<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Routekaart
preventief toezicht
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Stadskanaal onder preventief financieel toezicht
De begroting 2021 van Stadskanaal laat een structureel tekort zien van € 6,6 miljoen. Omdat de
baten en lasten niet structureel in evenwicht zijn heeft de provincie Groningen besloten tot
preventief financieel toezicht voor het begrotingsjaar 2021. De provincie geeft in haar brief over het
toezicht d.d. 8 december 2020 aan dat zij van mening is dat de tekorten hoofdzakelijk ontstaan door
de decentralisaties in het sociaal domein. Het preventief toezicht houdt in dat besluiten over de
begroting inclusief wijzigingen voorafgaande goedkeuring door de provincie behoeven en dat
afspraken worden gemaakt over goedkeuring door de provincie bij het aangaan van verplichtingen.
Het preventief toezicht is bedoeld om te werken aan herstel van de financiën en zo te voorkomen dat
de gemeente in een artikel 12 situatie terecht komt. De provincie gaat samen met de gemeente aan
de slag om helder te krijgen waar de pijnpunten liggen. Het nemen van beleidsmatige besluiten om
de begroting weer structureel en reëel in evenwicht te brengen een is en blijft de
verantwoordelijkheid van de gemeenteraad. Het preventieve toezicht vervalt als er naar oordeel van
de provincie zicht is op een reëel sluitende begroting.
Proces preventief toezicht
Het proces van preventief toezicht is beschreven in het Gemeenschappelijk Financieel Toezichtkader
(GTK) dat door alle provincies wordt gebruikt. Als een gemeente onder preventief toezicht staat gaat
de provincie samen met de gemeente op zoek naar de oplossing. De dialoog tussen gemeente en
provincie vindt plaats op ambtelijk en bestuurlijk niveau. Belangrijk onderdeel van het preventief
toezicht is onderzoek naar de financiële situatie. Daarnaast kan de provincie aanvullende
onderzoeken laten uitvoeren op specifieke onderwerpen. De onderzoeken leiden tot een herstelplan.
Op basis van de (resultaten van) het herstelplan heroverweegt de provincie over het toezicht.
Onderzoek financiële situatie
Het onderzoek naar de financiële situatie is bedoeld om inzicht te krijgen in waar uitgaven kunnen
worden verlaagd, inkomsten kunnen worden verhoogd, hoe vermogen kan worden opgebouwd en
schulden kunnen worden afgebouwd. Op basis van het verkregen inzicht kan een pakket van
maatregelen worden getroffen om het structureel en reëel begrotingsevenwicht te herstellen. Het
preventief toezicht en dus ook het onderzoek is niet vrijblijvend. De gemeente zal immers zelf
moeten werken aan het herstel en de uitkomsten van het onderzoek liggen op tafel tijdens de
dialoog met de provincie.
Er zijn drie onderzoeksvormen die verschillen in de mate van diepgang en richtinggevendheid voor
het herstel:
 Onderzoek                            Inhoud                                Kenmerken
 Begrotingsanalyse zelf online        De gemeente kan een vergelijking      Relatief weinig diepgang, niet
 uitvoeren                            maken van haar uitgaven en die van    onafhankelijk. Resultaten zelf vertalen
                                      een andere of meerdere gemeenten.     naar herstelplan.
 Begrotingsscan door BZK en provincie Zij beoordelen de financiële situatie Meer diepgang, onafhankelijk.
 laten uitvoeren                      en doen aanbevelingen voor            Resultaten niet vrijblijvend.
                                      verbetering.                          Gemeente moet schriftelijke reageren
                                                                            op de aanbevelingen en hoe deze
                                                                            worden meegenomen in de
                                                                            begroting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>  Onderzoek door extern bureau        De gemeente formuleert in overleg Maatwerk, diepgang afhankelijk van
                                      met de provincie een              de opdracht, onafhankelijk.
                                      onderzoeksopdracht.               Resultaten en aanbevelingen zelf
                                                                        vertalen naar herstelplan.
Op verzoek van het college heeft de provincie met BZK gesproken over een begrotingsscan. De
uitkomst van het overleg is dat de scan in voor 2021 op korte termijn niet haalbaar is. Het college
gaat daarom over tot het formuleren van een opdracht aan een onafhankelijk onderzoeksbureau. De
provincie levert hieraan een financiële bijdrage. Tijdens het eerstvolgende bestuurlijk overleg zal de
wethouder nogmaals aandringen op het alsnog uitvoeren van een begrotingsscan.
Herstelplan
Het herstelplan is een beschrijving van beleidsontwikkelingen en de maatregelen die getroffen
worden om een het begrotingstekort op te lossen. Het plan geeft tevens aan binnen welke periode
dit gebeurt.
Structureel onontkoombare, onvermijdelijk en wettelijk verplichte beleidsontwikkelingen,
maatregelen die medio 2020 door het college aan de raad zijn aangeboden (concept-Ombuigingsplan
2021-2024) en de resultaten van het begrotingsonderzoek zijn belangrijke ingrediënten van het
herstelplan.
Besluit over het toezicht
De provincie zal een besluit over het beëindigen van het preventief toezicht altijd laten afhangen van
haar oordeel over de financiële situatie nadat het herstelplan door de gemeente is vastgesteld. Dit
oordeel kan leiden tot de volgende besluiten:
     •   Structureel evenwicht hersteld, het goedkeuren van de begroting inclusief herstelplan,
         intrekken preventief toezicht.
     •   Structureel evenwicht hersteld, het goedkeuren van de begroting inclusief herstelplan,
         preventief toezicht blijft van kracht totdat op basis van de begroting van het volgende jaar
         het toezicht opnieuw is bepaald (provincie houdt vinger aan de pols).
     •   Structureel evenwicht niet hersteld, onthouden van goedkeuring aan de begroting inclusief
         herstelplan, handhaven preventief toezicht totdat op basis van de begroting van het
         volgende jaar het toezicht opnieuw is bepaald.
Na afronding van het preventief toezicht kan de toezichthouder in het kader van nazorg nog een
periode van bijvoorbeeld een jaar extra aandacht besteden aan de gemeente.
Als het preventief toezicht niet leidt tot herstel: mogelijke aanvraag artikel 12 status
Als het herstelplan niet leidt tot een structureel sluitende begroting en daar ook geen perspectief op
is, kan de gemeente een (gemotiveerde) aanvraag indienen bij de ministeries van BZK en Financiën
voor een beroep op artikel 12 van de Financiële Verhoudingswet. Daarmee doet de gemeente een
beroep op collectieve middelen om te werken aan herstel. Dit moet vóór 1 december voorafgaand
aan het begrotingsjaar.
De gemeente heeft pas toegang tot artikel 12 als:
      •   Uit een verslag van de provincie blijkt welke maatregelen zij hebben getroffen in het kader
          van preventief toezicht en hoe zij oordeelt over de financiële situatie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     •   Als de inspecteur van BZK oordeelt dat de gemeente voldoet aan de toelatingseisen.
Routekaart 2021
2021 staat in het teken van preventief toezicht. In dat kader heeft de gemeente drie belangrijke
stappen te zetten:
    •   Uit laten voeren financieel onderzoek.
    •   Opstellen herstelplan.
    •   Opstellen begroting 2022 inclusief herstelplan.
Voor deze stappen is een routekaart gemaakt.
Wij gaan er op basis van de huidige financiële situatie van uit dat de provincie pas een uitspraak gaat
doen over het toezicht nadat de gemeente de begroting voor 2022 heeft ingediend, inclusief
herstelplan. Het college ziet verwacht een verband tussen het resultaat van het herstelplan en de
mate waarin de komende kabinetsformatie leidt tot een aanvulling van het gemeentefonds voor de
taken in het sociaal domein. Die uitkomst is nu onzeker en daar kan ook niet op worden
vooruitgelopen. Ook is onzeker wanneer de formatie is afgerond en hoe concreet de plannen op dat
moment zijn. Wij moeten dan ook rekening houden met verschillende scenario’s:
    1. Het financiële onderzoek en het herstelplan leiden alsnog tot nieuwe inzichten en de
        gemeente zorgt zelf voor een structureel sluitende begroting voor 2022, ook naar oordeel
        van de provincie  einde preventief toezicht
    2. Het financiële onderzoek, een aanvulling van het gemeentefonds en het herstelplan leiden
        tot een structureel sluitende begroting voor 2022, ook naar oordeel van de provincie 
        einde preventief toezicht
    3. Het financiële onderzoek, het herstelplan en de kabinetsformatie bieden geen oplossingen
        voor de begroting  voortzetting preventief toezicht, aanvraag artikel 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>     4. Het financiële onderzoek en het herstelplan leiden niet tot een structureel sluitende
         begroting voor 2022. Echter de uitkomsten/uitwerking van de formatie zijn nog niet
         beschikbaar zodat geen definitief oordeel kan worden gegeven over het herstelplan en het
         perspectief op herstel  voortzetting preventief toezicht
In alle scenario’s gaan we er van uit dat we het financieel onderzoek afronden vóór 1 juni en dat een
groslijst met alle opties voor het herstelplan (opiniërend) kan worden behandeld vóór 1 oktober. Het
vervolgtraject hangt vervolgens af van de inhoud van de groslijst en de effecten van het
gemeentefonds.
Het college zal de raad informeren over de onderzoeksresultaten (voor het zomerreces) en de inhoud
van de groslijst (na het zomerreces). Na het zomerreces zal het college de raad tevens informeren
over de actuele informatie naar aanleiding van de kabinetsformatie, het perspectief op het herstel en
de scenario’s.
De routekaart is tevens onderwerp van gesprek met de provincie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>