<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Datum                        Agendapunt                      Nummer
20 maart 2012                13                              R04S004
Onderwerp
Nota bodembeheer Flevoland
Raadsvoorstel                                                                    Zeewolde
Beoogd effect
Met het vaststellen van beleid voor grondverzet, zoals opgenomen in de
bijgevoegde Nota bodembeheer Flevoland, passen de regels op dit
beleidsterrein beter bij de kenmerken van Zeewolde.
Er wordt gefaciliteerd dat:
• de gemeente duurzaam bodembeheerbeleid in uitvoering brengt dat
   praktisch uitvoerbaar, milieuhygiënisch verantwoord en transparant is;
• meer vrij grond- en baggerverzet kan plaatsvinden (van vrij grondverzet is
   sprake als de kwaliteit van de grond voorafgaand aan het grondverzet de
   kwaliteit van de grond niet hoeft te worden vastgesteld);
• tijd en geld bespaard kan worden bij projecten waar grondverzet plaats
   gaat vinden omdat geen onderzoek hoeft plaats te vinden naar de kwaliteit
   van de toe te passen grond (zie ook het onderdeel financiën in dit voorstel);
• meer toepassingslocaties beschikbaar komen om vrijkomende grond- en
   baggerspecie duurzaam her te gebruiken;
• de druk op het gebruik van primaire bouwstoffen (bijvoorbeeld zand uit
   zandwinputten) wordt verminderd.
Beslispunten
1. het gezamenlijke grondgebied van de zes Flevolandse gemeenten aan te
      wijzen als bodembeheergebied;
2. de norm voor bodemvreemd materiaal in toe te passen grond vast te
      stellen op 5% (behoudens enkele uitzonderingen);
3. Lokale Maximale Waarden (LMW) op het niveau van kwaliteitsklasse
      'wonen' vast te stellen voor bermen van openbare gemeentelijke en
      provinciale wegen buiten de bebouwde kom (met uitzondering van
      bermen die deel uitmaken van een natuurgebied);
4. kennis te nemen van de ingediende zienswijzen en in te stemmen met de
      nota zienswijzen, op basis waarvan de Nota bodembeheer niet
      inhoudelijk doch wel tekstueel is aangepast
5. de Nota bodembeheer, waarin deze kaders verwerkt zijn, vast te stellen;
6. het college te mandateren voor besluiten aangaande het Besluit bodem-
      kwaliteit, voor zover deze bovenstaande kaders in tact laten;
J. de Vries                          Raadsvoorstel: Nota bodembeheer Flevoland
20 maart 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                             2/7
7. het nu van kracht zijnde beleid (bodembeheersplan 2007) ten aanzien
      van grondverzet in te trekken met ingang van de dag na bekendmaking
      van dit besluit;
8. het nieuwe beleid in werking te laten treden op de dag na bekendmaking
      van dit besluit.
Inleiding
Bij graafwerkzaamheden en bij het baggeren van watergangen komt grond
en/of baggerspecie vrij. De vrijkomende grond en baggerspecie dienen
zoveel als mogelijk hergebruikt te worden, zodat minder materiaal wordt
gestort en minder primaire grondstoffen worden gewonnen. Kortom, zodat
duurzaam bodembeheerbeleid wordt gevoerd.
Voor het verplaatsen en eventueel opnieuw gebruiken van grond (verder te
noemen: grondverzet) gelden wettelijke regels vanuit de Wet
bodembescherming en het bijbehorende Besluit bodemkwaliteit. Deze regels
bieden aan gemeenten ruimte om gebiedsspecifiek beleid vast te stellen.
Met dit eigen beleid kan de gemeente grondverzet binnen haar
beheergebied bevorderen, de regeldruk afstemmen op de bijzonderheden
van het gebied en kenmerken van de bodem beschermen. Dergelijk beleid
moet worden vastgelegd in een Nota bodembeheer, aldus het Besluit
bodemkwaliteit.
De colleges van de zes Flevolandse gemeenten stellen hun gemeenteraden
voor gezamenlijk van deze mogelijkheid gebruik te maken. Daartoe is één
Nota bodembeheer opgesteld waarin het gebiedsspecifiek beleid en de
daaruit vloeiende regels voor grondverzet voor heel Flevoland zijn
vastgelegd. Bij de terinzagelegging van de ontwerpnota bent u hier
schriftelijk van op de hoogte gebracht.
Het ontwerpraadsbesluit en de ontwerpnota hebben van 25 oktober tot en
met 6 december 2011 ter inzage gelegen. Binnen deze termijn is één
zienswijze ingediend door Waterschap Zuiderzeeland. De reactie op deze
zienswijze is opgenomen in de bijgevoegde reactienota.
De zienswijze heeft niet geleid tot een inhoudelijke aanpassing van het
voorgestelde besluit en de Nota bodembeheer. Wel zijn een aantal tekstuele
wijzigingen doorgevoerd. Daarnaast zijn ter verduidelijking op de tekst
enkele ambtshalve aanvullingen doorgevoerd. Hiervan wordt melding
gemaakt in de reactienota.
Argumenten
1.1 Door het vergroten van het beheergebied is er meer ruimte voor
hergebruik van grond.
Het beheergebied is het gebied waar de Nota bodembeheer betrekking op
heeft. In dit geval is het beheergebied heel Flevoland.
Binnen het beheergebied geldt het stand-stillprincipe, de gemiddelde
bodemkwaliteit mag niet verslechteren.
J. de Vries                        Raadsvoorstel: Nota bodembeheer Flevoland
20 maart 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                              3/7
Door het beheergebied groter te maken dan de eigen gemeente mag er dus
meer grond uitgewisseld worden tussen gemeenten. Dit is ook interessant
voor beheersorganisaties met gebieden in meerdere gemeenten, zoals
Flevolandschap, provincie en anderen.
1.2 Met één polderbrede Nota bodembeheer gelden binnen Flevoland
eenduidige regels met betrekking tot grondverzet
Hiermee is er eenduidigheid naar marktpartijen en beheerorganisaties, zodat
voor heel Flevoland helder is hoe met grond wordt omgegaan.
2.1 Een scherpere norm voor bodemvreemd materiaal sluit beter aan bij de
huidige bodemkwaliteit in Flevoland.
De landelijke norm voor bodemvreemd materiaal is 20%. Dit is heel veel,
zeker in onze gemeente waar op onbelaste terreinen nauwelijks tot geen
bodemvreemd materiaal in de grond aanwezig is. Argumenten voor een
scherpere norm van 5% zijn:
- de bodem bevat van nature geen bodemvreemd materiaal. Deze
   oorspronkelijke kwaliteit is vrijwel overal in de gemeente nog aanwezig;
- door normopvulling verslechtert langzaam de achtergrondkwaliteit. Hoe
   hoger de norm, hoe meer verslechtering;
- de kwaliteitsbeleving door de burger wordt negatief beïnvloed door de
   fysieke aanwezigheid van bodemvreemd materiaal;
- schone grond is meer geld waard en is beter verkoopbaar.
Door een lager percentage aan bodemvreemd materiaal toe te staan wordt
de goede kwaliteit van de bodem in Zeewolde beter gewaarborgd.
Als uitzonderingen gelden:
- Asbesthoudend materiaal mag niet zichtbaar aanwezig zijn in toe te passen
grond, daar het onrust kan veroorzaken;
- Bij toepassing van grond in een grootschalige bodemtoepassing
(dijklichaam of talud van viaduct) geldt de landelijke norm van 20%. Deze
uitzondering wordt ingegeven door het bijzondere karakter van
grootschalige bodemtoepassingen.
3.1. Met het toestaan van hergebruik van Flevolandse grond met kwaliteit
‘wonen’ in bermen van een aantal doorgaande wegen kunnen we duurzaam
met grond omgaan zonder de functionaliteit aan te tasten. Er kan meer
grond hergebruikt worden.
Door lokale maximale waarden (LMW’s) vast te stellen kan een gemeente
een strengere of soepeler chemische norm laten gelden voor een specifiek
gebied (in het Flevolandse geval de wegbermen in het buitengebied),
afhankelijk van het doel wat ze hiermee beoogt.
In Zeewolde vallen alle kwaliteitszones in de schoonste
bodemkwaliteitsklasse. Dit betekent bij de standaard toetsing dat alleen
schone grond mag worden toegepast. Door geschikte gebieden, zoals de
grotere wegen in het buitengebied, te voorzien van soepeler (in dit geval
hogere) normen en te duiden als LMW’s, kan hier licht verontreinigde grond
nuttig worden hergebruikt.
J. de Vries                         Raadsvoorstel: Nota bodembeheer Flevoland
20 maart 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                              4/7
Op deze manier kan bij het zoeken van een bestemming voor vrijkomende,
licht verontreinigde grond de hele provincie betrokken worden waardoor de
kans op toepassing groter is.
4.1 De ingebrachte, inhoudelijke zienswijze van het waterschap past niet
binnen het duurzaam bodemgebruik
Gedurende de inzagetermijn zijn zienswijzen ontvangen van Rijkswaterstaat
en Waterschap Zuiderzeeland. Rijkswaterstaat geeft in haar brief aan geen
zienswijzen te zullen indienen.
De zienswijze van Waterschap Zuiderzeeland richt zich op tekstuele en
inhoudelijke aanpassingen. De tekstuele voorstellen zijn overgenomen.
De inhoudelijke zienswijze betreft het verzoek van het Waterschap om een
hogere LMW toe te kennen voor de wegbermen. In tegenstelling tot de
voorgestelde kwaliteitsnorm die past bij wonen wordt verzocht om een
hogere norm die past bij industrie. Hoewel dit past binnen de gemeentelijke
beleidsruimte kan dit leiden tot een ernstige verslechtering van de
bodemkwaliteit, zoals verwoord in bijgevoegde reactienota. Er wordt
daarom voorgesteld de nota bodembeheer op dit punt niet aan te passen.
5.1 In de Nota bodembeheer is het gebiedsspecifiek beleid en de daaruit
vloeiende regels voor grondverzet vastgelegd.
Hiermee is de Nota bodembeheer voor iedereen in Flevoland die grond wil
toepassen het document waar in staat waar hij aan moet voldoen. Met dit
besluit worden ook de onderliggende kaarten vastgesteld.
ProRail en Rijkswaterstaat hebben gezamenlijk verzocht de gronden, die
horen bij de rijks- en spoorwegen, in te delen in de bodemfunctieklasse
'industrie'. Dit past bij het gebruik van de gronden en is daarom verwerkt in
de bodemfunctieklassenkaart.
6.1 Door het mandateren van het college wordt de agenda van de raad
minder belast
Het gebiedsspecifiek beleid zoals nu aan u voorligt moet door de Raad
worden vastgesteld. Ook eventuele toekomstige wijzigingen op dit
gebiedsspecifieke beleid moeten worden vastgesteld door de Raad.
Om praktische redenen wordt voorgesteld om besluiten met een uitvoerend
karakter te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders.
Een voorbeeld is het doorvoeren van tekstuele aanpassingen in de Nota
bodembeheer. Aanleidingen hiervoor kunnen zijn: wetswijzigingen,
afwijkende besluiten van buurgemeenten, vastgestelde
bestemmingswijzigingen, nieuw vastgestelde bodemkwaliteitskaarten
binnen het beheergebied of grondverzet vanuit een gemeente, met
bodemkwaliteitskaart, grenzend aan het beheergebied.
Wijzigingen die raken aan de kaders of omstandigheden die een
heroverweging van de kaders nodig maken zullen worden voorgelegd aan de
raad.
J. de Vries                         Raadsvoorstel: Nota bodembeheer Flevoland
20 maart 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                 5/7
7.1 Het voormalige beleid kan niet naast het nieuwe beleid blijven bestaan.
Het voormalige Zeewolder beleid voor grondverzet is gebaseerd op het
Bouwstoffenbesluit. Hiertoe is door uw Raad in 2007 de
bodemkwaliteitskaart met bijbehorend bodembeheersplan vastgesteld.
8.1 Pas na bekendmaking krijgt het raadsbesluit rechtskracht
Op grond van de Awb krijgt het vastgestelde beleid pas rechtskracht nadat
het is bekend gemaakt in een huis-aan-huis blad.
Kanttekeningen
2.1 De voorgestelde norm van 5% voor bodemvreemd materiaal is strenger
dan de landelijke norm
In veel gemeenten buiten onze provincie geldt het generieke beleid. Hierin is
de norm voor bodemvreemd materiaal 20%. In de voorlichting en
handhaving zal hier expliciet aandacht aan besteed moeten worden.
2.2 Grond met weinig bodemvreemd materiaal is duurder dan grond met veel
bodemvreemd materiaal
Hoewel er prijsverschil is tussen deze categorieën grond weegt dit niet op
tegen de voordelen van het schoon houden van de toepassingslocatie.
3.1 Op plaatsen waar een aangepaste kwaliteitsnorm (LMW) voor toe te
passen grond gaat gelden zal de bodemkwaliteit iets verslechteren.
Voor de betreffende wegbermen in het buitengebied mag Flevolandse grond
toegepast worden met een iets slechtere kwaliteit. Met de voorgestelde
norm (kwaliteit 'wonen') mag alleen grond die geschikt is voor woonwijken
toegepast worden. Hierdoor is de verslechtering van de kwaliteit zeer
beperkt.
Er staat tegenover dat hiermee een toepassingsmogelijkheid ontstaat voor
grond die anders afgevoerd moet worden. Aangezien de wegbermen geen
woon- of verblijfsfunctie kennen vormt de hogere norm geen probleem.
Financiën
Effecten van het advies:
  Bedrag in € *         2012       2013          2014        2015           2016
  Incidenteel           € 2.000 Nvt              Nvt         Nvt            Nvt
  Structureel           Nvt        Nvt            Nvt         Nvt           Nvt
* geef het bedrag aan met een -- ervoor als het om een voordeel gaat.
Dekking
                        2012       2013          2014        2015           2016
  Inzet reserve: nee    Nee
  Dekking is als volgt: 472300/
                        434329
  Inzet reserve: ja
  Welke?
J. de Vries                       Raadsvoorstel: Nota bodembeheer Flevoland
20 maart 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                              6/7
Dit voorstel heeft voor de gemeente geen financiële gevolgen. Voor de
voorlichting rond de implementatie zijn middelen beschikbaar binnen de
lopende begroting (€ 2.000).
Communicatie
De vaststelling van de Nota bodembeheer zal via de gebruikelijke kanalen
worden gepubliceerd. De instanties die gereageerd hebben op het
ontwerpbesluit zullen schriftelijk op de hoogte gebracht worden.
De belangrijkste informatie over grondverzet in Flevoland zal op een speciaal
hiertoe ingerichte website worden geplaatst. Deze website is vooral bedoeld
voor specialisten.
Na vaststelling van de Nota bodembeheer zal er een voorlichtingsronde bij
de gemeenten plaatsvinden, waarbij ook externe partijen worden
uitgenodigd. Er zal tevens een handzame brochure worden opgesteld, zodat
de belangrijkste informatie op papier beschikbaar is.
Evaluatie
Na vijf jaar zal een evaluatie plaatsvinden over de werkzaamheid van de nota
bodembeheer. Afhankelijk van de uitkomst van de evaluatie kan de nota
aangepast worden.
Burgemeester en Wethouders van Zeewolde,
de secretaris,            de burgemeester,
R.C. van Nunspeet         G.J. Gorter
J. de Vries                        Raadsvoorstel: Nota bodembeheer Flevoland
20 maart 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Nummer
R04S004
De raad van de gemeente Zeewolde,
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 maart 2012;
gelet op de Wet bodembescherming, Besluit bodemkwaliteit
gehoord de commissie Ruimte en Wonen d.d. 16 april 2012;
Besluit
1. het gezamenlijke grondgebied van de zes Flevolandse gemeenten aan te
wijzen als bodembeheergebied;
2. de norm voor bodemvreemd materiaal in toe te passen grond vast te
stellen op 5% (behoudens enkele uitzonderingen);
3. Lokale Maximale Waarden (LMW) op het niveau van kwaliteitsklasse
'wonen' vast te stellen voor bermen van openbare gemeentelijke en
provinciale wegen buiten de bebouwde kom (met uitzondering van bermen
die deel uitmaken van een natuurgebied);
4. kennis te nemen van de ingediende zienswijzen en in te stemmen met de
nota zienswijzen, op basis waarvan de Nota bodembeheer niet inhoudelijk
doch wel tekstueel is aangepast
5. de Nota bodembeheer, waarin deze kaders verwerkt zijn, vast te stellen;
6. het college te mandateren voor besluiten aangaande het Besluit bodem-
kwaliteit, voor zover deze bovenstaande kaders in tact laten
7. het nu van kracht zijnde beleid (bodembeheersplan 2007) ten aanzien van
grondverzet in te trekken met ingang van de dag na bekendmaking van dit
besluit;
8. het nieuwe beleid in werking te laten treden op de dag na bekendmaking
van dit besluit.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Zeewolde in zijn openbare
vergadering van 26 april 2012.
de griffier,             de voorzitter,
B.J. Schouten            G.J. Gorter
J. de Vries                       Raadsbesluit: Nota bodembeheer Flevoland
20 maart 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>