merkt de Kansspelautoriteit dit aan als een vaststaand feit. Dat N1 dat onderdeel
             van haar dienst heeft uitbesteed aan een derde doet niets af aan het gegeven dat
             het hanteren van de Nederlandse taal kan worden aangemerkt als kenmerk van
             gerichtheid op de Nederlandse markt.


             G. Verwijzing naar Nederlandse verslavingszorginstantie
          54. N1 verwijst naar Gambling Therapy op basis van verplichtingen uit haar Maltese
             vergunning. Gambling Therapy is een zelfstandige entiteit die op geen enkele wijze
             is gelieerd aan N1. Dat deze organisatie haar website kennelijk ook in het
             Nederlands beschikbaar heeft zegt niets over gerichtheid op de Nederlandse markt.


          55. De Kansspelautoriteit stelt vast dat N1 niet heeft weersproken dat zij verwijst naar
             de verslavingszorg instantie Gordon Moody (Gambling Therapy), waarvan de
             website in de Nederlandse taal beschikbaar is. Dat een dergelijke verwijzing vanuit
             de MGA verplicht zou zijn, doet daar niets aan af en is overigens op geen enkele
             wijze onderbouwd.

             H. Nederland is niet benoemd als uitgesloten land in de Terms & Conditions

          56. Dat Nederland niet is vermeld op een lijst van uitgesloten landen is volgens N1
             geen vorm van actieve gerichtheid op de Nederlandse markt, omdat N1 nu juist
             geen landen vermeld waar vanuit wel kan worden deelgenomen aan de aangeboden
             kansspelen. Dit is volgens N1 de omgekeerde variant van de in de jurisprudentie
             gehanteerde norm. Verder wijst N1 er nog op dat de Kansspelautoriteit ten
             onrechte meent dat sprake is van gerichtheid op Nederland omdat in de algemene

             voorwaarden staat dat bepaalde spellen toegankelijk zijn voor Nederlands territoir.


                                                              Pagina 13 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             N1 is immers contractueel gehouden (i.v.m. intellectuele eigendomsrechten) om de
             betreffende voorwaarden een-op-een over te nemen.

          57. Ten aanzien van hetgeen N1 heeft gesteld omtrent de lijst van uitgesloten landen
             overweegt de Kansspelautoriteit als volgt. N1 verwijst ter ondersteuning van haar
             betoog naar het Ladbrokes-arrest van de Hoge Raad.25 Naar de mening van de

             Kansspelautoriteit maakt zij daar echter ten onrechte uit op dat het ontbreken van
             Nederland op een lijst van uitgesloten landen niet heeft te gelden als een kenmerk
             van gerichtheid op de Nederlandse markt. De Hoge Raad heeft immers slechts
             aangeven dat sprake is van gerichtheid op de Nederlandse markt wanneer
             Nederland is vermeld in een lijst van landen van waaruit aan kansspelen kan
             worden deelgenomen.26 De Hoge Raad heeft daarmee geen uitspraak gedaan over

             de situatie dat, zoals in de onderhavige zaak, sprake is van een lijst van uitgesloten
             landen waarin Nederland niet is vermeld. De stelling dat er in deze situatie geen
             sprake zou zijn van gerichtheid op de Nederlandse markt is naar het oordeel van de
             Kansspelautoriteit dan ook niet alleen onvoldoende onderbouwd, maar gelet op
             rechtsoverwegingen 5.2 en 5.3 van de uitspraak van de Rechtbank Den Haag
             inzake Mr. Green, ook onjuist.27


             “5.2. Verder heeft verweerder bij de beoordeling mogen betrekken dat in de
             algemene voorwaarden op de website 179 landen zijn opgesomd waarvan de
             inwoners zijn uitgesloten voor deelname. Daarin wordt Nederland niet genoemd.
             Los van de vraag of eiseres verplicht is een dergelijke lijst te gebruiken, heeft
             eiseres welbewust 179 landen op de lijst opgenomen. De omstandigheid dat
             Nederland daarop niet wordt genoemd, heeft verweerder daarom mogen betrekken

             bij zijn beoordeling………………..”

             5.3. Gelet op voorgaande heeft verweerder zich terecht op het standpunt gesteld
             dat de website van eiseres mede is gericht op de Nederlandse markt. Dat deze
             factoren niet worden genoemd in het Ladbrokes-arrest, maakt niet dat deze feiten
             niet relevant zijn voor de beoordeling. In dit arrest wordt immers geen limitatieve
             opsomming gegeven van feiten die van belang kunnen worden geacht bij de vraag

             of een website (mede) is gericht op de Nederlandse markt.”

          58. Met betrekking tot de stelling dat de Kansspelautoriteit ten onrechte meent dat
             sprake is van gerichtheid op Nederland omdat in de algemene voorwaarden staat



          25 HR 18 februari 2005, ECLI:NL:HR:2005:AR4841 (Ladbrokes).
          26 Zie ro. 3.3.3.
          27ECLI:NL:RBDHA:2022:3820
                                                              Pagina 14 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             dat bepaalde spellen toegankelijk zijn voor Nederlands territoir, overweegt de
             Kansspelautoriteit het volgende.

          59. Allereerst merkt de Kansspelautoriteit op dat contractuele verplichtingen om
             voorwaarden een-op-een over te nemen niets af doen aan het feit dat een in de
             algemene voorwaarden van N1 opgenomen clausule waarin bepaalde kansspelen

             voor Nederland beschikbaar zijn wel degelijk blijk geeft van gerichtheid op de
             Nederlandse markt.

          60. Voorts wijst de Kansspelautoriteit erop dat N1 op geen enkele wijze heeft
             onderbouwd waaruit haar verplichting om een dergelijke clausule in haar
             voorwaarden op te nemen zou blijken. Zo heeft zij ook geen contracten met de

             houder(s) van intellectuele eigendom overgelegd waarmee het bestaan van deze
             verplichting kan worden aangetoond.

          61. Bovendien meent de Kansspelautoriteit dat een kansspelaanbieder zich überhaupt
             niet kan verschuilen achter contractuele verplichtingen uit overeenkomsten met
             derden. Het is aan N1 om ervoor te zorgen dat zij handelt in overeenstemming met
             de in Nederland geldende kansspelwetgeving.


             I Overige kenmerken waaruit (mede)gerichtheid op Nederland blijkt
          62. N1 betwist dat uit het tonen van het landnummer + 31 tijdens het registratieproces
             gerichtheid op de Nederlandse markt zou blijken. Een applicatie voegt automatisch
             het landnummer toe. Hierop zou N1 geen invloed hebben.


          63. De Kansspelautoriteit wijst erop dat bij het registratieproces het landnummer, de
             Nederlandse vlag en het land “Netherlands” al automatisch waren ingevuld.28 Naar
             het oordeel van de Kansspelautoriteit blijkt hieruit voldoende dat de website mede
             op Nederland was gericht. Hetgeen N1 daarover gesteld heeft, doet daar niets aan
             af.


            5.5 Schatting omzet vanuit Nederland

          (zienswijze onderdeel d)

          5.5.1 Gebruik data Similarweb
          64. N1 betwist de berekening van de omzet en de door de Kansspelautoriteit
             gehanteerde methodes om de omzet te schatten.


          28 Bijlage 1, kenmerk: 14671/01.250.710./01A, zie ook boeterapport randnummer 11.

                                                              Pagina 15 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253


          65. Voordat de Kansspelautoriteit in zal gaan op de concrete argumenten die N1 op
             deze punten heeft aangevoerd, zal zij eerst uiteenzetten wat de door haar
             gehanteerde methode om met data van Similarweb de omzet te berekenen en
             daarop de boete te baseren inhoudt.


          66. De Kansspelautoriteit gebruikt gegevens van Similarweb om het aantal bezoeken
             op een bepaalde website in een bepaalde periode vast te stellen. Similarweb is een
             bedrijf dat, onafhankelijk van de Kansspelautoriteit, gegevens verwerkt en
             verstrekt over dataverkeer op internet. Daarvoor verzamelt Similarweb gegevens
             op de volgende manieren:

            •  De betreffende websites leveren zelf relevante gegevens aan;

            •  Similarweb heeft bij bepaalde consumenten software geïnstalleerd die hun
               activiteiten bijhoudt en naar Similarweb stuurt;
            •  Partners van Similarweb, waaronder internetserviceproviders, leveren gegevens
               aan Similarweb aan;
            •  Similarweb verzamelt data uit openbare bronnen.


            Deze gegevens worden verwerkt, bijvoorbeeld door ze, waar nodig op te schonen en
            met elkaar te vergelijken.29 De statistieken die Similarweb voor een bepaalde
            website weergeeft, kunnen dus de daadwerkelijke statistieken zijn, maar kunnen
            ook een weergave zijn van een beredeneerde inschatting.

          67. De Kansspelautoriteit kan niet zelf vaststellen hoeveel bezoekers of bezoeken een

             website heeft, hoeveel spelersaccounts er zijn, hoeveel er verdiend wordt met de
             exploitatie van een website, enz. Daarom maakt zij een inschatting op basis van
             gegevens die uit onafhankelijke en objectieve bronnen zijn verkregen. De
             Kansspelautoriteit is van mening dat zij op die manier een correcte maatstaf
             hanteert voor de inschatting van het aantal bezoeken. Het staat N1 vrij om
             verifieerbare gegevens over haarzelf te verstrekken. Zulke gegevens zouden ertoe
             kunnen leiden dat de Kansspelautoriteit de betreffende variabelen bijstelt (in het

             voordeel van N1), maar N1 heeft niet van die mogelijkheid gebruik gemaakt. N1
             heeft, zoals in het onderstaande is toegelicht, evenmin met juiste en
             draagkrachtige argumenten gemotiveerd waarom de gegevens van Similarweb
             onjuist zijn of zodanig afwijken van de werkelijke cijfers dat zij niet geschikt zijn
             voor het doel waarvoor de Kansspelautoriteit ze gebruikt.



          29 Zie voor meer informatie hierover: https://support.similarweb.com/hc/en-us/articles/360001631538-
          Similarweb-Data-Methodology.
                                                              Pagina 16 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

          68. In bijlage 9 30 heeft de Kansspelautoriteit uiteengezet hoe zij het bedrag van
             € 230,24 per bezoek heeft berekend. Ook heeft zij duidelijk gemaakt hoe zij de
             aantallen bezoeken heeft bepaald. De Kansspelautoriteit heeft echter besloten om
             ten gunste van betrokkene een correctie uit te voeren op de geschatte omzet.
             Hieronder wordt dit toegelicht.


          69. Op 29 november 2022 heeft de Kansspelautoriteit haar berekeningen volgens de
             rekenmethode van bijlage 9 toegepast op een aantal vergunninghouders en de
             resultaten daarvan vergeleken met een berekening gebaseerd op de cijfers die deze
             vergunninghouders hebben verstrekt aan de Belastingdienst (zie de bijlage).31 Uit
             deze berekening blijkt dat de rekenmethode die de Kansspelautoriteit hanteert in
             bijlage 9, bedragen oplevert die gemiddeld een factor 1,84 hoger zijn dan de

             bedragen die volgen uit de gegevens van de Belastingdienst. Daarom heeft de
             Kansspelautoriteit besloten om een correctie toe te passen door de omzet te delen
             door 2.

          70. De Kansspelautoriteit benadrukt dat zij niet gehouden is om de exacte in Nederland
             behaalde omzet van N1 te bepalen. Het gaat er uiteindelijk om dat aan N1 een
             boete wordt opgelegd die in redelijke verhouding staat tot de overtreding.


          5.5.2 Methode omzetberekening ten onrechte betwist
          71. Nu de Kansspelautoriteit de methode van de omzetberekening uiteen heeft gezet,

             komt zij nu, zoals gezegd, toe aan de bespreking van de concrete argumenten die
             N1 tegen de omzetberekening heeft ingebracht. Hieronder zal de Kansspelautoriteit
             telkens een korte samenvatting geven van de belangrijkste argumenten en daar
             vervolgens op reageren.

               -  Er wordt gebruik gemaakt van gegevens die afkomstig zijn van een derde

                  partij (Similarweb) en die niet op juistheid kunnen worden gecontroleerd
                  en/of bestreden.

          72. Zoals hierboven uitgelegd maakt de Kansspelautoriteit gebruik van gegevens die uit
             onafhankelijke en objectieve bronnen zijn verkregen. De Kansspelautoriteit is van
             mening dat zij op die manier een correcte maatstaf hanteert voor de inschatting
             van het aantal bezoeken. Als N1 meent dat deze gegevens onjuist zijn, staat het

             haar vrij om (haar eigen) verifieerbare gegevens hierover te verstrekken, hetgeen
             zij tot nu toe heeft nagelaten.

          30 Kenmerk: 14671/01.272.430, zie in deze bijlage het verslag met betrekking tot het Bruto Spel Resultaat en
          de omzetschatting van onvergunde aanbieders van kansspelen op afstand.
          31 Bijlage bij dit besluit met kenmerk: 10101/01.279.802
                                                              Pagina 17 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253


               -  Similarweb beschikt niet over eigen metingen. Er is dus sprake van een
                  schatting van de Kansspelautoriteit op basis van een schatting van
                  Similarweb.

          73. De Kansspelautoriteit weerspreekt de stelling dat zij haar berekening van de omzet

             baseert op een schatting van Similarweb. Ondanks dat Similarweb zelf geen
             metingen doet, maakt zij, zoals hierboven uiteengezet, gebruik van gegevens die
             afkomstig zijn uit onafhankelijke en objectieve bronnen, welke deels bestaan uit
             door de betreffende partijen zelf gedane metingen (first-party direct
             measurement). De stelling dat sprake is van geschatte gegevens door Similarweb is
             derhalve ongenuanceerd en deels onjuist. Bovendien heeft de Kansspelautoriteit

             zoals hierboven beschreven een vergelijking gemaakt met gegevens uit de legale
             markt en aan de hand daarvan een ruime correctiefactor (2) toegepast in het
             voordeel van N1, zodat de omzetberekening niet in haar nadeel uitvalt. De
             Kansspelautoriteit is van mening dat zij op die manier een correcte en betrouwbare
             maatstaf hanteert voor het berekenen van de omzet. Als N1 het hiermee niet eens
             is, staat het haar vrij om verifieerbare gegevens over haarzelf te verstrekken,
             hetgeen zij tot nu toe heeft nagelaten.


               -  Uit het rapport blijkt niet dat de Kansspelautoriteit heeft voldaan aan haar
                  vergewisplicht ten aanzien van de Similarwebgegevens.

          74. De Kansspelautoriteit wijst erop dat zij in deze geen vergewisplicht als bedoeld in
             artikel 3:9 van de Awb heeft nu Similarweb geen door haar ingeschakelde adviseur

             is, maar slechts een instantie die onafhankelijk van de Kansspelautoriteit, gegevens
             verwerkt en verstrekt over dataverkeer op internet.

               -  Er zijn geen feitelijke vaststellingen gedaan bij de andere websites dan
                  bobcasino.com, maar deze sites zijn wel in het rapport betrokken. De
                  statistieken van deze sites slaan niet terug op bobcasino.com en zeggen
                  niets over de omvang van de omzet die met bobcasino.com zou zijn

                  behaald. De indruk ontstaat dat de Kansspelautoriteit deze statistieken
                  probeert toe te rekenen aan bobcasino.com om vervolgens deze foutieve
                  omzet te gaan gebruiken voor de strafmaat.

          75. Dat er geen feitelijke vaststellingen zijn gedaan bij andere websites dan
             bobcasino.com, neemt volgens de Kansspelautoriteit niet weg dat uit de

             bezoekgegevens van Similarweb wel blijkt dat aannemelijk is dat deze sites door
             bezoeken vanuit Nederland omzet gegenereerd hebben. Gelet op artikel 35a,

                                                              Pagina 18 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             tweede lid, van de Wok, zou de Kansspelautoriteit dit relevant mogen achten voor
             het bepalen van de maximale hoogte van de boete. De Kansspelautoriteit zal zich
             bij de omzetberekening echter beperken tot de bezoekgegevens van bobcasino.com
             en zal de gegevens van de overige websites van N1 buiten beschouwing laten.

               -  Er wordt bij de omzetberekening uitgegaan van gemiddelden en de

                  Kansspelautoriteit heeft niet uitgelegd waarom N1 vergelijkbaar zou zijn met
                  de drie partijen waar de Kansspelautoriteit naar heeft verwezen bij zijn
                  omzetschatting (Kindred, 888 en LeoVegas). Concrete gegevens uit
                  jaarverslagen zijn voor N1 niet beschikbaar bij de Kansspelautoriteit en
                  derhalve kan de omzetschatting geen standhouden.


          76. De Kansspelautoriteit merkt hieromtrent op dat zij conform haar boetebeleid, bij
             afwezigheid van concrete gegevens uit jaarverslagen, een schatting van de omzet
             mag maken. In het bovenstaande heeft zij bovendien uitgebreid toegelicht waarom
             deze schatting betrouwbaar is. De partijen waar de Kansspelautoriteit naar heeft
             verwezen bij haar omzetschatting (Kindred, 888 en LeoVegas) zijn qua gemiddelde
             omvang en aangeboden kansspelen overigens goed vergelijkbaar met N1 en
             hebben allen illegaal kansspelen aangeboden op de Nederlandse markt. Nu N1

             desondanks heeft gesteld dat de omzetschatting geen stand kan houden, ligt het op
             haar weg om zelf concrete gegevens zoals jaarverslagen te overleggen om dit
             aannemelijk te maken.

               -  N1 vraagt zich af hoe betrouwbaar de gegevens zijn. Zij voert hiertoe aan
                  dat de onderlinge verschillen tussen de partijen waar bij de omzetschatting

                  naar is verwezen groot zijn, de bezoekersaantallen van een website niet
                  geschikt zijn voor het maken van een waarheidsgetrouwe omzetschatting en
                  de gehanteerde gegevens met betrekking tot de omzetschatting slechts
                  ongeveer 35% van de onvergunde kansspelmarkt in Nederland beslaan.

          77. Het feit dat de Kansspelautoriteit bij de omzetberekening uitgaat van gemiddelden,
             waarbij de verschillen tussen de onderlinge partijen groot zijn, maakt volgens haar

             niet dat die berekening onbetrouwbaar is. Hetzelfde geldt voor de argumentatie
             met betrekking tot de bezoekersaantallen en het in de ogen van N1 geringe
             percentage van de onvergunde kansspelmarkt. De Kansspelautoriteit verwijst in dit
             kader nogmaals naar hetgeen zij in het bovenstaande heeft overwogen over de
             betrouwbaarheid van de omzetberekening.


               -  Bij de methodiek wordt uitgegaan van ambtelijke gegevens op basis
                  waarvan aannames worden gedaan door de Kansspelautoriteit omtrent een

                                                              Pagina 19 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

                  vermenigvuldigingsfactor. Deze gegevens kunnen niet op juistheid
                  gecontroleerd worden en nu het hanteren hiervan niet gemotiveerd is, kan
                  de omzetschatting geen standhouden.

          78. Anders dan N1 betoogt, kunnen de gegevens waarover N1 spreekt wel op juistheid
             gecontroleerd worden. De Kansspelautoriteit heeft uitgelegd hoe zij komt aan de

             vermenigvuldigingsfactor bij de berekening van BSR naar omzet. Hij verwijst in dit
             kader naar het verslag met betrekking tot het Bruto Spel Resultaat en de
             omzetschatting van onvergunde aanbieders van kansspelen op afstand.32

               -  De bezoekersaantallen an sich zeggen niets over de feitelijke handelingen
                  die plaatsvinden op een website. Door de software die N1 hanteert kunnen

                  er wel bezoeken plaatsvinden, maar wordt deelname aan kansspelen
                  belemmerd. Zodoende kan dit niet tot een overtreding leiden of tot
                  omzet/BSR-resultaat.

          79. De Kansspelautoriteit gebruikt het aantal bezoeken om een beredeneerde schatting
             te maken van de omzet van N1. Dat niet ieder bezoek leidt tot omzet is niet
             relevant. Er wordt immers uitgegaan van de gemiddelde omzet per bezoek. Daarin

             is dus verdisconteerd dat sommige bezoeken geen omzet genereren en andere
             bezoeken juist veel meer dan het gemiddelde. De Kansspelautoriteit heeft bij het
             berekenen van de omzet bovendien ook rekening gehouden met de bounce rate33.
             Gelet op bovenstaande factoren en het enorme aantal bezoeken aan de website van
             N1 kan volgens de Kansspelautoriteit niet gesteld worden dat deze bezoeken niet
             tot omzet zouden leiden. Dat deelname aan de aangeboden kansspelen zou zijn

             belemmerd door het hanteren van software heeft N1, zoals uitgelegd onder
             randnummer 38 van dit besluit, niet, althans onvoldoende aannemelijk gemaakt.

               -  Bij de gehanteerde gegevens heeft geen werkelijkheidstoets
                  plaatsgevonden. Uit een onderzoek van KANTAR PUBLIC blijkt dat de
                  gehanteerde gemiddelden door de Kansspelautoriteit zo drastisch afwijken
                  van de werkelijkheid dat de geschatte omzetberekening in zijn geheel niet

                  geschikt blijkt te zijn en geen recht doet aan de werkelijkheid. In het
                  onderzoek van KANTAR PUBLIC zijn ook de gegevens van Kindred/Unibet
                  betrokken.



          32 Bijlage 9, kenmerk 14671/01.272.430. In dit stuk is het betreffende verslag te vinden. In het verslag zelf
          staat bovenaan pagina 4 de uitleg en ook verderop in het verslag komt dit nog aan bod.
          33 Er wordt bij het berekenen alleen gekeken naar de bezoeken zonder bounce rate, dat wil zeggen de
          bezoeken aan meer dan alleen de homepage.
                                                              Pagina 20 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

          80. Nog los van de vraag wat er onder een werkelijkheidstoets moet worden verstaan
             en of deze in casu nodig zou zijn, wijst de Kansspelautoriteit erop dat zij naar
             aanleiding van de zienswijze voor wat betreft de gemiddelde omzet per
             websitebezoek een vergelijking heeft gemaakt met de legale Nederlandse online
             kansspelmarkt, zoals vermeld onder randnummer 69 van dit besluit. Dat er geen
             ‘werkelijkheidstoets’ zou hebben plaatsgevonden kan derhalve niet meer gesteld

             worden.

          81. Voorts bevestigt het door N1 aangehaalde onderzoek van KANTAR PUBLIC, in
             tegenstelling tot wat N1 beweert, nu juist de betrouwbaarheid van de door de
             Kansspelautoriteit geschatte gemiddelde omzet per websitebezoek. De in dit
             onderzoek vermelde gemiddelde uitgave van € 78,- per maand per gokker is,

             anders dan N1 klaarblijkelijk meent, niet te kwalificeren als omzet, maar als BSR.
             Een speler doet met online gokken (short odds-kansspelen) immers veel inzetten in
             korte tijd. Het is voor hem dan ook niet bij te houden hoeveel hij heeft ingezet als
             hij bijvoorbeeld een uurtje heeft gegokt. Als hem vervolgens door middel van een
             enquête in het kader van voornoemd onderzoek wordt gevraagd hoeveel hij in een
             bepaalde maand heeft uitgegeven aan gokken, zal hij onmogelijk zijn inzet kunnen
             vermelden. Hij zal dan vermelden hoeveel het gokken hem die maand heeft gekost,

             dus zijn totale inzet minus de bedragen die hij heeft gewonnen. Dit is het BSR en
             niet de omzet. Als men in het onderzoek van KANTAR PUBLIC bij spelers naar
             omzet had willen vragen, dan was er gevraagd naar totale inzet per maand en niet
             naar de uitgaven per maand. Naar de totale inzet is uiteraard niet gevraagd.

          82. Uitgaande van een BSR van € 78,- per maand en een RTP (return to player) van 95

             % is de omzet per maand 20 x € 78,- = € 1560,-. Wanneer spelers gemiddeld 1 x
             per maand de website bezoeken om te spelen zou dit bedrag de gemiddelde omzet
             per bezoek zijn. De Kansspelautoriteit acht het echter aannemelijk dat spelers
             doorgaans meermaals per maand de website bezoeken, bijvoorbeeld 1 a 2 keer per
             week. In dat geval zou de omzet circa tweehonderd tot vierhonderd euro per
             bezoek aan de website zijn. Dit bevestigt dat de schatting van de Kansspelautoriteit
             ad € 230,24 aan omzet per bezoek realistisch is en eerder te laag dan te hoog.


          83. De Kansspelautoriteit wijst in dit kader volledigheidshalve nog op de
             monitoringsrapportage online kansspelen.34 Uit deze rapportage waarin de
             daadwerkelijke (niet geschatte) uitgaven van alle spelers van legale online
             kansspelen in Nederland zijn verwerkt, blijkt dat het gemiddelde maandelijkse
             verlies per spelersaccount € 153,- is. Dit bedrag is zelfs tweemaal zo hoog als het

             bedrag genoemd in het KANTAR PUBLIC-onderzoek, hetgeen bevestigt dat de
          34 https://kansspelautoriteit.nl/nieuws/2022/september/markt-online-kansspelen-stabiel/

                                                              Pagina 21 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             Kansspelautoriteit de gemiddelde omzet per websitebezoek eerder te laag dan te
             hoog heeft ingeschat.


            5.6 Evenredigheid

          (zienswijze onderdeel e)

          84. Nu N1 software zou toepassen die een overtreding voorkomt en gelet op hetgeen
             zij overigens in haar zienswijze naar voren heeft gebracht, acht N1 een boetebesluit

             niet opportuun en dient de Kansspelautoriteit het te laten bij een waarschuwing of
             bestuursdwang.

          85. Volgens de Kansspelautoriteit heeft zij gelet op de ernst en verwijtbaarheid van de
             overtreding zoals onderbouwd in paragraaf 6.2 van dit besluit terecht een boete
             opgelegd aan N1. Niet aangetoond of aannemelijk gemaakt is dat N1 software heeft

             gehanteerd die een overtreding voorkomt. De Kansspelautoriteit had dus niet
             dienen te volstaan met een waarschuwing of bestuursdwang.


            5.7 Conclusie overtreding

          86. De Kansspelautoriteit stelt vast dat N1 door middel van de website gelegenheid
              heeft gegeven om mede te dingen naar prijzen of premies, terwijl de aanwijzing
              van de winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers geen
              overwegende invloed konden uitoefenen. Dit aanbod was in ieder geval

              beschikbaar op 23 november 2021.

          87. Tevens stelt de Kansspelautoriteit vast dat zij hiervoor geen vergunning heeft
              verleend. Bovendien stelt de Kansspelautoriteit vast dat de website mede gericht
              is op Nederland.


          6  Boete

            6.1 Algemeen


          88. De Kansspelautoriteit neemt bij het bepalen van de hoogte van een op te leggen
              boete de Boetebeleidsregels in acht.35


          35 Stcrt, 2021, 41413.

                                                              Pagina 22 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

          89. De Kansspelautoriteit ziet zich thans gesteld voor de vraag of en zo ja, welke
              sanctie in dit geval passend is.


            6.2 Ernst en verwijtbaarheid

          90. Bij de beoordeling van de ernst en verwijtbaarheid van de overtreding door N1
              acht de Kansspelautoriteit met name de volgende omstandigheden van belang.


          6.2.1 De gevolgen van onvergund aanbieden van online kansspelen

          91. De kansspelmarkt is geen gewone economische markt. Omdat financieel gewin
              kan optreden zonder dat daar een evenredige inspanning tegenover staat, is deze
              markt extra gevoelig voor fraude, bedrog en verslaving waarvan de
              kansspelconsument de dupe kan worden.36

          92. Kansspelverslaving brengt negatieve persoonlijke en sociaal-maatschappelijke
              gevolgen met zich mee. Het kan leiden tot ernstige psychische, sociale,

              lichamelijke en financiële problemen, zoals agressie, relatieproblemen,
              gezinsproblemen, arbeidsproblemen en schulden waar de betrokkene niet meer
              uit komt zonder hulp. Veel probleem- en risicospelers blijken delicten als diefstal
              en fraude te plegen, en probleemspelers doen dit veelal in verband met hun
              kansspelverslaving.37


          93. Daar komt bij dat kansspelen op afstand andere en ernstigere risico’s met zich
              mee brengen dan de traditionele fysieke, landgebonden kansspelen. In het
              bijzonder voor minderjarigen, personen met een bijzondere goklust, of personen
              die een dergelijke lust kunnen ontwikkelen. Dat komt onder andere door het
              ontbreken van direct contact tussen deelnemer en de aanbieder, een zeer
              makkelijke en permanente toegang tot het kansspel, het isolement van de
              deelnemer, en het ontbreken van sociale controle.38


          94. De aangeboden kansspelen zijn tevens short odd-kansspelen, zoals casinospelen.
              Uit de (wetenschappelijke) literatuur is bekend dat bij short-odd kansspelen meer
              verslaafde spelers te vinden zijn dan bij long odd-kansspelen, zoals loterijen. Bij
              de aangeboden kansspelen speelt verslavingsproblematiek derhalve een rol van
              betekenis.


          36 Zesde voortgangsrapportage kansspelen, 27 januari 2009, p. 6.
          37 Kamerstukken II 2013–2014, 33 996, nr. 3, p. 6.
          38 Vgl. Afdeling 22 januari 2017, ECLI:NL:RVS:2017:484 (Bluemay), r.o. 3.1. en HvJ van 8 september 2010,
          Carmen Media Group, ECLI:EU:C:2010:505, punten 102 en 103.
                                                              Pagina 23 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253


          95. Gelet op deze risico’s op het gebied van onder andere eerlijk spel, verslaving, en
              diverse vormen van criminaliteit zijn legale kansspelen streng gereguleerd. Door
              het ontbreken van een Nederlandse vergunning voor kansspelen op afstand en de
              mogelijkheid van toezicht daarop, kan geen enkele garantie worden geboden voor
              de waarborging van het Nederlandse kansspelbeleid. Dat N1 zich daaraan onttrekt

              is zeer ernstig.

          96. Uit de webtraffic gegevens genoemd onder randnummer 34 van het rapport bleek
              bovendien – hoewel dit niet noodzakelijk is voor het vaststellen van de
              overtreding - dat ook daadwerkelijk van het aanbod van N1 gebruik is gemaakt
              door Nederlandse spelers. De Kansspelautoriteit stelt dan ook vast dat die spelers

              zijn blootgesteld aan alle bovenvermelde risico’s en nadelen van de onvergund
              aangeboden kansspelen.

          97. Van een bedrijf dat online kansspelen aanbiedt in Nederland mag worden
              verwacht dat het zich verdiept in de Nederlandse wet- en regelgeving en handelt
              binnen de grenzen die daarin worden gesteld. N1 had, als exploitant van de
              website, redelijkerwijs op de hoogte kunnen en moeten zijn van de Nederlandse

              wetgeving op het gebied van online kansspelen en van de handhaving door de
              Kansspelautoriteit.


          6.2.1 Het ondermijnen van de kanalisatie naar legale aanbieders
          98. Vanaf 1 oktober 2021 is het mogelijk om op een legale wijze online kansspelen in
              Nederland aan te bieden. Een vergunde aanbieder van online kansspelen heeft
              kosten die illegale aanbieders van online kansspelen niet hoeven te maken.
              Daarnaast betalen illegale aanbieders geen belasting in Nederland en worden bij
              de uitoefening van hun bedrijf niet beperkt door de strenge regels van de Wok en

              de daarmee samenhangende vergunningsvoorschriften. Hiermee kunnen illegale
              aanbieders een ander aanbod bieden, onder andere door kansspelen aan te
              bieden die verboden zijn voor vergunninghouders en door hogere prijzen en
              bonussen aan te bieden. Deze aanbieders kunnen hiermee een aantrekkende
              werking hebben op spelers en brengen de kanalisatie naar het legale aanbod in
              gevaar. De Kansspelautoriteit vindt dit ernstig en uitermate onwenselijk.


          6.2.2 Boeteverhogende omstandigheden
          99. Naast het onvergund aanbieden op zich, kunnen er omstandigheden zijn die nog
              meer afbreuk doen aan een veilige of verantwoorde speelomgeving. Die

              omstandigheden worden benoemd in de Boetebeleidsregels. Het betreft veelal

                                                              Pagina 24 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

              omstandigheden waaraan vergunninghouders eveneens dienen te voldoen. De
              Kansspelautoriteit verwijst hiervoor naar paragraaf 5 van de Boetebeleidsregels en
              de toelichting hierbij. Bij N1 zijn de volgende boeteverhogende omstandigheden
              aangetroffen:


              a. Inactiviteitskosten, zie randnummer 14 van dit besluit en paragraaf 5 onder C
                 van de Boetebeleidsregels.

              b. Onjuiste of irrelevante mededelingen over vergunningen, zie randnummer 15
                 van dit besluit en paragraaf 5 onder D van de Boetebeleidsregels.

              c. De hoogte en manier van stortingen, zie randnummer 16 van dit besluit en
                 paragraaf 5 onder F van de Boetebeleidsregels.

              d. Ontbreken leeftijdsverificatie, zie randnummer 13 van dit besluit en paragraaf
                 5 onder J van de Boetebeleidsregels.

              e. Bijzondere omstandigheden, zie paragraaf 5 onder M van de
                 Boetebeleidsregels. De Kansspelautoriteit heeft in de algemene voorwaarden
                 die N1 op de website hanteert diverse onredelijke voorwaarden
                 aangetroffen.39 Zo blijkt uit de Terms & Conditions op de website, onder het
                 kopje ‘WITHDRAWAL/REFUND POLICY’, dat een speler verplicht is om al het
                 geld op zijn account minstens drie keer in te zetten. Consumenten konden

                 aldus niet vrijelijk over hun saldo beschikken. Zij werden gedwongen om
                 eerst aan kansspelen van N1 deel te nemen, met alle bij illegale kansspelen
                 behorende risico’s van dien. Daarnaast blijkt uit een andere passage onder
                 hetzelfde kopje dat N1 zich het recht voorbehoudt om kosten te rekenen voor
                 een uitbetaling (refund). Ook blijkt uit de voorwaarden dat er een maximale
                 opname mogelijk is per dag (€ 4000,-), per week (€ 10.000,-) en per maand

                 ( € 40.000,-).40 De Kansspelautoriteit acht deze voorwaarden een
                 ontoelaatbare benadeling voor de consument, nu al deze voorwaarden zonder
                 dat daar een tegenprestatie tegenover staat, het recht beperken om opnames
                 te doen van de spelersrekening, dan wel verplichten tot deelname aan de
                 aangeboden kansspelen. Zij merkt dat daarom aan als een boeteverhogende
                 bijzondere omstandigheid. Op grond daarvan verhoogt zij het percentage van
                 de basisboete met 0,5%.




          39 Zie ook randnummer 22 onder D van het rapporten randnummer 16 van dit besluit; zie de Terms &
          Conditions, p.5 en 6.
          40 Deze voorwaarde is niet vermeld in randnummer 22 onder D. van het rapport, maar is wel te vinden in de
          Terms & Conditions onderaan p. 5.
                                                              Pagina 25 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

            6.3 Boetevaststelling

          100. Gelet op het hiervoor gestelde kwalificeert de Kansspelautoriteit het onvergund en
              ongereguleerd aanbieden van kansspelen online door N1 als zeer ernstig en
              verwijtbaar.


          101. Gelet op bovenstaande acht de Kansspelautoriteit passend en geboden dat een
              boete wordt opgelegd aan N1.

          102. De Kansspelautoriteit heeft bij het bepalen van de boete acht geslagen op de
              ernst en verwijtbaarheid van de overtreding en heeft hierbij, met in achtneming
              van de Boetebeleidsregels, de omstandigheden betrokken zoals die hiervoor zijn

              benoemd en toegelicht.

          6.3.1 Omzet vanuit Nederland

          103. De omzet van N1 is geschat op basis van de rekenmethode zoals genoemd in
              bijlage 9 van het rapport. Hiermee is berekend dat een bezoek vanuit Nederland
              aan een website met kansspelen op afstand zonder vergunning gemiddeld €
              230,24 aan omzet voor de aanbieder oplevert. Via Similarweb zijn de
              websitebezoeken van de website uit 2021 verkregen. Hierbij is de bounce rate41
              buiten beschouwing gelaten.


          104. De Kansspelautoriteit heeft deze rekenmethode toegepast op een aantal
              vergunninghouders en de resultaten daarvan vergeleken met een berekening
              gebaseerd op de cijfers die die vergunninghouders hebben verstrekt aan de
              Belastingdienst. In randnummer 69 is toegelicht dat uit deze berekening blijkt dat
              de rekenmethode die de Kanspelautoriteit hanteert in bijlage 9 van het rapport,
              bij vergunninghouders bedragen oplevert die gemiddeld een factor 1,84 hoger zijn

              dan de bedragen die volgen uit de gegevens van de Belastingdienst. Daarom heeft
              Kansspelautoriteit besloten om een correctie toe te passen door het aantal
              bezoeken te delen door 2.

          105. Voor N1 betekent dit dat de geschatte omzet vanuit Nederland € 126.407.930,-
              bedraagt. Dit is als volgt opgebouwd: 1098053,597 (het aantal bezoeken aan de

              website) x € 230,24 (gemiddelde omzet per bezoek) : 2 (ten gunste van N1
              toegepaste correctie) = € 126.407.930-



          41 Aantal websitebezoekers dat vertrekt zonder een tweede pagina op de website te bekijken.

                                                              Pagina 26 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

          106. Conform artikel 4.2 van de Boetebeleidsregels is de hoogte van de basisboete bij
              een (geschatte) omzet gelijk aan of hoger dan 15 miljoen 4% van de omzet.
              Dit percentage wordt conform artikel 4.2 van de Boetebeleidsregels verhoogd in
              verband met de boeteverhogende omstandigheden zoals die aan de orde zijn
              gekomen onder randnummer 99. Voor een overzicht van de verhoging per
              boeteverhogende omstandigheid die de Kansspelautoriteit van toepassing acht

              verwijst zij naar onderstaande tabel. Hierin wordt vermeld welke concrete
              omstandigheden, in welke mate, en in relatie tot welk onderdeel van de
              Boetebeleidsregels voor de verhogingen van belang zijn geacht.

          Paragraaf 5     Omschrijving                      Verhoging [%]
          Boetebeleidsregels

          C               Inactiviteitskosten               0,5%
          D               Onjuiste mededeling over vergunning 0,5%
          F               De hoogte en manier van stortingen 0,5%
          J               Ontbreken van leeftijdsverificatie 0,5%
          M               Bijzondere omstandigheden         0,5%

          Totale verhoging                                  2,5 %

          107. Onder verwijzing naar randnummer 29 van het rapport stelt de Kansspelautoriteit
              vast dat sprake is van recidive. Zoals vermeld in de toelichting van de
              Boetebeleidsregels wordt de boete (inclusief verhogende omstandigheden) met
              100 % verhoogd. Dit resulteert in een boete van 6,5 % van de omzet (4 % + 2,5

              %) vermenigvuldigd met 2, hetgeen het boetemaximum van 10 % van de omzet
              overschrijdt. De Kansspelautoriteit zal de boete derhalve vaststellen op het
              maximum van 10 % van de omzet vanuit Nederland, zijnde een bedrag van €
              12.640.000,-.

          108. De Kansspelautoriteit is niet gebleken van andere boeteverhogende of
              boeteverlagende omstandigheden.


          109. Alles afwegende stelt de Kansspelautoriteit de boete vast op een totaalbedrag van
              € 12.640.000,-. Dit bedrag wordt, gelet op de omstandigheden van het geval,
              passend en geboden geacht.


          7  Besluit


          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit:


                                                              Pagina 27 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15244/01.281.253

             a. stelt vast dat N1 artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok heeft
               overtreden door gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of
               premies, waarbij de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling
               waarop de deelnemers geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, en
               waarvoor niet de vereiste vergunning is verleend;
             b. legt aan N1 een boete op van € 12.640.000,-.


          ’s-Gravenhage, 20 december 2022,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,

          w.g.

          drs. René J.P. Jansen
          Voorzitter



          VERZONDEN OP 27 december 2022.

          Bezwaar
          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.


          Verzoek om voorlopige voorziening
          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend belang? Dan
          kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een verzoek om
          voorlopige voorziening indienen.


          Betaling boete
          Boetes dienen binnen zes weken nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet
          bestuursrecht voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, te zijn betaald op bankrekeningnummer
          IBAN NL07ABNA0501634479 ten name van Kansspelautoriteit, Den Haag, Nederland, onder
          vermelding van het kenmerk van dit besluit. Na het verstrijken van deze termijn wordt de
          geldboete vermeerderd met de wettelijke rente.







                                                              Pagina 28 van 28</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>