<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









          OPENBAAR



          Besluit als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet open overheid

          Zaak:     15269
          Kenmerk:  01.281.233

          Openbaarmaking onder kenmerk: 01.281.234

              Besluit        tot   openbaarmaking


          Besluit tot openbaarmaking van het besluit van 20 december 2022, kenmerk 15269/01.281.230

          tot oplegging van een bestuurlijke boete aan Probe Investments Limited (hierna: PIL) en dit
          openbaarmakingsbesluit.


          1  Inleiding

          1. In het besluit met kenmerk 15269/01.281.230 heeft de raad van bestuur van de
            Kansspelautoriteit (hierna: de Kansspelautoriteit) een bestuurlijke boete opgelegd op grond
            van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok), aan
            PIL.

          2. PIL is op 13 september 2022 in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven over het
            sanctiebesluit.

          3. Pil heeft op 21 oktober 2022 zijn zienswijze gegeven. Deze zienswijze is tijdens de hoorzitting
            op 1 november 2022 verder toegelicht.


          2  Overwegingen

          4. De Kansspelautoriteit maakt besluiten in beginsel openbaar op grond van artikel 3.1 van de
            Wet open overheid (hierna: Woo).

          5. De Kansspelautoriteit hecht eraan sanctiebesluiten openbaar te maken vanwege het
            maatschappelijk belang om de consument te informeren over dan wel te waarschuwen voor
            bepaalde handelspraktijken van aanbieders van kansspelen zonder vergunning en de risico’s
            die consumenten daarbij lopen. Daarnaast beoogt de Kansspelautoriteit met de







                                                                       1</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15269/01.281.234
            openbaarmaking van sanctiebesluiten transparantie te bieden met betrekking tot het
            functioneren van zijn organisatie. Ten slotte is openbaarmaking van belang in verband met de
            preventieve werking die van sanctiebesluiten kan uitgaan naar andere ondernemingen en
            natuurlijke personen.


          6. De Kansspelautoriteit acht openbaarmaking ook in dit concrete geval in het belang van
            consumenten die aldus kennis kunnen nemen van het feit dat ten aanzien van PIL is
            vastgesteld dat zij in strijd heeft gehandeld met artikel 1, eerste lid, onder a, van de Wok en
            dat de Kansspelautoriteit hiertegen heeft opgetreden.

          7. De Kansspelautoriteit neemt hierbij het volgende in aanmerking.


          8. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft bij
            uitspraak van 10 november 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO3468, bepaald: “Het boetebesluit is
            een bevoegd genomen besluit in het kader van een aan het college door de wetgever
            toegekende taak om toezicht te houden op de naleving van regelgeving en de daarmee
            samenhangende bevoegdheid om handhavend op te treden tegen overtreding van die
            regelgeving. In het kader van deze toezichthoudende taak past dat boetebesluiten worden

            gepubliceerd, zodat bekendheid wordt gegeven aan de wijze van uitvoering van deze taak”
            (overweging 2.5).

          9. Ten aanzien van de vereiste belangenafweging bepaalde de Afdeling in voornoemde
            uitspraak: “Van een onevenredige benadeling zal in gevallen als de onderhavige naar het
            oordeel van de Afdeling sprake kunnen zijn als het boetebesluit uiteindelijk in rechte geen
            stand houdt en de betrokken rechtspersoon ten onrechte als overtreder kenbaar is gemaakt.

            Of sprake is van onevenredige benadeling hangt dan af van een oordeel over de
            rechtmatigheid van het boetebesluit.”


          2.1 Zienswijze en beoordeling

          10. PIL stelt dat openbaarmaking van het sanctiebesluit in strijd is met artikel 3.3 tweede lid, sub
            k (onder 4) van de Wet open overheid (hierna: de Woo), waarin een uitzondering is
            opgenomen voor het openbaar maken van bestuurlijke strafsancties. Hoewel dit artikel nog

            niet in werking is getreden druist de openbaarmaking van sanctiebesluiten in tegen de
            bedoeling van dit artikel en is daarmee naar zijn aard onevenredig, aldus PIL.








                                                                       2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15269/01.281.234
          11. De Woo wil een transparante en actief openbaar makende overheid. Artikel 3.1, eerste lid,

            van de Woo bepaalt dat bestuursorganen zoveel mogelijk informatie uit eigen beweging
            openbaar moeten maken (inspanningsverplichting). Deze brede verplichting krijgt invulling
            doordat artikel 3.3 van de Woo bepaalt welke soorten informatie in ieder geval openbaar
            moeten worden gemaakt.

          12. De Kansspelautoriteit volgt PIL niet in het standpunt dat uit artikel 3.3 van de Woo volgt dat

            sanctiebesluiten niet openbaar mogen worden gemaakt. Nog daargelaten dat de
            Kansspelautoriteit niet gebonden is aan wetgeving die niet in werking is getreden, zou dit
            immers geen recht doen aan het doel van de wetgever, namelijk een transparante overheid.
            Op grond van artikel 3.1, eerste lid van de Woo kan de Kansspelautoriteit ook
            sanctiebesluiten openbaar maken, behoudens voor zover de artikelen 5.1, eerste, tweede en
            vijfde lid, en 5.2 van de Woo aan openbaarmaking in de weg staan of met de
            openbaarmaking geen redelijk belang wordt gediend.


          13. Deze afweging is in lijn met de belangenafweging die plaatsvond bij actieve openbaarmaking
            op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (voorloper van artikel 3.3,
            eerste lid van de Woo). Die afweging houdt in dat het algemene belang dat met
            openbaarmaking wordt gediend, moet worden afgewogen tegen het belang van een
            betrokkene om geen onevenredig nadeel te lijden als gevolg van de publicatie. Daarbij wordt

            aan het algemeen belang een groot gewicht toegekend.

          14. De Kansspelautoriteit wijst er verder op dat de namen van natuurlijke personen en de namen
            van rechtspersonen die in het onderzoek zijn genoemd, maar van wie geen overtreding is
            vastgesteld, nimmer openbaar worden gemaakt. Verwijzingen naar namen die genoemd
            worden in jurisprudentie en reeds openbaar gemaakte besluiten van de Kansspelautoriteit
            vallen hier niet onder.


          15. De Kansspelautoriteit merkt voorts op dat er een groot belang is bij openbaarmaking uit het
            oogpunt van consumentenbescherming. De website energycasino.com is mede gericht op de
            Nederlandse markt. Het spelen van kansspelen bij een aanbieder zonder vergunning is een
            overtreding van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wok, als een speler ook
            bekend is met het feit dat geen vergunning is verleend. Deze strafbaarstelling richt zich

            nadrukkelijk tot spelers.









                                                                       3</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15269/01.281.234
          16. Openbaarmaking geschiedt met het oog op de hiervoor weergegeven belangen: het

            informeren van consumenten, generale en speciale preventie en transparantie van het werk
            van de Kansspelautoriteit. Openbaarmaking is derhalve zeer relevant. Openbaarmaking is
            eens te meer van belang omdat consumenten zo kunnen worden behoed voor het plegen van
            een overtreding.

          17. De Kansspelautoriteit is tevens van oordeel dat er geen aanleiding is te veronderstellen dat

            het sanctiebesluit in rechte geen stand zal houden. Naar het oordeel van de
            Kansspelautoriteit is afdoende aangetoond dat er sprake is van een overtreding van artikel 1,
            eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok.

          18. Van andere belangen of omstandigheden, op grond waarvan zou moeten worden afgezien van
            openbaarmaking, is de Kansspelautoriteit niet gebleken.


          3  Besluit


          19. Op grond van het voorgaande zal de Kansspelautoriteit overgaan tot openbaarmaking van het
            besluit van 20 december 2022, kenmerk 15269/01.281.230. Tevens zal dit besluit tot
            openbaarmaking openbaar worden gemaakt.

          20. In de openbaar te maken besluiten blijft vermelding van de namen van alle in de zaak
            betrokken natuurlijke personen achterwege. Daarnaast blijven bedrijfsvertrouwelijke

            gegevens buiten de openbaarmaking. Tot slot blijft openbaarmaking van de namen van
            rechtspersonen ten aanzien van wie geen overtreding wordt vastgesteld en geen sanctie
            wordt opgelegd achterwege.

          21. Openbaarmaking geschiedt door middel van publicatie op de website
            www.kansspelautoriteit.nl op de datum en tijd zoals genoemd in de aanbiedingsbrief bij dit
            besluit.


          Den Haag, 20 december 2022

          Hoogachtend,

          De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit,
          namens deze,







                                                                       4</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>





          OPENBAAR                                                Kansspelautoriteit
                                                                  Datum
                                                                  20 december 2022
                                                                  Ons kenmerk
                                                                  15269/01.281.234
          w.g.

          mr. Laurence M.A. Gimbrere
          Hoofd afdeling Juridische Zaken en Vergunningen

          VERZONDEN OP [datum].



          Tegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes
          weken na de dag van bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij
          de Kansspelautoriteit, afdeling Juridische Zaken en Vergunningen, Postbus 298, 2501 CG Den
          Haag.

          Let wel: het instellen van bezwaar/beroep schort de werking van dit besluit niet op.
          Kunt u de beslissing op uw bezwaarschrift/beroepschrift niet afwachten vanwege een spoedeisend
          belang? Dan kunt u bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in uw arrondissement een
          verzoek om voorlopige voorziening indienen































                                                                       5</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>