<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorbeeld verordening op de gemeentelijke adviescommissie
Adviescommissie voor Omgevingskwaliteit, gefaciliteerd door Libau
(concept op basis van de modelverordening, september 2020 en
conceptverordening Steunpuntennetwerk)
  Leeswijzer
  - […] of [iets] = door de gemeente in te vullen.
  - artikeltekst = aanvulling, aanpassing of afweging ten behoeve van de werking van de
  commissie, de toelichting op deze onderdelen is aangevuld.
  - artikeltekst = optioneel, afhankelijk van de voorkeur en situatie bij de gemeente.
Besluit van de raad van de gemeente [naam gemeente] tot vaststelling van de Verordening op de
gemeentelijke Adviescommissie voor Omgevingskwaliteit [naam gemeente]
De raad van de gemeente [naam gemeente];
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum en nummer];
gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet en afdeling 17.2 van de Omgevingswet;
gezien het advies van de Adviescommissie voor Omgevingskwaliteit [naam gemeente]
besluit vast te stellen de volgende verordening:
Verordening op de gemeentelijke Adviescommissie voor Omgevingskwaliteit [naam gemeente]
Paragraaf 1. Algemene bepalingen
Artikel 1. Definities
In deze verordening wordt verstaan onder:
- commissie: gemeentelijke adviescommissie als bedoeld in artikel 17.9 van de wet, genaamd
Adviescommissie voor Omgevingskwaliteit [naam gemeente]; Deze gemeentelijke adviescommissie
functioneert onder verantwoordelijkheid van de stichting Libau, adviesorganisatie voor
omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed, kortweg Libau.
- wet: de Omgevingswet;
- goede omgevingskwaliteit: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1.3 van de wet;
- cultureel erfgoed: cultureel erfgoed als bepaald in artikel 1.1 van de wet met uitzondering van
archeologische rijksmonumenten;
- burgemeester en wethouders: college van burgemeesters en wethouders;
- raad: gemeenteraad.
Paragraaf 2. Adviestaak
Artikel 2. Taak en werkzaamheden
1. De commissie heeft als taak de raad en burgemeester en wethouders te adviseren bij de
uitoefening van hun taken en bevoegdheden op grond van de wet met het oog op het bereiken en in
stand houden van een goede omgevingskwaliteit en al hetgeen daarmee verband houdt of daartoe
bevorderlijk kan zijn.
                                                                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2. Ter uitvoering van haar taak:
         a. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over een aanvraag
         om of een ontwerpbesluit voor een omgevingsvergunning voor:
                  1 ̊. een rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot een monument;
                  2 ̊. een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op een (voorbeschermd)
                  gemeentelijk monument;
                  3 ̊ een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op een (voorbeschermd)
                  provinciaal monument;
                  4 ̊. een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op het cultureel erfgoed;
                  5 ̊. een omgevingsplanactiviteit in geval de commissie in het omgevingsplan als
                  adviseur is aangewezen;
                  6 ̊. een andere activiteit in geval burgemeester en wethouders een advies nodig
                  achten met het oog op het bereiken en in stand houden van een goede
                  omgevingskwaliteit;
         b. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het door de
         Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aanwijzen van een onroerende zaak als
         rijksmonument ingevolge artikel 3.1, eerste lid, van de Erfgoedwet of over het aan een
         locatie geven, wijzigen of intrekken van de functie-aanduiding gemeentelijk monument op
         grond van artikel 4.2, eerste lid, van de wet;
         c. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het aan een
         locatie geven, wijzigen of intrekken van een functie-aanduiding anders dan gemeentelijk
         monument die betrekking heeft op cultureel erfgoed op grond van artikel 4.2, eerste lid, van
         de wet;
         d. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders of uit eigen
         beweging over het ontwikkelen van beleid inclusief omgevingsvisie, omgevingsplan en
         maatwerkregels voor de omgevingskwaliteit;
         e. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders in een geval van een
         verkenning als bedoeld in artikel 5.48, tweede lid, van de wet en in andere gevallen waarin
         burgemeester en wethouders een advies nodig achten in verband met een verkenning van
         een mogelijk bestaande of toekomstige opgave in de fysieke leefomgeving;
         f. informeert en begeleidt de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders
         planindieners en ontwerpers gedurende het ontwerpproces;
         g. voert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders vooroverleg met
         planindieners over een in te dienen aanvraag om een omgevingsvergunning;
         h. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het stellen van
         maatwerkvoorschriften in verband met het uiterlijk van bouwwerken, de zorg voor cultureel
         erfgoed en andere zaken die de omgevingskwaliteit betreffen;
         i. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het geven van
         beschikkingen op grond van regels in verordeningen op grond van artikel 149 van de
         Gemeentewet die betrekking hebben op de omgevingskwaliteit en het cultureel erfgoed.
Paragraaf 3. Aanwijzing van besluiten waarover verplicht advies moet worden gevraagd
                                                                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Artikel 3. Verplichte advisering
Burgemeester en wethouders winnen advies van de commissie in omtrent een te nemen beslissing
als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onder a, onderdelen 1 ̊tot en met 5 ̊, en onder b en c.
Paragraaf 4. Samenstelling en inrichting
Artikel 4. Samenstelling
1. De commissie bestaat uit maximaal 8 vaste leden, de secretaris en de voorzitter daaronder
begrepen. Daarnaast kunnen maximaal 4 aanvullende leden worden benoemd.
2. De leden worden benoemd op persoonlijke titel op grond van de professionele deskundigheid die
nodig is voor de advisering, alsmede op grond van maatschappelijke kennis en ervaring.
3. In afwijking van het tweede lid kunnen aanvullend maximaal 2 burgerleden en hun
plaatsvervangers worden benoemd. Zij worden benoemd op persoonlijke titel op grond van
maatschappelijke kennis en ervaring.
4. De commissie telt gelet op artikel 17.9, eerste lid, van de wet enkele leden deskundig op het
gebied van de monumentenzorg.
5. De leden vertegenwoordigen in gezamenlijkheid een gebalanceerde samenstelling van disciplines
zoals: cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie, restauratiearchitectuur, landschap,
stedenbouw, architectuur en archeologische monumentenzorg.
6. De leden en de plaatsvervangers zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van het
gemeentebestuur.
7. Een lid kan zich in overleg met Libau laten vervangen door een plaatsvervanger die over
professionele deskundigheid beschikt in dezelfde discipline of elke andere discipline als nodig geacht.
Artikel 5. Benoeming
1. De leden en de plaatsvervangers kunnen voor een termijn van ten hoogste 4 jaar worden
benoemd.
2. Leden kunnen worden herbenoemd.
3. De leden worden op eigen aanvraag ontslagen. Zij kunnen voorts door burgemeester en
wethouders worden geschorst en door de raad worden ontslagen wegens ongeschiktheid,
onbekwaamheid of op andere zwaarwegende gronden.
4. Burgemeester en wethouders benoemen op grond van artikel 156, eerste lid van de Gemeentewet
de leden van de commissie nadat zij Libau gevraagd hebben om een selectie en voordracht van
kandidaat-leden. Burgemeester en wethouders informeren de raad over de benoeming van nieuwe
leden.
Artikel 6. Ondersteuning van de commissie
1. Het secretariaat van de commissie berust bij Libau, adviesorganisatie voor omgevingskwaliteit en
cultureel erfgoed.
2. Het secretariaat voert zijn taken zelfstandig uit en in afstemming met de voorzitter.
Paragraaf 5. Advisering en standpuntbepaling
Artikel 7. Adviestermijn
1. Burgemeester en wethouders kunnen aangeven binnen welke termijn een advies wordt verwacht.
2. In geval burgemeester en wethouders geen termijn hebben gesteld brengt de commissie advies uit
binnen een termijn van vijf weken bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een reguliere
procedure en een termijn van tien weken bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een
uitgebreide procedure.
3. In geval de commissie niet tijdig binnen de termijn, als bedoeld in het eerste en tweede lid, een
advies uitbrengt en de aanvraag heeft betrekking op het cultureel erfgoed, dan moet in beginsel niet
uitgegaan worden van een positief advies van de commissie.
                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Artikel 8. Beraadslaging en standpuntbepaling
1. De vergaderingen waarin een of meer adviezen over aanvragen om omgevingsvergunning door of
namens de commissie worden vastgesteld zijn openbaar. De agenda voor de vergadering van de
commissie wordt tijdig op een geschikte wijze bekendgemaakt. Indien burgemeester en wethouders
– al dan niet op verzoek van de aanvrager – een verzoek doen tot niet-openbare behandeling, dan
dienen burgemeester en wethouders daaraan klemmende redenen op grond van artikel 10 van de
Wet openbaarheid van bestuur ten grondslag te leggen. De openbaarheid geldt zowel voor de
beraadslagingen, de beoordeling als de adviezen.
2. De aanvrager van de omgevingsvergunning of zijn gemachtigde heeft de mogelijkheid tot
toelichting van de aanvraag ten overstaan van de commissie. Tijdens de beraadslagingen is er geen
spreekrecht.
3. Over de uit te brengen adviezen wordt niet besloten dan in aanwezigheid van ten minste drie
leden, de voorzitter daaronder niet inbegrepen. De voorzitter en secretaris van de commissie maken
geen deel uit van de besluitvorming. Over een advies over een aanvraag om een
omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit wordt niet besloten dan in aanwezigheid
van ten minste twee leden met deskundigheid op het gebied van de monumentenzorg. Over een
advies over een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een activiteit voor een gemeentelijk
monument, een provinciaal monument of een activiteit betrekking hebbende op een cultureel
erfgoed wordt niet besloten dan in aanwezigheid van ten minste één lid met deskundigheid op het
gebied van de monumentenzorg.
5. Leden die als opdrachtgever, opdrachtnemer, ontwerper of anderszins betrokken zijn bij de
uitvoering van een activiteit waarvoor een aanvraag is gedaan waarover de commissie adviseert,
onthouden zich van medewerking aan het desbetreffende advies en zijn tijdens de behandeling van
en de besluitvorming over het advies niet in de vergadering aanwezig.
6. De geheimhoudingsplicht als bedoeld in artikel 2:5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht
is van toepassing op de commissie en de daarvoor werkzame personen.
Artikel 9. Afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie
1. De commissie kan onverminderd het bepaalde in artikel 17.9, eerste lid, van de wet de advisering
over een aanvraag om een omgevingsvergunning of ander besluit onder verantwoordelijkheid van de
commissie overlaten aan een of meer daartoe aangewezen leden, de secretaris, de rayonarchitect of
andere daartoe aangewezen personen.
2. De commissie kan zich door een of meer daartoe aangewezen leden, de secretaris, rayonarchitect
of andere daartoe aangewezen personen laten vertegenwoordigen in kwaliteitsteams,
omgevingsoverleggen en -tafels, bouwplanoverleg of enig ander overleg waarin een mandaat voor
het nemen van besluiten benodigd is.
3. De aangewezen personen in geval van het eerste en tweede lid adviseren of nemen besluiten over
zaken waarvan volgens hen het oordeel van de commissie als bekend mag worden verondersteld of
waarbij de aangewezen personen beschikken over de relevante deskundigheid benodigd in de
specifieke situatie. In geval van twijfel wordt de advisering alsnog overgelaten aan de commissie.
Artikel 10. Adviseurs
1. De commissie kan zich voor het inwinnen van inlichtingen wenden tot daartoe door burgemeester
en wethouders aangewezen ambtenaren.
2. De commissie kan zich doen bijstaan door andere personen, voor zover dat voor de vervulling van
haar taak nodig is.
3. De in het eerste en tweede lid bedoelde personen kunnen op uitnodiging van de commissie als
adviseur deelnemen aan de beraadslagingen.
Artikel 11. Verwerking van het advies
                                                                                                    4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. Burgemeester en wethouders kunnen eenmaal per activiteit een second opinion inwinnen bij een
gemeentelijke adviescommissie van een andere gemeente. Zij stellen de commissie van het
voornemen tot het plaatsen van die opdracht op de hoogte.
2. In geval burgemeester en wethouders een beschikking geven in afwijking van het door de
commissie uitgebrachte advies verzenden zij een afschrift van die beschikking aan de commissie.
Paragraaf 6. Werkwijze
Artikel 12. Reglement van orde
1. De commissie stelt haar werkwijze binnen de kaders van deze verordening nader vast in een
reglement van orde.
2. In het reglement van orde komt ten minste aan de orde:
         a. de werkwijze bij de advisering zoals genoemd in artikel 2, tweede lid, onder b,
         respectievelijk onder c;
         b. de inrichting van het vooroverleg zoals genoemd in artikel 2, tweede lid, onder g;
         c. de wijze waarop de agenda openbaar wordt gemaakt en belanghebbenden worden
         uitgenodigd;
         d. het vereiste quorum voor een besluitvormende vergadering, de vergaderorde en orde van
         de beraadslaging, waarbij er een onderscheid wordt aangebracht tussen de toelichtende fase
         waarin het spreekrecht wordt uitgeoefend en de beraadslagingen;
         e. de notulering en dossiervorming;
         f. de wijze waarop de adviezen openbaar worden gemaakt;
         g. de werkwijze bij afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie als bedoeld in
         artikel 9;
         h. de selectie en voordracht van kandidaat-leden.
3. Burgemeester en wethouders dragen zorg voor bekendmaking van het door de commissie
vastgestelde reglement van orde in het gemeenteblad.
Artikel 13. Relatie met andere adviseurs
Bij het aanstellen van een adviescommissie, supervisor, kwaliteitsteam of een andere adviseur op het
gebied van de omgevingskwaliteit, niet zijnde een lid of een adviseur van de commissie dragen
burgemeester en wethouders zorg voor een goede afstemming tussen de werkzaamheden van deze
adviseur en de commissie.
Artikel 14. Vergoeding
Libau ontvangt een vergoeding voor de advisering en de inzet van de leden van de commissie en de
adviseurs als bedoeld in artikel 10, tweede lid met uitzondering van de burgerleden als bedoeld in
artikel 4 derde lid op basis van de onderling afgesloten overeenkomst en de jaarlijks aan
burgemeester en wethouders kenbaar te maken tarieven.
Paragraaf 7. Jaarverslag
Artikel 15. Jaarverslag
1. De commissie brengt jaarlijks verslag als bedoeld in artikel 17.9, zesde lid, van de wet uit van haar
werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar.
2. In het jaarverslag komt ten minste aan de orde:
         a. de wijze waarop toepassing is gegeven aan de kaders als bedoeld in artikel 17.9, derde lid,
         van de wet;
         b. de wijze waarop uitwerking is gegeven aan de openbaarheid van vergaderen.
Paragraaf 8. Overgangs- en slotbepalingen
                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 16. Overgangsrecht
1. De op grond van de [citeertitel Bouwverordening] en de [citeertitel Erfgoedverordening]
benoemde leden worden geacht te zijn benoemd op grond van dit besluit. De termijn van ten
hoogste 4 jaar als bedoeld in artikel 5, eerste lid, loopt vanaf de datum van de benoeming op grond
van de [citeertitel Bouwverordening] en de [citeertitel Erfgoedverordening].
2. Als voor de inwerkingtreding van de wet een aanvraag om een besluit is ingediend, blijft het oude
recht, met betrekking tot de commissies op het gebied van welstand en monumentenzorg van
kracht, met dien verstande dat de Adviescommissie voor Omgevingskwaliteit [naam gemeente]
wordt geacht de in artikel 8 van de Woningwet, dan wel de in artikel 9.1, eerste lid, onder a, van de
Erfgoedwet in samenhang met artikel 15 van de Monumentenwet 1988 bedoelde commissie te zijn.
Artikel 17. Vervallen [en intrekking] oude regeling
1. De regels met betrekking tot de commissie in de artikelen […] van de [citeertitel Bouwverordening]
en de artikelen [...] van de [citeertitel Erfgoedverordening] vervallen.
[2. De [citeertitel gecombineerde Verordening op de gemeentelijke adviescommissie] wordt
ingetrokken.]
Artikel 18. Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze verordening treedt tegelijk met de Wet van 23 maart 2016, houdende regels over het
beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving (Omgevingswet) in werking.
2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de gemeentelijke Adviescommissie
Voor Omgevingskwaliteit [naam gemeente] [eventuele jaartaal]
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van [datum].
De voorzitter,
De griffier,
                                                                                                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Toelichting
Algemeen
Met de Omgevingswet (hierna: de wet) die naar verwachting op 1 januari 2022 in werking treedt,
wordt het stelsel van ruimtelijke regels volledig herzien. De wet bundelt de wetgeving en regels voor
ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Belangrijk verbeterdoel van de nieuwe wet is
een kader te bieden dat overheden meer afwegingsruimte biedt om doelen voor de leefomgeving te
bereiken. “Decentraal, tenzij” is een belangrijk principe van de wet. Dit betekent dat taken en
bevoegdheden in principe bij het lokale bestuur, zoals de gemeente liggen. Alleen indien het gaat om
een nationaal of internationaal belang of als dat doelmatiger of doeltreffender is, stelt het Rijk regels.
Eén van de doelen van de wet is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit (artikel 1.3 van de
wet). Daarbij gaat het om het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit
van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. Gemeenten
hebben een grote vrijheid in de wijze waarop zij het doel van een goede omgevingskwaliteit willen
bereiken. Dat geldt ook voor de rol van de gemeentelijke adviescommissie (hierna: commissie)
daarbij. Een adequate invulling van de taak en de werkwijze van deze commissie draagt bij aan het
doel van een goede omgevingskwaliteit.
Artikelsgewijs
Artikel 1. Definities
Commissie
Dit is de gemeentelijke adviescommissie op grond van artikel 17.9 van de wet.
Goede omgevingskwaliteit
"Een goede omgevingskwaliteit" is naast veiligheid en gezondheid opgenomen in de
maatschappelijke doelstelling van de wet (artikel 1.3 van de wet). Dit geeft aan dat aspecten als
cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en
kwaliteit van natuur en landschap belangrijk zijn. Het gaat daarbij zowel om de menselijke beleving
van de fysieke leefomgeving als om de waarden die de maatschappij toekent aan de identiteit van
gebieden (Kamerstukken II 2013-2014, 33962, nr. 3).
De gemeente heeft de plicht de zorg voor de omgevingskwaliteit zelf in te vullen, inclusief het
adviesstelsel op het gebied van de omgevingskwaliteit. Burgers kunnen, wanneer geen concrete
gedragsbepalingen voorhanden zijn of deze niet toereikend blijken, ten aanzien van de het doel van
een goede omgevingskwaliteit een beroep doen op de algemene zorgplicht.
Burgemeester en wethouders
College van burgemeester en wethouders zoals bepaald in artikel 34, eerste lid van de
Gemeentewet.
Raad
In bovenliggende wetgeving is ‘raad’ reeds gedefinieerd. Er zijn echter gemeenten die de raad liever
benoemen als ‘gemeenteraad’.
Artikel 2. Taak en werkzaamheden
Eerste lid
Dit lid beschrijft de adviestaak in algemene zin: het adviseren van de raad en het college van
burgemeester en wethouders (hierna: college) op het gebied van de omgevingskwaliteit als bedoeld
in artikel 1.3 van de wet. De commissie adviseert dus niet over andere aspecten van de fysieke
leefomgeving, zoals een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. [De commissie geeft ook
                                                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>voorlichting over de doelstelling van een goede omgevingskwaliteit en over de werkzaamheden van
de commissie zelf. De commissie baseert de voorlichting (net als haar concrete adviezen) op de
vastgestelde beleidskaders (zoals de omgevingsvisie, het omgevingsplan en de beleidsregels over het
uiterlijk van bouwwerken, bedoeld in artikel 4.19 van de wet).]
Tweede lid
Onderdeel a
Dit betreft de advisering over aanvragen om een omgevingsvergunning of de advisering over een
ontwerpbesluit als het college geen bevoegd gezag is. De commissie adviseert op verzoek van het
college over een aanvraag voor:
1 ̊. een rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot een monument
De wet definieert een rijksmonumentenactiviteit als volgt:
“een activiteit inhoudende het slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen van een rijksmonument of
een voorbeschermd rijksmonument of het herstellen of gebruiken daarvan waardoor het wordt
ontsierd of in gevaar gebracht”.
De commissie adviseert niet over aanvragen om een omgevingsvergunning voor een
rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot archeologische rijksmonumenten. De commissie
brengt advies uit met het oog op het behoud van cultureel erfgoed. Uitgangspunten daarbij zijn:
          - het voorkomen van ontsiering, beschadiging of sloop van monumenten en archeologische
          monumenten;
          - het voorkomen van verplaatsing van monumenten of een deel daarvan, tenzij dit dringend
          is vereist is voor het behoud van die monumenten;
          - het bevorderen van het gebruik van monumenten, zo nodig door wijziging van die
          monumenten, rekening houdend met de monumentale waarden; en
          - het conserveren en in stand houden van archeologische monumenten, bij voorkeur in situ.
Dit volgt uit artikel 8.80 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl) dat de beoordelingsregels
voor de rijksmonumentenactiviteit bevat.
Voor rijksmonumentenactiviteiten met betrekking tot archeologische rijksmonumenten is de
Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (hierna: de Minister van OCW) aangewezen als
advies- en instemmingsorgaan in de gevallen dat het college het bevoegd gezag is. Dit in verband met
zijn verantwoordelijkheid voor de archeologische rijksmonumenten en met het landelijk overzicht en
de vereiste specialistische kennis en ervaring die aanwezig zijn bij de Rijksdienst voor het Cultureel
Erfgoed. Ook is de Minister van OCW (mede) bevoegd tot toezicht en handhaving waar het gaat om
archeologische rijksmonumenten. Behoud in situ (in de bodem) is hierbij het uitgangspunt.
De gemeenten spelen desalniettemin in de archeologie een cruciale rol. De afweging om
archeologische monumenten in situ (in de bodem) dan wel ex situ (door ze op te graven) te
behouden, wordt meestal door de gemeente gemaakt in het kader van het opstellen van het
omgevingsplan en de belangenafweging bij de specifieke omgevingsplanactiviteiten waaraan een
archeologische onderzoeksplicht is gekoppeld. De gemeente is op grond van artikel 5.130 van het Bkl
verplicht om bij het opstellen van het omgevingsplan rekening te houden met het belang van het
behoud van cultureel erfgoed, waaronder (aantoonbaar te verwachten) archeologische
monumenten. Daarbij kan de (aantoonbaar te verwachten) aanwezigheid van archeologische
monumenten van invloed zijn op onder meer de toedeling van functies aan locaties – bijvoorbeeld de
keuze om geen parkeergarage toe te staan op een locatie met hoge archeologische waarde – of op
de inhoud van in het omgevingsplan op te nemen beschermende regels of beoordelingsregels. De
commissie kan hierover op grond van de andere onderdelen van dit artikel adviseren.
Voor als gemeentelijk monument beschermde archeologische monumenten is de commissie wel het
aangewezen adviesorgaan.
                                                                                                        8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2 ̊. een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op een voorbeschermd gemeentelijk monument
of een gemeentelijk monument
De bescherming van monumenten of archeologische monumenten als gemeentelijk monument
gebeurt door aan het monument of archeologisch monument in het omgevingsplan de functie-
aanduiding gemeentelijk monument te geven. Met een voorbereidingsbesluit kan voorbescherming
worden geboden aan een locatie waarvoor wordt overwogen deze de functie-aanduiding
gemeentelijk monument te geven.
Overgangsrecht gemeentelijke monumenten
Het overgangsrecht in de wet en het Invoeringsbesluit Omgevingswet regelt dat er bij het in werking
treden van de wet een vergunningplicht geldt voor activiteiten met betrekking tot gemeentelijke
monumenten en voorbeschermde gemeentelijke monumenten die nog op grond van de [citeertitel
Erfgoedverordening] zijn aangewezen. De regels uit die verordening blijven gelden tot het moment
dat dit onderwerp in het nieuwe deel van het omgevingsplan is geregeld. Dit volgt uit de artikelen
22.4 en 22.8 van de wet en artikel 7.1 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet in samenhang met
artikel 22.2 van het omgevingsplan (bruidsschat). De in de [citeertitel Erfgoedverordening]
opgenomen vergunningplicht geldt als een verbod op grond van artikel 5.1, eerste lid, aanhef en
onder a, van de wet om zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten.
3 ̊. een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op cultureel erfgoed
In principe wordt dit geregeld in het omgevingsplan zoals benoemd bij 4 ̊. In de praktijk blijkt dat niet
elke gemeente dit nu en straks in de overgangsfase goed heeft geregeld in haar
bestemmingsplannen, bouwverordening en/of erfgoedverordening als het gaat om cultureel erfgoed,
anders dan gemeentelijke monumenten. Hierbij moet gedacht worden aan de advisering bij
omgevingsplanactiviteiten bij beeldbepalende en karakteristieke objecten of bijvoorbeeld bij
objecten in gemeentelijke of Rijksbeschermde stads- en dorpsgezichten. Hiermee kan voorkomen
worden dat er voor deze objecten een omgevingsplanactiviteit vergund moet worden zonder dat
daarbij de commissie om advies (kan worden) gevraagd. Burgemeester en wethouders kunnen
uiteraard ook zonder verplichting en als zij dat wenst de commissie om advies te vragen. Als de
verplichting of afweging daartoe echter onvoldoende is gemotiveerd of geborgd in de regelgeving
zou dat echter naar oordeel van de rechter ook als rechtsongelijkheid kunnen worden beschouwd.
Door dit onderdeel op te nemen kan het dienen als achtervang totdat alle gemeenten het goed
geregeld hebben in hun omgevingsplan.
4 ̊. een omgevingsplanactiviteit in geval de commissie in het omgevingsplan als adviseur is
aangewezen
De raad kan op grond van artikel 16.15, tweede lid, van de wet in het nieuwe deel van het
omgevingsplan bepalen in welke gevallen een advies verplicht is. Dit kan per gebied of per type
activiteit of bouwwerk verschillen. Zolang nog geen gevallen zijn aangewezen, zet het college het
bestaande beleid met betrekking tot het vragen van commissieadvies voort.
Omdat het omgevingsplan ook bij een projectbesluit of een voorbereidingsbesluit kan worden
gewijzigd, brengt dit mee dat ook Gedeputeerde Staten, het dagelijks bestuur van het Waterschap en
de Minister van OCW de commissie als adviseur in het omgevingsplan kunnen aanwijzen. Regels over
de aanwijzing van de commissie als adviseur kunnen ook onderdeel zijn van de
voorbeschermingsregels waarmee een voorbereidingsbesluit het omgevingsplan wijzigt. Overigens
betekent dit niet dat de commissie daarmee ook formeel adviesorgaan van die andere
bestuursorganen wordt. Als het college geen bevoegd gezag is voor de aanvraag om een
omgevingsvergunning maar adviseur, is de commissie ook adviseur en richt het advies van de
commissie zich tot het college in plaats van het bevoegd gezag (artikel 4.22 van het
Omgevingsbesluit).
                                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>5 ̊. een andere activiteit in geval burgemeester en wethouders een advies nodig achten met het oog
op het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit
Dit onderdeel is gelijkwaardig aan de huidige zogenoemde “kan-bepaling” over de
welstandsadvisering in artikel 6.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht. Het college kan – voor
zover dat in het omgevingsplan niet anders is geregeld – op grond daarvan zelf bepalen of zij een
advies inwinnen bij de commissie.
De beoordeling van de omgevingsplanactiviteit bouwen door de commissie
Bij het beoordelen van een bouwplan volgt de commissie de beoordelingsregels die in het
omgevingsplan staan. De beoordelingsregels geven aan onder welke voorwaarden de vergunning kan
worden verleend of geweigerd. Het gaat hierbij om regels over het bouwwerk zelf als wel zijn relatie
tot de omgeving en de te verwachten ontwikkeling daarvan. Bijvoorbeeld de bouwhoogte, de
bouwmassa, het maximale bebouwingsoppervlak, de aanwijzing van bouwvlakken, de situering op de
bouwvlakken, de karakteristiek van de bebouwing, en het uiterlijk van bouwwerken zoals vastgelegd
in de beleidsnota.
De wet biedt de gemeente een kans om te zorgen voor een betere inbedding en aansluiting van
welstandsaspecten binnen het ruimtelijke kwaliteitsbeleid. Het streven naar een goede
omgevingskwaliteit als bedoeld in artikel 1.3 van de wet is daarbij het overkoepelende doel. Daarom
is de advisering niet beperkt tot ingrepen aan beschermde monumenten en het uiterlijk van
bouwwerken. De commissie adviseert zowel over de toepassing van de regels in het omgevingsplan
zelf (zoals de mogelijkheid tot “binnenplanse” afwijkingen), als over de toepassing van de
beleidsregels over het uiterlijk van bouwwerken. Dit gebeurt vanuit het doel van een goede
omgevingskwaliteit.
Onderdeel b
De Minister van OCW vraagt ingevolge de Erfgoedwet altijd advies aan het college van de gemeente
waar een monument of archeologisch monument zich bevindt, alvorens te besluiten het aan te
wijzen als rijksmonument. In dat geval is de commissie adviseur van het college. De commissie is ook
adviseur in geval het college het voornemen heeft een monument of archeologisch monument aan
te wijzen als gemeentelijk monument (door de locatie de functie-aanduiding gemeentelijk
monument te geven).
Onderdeel c
Ook voor cultureel erfgoed anders dan gemeentelijke monumenten is het wenselijk als de commissie
om advies wordt gevraagd voordat dit een andere functie-aanduiding krijgt die betrekking heeft op
cultureel erfgoed. Denk daarbij aan de functie-aanduiding beeldbepalend, karakteristiek,
cultuurhistorisch waardevol gebied, gemeentelijk beschermd dorpsgezicht, e.a.. Dit zorgt voor een
betere afweging van belangen en juridisch voor een betere motivatie van het te nemen besluit.
Onderdeel d
Dit onderdeel geeft invulling aan de mogelijkheid als bedoeld in artikel 17.9, tweede lid, van de wet
om de commissie in te schakelen bij het ontwikkelen van beleid voor de kwaliteit van de fysieke
leefomgeving. Zoals hierboven vermeld gaat het uitsluitend om beleid op het gebied van de
omgevingskwaliteit.
[Onderdeel e
Dit onderdeel betreft de opgavegerichte advisering in verband met een verkenning van een mogelijk
bestaande of toekomstige opgave.
In geval van een verkenning in het kader van een projectprocedure of projectbesluit als bedoeld in
artikel 5.48, tweede lid, van de wet onderzoekt het bevoegd gezag de mogelijke oplossingen voor een
opgave. Door de verkenning kan het bevoegd gezag inzichten verkrijgen in:
                                                                                                     10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>          - de aard van de opgave,
          - de relevante ontwikkelingen voor de fysieke leefomgeving, en
          - de mogelijke oplossingen voor die opgave. Hieronder vallen ook de oplossingen die anderen
          aandragen en waarvan het bevoegd gezag na beoordeling ervan besluit deze mee te nemen
          in de verkenning.
Burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen van het Rijk en de provincie die
een mogelijke oplossing hebben aangedragen, kunnen aan het college vragen een deskundige
instantie als de commissie over hun oplossing te raadplegen. Het college kan ook zelf advies vragen
over de aangedragen oplossingen voor de opgave.
De laatste zinsnede van dit onderdeel geeft aan dat ook als er geen sprake is van een
projectprocedure of projectbesluit het college aan de commissie advies kan vragen in het kader van
een verkenning van een mogelijk bestaande of toekomstige opgave in de fysieke leefomgeving.]
[Onderdeel f
Dit onderdeel betreft de ontwerpgerichte advisering. Deze taak heeft geen betrekking op het
adviseren over door het college op aanvraag te nemen besluiten, maar op het informeren en
begeleiden van planindieners en ontwerpers gedurende het ontwerpproces, met het doel een
hoogstaande stedenbouwkundige en architectonische kwaliteit te bereiken. Dit onderdeel biedt de
mogelijkheid om in een specifiek geval de commissie of een lid van de commissie te belasten met of te
betrekken bij deze taak.]
[Onderdeel g
Vooroverleg bij een vergunningaanvraag wordt in de wet niet gereguleerd. De bestaande praktijk kan
op grond van dit onderdeel worden voortgezet. Het belang van een goed vooroverleg neemt toe,
aangezien het vereiste van onlosmakelijke samenhang vanuit de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (hierna: Wabo) niet is overgenomen in de wet. De initiatiefnemer is er zelf
verantwoordelijk voor dat zij of hij voor alle activiteiten beschikt over de vereiste vergunningen. Het is
aan de initiatiefnemer om de verschillende eisen op elkaar af te stemmen. Vooral bij complexe
projecten is vooroverleg van groot belang.]
[Onderdeel h
In dit onderdeel is bepaald dat de commissie ook adviseur kan zijn bij het stellen van
maatwerkvoorschriften in verband met het uiterlijk van bouwwerken, de zorg voor cultureel erfgoed
en werelderfgoed en andere zaken die de omgevingskwaliteit betreffen.
De aanschrijvingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 13a van de Woningwet in geval van een
bouwwerk dat in ernstige mate in strijd is met redelijke eisen van welstand, is opgenomen in de
bruidsschat als bedoeld in artikel 7.1 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet. Dit in de vorm van een
bevoegdheid tot stellen van maatwerkvoorschriften (zie artikel 22.7 in samenhang met artikel 22.4
van het tijdelijke deel van het omgevingsplan).
De specifieke zorgplicht voor rijksmonumenten verplicht initiatiefnemers om maatregelen te nemen
om het beschadigen of vernielen van (voorbeschermde) rijksmonumenten te voorkomen. Een
activiteit hoeft daarbij niet gericht te zijn op een rijksmonument. Het is voldoende dat een activiteit in
de fysieke leefomgeving effect heeft op dat rijksmonument. Een voorbeeld hiervan is het bouwen van
een tunnel, waardoor een rijksmonument kan verzakken. De regels voor de specifieke zorgplicht staan
in hoofdstuk 13 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). De gemeente kan op grond daarvan
maatwerkvoorschriften opleggen.]
[Onderdeel i
De meeste regels over de fysieke leefomgeving uit de gemeentelijke verordeningen komen niet in het
tijdelijke deel van het omgevingsplan. Het gaat bijvoorbeeld om de [citeertitel
Ligplaatsenverordening] of de regels over objecten in de openbare ruimte in de [citeertitel Algemene
plaatselijke verordening]. De gemeente kan deze regels tot het einde van de overgangsfase (2029)
                                                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>omzetten naar het nieuwe deel van het omgevingsplan. Op grond van dit onderdeel kan het college
ook op basis van deze verordeningen advies vragen aan de commissie, ook al zijn de regels nog niet
omgezet naar het omgevingsplan.]
[Derde lid
Dit lid ziet toe op de werkzaamheden van de stadsbouwmeester (zie de toelichting onder artikel 1).]
Artikel 3. Verplichte adviezen
Dit artikel sluit aan op de verplichte adviezen op grond van artikel 17.9 van de wet en het op grond
van de [citeertitel Erfgoedverordening] verplichte advies bij gemeentelijke monumenten.
Artikel 4. Samenstelling
Eerste lid
Dit lid geeft invulling aan artikel 17.7, eerste lid, van de wet, waarin is bepaald dat de raad het aantal
leden vaststelt.
Tweede lid
Dit lid geeft aan dat de leden als deskundigen en dus op persoonlijke titel en op grond van hun
persoonlijke kwalificaties worden benoemd. Hun lidmaatschap is niet afhankelijk van het bekleden
van een bepaalde functie of het hebben van een bepaalde hoedanigheid. De leden
vertegenwoordigen geen bijzondere belangen. Dat betekent bijvoorbeeld dat belangenorganisaties
op het gebied van de omgevingskwaliteit geen vertegenwoordigers in de commissie hebben. De
leden zullen hun functie onafhankelijk dienen uit te oefenen. Daartegenover staat dat benoeming
niet achterwege zal blijven enkel vanwege het lidmaatschap van een bepaalde groepering of het
bekleden van een bepaalde bestuurlijke of maatschappelijke functie. Daarnaast beschikken de leden
over inzicht in maatschappelijke verhoudingen op grond van maatschappelijke kennis en ervaring.
Derde lid
Dit lid voorziet in de mogelijkheid om burgerleden te benoemen. Voor deze leden geldt de eis van
inzicht in maatschappelijke verhoudingen op grond van maatschappelijke kennis en ervaring.
Vierde en vijfde lid
Deze leden zien toe op de deskundigheidsgebieden die in de commissie vertegenwoordigd moeten
zijn. De wet schrijft voor dat binnen de commissie enkele leden deskundig dienen te zijn op het
gebied van de monumentenzorg, en dat die in ieder geval worden betrokken bij de advisering over
een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot
een monument. Volgens de Memorie van toelichting dient de commissie ten minste over
deskundigheid op het gebied van cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie,
restauratiearchitectuur, landschap en stedenbouw te beschikken (Kamerstukken II 2014-2015, 33962
nr. 3, p. 581). In aanvulling hierop is de deskundigheid aangevuld met [… (aanvullende
deskundigheidsgebieden noemen)]. Het is mogelijk dat één persoon meerdere disciplines in zich
verenigt.
Zesde lid
Dit lid zorgt voor een aanscherping van de wettelijke eis van onafhankelijkheid ten opzichte van het
gemeentebestuur. Artikel 17.8 van de wet stelt slechts als eis, dat de leden van het gemeentebestuur
geen lid zijn van een gemeentelijk adviesorgaan
Zevende lid
Dit lid regelt hoe de plaatsvervanging van een commissielid werkt. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat
het commissielid dat plaatsvervanging regelt deskundig genoeg is om in overleg met Libau te
                                                                                                        12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>beoordelen of zijn of haar plaatsvervanger capabel en deskundig is. In de praktijk zal Libau daarbij
faciliteren om een deskundige en capabele plaatsvervanger te regelen of aan te dragen.
Artikel 5. Benoeming
Eerste tot en met tweede lid
Deze leden hebben betrekking op de benoemingstermijn als bedoeld in artikel 17.7, eerste lid, van de
wet. Het eerste lid regelt de benoeming voor de eerste termijn. Het tweede lid ziet toe op de
herbenoeming.
Derde lid
Dit lid regelt schorsing en ontslag. De wet bepaalt dat de raad de leden benoemt en ontslaat (artikel
17.7, tweede lid, van de wet). Het is vanzelfsprekend dat leden op eigen aanvraag worden ontslagen.
Zij kunnen verder worden geschorst en ontslagen wegens ongeschiktheid, onbekwaamheid of op
andere zwaarwegende gronden.
Vierde lid
Artikel 10:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) regelt dat een bestuursorgaan zijn
bevoegdheid tot het nemen van besluiten kan overdragen aan een ander die deze onder eigen
verantwoordelijkheid uitoefent. Artikel 10:15 Awb regelt dat delegatie slechts geschiedt indien in de
bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien.
Artikel 156, eerste lid van de Gemeentewet geeft het algemene wettelijk voorschrift dat
bevoegdheden van de raad gedelegeerd kunnen worden aan burgemeester en wethouders tenzij de
aard van de bevoegdheden zich daartegen verzetten. Het is van belang om deze wettelijke grondslag
te benoemen in het artikel waarin de delegatie wordt geregeld.
Mandaatverlening kan als bedoeld in artikel 10:3, eerste lid Awb, tenzij bij wettelijk voorschrift
anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich tegen de mandaatverlening verzet.
De wet bepaalt dat de gemeenteraad verantwoordelijk is voor de benoeming van de leden. Dat is nu
onder de Woningwet ook al het geval. Dat is bijzonder omdat in het kader van het duale stelsel de
adviescommissie adviseert aan burgemeester en wethouders en niet aan de raad. Daarnaast is het in
de praktijk onvoldoende flexibel om de benoeming van nieuwe leden ter besluitvorming bij de raad
voor te leggen.
Mandaat- of delegatieverlening is niet geoorloofd indien de aard van de bevoegdheid zich daartegen
verzet. In dit geval is het de vraag of de aard van de bevoegdheid zich verzet tegen.
Onder de Woningwet is overwogen dat de raad een centrale rol moest spelen in het
welstandstoezicht, mandatering was daarom niet mogelijk. Uit de toelichting bij artikel 17.7 van de
wet volgt dat “in navolging van de bestaande regeling voor de welstandscommissie (..) die
bevoegdheid is neergelegd bij de gemeenteraad.” (Kamerstukken II, 2013-2014, 33962, nr. 3, p. 580).
Op grond daarvan zou kunnen worden aangenomen dat de aard van de bevoegdheid zich ook onder
de Omgevingswet tegen mandatering aan het college verzet (aldus de VNG, Modelverordening op de
gemeentelijke adviescommissie).
Onder de Omgevingswet is het echter niet meer verplicht om een adviescommissie voor het
onderdeel welstand te hebben en valt welstand onder de vrije beleidsruimte van de gemeenten.
Enkel voor de advisering over Rijksmonumenten is een gemeentelijk adviescommissie verplicht. Maar
ten aanzien daarvan is nooit bepaald dat de raad daarin een centrale rol moet spelen, maar juist dat
de bevoegdheid volledig bij burgemeesters en wethouders ligt (Monumentenwet 1988). Daarmee
kan dus de conclusie worden getrokken dat de delegatie of het mandateren van de bevoegdheid tot
                                                                                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>het benoemen van de leden van de gemeentelijke adviescommissie voor dat onderdeel dat verplicht
is, rijksmonumenten, zich in de aard van de bevoegdheid zich niet daartoe verzet.
Artikel 10:19 Awb regelt dat bij een besluit dat op grond van een gedelegeerde bevoegdheid wordt
genomen het delegatiebesluit en de vindplaats daarvan moet vermelden. Als burgemeester en
wethouders een besluit nemen om leden van de adviescommissie te benoemen, moet daarbij dus
altijd goed vermeld worden dat het besluit genomen wordt op grond van dit artikel uit de
verordening.
Artikel 6. Ondersteuning van de commissie
Ingevolge het eerste lid wordt de commissie bijgestaan door een secretariaat dat berust bij Libau.
Het tweede lid borgt dat het secretariaat zelfstandig kan functioneren maar wel door de belangen
van de commissie wordt geleid.
Artikel 7. Adviestermijn
Eerste en tweede lid
In de wet is geen termijn gesteld waar binnen de commissie moet adviseren. Daarom kan het college
op grond van het eerste lid aangeven binnen welke termijn een advies wordt verwacht. Deze termijn
mag volgens artikel 3:6 van de Awb niet zodanig kort zijn, dat de commissie zijn taak niet meer kan
vervullen. In het tweede lid is bepaald dat het college ook kan afzien van het stellen van een termijn.
In dat geval geldt een termijn van vijf weken bij een reguliere procedure. Met name voor de
advisering bij aanvragen voor omgevingsvergunningen voor de activiteit monumenten is een termijn
van minimaal vijf weken wenselijk.
Mocht het gaan om een uitgebreide procedure, zoals het geval is bij ingrijpende wijzigingen aan
Rijksmonumenten, dan is er veelal veel meer tijd benodigd voordat er tot advisering over kan worden
gegaan. Deswege wordt deze termijn op tien weken gesteld. Dat is nog ruim binnen de wettelijke
termijn van zes maanden waarbinnen het college een besluit moet nemen.
Derde lid
Indien geen advies wordt uitgebracht binnen de genoemde adviestermijn, staat dit de besluitvorming
door het college niet in de weg (artikel 3:6, tweede lid, van de Awb). Bij cultureel erfgoed kan dat
echter tot onherstelbare schade leiden, zelfs al wordt er succesvol bezwaar en beroep tegen
ingediend. De schade is dan mogelijk al geschied. Om dat te voorkomen is opgenomen dat als de
aanvraag betrekking heeft op cultureel erfgoed en de commissie brengt niet tijdig een advies uit, dat
het fictieve advies in beginsel niet als positief moet worden beschouwd en het college dat in acht
nemend zelf een afweging maakt en tot besluitvorming overgaat. In de praktijk komt dit zeer zelden
voor en zal enig uitstel van de advisering altijd in afstemming met het college plaatsvinden. Mocht
het toch onverhoopt voorkomen, dan dient dit artikel als achtervang.
Artikel 8. Beraadslaging en standpuntbepaling
Eerste lid
Dit lid is een nadere regeling van uitwerking van de wettelijke eis van openbaarheid als bedoeld in
artikel 17.9, vijfde lid, van de wet.
Tweede lid
Uit artikel 4:7 van de Awb volgt de beperkte verplichting dat de mogelijkheid tot toelichting van een
plan ten overstaan van de commissie dient te worden geboden aan de aanvrager van de
omgevingsvergunning. Anderen hebben geen spreekrecht.
De verplichting tot openbaar vergaderen heeft betrekking op de vergaderingen waarin het advies op
de aanvraag voor een omgevingsvergunning of op een voorgenomen beschikking formeel wordt
vastgesteld. Het is niet verplicht voor informeel vooroverleg of bij de beleidsgerichte, opgavegerichte
                                                                                                     14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>of ontwerpgerichte advisering. De potentiële initiatiefnemer kan in het stadium van vooroverleg
gebaat zijn met beslotenheid. Openbaarheid zou dan remmend op het vooroverleg kunnen werken,
terwijl uit oogpunt van de korte planprocedure vooroverleg stimulering verdient.
Derde lid
Dit lid ziet erop toe dat in de vergadering voldoende leden aanwezig zijn die mogen meebeslisten,
zodat een deskundig oordeel kan worden gevormd. De voorzitter is onafhankelijk en neemt niet deel
aan de besluitvorming anders dan in zijn rol als voorzitter van de vergadering.
Het borgt ook de wettelijke eis dat enkele leden die deskundig zijn op het gebied van de
monumentenzorg in ieder geval worden betrokken bij de advisering over een aanvraag om een
omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit (artikel 17.9, eerste lid, van de wet).
Optioneel kan ook besloten worden door een gemeente dat dit laatste ook wenselijk is bij
gemeentelijke monumenten of ander cultureel erfgoed.
Vierde lid
Met deze bepaling wordt verstrengeling van belangen tegengegaan.
Vijfde lid
Dit lid verwijst naar de Awb die uitvoerders van wetten een geheimhoudingsplicht oplegt ten aanzien
van gegevens waarvan zij het vertrouwelijke karakter kennen of redelijkerwijs moeten vermoeden.
Op grond van artikel 2:5, tweede lid, van de Awb is de plicht tot geheimhouding ook van toepassing
op instellingen die een wettelijke taak uitvoeren. Daaronder vallen ook adviesorganen. Dit lid plaatst
buiten twijfel dat de geheimhoudingsplicht ook op de commissie en de daarvoor werkzame personen
van toepassing is.
Artikel 9. Afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie
Eerste en tweede lid
Dit artikel geeft de mogelijkheid om de advisering namens de commissie over te laten aan een of
meer leden, de secretaris of andere daartoe aangewezen personen. De commissie blijft
verantwoordelijk voor het advies. In het tweede lid is extra verduidelijkt dat deze persoon of
personen ook de commissie in volmacht kunnen vertegenwoordigen bij integrale overleggen en
afstemmingen met andere disciplines.
Derde lid
Een goede omschrijving van de volmacht is nodig om aan het advies een doorslaggevende betekenis
toe te kennen. Dat is geregeld in het derde lid.
De volmacht is beperkt tot de plannen waar gelet op meer dan één vergelijkbare gevallen de mening
van de commissie als bekend mag worden verondersteld of waarbij de betrokken leden of personen
volledig beschikken over de professionele deskundigheid die in een specifiek geval nodig is voor de
advisering (bijvoorbeeld deskundig op het gebied van cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie,
restauratiearchitectuur, landschap, stedenbouw, architectuur en archeologische monumentenzorg).
Daarbij moet wel rekening worden gehouden met de wettelijke eis dat enkele leden die deskundig
zijn op het gebied van de monumentenzorg in ieder geval worden betrokken bij de advisering over
een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit. Al kan ook onder
volmacht bij één of meerdere andere persoon worden neergelegd indien zij op dat moment
handelen en adviseren op een wijze en bij zaken waarvan volgens hen het oordeel van de commissie
als bekend mag worden verondersteld. In de aard van de bevoegdheid verzet zich dat niet daartegen.
Artikel 10. Adviseurs
                                                                                                    15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Dit artikel geeft de commissie de bevoegdheid zich ten behoeve van de advisering te laten
voorlichten door ambtenaren (eerste lid) of door externe deskundigen (tweede lid). Een ambtenaar
of een andere deskundige kan ingevolge het derde lid op uitnodiging van de commissie aanwezig zijn
bij de vergaderingen of als adviseur deelnemen aan de beraadslagingen.
Deze regeling sluit aan op de gegroeide praktijk, waarbij de commissies afhankelijk van de behoefte,
specifieke adviseurs inschakelen (bijvoorbeeld een specialist op het gebied van historische interieurs
of een specialist op het gebied van duurzaam bouwen).
Artikel 11. Verwerking van het advies
[Eerste lid
Dit lid ziet toe op het vragen van een second opinion aan een gemeentelijke adviescommissie van een
andere gemeente in geval het college zich niet kan verenigen met het advies van de commissie. Om
oneindig ‘shoppen’ te voorkomen is dit slechts één keer per activiteit toegestaan.
Een advies van de commissie dat voldoet aan de wettelijke eisen van zorgvuldigheid en motivering als
bedoeld in artikel 17.9, derde lid, van de wet, behoeft in beginsel geen nadere motivering. Een nadere
motivering is wel vereist in geval een aanvrager of een derde-belanghebbende een contra-advies
heeft overgelegd, dan wel gemotiveerd aanvoert dat het advies in strijd is met de geldende
beoordelingscriteria (zie bijvoorbeeld de uitspraak van 6 mei 2009, ECLI:NL:RVS:2009:BI2952).]
Tweede lid
Dit lid is opgenomen met het oog op een goede vervulling van de adviestaak. Daarvoor is nodig dat
de commissie voortdurend inzicht heeft in hoe het college omgaat met de uitgebrachte adviezen.
Artikel 12. Reglement van orde
Eerste lid
De commissie stelt een reglement van orde vast.
Tweede lid
Dit lid geeft aan welke onderwerpen in ieder geval in het reglement van orde worden opgenomen.
Derde lid
Dit lid regelt de bekendmaking van het reglement van orde. Dat kan als bijlage bij deze verordening,
of als aparte bekendmaking met een goede verwijzing naar deze verordening. Juridisch gezien
behoeft het reglement van orde niet in de verordening zelf te worden opgenomen.
Artikel 13. Relatie met andere adviseurs
Dit artikel regelt een goede afstemming tussen de werkzaamheden van andere adviseur(s) op het
gebied van de omgevingskwaliteit en de commissie.
Artikel 14. Vergoeding
Dit artikel regelt de vergoeding die de leden en de adviseurs, als bedoeld in artikel 10, tweede lid,
ontvangen. Dit kan op basis van een gemeentelijke vergoedingsregeling zijn, of van een
overeenkomst met een adviesorganisatie.
Artikel 15. Jaarverslag
Het jaarverslag als bedoeld in artikel 17.9, zesde lid, van de wet kan voor de raad aanleiding zijn voor
bijstelling van het gemeentelijk beleid. De commissie kan naar aanleiding van de verrichte
werkzaamheden beleidsaanbevelingen doen. Bijvoorbeeld over de in het omgevingsplan op te
nemen beoordelingscriteria met betrekking tot de omgevingskwaliteit.
                                                                                                      16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>De specifieke bepalingen over het jaarverslag van het college zijn onder de wet vervallen. In verband
met de politieke verantwoordelijkheid voor de omgevingskwaliteit heeft het college het voornemen
om de bestaande praktijk van verantwoording en terugkoppeling voort te zetten en deze mee te
nemen in de verplichte evaluatierapportage over de uitvoering van het omgevingsrecht aan de raad.
In de gemeentelijke evaluatierapportage kan bijvoorbeeld aandacht worden besteed aan hoe is
omgegaan met de adviezen van de commissie en aan het (tijdig) inwinnen en ontvangen van advies
binnen de afdoeningstermijn. Daarnaast wordt de werking van deze verordening ten minste éénmaal
in de [aantal (bijvoorbeeld vier)] jaar samen met de commissie geëvalueerd.
Artikel 16. Overgangsrecht
[Eerste lid
Op grond van dit lid gaan de bestaande leden van de welstands- en monumentencommissies of
adviescommissies ruimtelijke kwaliteit zonder aparte benoemingsbesluiten over naar de commissie.]
Tweede lid
Dit lid regelt dat aanvragen ingediend voor het inwerkingtreden van deze verordening volgens het
oude recht door de commissie worden afgedaan.
Artikel 17. Vervallen [en intrekking] oude regeling
Eerste lid
Alleen de regels met betrekking tot de commissies in de [citeertitel Bouwverordening] en de
[citeertitel Erfgoedverordening] vervallen op grond van dit lid.
[Tweede lid
Dit lid ziet toe op de intrekking van de [citeertitel gecombineerde Verordening op de gemeentelijke
adviescommissie].]
Artikel 18. Inwerkingtreding en citeertitel
Dit artikel bepaalt het tijdstip van inwerkingtreding en de citeertitel van de verordening.
                                                                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>