<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Documentnummer

V318



De raad van de gemeente Zeewolde,

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 september 2023;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 september
2023;
gehoord de oordeelsvormende avond d.d. 12 oktober 2023;
gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;




Besluit


vast te stellen de financiële verordening gemeente Zeewolde 2023.


HOOFDSTUK 1. Inleidende bepalingen

Artikel 1. Definities

In deze verordening wordt verstaan onder:

1. team: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
   organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het
   college.

2. administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
   verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
   functioneren en het beheersen van de organisatie van de gemeente
   Zeewolde en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet
   worden afgelegd.




HOOFDSTUK 2. Begroting en verantwoording

Artikel 2. Programma-indeling

1. De raad stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode, op voorstel van
   het college of bij de behandeling van de eerste begroting in deze
   periode, een programma-indeling voor de komende raadsperiode vast.

2. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op voorstel van het
   college de wettelijk voorgeschreven taakvelden per programma vast.



 R.J.M. Kleijn                   Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
 19 september 2023               2023; documentnr.: z230149523
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                           2/24



3. De raad stelt op voorstel van het college per programma de
   beleidsindicatoren vast. Het voorstel van het college bevat ten minste de
   verplichte beleidsindicatoren, bedoeld in artikel 25, tweede lid, onder a,
   van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
   (BBV).

4. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
   onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen van
   de begroting en de jaarstukken kaders wil stellen en wil worden
   geïnformeerd.



Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken

1. In de begroting en de jaarstukken worden de baten en lasten per
   programma weergegeven. In het (totaal)overzicht van baten en lasten
   worden de algemene dekkingsmiddelen, de baten en lasten in het kader
   van de overhead, de post onvoorzien en het bedrag in verband met de
   heffing van de Vennootschapsbelasting apart inzichtelijk gemaakt.

2. Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt in
   aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het Besluit
   begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht gegeven
   in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de begroting, de
   meerjarenraming, de investeringen en de grondexploitatie.

3. In de Nota Waarderen, activeren en afschrijven van vaste activa
   (WAAVA) (nu nog de Nota waarderen en afschrijven 2017 tot en met
   2020) worden nadere bepalingen opgenomen ten aanzien van de wijze
   waarop in de begroting, de jaarstukken en in tussenrapportages wordt
   gerapporteerd over raming en uitputting van zowel nieuwe als lopende
   investeringskredieten.

4. In het overzicht van de incidentele baten en lasten per programma
   worden posten vanaf € 50.000,00 afzonderlijk gespecificeerd. De raad
   kan in de nota van uitgangspunten hiervan afwijken.


Artikel 4. Kaders begroting en meerjarenbegroting

1. De raad stelt op voorstel van het college vóór 1 januari de nota van
   uitgangspunten vast voor het beleid en de financiële kaders van de
   begroting voor het daarop volgende begrotingsjaar en de
   meerjarenraming.

2. Bij de voorjaarsnota besluit de raad op basis van het Meerjaren
   Investeringsplan (MIP) welke investeringskredieten worden opgenomen
   in de samen te stellen begroting.
                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                           3/24



Artikel 5. Budgetrecht van de raad

1. De raad bepaalt middels het vaststellen van de begroting hoeveel geld er
   per programma mag worden uitgegeven. Pas na vaststelling van de
   begroting door de raad mag het college uitgaven doen en verplichtingen
   aangaan.

2. De raad dient alle mutaties vast te stellen die betrekking hebben op:
    a. financiële verschuivingen tussen raadsprogramma’s;

    b. toe- en afname van het bruto begrotingsvolume per
       raadsprogramma;

    c. stortingen in en onttrekkingen aan reserves.

3. Het college is bevoegd de begroting te muteren voor wat betreft:
   a. financiële verschuivingen tussen programmaonderdelen, maar
       binnen raadsprogramma’s;

    b. budgettaire verschuivingen tussen bedrijfsvoerings- (stelposten) en
       programmabudgetten (uitvoeringsbudgetten).


Artikel 6. Autorisatie begroting en investeringskredieten

1. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale lasten
   en baten per programma, het overzicht algemene dekkingsmiddelen en
   het overzicht overhead.

2. Autorisatie van investeringskredieten verloopt conform de bepalingen in
   de Nota Waarderen, activeren en afschrijven van vaste activa (WAAVA).
   (nu nog de Nota waarderen en afschrijven 2017 tot en met 2020)


Artikel 7. Tussentijdse rapportages

1. Het college informeert de raad door middel van tussentijdse rapportages
   over de realisatie van de begroting van de gemeente.

2. De tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en de
   bijstelling van het beleid en een overzicht met de bijgestelde raming van:
   a) de baten en lasten per programma;

    b) de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per
       programma;

    c) het saldo van de lasten en de baten voor en na de inzet van de
       reserves, leidend tot het uiteindelijke herziene begrote resultaat.


                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                           4/24



3. In de tussenrapportage worden afwijkingen op de oorspronkelijke
   ramingen van de baten en lasten (ex artikel 4 lid 1) per programma
   toegelicht. De hierbij te hanteren rapportagegrenzen worden jaarlijks
   door de raad vastgesteld in de nota van uitgangspunten.

4. Afwijkingen op investeringen worden, ongeacht de omvang, toegelicht.



HOOFDSTUK 3. Rechtmatigheidsverantwoording


Artikel 8. Verantwoordings- en rapportagegrens
rechtmatigheidsverantwoording

1. De raad stelt vast op welke wijze hij door middel van de paragraaf
   bedrijfsvoering van de begroting en de jaarstukken, naast de verplichte
   onderdelen van deze paragraaf, wil worden geïnformeerd over
   rechtmatigheid.

2. In de rechtmatigheidsverantwoording bij de jaarrekening rapporteren
   burgemeester en wethouders aan de raad over afwijkingen met een
   verantwoordingsgrens, uitgedrukt in een percentage tussen 0 en 3% van
   de totale lasten van de gemeente, inclusief de dotaties aan de reserves.
   De raad stelt jaarlijks in het Controleprotocol het percentage vast.

3. In de paragraaf bedrijfsvoering worden de geconstateerde afwijkingen
   (fouten of onduidelijkheden) groter dan een jaarlijks in het
   Controleprotocol vast te stellen bedrag nader toegelicht (de
   rapporteringstolerantie).


Artikel 9. Voorwaardencriterium

   1. Het voorwaardencriterium is het criterium van rechtmatigheid, dat
      betrekking heeft op de eisen die worden gesteld bij de uitvoering van
      de financiële beheershandelingen. De eisen/voorwaarden zijn
      afkomstig uit diverse wet- en regelgeving en hebben betrekking op
      aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve
      bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht,
      hoogte en duur.

   2. Burgemeester en wethouders bieden de raad jaarlijks ter vaststelling
      een normenkader rechtmatigheid aan. Dit kader bestaat uit alle
      relevante (interne) wet- en regelgeving waaruit financiële
      beheershandelingen kunnen voortvloeien.




                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                           5/24



Artikel 10. Begrotingscriterium

1. Het begrotingscriterium is een criterium van rechtmatigheid dat
   betrekking heeft op de grenzen van de baten en lasten in de door de
   raad geautoriseerde begroting van exploitatie en investeringskredieten
   en de hiermee samenhangende programma’s, waarbinnen de financiële
   beheershandelingen tot stand moeten zijn gekomen;

2. De begrotingsrechtmatigheid wordt beoordeeld op het niveau waarop
   de begroting door de raad is geautoriseerd, zoals is opgenomen in
   artikel 5.

3. Bij investeringsprojecten wordt de begrotingsrechtmatigheid beoordeeld
   op het niveau van het totaal gevoteerde kredietbedrag. Een
   overschrijding van het jaarbudget, passend binnen het totaal bedrag van
   het krediet, wordt daarmee als rechtmatig beschouwd.

4. Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig
   wordt beschouwd. Afwijkingen worden als acceptabel aangemerkt in de
   volgende situaties:
   a. Er is sprake van een overschrijding waarbij direct gerelateerde
       inkomsten de overschrijding compenseren.

   b. Er is sprake van een overschrijding op een open-einde regeling.

   c. De overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling
      van een tussentijdse rapportage of een genomen raadsbesluit.

5. Begrotingsonrechtmatigheden die passen binnen het bestaande beleid
   van de raad, worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording
   (voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of
   onduidelijkheden is overschreden), maar worden niet nader toegelicht in
   de paragraaf bedrijfsvoering.


Artikel 11. Misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium

1. Het misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium is het criterium van
   rechtmatigheid, dat betrekking heeft op het voorkomen, detecteren en
   corrigeren van misbruik en oneigenlijk gebruik van overheidsgelden en
   gemeentelijke eigendommen bij financiële beheershandelingen.

2. Burgemeester en wethouders zorgen voor en leggen vast de regels voor
   het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke
   regelingen en eigendommen.




                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                            6/24



HOOFDSTUK 4. Financieel beleid



Artikel 12. Waardering en afschrijving vaste activa

1. Het waarderen en afschrijven van materiele vaste activa wordt
   uitgevoerd conform de Nota Waarderen, activeren en afschrijven van
   vaste activa (WAAVA) (nu nog de Nota waarderen en afschrijven 2017
   tot en met 2020) als bedoeld in artikel 3, derde lid van de verordening.

2. De raad stelt de Nota Waarderen, activeren en afschrijven van vaste
   activa (WAAVA) tenminste eens in de 4 jaar vast.



Artikel 13. Voorziening voor oninbare vorderingen

1. Voor openstaande vorderingen wordt een voorziening wegens
   oninbaarheid gevormd.

2. Bij de Jaarstukken wordt de hoogte van deze voorziening bepaald door
   alle openstaande vorderingen te beoordelen op oninbaarheid.

3. Jaarlijks wordt een advies ter besluitvorming aangeboden waarin wordt
   voorgesteld oninbare vorderingen af te boeken ten laste van de
   voorziening oninbaarheid.


Artikel 14. Reserves en voorzieningen

1. Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een nota reserves
   en voorzieningen aan.

2. In de nota reserves en voorzieningen wordt in ieder geval aangegeven:
   a. de vorming en besteding van reserves;

    b. de vorming en besteding van voorzieningen.

3. De raad stelt eens in de 4 jaar een nota reserves en voorzieningen vast.

4. Bij afzonderlijk besluit kan de raad tussentijds reserves en voorzieningen
   instellen en opheffen met inachtneming van het gestelde onder lid 2 van
   dit artikel.


Artikel 15. Financieringsfunctie

1. Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een
   Treasurystatuut aan.
                                   Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                   2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                           7/24



2. De raad stelt eens in de vier jaar een Treasurystatuut vast.

3. Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen de
   kaders en richtlijnen van het laatst vastgestelde Treasurystatuut in acht.

4. Het college informeert de raad vooraf als de wettelijke kasgeldlimiet
   en/of de wettelijke renterisiconorm dreigt of wordt overschreden.


Artikel 16. Nota grondbeleid

1. Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een nota
   grondbeleid aan.

2. De raad stelt eens in de 4 jaar de nota grondbeleid vast.


Artikel 17. Nota Weerstandsvermogen en risicobeheersing

    1. Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een nota
       Weerstandsvermogen en risicobeheersing aan.

    2. De raad stelt eens in de 4 jaar de nota Weerstandsvermogen en
       risicobeheersing vast.


Artikel 18. Onderhoud kapitaalgoederen

1. Het college biedt de raad eens in de 10 jaar een beeldkwaliteitsplan
   openbare ruimte aan.

2. De raad stelt het beeldkwaliteitsplan openbare ruimte tenminste eens in
   de 10 jaar vast.

3. Het college biedt de raad tenminste eens in de 5 jaar de beheerplannen
   aan. De beheerplannen openbare ruimte zijn gebaseerd op het geldende
   beeldkwaliteitsplan.

Artikel 19. Kostprijsberekening

1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van zowel rechten en
   heffingen, waarmee kosten in rekening worden gebracht als van
   goederen, werken en diensten die worden geleverd aan
   overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel van
   kostentoerekening gehanteerd. Bij deze kostentoerekening worden
   naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van
   vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van
   de in gebruik zijnde activa, betrokken.

                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                           8/24



2. Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en
   onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van
   de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en
   voor rioolrechten en afvalstoffenheffing de compensabele BTW en de
   kosten van het kwijtscheldingsbeleid.

3. Voor de toerekening van apparaatslasten aan grondexploitaties wordt
   een intracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd. Bij deze
   kostentoerekening worden naast de directe kosten de overheadkosten
   en de rente van de inzet van vreemd vermogen, kapitaallasten van de in
   gebruik zijnde activa, betrokken.

4. Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten
   die kunnen worden toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels
   worden bekostigd met een specifieke uitkering of subsidie, binnen het
   taakveldoverhead apart geadministreerd en in de desbetreffende
   verantwoordingen over de besteding toegerekend aan die activiteiten.

5. Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten
   die kunnen worden betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting,
   vanuit het taakveld overhead apart extracomptabel geadministreerd en
   voor de belastingaangifte aan de kostprijs van de
   vennootschapsbelastingplichtige activiteiten toegerekend.

6. Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten
   en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van
   goederen, werken, diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven
   en derden, voor zover dat niet activiteiten als bedoeld in het derde en
   vierde lid betreffen, en voor de overheadtoerekening aan de
   grondexploitaties, wordt uitgegaan van een procentuele opslag op het
   afdelingsuurtarief. Het opslagpercentage voor overhead is gelijk aan het
   concern brede overheadspercentage en wordt jaarlijks berekend en
   opgenomen bij de begroting.

7. Voor de inzet van materiële activa worden naast directe kosten, indirecte
   kosten en afschrijvingskosten, de rente (als er extern financiering
   noodzakelijk is) voor de financiering van het actief toegerekend. Deze
   rente is een vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen.


Artikel 20. Prijzen economische activiteiten

1. Voor de levering van goederen, diensten of werken aan
   overheidsbedrijven en derden waarbij de gemeente in concurrentie
   met marktpartijen treedt, wordt tenminste de integrale kostprijs in
   rekening gebracht.



                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                            9/24



2. Bij afwijking van lid 1 van dit artikel doet het college vooraf voor elk
   van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit,
   waarin het algemeen belang van de desbetreffende goederen,
   diensten of werken wordt gemotiveerd.

3. Raadsbesluiten met de motivering van het algemeen belang als
   bedoeld in het vorige lid zijn niet nodig als minder dan de integrale
   kostprijs in rekening wordt gebracht en sprake is van een van de
   uitzonderingen zoals genoemd in artikel 25H en 25J van de
   Mededingingswet:
   a. leveringen van goederen, diensten of werken en het verstrekken
       van leningen, garanties en kapitaal aan andere overheden voor
       zover deze leveringen en verstrekkingen zijn bedoeld voor de
       uitoefening van de publieke taak door die andere overheid;

    b. een bevoordeling van activiteiten in het kader van een bij wet
       opgedragen publiekrechtelijke taak;

    c. een bevoordeling van activiteiten in het kader van een
       toegekend bijzonder of uitsluitend recht waarvoor
       prijsvoorschriften gelden;

    d. een bevoordeling van sociale werkplaatsen;

    e. een bevoordeling van onderwijsinstellingen;

    f.   een bevoordeling van publieke media-instellingen; en

    g. een bevoordeling die valt onder de reikwijdte van de
       staatssteunregels van het Werkingsverdrag van de Europese Unie
       en daarmee verenigbaar is.


Artikel 21. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen

1. Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor het vaststellen van de
   hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rechten en
   heffingen.

2. Het college biedt eens in de 4 jaar de kaders aan die de raad vaststelt
   voor de prijzen voor de verhuur en verkoop van (on)roerende goederen
   en de prijzen voor de uitgifte van gronden.




                                   Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                   2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                            10/24



3. Het college stelt bij een tussentijdse wijziging van prijzen, huren en
   erfpachten ten opzichte van de kaders uit de nota, voor het vastleggen
   van de rechtshandeling, de raad hiervan in kennis.


Artikel 22. Uitgaande Subsidies

1. Het college biedt de raad een gewijzigde algemene subsidieverordening
   aan als een nieuwe VNG modelverordening gepubliceerd is waaruit blijkt
   dat het aanpassen van de vigerende algemene subsidieverordening
   noodzakelijk is.




HOOFDSTUK 5. Financiële organisatie en financieel beheer



Artikel 23. Administratie


De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:

1. het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
   gemeente als geheel en in de teams;

2. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de
   vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden, contracten;

3. het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
   budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
   kostencalculaties;

4. het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de
   gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
   maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;

5. het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
   doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
   relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
   regelgeving; en

6. de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
   daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
   rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
   gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting
   en relevante wet- en regelgeving.
                                   Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                   2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                              11/24



Artikel 24. Financiële organisatie


Het college draagt zorgt voor:

a. een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
   eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de afdelingen;

b. een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden en
   verantwoordelijkheden;

c. de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
   verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
   investeringskredieten;

d. de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
   verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van
   de financieringsfunctie (door middel van het treasurystatuut);

e. de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren prestaties,
   de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van
   rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van
   middelen;

f.   de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de lasten en
     baten aan de taakvelden;

g. het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van
   goederen, werken en diensten;

h. het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de toekenning
   van subsidies aan ondernemingen en instellingen;

i.   het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en
     oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen
     waarmee aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording
     wordt voldaan.


Artikel 25. Interne controle


Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening
en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties voor de
jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking,
en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het
college maatregelen tot herstel.
                                     Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                     2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                          12/24



HOOFDSTUK 6. Slotbepalingen



Artikel 26. Intrekken oude verordening en overgangsrecht


1. De financiële verordening 2017 gemeente Zeewolde, door de raad
   vastgesteld op 20 april 2017 wordt ingetrokken met ingang van 1 januari
   2023.

2. Besluiten, genomen krachtens de hierboven genoemde verordening, of
   verplichtingen, voortvloeiende uit de hierboven genoemde verordening,
   die golden op het moment van de inwerkingtreding van deze
   verordening en waarvoor deze verordening overeenkomstige besluiten
   of verplichtingen kent, gelden als besluiten genomen krachtens of
   verplichtingen voortvloeiende uit deze verordening.


Artikel 27. Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking ervan en
werkt terug tot en met 1 januari 2023, met dien verstande dat deze in
werking treedt vanaf het boekjaar 2023.


Artikel 28. Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als Financiële verordening gemeente
Zeewolde 2023.


Aldus besloten door de raad van de gemeente Zeewolde in zijn openbare
vergadering van 2 november 2023

 de griffier,                  de voorzitter,



 B. de Winter                  G.J. Gorter




                                 Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                            13/24


Toelichting

Algemeen

De Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212
Gemeentewet) heeft haar basis in artikel 212, eerste lid, van de
Gemeentewet, waarin is opgenomen dat de raad bij verordening de
uitgangspunten voor het financiële beleid vaststelt, en daarnaast de
uitgangspunten voor het financiële beheer en voor de inrichting van de
financiële organisatie. Deze verordening waarborgt dat aan de eisen van
rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. Deze Financiële
verordening (artikel 212 Gemeentewet) vult daarnaast de vrije ruimte nader
in die iedere gemeente heeft bij de inrichting van het eigen financieel beleid,
beheer en organisatie en de rechtmatigheid.

De Gemeentewet biedt de belangrijkste kaders en regelt bijvoorbeeld dat er
nadere eisen worden gesteld aan de inrichting van de begroting en de
jaarrekening. Dit wordt vervolgens uitgewerkt in het Besluit begroting en
verantwoording gemeentes en provincies (hierna: BBV). Het BBV schrijft voor
op welke wijze de gemeente moet begroten en verantwoorden en de wijze
waarop zij uitvoeringsinformatie vastlegt. Om een correcte interpretatie van
deze artikelen te waarborgen is er een commissie voor het Besluit begroting
en verantwoording provincies en gemeenten (hierna: commissie BBV). De
commissie BBV draagt zorg voor een eenduidige uitvoering en toepassing
van het BBV, en voor een visie ten aanzien van rechtmatigheid in de
controleverklaring (artikel 75, tweede lid, van het BBV).

Richtlijnen van de commissie BBV aan gemeenten en andere decentrale
overheden zijn een belangrijk instrument van de commissie BBV om in
navolging van artikel 75 van het BBV de eenduidige uitvoering en toepassing
van het BBV te bevorderen. De richtlijnen van de commissie BBV worden
onderverdeeld naar stellige uitspraken en aanbevelingen.

De stellige uitspraken zijn dwingend; een gemeente behoort zich hier aan te
houden. Met stellige uitspraken geeft de commissie BBV een interpretatie
van de regelgeving die leidend is. Indien een gemeente toch een afwijkende
interpretatie kiest, dan moet zij dit expliciet motiveren en kenbaar maken bij
de begroting en jaarstukken.

De aanbevelingen zijn niet dwingend. Hierbij gaat het om uitspraken die
‘steun en richting geven aan de praktijk’. De commissie BBV spoort
gemeenten aan om deze aanbevelingen te volgen, omdat dat naar haar
oordeel bijdraagt aan het inzicht in de financiële positie (transparantie).
Omdat deze aanbevelingen vanuit de expertise van de commissie BBV zijn
opgesteld, zijn specifiek die aanbevelingen die gaan over de Verordening
financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet)
opgenomen als onderdeel van de verordening.


                                   Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                   2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                           14/24



In artikel 75, tweede lid, onder b, van het BBV is vastgelegd dat de commissie
BBV een kadernota rechtmatigheid opstelt voor het geven van een visie ten
aanzien van rechtmatigheid in de controleverklaring. Met het instellen van
de rechtmatigheidsverantwoording door burgemeester en wethouders heeft
de commissie BBV de Kadernota rechtmatigheid 2023 opgesteld.

Nieuwe ontwikkeling: (financiële) rechtmatigheidsverantwoording door
burgemeester en wethouders

Vanaf boekjaar 2023 nemen burgemeester en wethouders een
rechtmatigheidsverantwoording op in de jaarrekening. Deze verantwoording
is een standaardmodel dat bij wet is vastgelegd en het geeft inzicht in
hoeverre de gemeente rechtmatig heeft gehandeld. Waar de accountant
voorheen een oordeel vormde over de getrouwheid én rechtmatigheid van
de jaarverslaggeving, beperkt de accountant zich nu tot een oordeel over het
getrouwe beeld van de jaarrekening (inclusief de
rechtmatigheidsverantwoording). De accountant geeft vanaf boekjaar 2023
moment dus geen afzonderlijk oordeel meer over de rechtmatigheid.

Met de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording toetst de
accountant uitsluitend of de jaarrekening getrouw is, maar toetst daarbij ook
of de rechtmatigheidsverantwoording dat is. Dit betekent onder meer dat
afwijkingen van rechtmatigheid (voor zover deze niet tevens van invloed zijn
op het getrouwe beeld), geen invloed hebben op de strekking van de
controleverklaring. Hierdoor kan het bijvoorbeeld voorkomen dat er
omvangrijke afwijkingen van rechtmatigheid opgenomen zijn in de
rechtmatigheidsverantwoording van burgemeester en wethouders, terwijl
de strekking van de controleverklaring toch goedkeurend is, omdat de
omvangrijke rechtmatigheidsfouten getrouw opgenomen zijn in de
rechtmatigheidsverantwoording.

De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is mede bedoeld om
het gesprek te ondersteunen tussen de raad en burgemeester en
wethouders, over de (financiële) rechtmatigheid. Het doel hiervan is om de
kaderstellende en controlerende rol van de raad op dit vlak te versterken.
Het is daarnaast de verwachting dat dit een kwaliteitsimpuls zal geven aan
de interne processen en beheersing, zodat burgemeester en wethouders
kunnen steunen op een adequaat functionerend systeem. Ook is de
verwachting dat er meer vooruitgekeken gaat worden naar het oplossen van
onrechtmatigheden, omdat burgemeester en wethouders ook
beheersmaatregelen moeten formuleren (Kadernota rechtmatigheid 2023).
Zie ook de toelichting bij artikel 6a.




                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                           15/24



Artikelsgewijs

Enkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven, worden hieronder
nader toegelicht.

Artikel 2. Programma-indeling

Tweede lid

De programma-indeling wordt bij aanvang van iedere raadsperiode door de
raad vastgesteld. Artikel 66, eerste lid, onder c, van het BBV bepaalt in
aanvulling hierop dat de taakvelden aan de programma’s moeten worden
toegewezen.

Tweede lid, onder b

Op voorstel van burgemeester en wethouders stelt de raad
beleidsindicatoren per programma vast. Het is het zogenaamde SMART
maken van de begroting (de daarin vervatte informatie is specifiek,
meetbaar, acceptabel, realistisch en tijdgebonden) . Wat de verplichte
beleidsindicatoren zijn, volgt uit de (ministeriële) Regeling vaststelling
beleidsindicatoren door gemeenten in programma’s en
programmaverantwoording, die zijn grondslag vindt in artikel 25, tweede lid,
onder a, van het BBV.

Derde lid

Met dit lid geeft de raad aan dat hij de programma’s (lid 1) nader wil
onderverdelen in sub-onderwerpen die een nadere duiding geven aan de
inhoud van de programma’s.]

Vierde lid

Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen van de begroting en de
jaarstukken voor. In een paragraaf wordt de raad integraal over een bepaald
thema dat dwars door de begroting loopt, geïnformeerd. Het (facultatieve)
derde lid bepaalt, dat de raad bij aanvang van een nieuwe raadsperiode kan
aangeven, welke paragrafen hij nog meer wenst. Hierbij kan bijvoorbeeld
worden gedacht aan een paragraaf subsidies, een paragraaf duurzaamheid
en energietransitie of een paragraaf digitale transformatie.

Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken

In dit artikel zijn bepalingen opgenomen voor de inrichting van de begroting,
die aanvullend zijn op het BBV.

Eerste lid


                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                                           16/24



In het eerste lid, onder a, wordt de verplichting in artikel 20, tweede lid,
onder b, van het BBV om in de begroting aandacht te besteden aan de
investeringen nader uitgewerkt, door te bepalen dat er bij de uiteenzetting
van de financiële positie een overzicht van de investeringen wordt gegeven.
Dit is nodig om ook de autorisatie van investeringskredieten mogelijk te
maken. Bij investeringen moet ook worden gedacht aan grondexploitaties.

Tweede lid

Het tweede lid bepaalt, dat in aanvulling op het bepaalde in het BBV de
gevolgen van de begroting en meerjarenraming, investering en
grondexploitatie voor de gemeentelijke schuldpositie inzichtelijk worden
gemaakt.

Vierde lid

In het vierde lid wordt geregeld vanaf welk grensbedrag incidentele baten en
lasten worden gespecificeerd in het overzicht van de (geraamde) incidentele
baten en lasten per programma, conform het advies van de commissie BBV
(Kadernota rechtmatigheid 2023, augustus 2021).

Artikel 4. Kaders begroting en meerjarenraming

Artikel 4 biedt de kaders voor het opstellen van de begroting en de
meerjarenraming. Hierin staat een aantal uitgangspunten die burgemeester
en wethouders bij het opstellen van deze stukken in acht moeten nemen. Dit
is in aanvulling op de bepalingen van de artikelen 189 en 193 van de
Gemeentewet en het BBV.

Eerste lid

De raad stelt vooraf aan het opstellen van de begroting een nota vast, waarin
de hoofdlijnen voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor
de komende jaren zijn vastgelegd (i.c. de nota van uitgangspunten). De
kaders geven richting aan burgemeester en wethouders voor het opstellen
van de begroting en de meerjarenraming. Deze nota wordt ook wel kader-,
voorjaars- of perspectiefnota genoemd.

Artikel 6. Autorisatie begroting en investeringskredieten

Eerste lid

Op grond van artikel 189 van de Gemeentewet berust het budgetrecht bij de
raad. De raad neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen hij voor taken
en activiteiten op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het
begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel 192 van de Gemeentewet
besluiten nemen voor het wijzigen van de begroting. De gemeente kan

                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                                           17/24



slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting zijn
gebracht (artikel 189, derde lid, van de Gemeentewet). .

Tweede lid

Naast lopende uitgaven doet een gemeente investeringen, waaronder
investeringen in grondexploitaties. Ook uitgaven voor investeringen moeten
door de raad worden geautoriseerd. Voor de autorisatie van deze
investeringskredieten is er voor gekozen deze bij de begrotingsbehandeling
mee te nemen. Wel kan de raad bij de begrotingsbehandeling aangeven,
welke investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo
kan de raad de autorisatie van politiek belangrijke investeringen combineren
met de behandeling van de inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel.
Het bedrag voor een dergelijke investering blijft wel op de begroting staan
als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf nog niet.
Burgemeester en wethouders zijn nog niet bevoegd verplichtingen voor de
investering aan te gaan. Voornoemde toelichting treedt in werking na
besluitvorming van de nieuwe WAAVA. Verwacht rond eind 2023 / begin
2024.

Artikel 7. Tussentijdse rapportages


De tussentijdse rapportages zijn een belangrijk onderdeel van de planning-
en controlcyclus voor de raad. Op basis van tussentijdse rapportages wordt
de raad geïnformeerd over de uitputting van budgetten en
investeringskredieten en de voortgang van de uitvoering van het beleid.

Tweede lid

Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de
tussentijdse rapportages, waarbij informatie over de grondexploitatie valt
onder de investeringskredieten.

Derde lid

Het derde lid bepaalt welke afwijkingen ten opzichte van de begroting
burgemeester en wethouders in de tussentijdse rapportages moeten
toelichten.

Hoofdstuk 3 (financiële) rechtmatigheidsverantwoording

Bij de verantwoording over rechtmatigheid wordt gekeken naar negen
criteria. Burgemeester en wethouders leggen verantwoording af over alle
negen criteria in de jaarrekening. Zie Kadernota rechtmatigheid 2023,
augustus 2021, blz. 9 e.v. voor de criteria en bijbehorende toelichting. De
eerste zes criteria zijn niet opgenomen in de
rechtmatigheidsverantwoording. Deze betreffen verantwoording met
                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                                           18/24



betrekking tot getrouwheid en rechtmatigheid. Ze komen tot uitdrukking in
de balans en het overzicht van baten en lasten. Dit zijn het
calculatiecriterium, valuteringcriterium, adresseringscriterium,
volledigheidscriterium, aanvaardbaarheidscriterium en leveringscriterium.

Daarnaast is er een aantal criteria waarbij de verantwoording specifiek gaat
over rechtmatigheid. Deze komen wel tot uitdrukking in de
rechtmatigheidsverantwoording:

   -   begrotingscriterium: de financiële handelingen passen binnen het
       kader van de geautoriseerde begroting;

   -   voorwaardencriterium: voorwaarden in wet- en regelgeving worden
       nageleefd, zoals subsidievoorwaarden;

   -    misbruik en oneigenlijk gebruik criterium: er vindt een toetsing op
       juistheid en volledigheid van gegevens die door derden zijn verstrekt
       plaats, met het oog op het voorkomen van misbruik en oneigenlijk
       gebruik.

Artikel 8 Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheid

Eerste lid

In relatie tot de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is in het
eerste lid opgenomen dat de raad bij aanvang van iedere raadsperiode
vaststelt op welke wijze hij door middel van de paragraaf bedrijfsvoering van
de begroting en de jaarstukken geïnformeerd wil worden over
rechtmatigheid (Kadernota rechtmatigheid 2023, augustus 2021).

Tweede lid

In het tweede lid stelt de raad de verantwoordingsgrens vast, waarboven
burgemeester en wethouders moeten rapporteren aan de raad (Kadernota
rechtmatigheid 2023, augustus 2021). Deze grens moet tussen 0 en 3%
liggen van de totale lasten van de gemeente, inclusief de dotaties aan de
reserves.

Derde lid

Het derde lid geeft aan boven welk bedrag afzonderlijke afwijkingen nader
moeten worden toegelicht (rapporteringstolerantie).




                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                                            19/24



Artikel 9 Voorwaardencriterium

Eerste lid

In het eerste lid wordt de definitie weergegeven van het
voorwaardencriterium, het zogenaamde “normenkader”.

Tweede lid

Artikel 11 geeft aan dat jaarlijks het normenkader ten aanzien van de
rechtmatigheidsverantwoording door de gemeenteraad moet worden
vastgesteld en voor een bepaalde datum aan de raad moet worden
aangeboden.

Artikel 10 Begrotingscriterium

Eerste lid

Artikel 10 gaat expliciet in op de begrotingsrechtmatigheid. In het eerste lid
wordt het begrip begrotingsrechtmatigheid gedefinieerd.

Tweede lid

De baten en lasten moeten zich bewegen binnen de door de raad
goedgekeurde en vastgestelde budgetplafonds. Indien er een overschrijding
plaatsvindt is er in principe sprake van een begrotingsonrechtmatigheid. Dat
is geregeld in het tweede lid.

Artikel 11 Misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium

Eerste lid

Dit artikel voorziet in het zogenaamde “misbruik en oneigenlijk gebruik
criterium”. In het eerste lid wordt het criterium gedefinieerd. Van misbruik is
sprake bij het opzettelijk niet, niet tijdig, onjuist of onvolledig verstrekken
van gegevens met als doel ten onrechte overheidssubsidies of -uitkeringen te
verkrijgen of niet dan wel een te laag bedrag aan heffingen aan de overheid
te betalen. Van oneigenlijk gebruik is sprake indien bij het aangaan van
rechtshandelingen, al dan niet gecombineerd met feitelijke handelingen, het
verkrijgen van overheidsbijdragen of het niet dan wel tot een te laag bedrag
betalen van heffingen aan de overheid, in overeenstemming met de
bewoordingen van de regelgeving is maar in strijd met het doel en de
strekking daarvan is.

Tweede lid




                                   Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                   2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                                          20/24



Aan Burgemeester en wethouders wordt opgedragen om regels op stellen
voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke
regelingen en eigendommen.

Artikel 12. Waardering en afschrijving vaste activa

In artikel 212, tweede lid, onder a, van de Gemeentewet is opgenomen, dat
de Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212
Gemeentewet) in elk geval de regels voor waardering en afschrijving van
activa bevat. Hieraan is in artikel 12 invulling gegeven.

Burgemeester en wethouders bieden de raad eens in de vier jaar een nota
WAAVA aan, waarin de afschrijvingstermijnen als bijlage zijn opgenomen. De
raad stelt deze nota vast. De nota behandelt de regels voor waardering en
afschrijving van vaste activa, de zogenaamde waarderingsgrondslagen.

Artikel 13. Voorziening voor oninbare vorderingen

Voor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening
vormen. Dit artikel bevat regels voor het vaststellen van de hoogte van deze
voorziening. Bij het artikel is onderscheid gemaakt tussen gemeentelijke
aanslagen en heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige
vorderingen.

Eerste lid

Vorderingen van de gemeente worden individueel beoordeeld op
oninbaarheid.

Voor de gemeentelijke aanslagen, heffingen en bijstandsverstrekkingen
wordt een voorziening getroffen op basis van het historisch percentage van
oninbaarheid. Een individuele beoordeling per aanslag of heffing is bij dit
soort vorderingen namelijk zeer bewerkelijk. Wel zal een accountant eisen
dat de grote bedragen onder deze vorderingen toch individueel worden
beoordeeld. De accountant controleert bij zijn controle van het getrouwe
beeld van de jaarrekening de hoogte van deze voorziening. Indien over de
waarderingsgrondslagen geen afspraken bestaan, zal hij mogelijk aandringen
op het hanteren van een methodiek voor het onderbouwen van de hoogte
van deze voorziening.

Artikel 14. Reserves en voorzieningen

Tweede lid

Het tweede lid bepaalt, dat burgemeester en wethouders eens in de [aantal]
jaar een nota over de reserves en voorzieningen aan de raad aanbieden. Met
het vaststellen van deze nota stelt de raad de kaders vast voor de vorming
van reserves en voorzieningen.
                                 Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                                           21/24



Derde lid

Voor een investeringsvoornemen kan de raad een bestemmingsreserve
vormen. Een deel van de algemene reserve wordt hiervoor afgezonderd.
Hiermee wordt op de balans van de gemeente tot uitdrukking gebracht dat
een toekomstige investering in de loop van de jaren middels de
afschrijvingen een beslag op het eigen vermogen gaat leggen.

Artikel 19. Kostprijsberekening

Artikel 212, tweede lid, onder b, van de Gemeentewet bepaalt dat de
verordening in ieder geval de grondslagen bevat voor de berekening van de
door het gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en van tarieven
voor rechten als bedoeld in artikel 229b en heffing bedoeld in artikel 15.33
van de Wet milieubeheer. De grondslagen voor de prijzen die de gemeente
bij overheidsbedrijven en derden in rekening brengt, en voor de tarieven van
rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden
gevormd door de opbouw van de kostprijs.

De overheadkosten moeten apart worden verantwoord. Ze worden bij de
gemeente niet doorberekend aan de taakvelden. Daarmee is het niet
mogelijk om de integrale kostprijzen in de administratie van de baten en
lasten op taakvelden van de beleidsbegroting, de financiële begroting, het
jaarverslag en de jaarrekening in beeld te brengen. De kostprijzen moeten
extracomptabel worden berekend en vastgelegd.

Eerste lid

Het eerste lid bepaalt dat de kostprijsberekeningen extracomptabel worden
vastgelegd en dat de kostprijzen bestaan uit de directe kosten en een opslag
voor de overhead en voor de rente over de inzet van vreemd vermogen,
reserves en voorzieningen voor de financiering van (vaste) activa die voor
desbetreffende rechten en heffingen en voor desbetreffende goederen,
werken en diensten worden ingezet. Wat onder de directe kosten moet
worden verstaan is via het BBV, de notitie overhead en de
taakveldbeschrijving helder gedefinieerd. Op dat punt hoeft in deze
verordening niets aanvullend te worden geregeld.

Tweede lid

In het tweede lid wordt bepaald dat gemeenten de kosten voor
compensabele BTW, gederfde inkomsten vanwege het kwijtscheldingsbeleid
en de kosten voor straatreiniging in de kostenbasis kunnen meenemen. Zie
VNG Handreiking kostenonderbouwing lokale heffingen, 2016.]




                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                                                          22/24



Derde en vierde lid

Het derde en vierde lid bieden de mogelijkheid dat de overheadkosten die
kunnen worden toegerekend aan de verschillende specifieke uitkeringen of
activiteiten die onder de vennootschapsbelastingplicht vallen, apart onder
het taakveld overhead in de administratie worden afgezonderd en in de
belastingaangifte aan deze activiteiten worden toegerekend. Dit afzonderen
kan door voor deze kosten aparte (hulp-)kostenplaatsen aan te maken en de
kosten voortaan op deze (hulp-)kostenplaatsen te boeken.

Vijfde lid

De commissie BBV geeft aan dat de toerekening van overhead, zoals
opgenomen in het overzicht overhead, aan lokale heffingen en rechten niet
mag afwijken van de overige methodieken voor het toerekenen van
overhead aan gemeentelijke taakvelden.

De toerekening van overhead vindt plaats naar rato van de totale directe
kosten op de taakvelden.] De notitie Overhead van de commissie BBV
schrijft voor dat er sprake moet zijn van een uniforme toerekening.

Artikel 20. Prijzen economische activiteiten

Eerste tot en met derde lid

In de Wet Markt en Overheid (waarmee de Mededingingswet is gewijzigd) is
opgenomen dat als een gemeente goederen, diensten of werken levert aan
overheidsbedrijven of derden zij deze activiteiten niet mag bevoordelen als
het economische activiteiten betreft. Economische activiteiten zijn hier
activiteiten waarmee de gemeenten in concurrentie met andere
ondernemingen treedt.

Het bevoordelingsverbod houdt feitelijk in dat ten minste een integrale
kostprijs voor de levering van goederen, diensten en werken en het
verstrekken van leningen garanties en kapitaal in rekening moet worden
gebracht.

Derde lid

Van dit verbod kan worden afgeweken als de activiteiten worden ontplooid
in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in een
raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van
algemene strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een
officieel elektronisch publicatieblad en moet open staan voor bezwaar en
beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen uiterlijk zes weken na
bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen bij de gemeente
(artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)). De gemeente
                                 Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                                              23/24



moet binnen zes weken een besluit nemen over het bezwaarschrift of –
indien een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Awb is ingesteld –
binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor
het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Bij afwijzing van de
bezwaren kan de belanghebbende beroep instellen bij de bestuursrechter.

 Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs
voor de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken
van leningen, garanties en kapitaal geldt een aantal uitzonderingen (artikel
25h van de Mededingingswet).

Artikel 21. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen

Eerste lid

Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten, leges en heffingen
is een bevoegdheid van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden
gedelegeerd (artikel 156 van de Gemeentewet). Het eerste lid bepaalt dat de
raad de tarieven voor de belastingen, rioolheffingen, afvalstoffenheffing en
andere heffingen jaarlijks vaststelt.

 Het vaststellen van prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen,
diensten en werken die niet vallen onder artikel 229 van de Gemeentewet, is
een privaatrechtelijke besluit. Deze besluiten zijn een bevoegdheid van
burgemeester en wethouders (artikel 160, eerste lid, onder e, van de
Gemeentewet), maar hebben wel invloed op de hoogte van de inkomsten en
raken daarom ook het budgetrecht van de raad.

Tweede lid

Burgemeester en wethouders bieden met een vaste frequentie aan de raad
een nota met daarin de kaders voor de te hanteren prijzen, huren en
tarieven voor erfpacht. De raad stelt deze nota vast.

Artikel 23. Administratie

Onder artikel 28 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van
de gemeentelijke administratie.

Artikel 24. Financiële organisatie

Burgemeester en wethouders zijn op grond van artikel 160 van de
Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke organisatie. Deze
bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de financiële organisatie,
blijkt uit het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State en het
nader rapport uit 2003 over de wijziging van artikel 212 van de
Gemeentewet.

                                     Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                     2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                                                           24/24



Artikel 29 geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële
organisatie burgemeester en wethouders beleid en interne regels stellen.

Onder g

Bij het beleid en de interne regels voor de inkoop en aanbesteding kan
gedacht worden aan een inkoopreglement en ook aan gemeentelijke
inkoopvoorwaarden.

Onder h

Bij het beleid en de interne regels voor steunverlening en
subsidieverstrekking gaat het om procedures die naleving van de Europese
staatssteunregels en regels voor diensten van algemeen economisch belang,
de Awb en de subsidieverordening waarborgen.

Onder i

In geval van fraude en misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het bijvoorbeeld
om het treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de
antecedenten van een aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat
subsidies wel daadwerkelijk worden verstrekt aan rechthebbenden.

De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het
financieel beheer en het financieel beleid aan de eisen voor rechtmatigheid,
controle en verantwoording te voldoen.

Artikel 25. Interne controle

De accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld
geeft van de gemeentelijke financiën. Het eerste lid draagt burgemeester en
wethouders op maatregelen te treffen, zodat gedurende het jaar of vooraf
aan de accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de
administraties een getrouw beeld geven en of de financiële
beheershandelingen die aan de baten, de lasten en de balansmutaties ten
grondslag liggen, rechtmatig (zijn) verlopen.

Burgemeester en wethouders maatregelen treffen maatregelen, zodat wordt
gecontroleerd of de administratie van materiële bezittingen zoals gebouwen,
voertuigen, computers, voorraden en de administratie van het financieel
vermogen zoals aandelen en overeenkomsten van leningen, geldmiddelen,
debiteurenvorderingen e.d. overeenkomen met hetgeen de gemeente
daadwerkelijk bezit. Voor veel van deze bezittingen wordt een jaarlijkse
controle gevraagd.




                                  Raadsbesluit: Financiële verordening gemeente Zeewolde
                                  2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>