<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>ORGANISATIE
OOSTERWOLD
  ADVIESRAPPORTAGE
   Wim Demmers, Puck Kole
        25 juni 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Agenda
                                         Uw vraag
                                         Onze aanpak
                                         Resultaten interviews
                                         Conclusies
                                         Naar een nieuw model
       Corporate template-set AT Osborne                       25 juni 2021 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Uw vraag
> Opdrachtgever: Werner Brouwer (gebiedscoördinator Oosterwold).
> Aanleiding: fase 1 op grondgebied Almere loopt al geruime tijd, op korte termijn wordt ook fase 2 op grondgebied
  Zeewolde opgestart.
> Onderzoeksvraag: “Past de wijze waarop Oosterwold in de eerste fase is georganiseerd ook bij de opgave en de
  verantwoordelijkheidsverdeling tussen partners en gebiedsorganisatie in de tweede fase; formuleer zo gewenst
  aanpassingsvoorstellen”.
                       Corporate template-set AT Osborne                                              25 juni 2021 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Onze aanpak
Stap 1: opstellen hypothesen en onderzoeksvragen.
Stap 2: interviews:
> Bestuurders BO (Almere, Zeewolde, Provincie, Waterschap, Rijksvastgoedbedrijf).
> Ambtelijk vertegenwoordigers.
> Gebiedsregisseur Werner Brouwer.
> Ambtelijk opdrachtgever Martijn Regelink.
Stap 3: analyseren interviews.
Stap 4: bespreking conclusies met opdrachtgever.
Stap 5: definitief rapport in de vorm van Powerpoint.
                        Corporate template-set AT Osborne                         25 juni 2021 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Resultaten interviews
Bestuurlijk opdrachtgeverschap
1. Geïnterviewden zijn overwegend positief over de organische ontwikkelwijze en het organisatiemodel dat voor fase 1 is gekozen.
   Het ongemak manifesteert zich met name bij de gebiedsorganisatie en de gemeente Almere.
2. Bestuurders in het Bestuurlijk Overleg (conform bijlage 3 van de gemeenschappelijke regeling) voelen een verschillende mate van
   verantwoordelijkheid voor Oosterwold doordat zij niet allemaal een even zware stem hebben in het BO. Behalve de gemeenten
   hebben partijen in dit bestuurlijk overleg feitelijk geen beslissingsbevoegdheid en welke beslissingsbevoegdheid de gemeenten
   wel hebben is onduidelijk. Dit zorgt er voor dat het BO niet het bestuurlijk opdrachtgeverschap vervult voor de realisatie van de
   ambities zoals opgesteld in de structuurvisie.
3. Er kan worden geconstateerd dat besluiten zoals deze in het BO worden besproken achteraf worden herzien door individuele
   overheden. Dit gaat buiten de samenwerking en gezamenlijke tafel van het BO of AO om en roept vragen op over de
   functionaliteit en het nut van het BO.
4. Het ongemak in de organisatie Oosterwold komt vaak op de hoek kijken bij inhoudelijke onderwerpen maar raakt daarmee ook
   aan een procesmatig vraagstuk (zie tevens volgende slide). Er is met name sprake van ongemak in situaties waar de uitkomsten
   van de organische ontwikkelingswijze te wensen overlaat. Dit manifesteert zich in fase 1 aan de kant van Almere. Het is
   onvoldoende duidelijk wie verantwoordelijk is voor sturing op ambities van de structuurvisie.
5. De onduidelijke sturingslijn en gebrek aan transparante besluitvorming zorgen bij de gebiedsorganisatie voor frustratie en een
   energielek. Daarnaast wordt geconstateerd dat het mandaat van de gebiedsorganisatie en gebiedsregisseur te beperkt is om
   effectief te kunnen handelen bij voorkomende issues.
6. Kijkend naar fase 2 geeft de gemeente Zeewolde aan om de huidige GR aan te willen houden, waar de ambtelijke organisatie van
   de gemeente Almere liever ziet dat Zeewolde hier de medeverantwoordelijkheid neemt. Volgens Zeewolde lopen zaken zoals ze
   nu lopen goed en moet vooral de bestaande expertise en ervaring worden gebruikt in fase 2. Voor gemeente Almere gaat hier het
   beginsel op van ‘zowel de lusten als de lasten’, zowel financieel en organisatorisch gezien.
                          Corporate template-set AT Osborne                                                          25 juni 2021  5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Resultaten interviews
Het ongemak
Inhoud
> Weinig ruimte voor initiatiefnemers met kleine portemonnee.
> Stadslandbouw onvoldoende gerealiseerd.
> Doorwaadbaarheid en wegenstructuur onvoldoende.
> IBA’s (Individuele Behandeling Afvalwater) werken niet naar behoren.
> Realisatie maatschappelijke voorzieningen blijft een uitdaging.
Proces
> Beleidsvrij Oosterwold versus beleid/normen deelnemers op grotere schaal (voorzieningen, waterkwaliteit, energievoorziening).
> Ambtelijk opdrachtgever en ambtelijk coördinator in Almere ervaren dat veel problemen op hun bordje worden geschoven.
> Bewaking doelstellingen/ambities Oosterwold door gebiedsorganisatie is lastig zonder feitelijke mogelijkheid tot (bij)sturen.
> Bestuurlijke overleg a la SOK grond / SOK water / bestuurlijk overleg a la uitvoeringsovereenkomst Almere 2.0 worden in de
  praktijk onvoldoende van elkaar onderscheiden en onvoldoende onderscheiden van het intergemeentelijk overleg zoals bedoeld in
  de gemeenschappelijke regeling.
> Voorzichtigheid bij bestuurders richting achterban.
                           Corporate template-set AT Osborne                                                         25 juni 2021 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Resultaten interviews
Overige
1. Men is te spreken over de pragmatisch houding en aanpak van de gebiedsorganisatie en gebiedsregisseur.
2. Men ervaart een positieve houding vanuit de gemeenteraden ten aanzien van de organische ontwikkelwijze.
3. Binnen de ambtelijke organisaties wordt er wisselend aangekeken tegen de organische wijze van ontwikkelen. Enerzijds is er
   verschil in enthousiasme over de filosofie. Anderzijds bestaat er ook een wisselend beeld van de invloed die de gemeente
   kan/moet hebben op het beleid, handhaving en beheer in Oosterwold.
4. Behapbaarheid agenda van zowel het ambtelijk als het bestuurlijk overleg.
                         Corporate template-set AT Osborne                                                           25 juni 2021 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Uitdagingen in fase 2
1.    (Beleids)doelstellingen die worden ingebracht vanuit individuele overheden. Voorbeeld: clustering van stadslandbouw en
      clustering van woningen door Zeewolde. In sommige gevallen staan deze haaks op de ideologie van organische ontwikkeling.
2.    Er moet gedefinieerd worden welke lessen in fase 1 zijn geleerd en wat daarmee te doen in fase 2. Een les kan zijn dat bepaalde
      zaken centraal georganiseerd moeten worden, ook als dat haaks staat op de ideologie van organische ontwikkeling.
3.    Het grondgebied wijzigt ten opzichte van fase 1 van gemeente Almere naar gemeente Zeewolde.
   a)   Dit vraagt samenwerking tussen de gebiedsorganisatie en de beheerorganisatie van gemeente Zeewolde.
   b)   Dat vraagt afstemming (en capaciteit) met afdelingen van gemeente Zeewolde zoals beleidsafdelingen (economie, wonen,
        maatschappelijke voorzieningen), vergunningverlening, beheer.
                            Corporate template-set AT Osborne                                                         25 juni 2021 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Conclusie
1. Er is momenteel teveel onduidelijkheid rondom het bestuurlijk opdrachtgeverschap. Dit vraagt om een organisatiemodel waarbij
   vanuit beide gemeenten een duidelijk mandaat is gegeven aan een gemeenschappelijk orgaan dat het bestuurlijk
   opdrachtgeverschap vervult richting de gebiedsorganisatie.
2. Het mandaat van de gebiedsorganisatie en gebiedsregisseur is te beperkt om te kunnen omgaan met voorkomende issues in de
   uitvoering van gebiedsontwikkeling Oosterwold. Er is behoefte aan meer mandaat zodat de gebiedsorganisatie met meer
   daadkracht de doelstellingen en ambities van Oosterwold kan realiseren.
                        Corporate template-set AT Osborne                                                        25 juni 2021 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Naar een nieuw model
Introductie van een gemeenschappelijk bestuurlijk orgaan
1. Gemeente Almere en gemeente Zeewolde geven hun “volledige” mandaat aan een gemeenschappelijk bestuurlijk orgaan. In dit
   gemeenschappelijke bestuurlijk orgaan dat het opdrachtgeverschap vervult richting de gebiedsorganisatie nemen voortaan in elk
   geval beide gemeenten deel.
2. Afspraken die gemaakt zijn in het kader van de SOK Grond en SOK water worden besproken in overleg tussen de desbetreffende
   partners uit de SOK.
3. Het RVB, provincie en waterschap hebben in dit model een adviesgevende en toezichthoudende rol. Het gaat hier om het
   bewaken van met name de ambities zoals opgesteld in de structuurvisie (en de afspraken volgens SOK grond en SOK water).
4. Een voorwaarde voor inwerkintreding van dit nieuwe model is medewerking van in elk geval beide gemeenten, het Rijk en
   Provincie (reden: nieuwe model is een wijziging van Uitvoeringsovereenkomst Almere 2.0 waarin Almere als centrumgemeente is
   aangewezen). Bij gelegenheid van deze medewerking kan het RVB gezien haar gewichtige rol als grondleverancier bepalen om
   plaats te nemen in het gemeenschappelijk bestuurlijke orgaan. In dit laatste geval neemt het RVB geen deel in de zogenoemde
   raad van toezicht zoals genoemd onder punt 3.
5. Oosterwold is en blijft een gebied met organische gebiedsontwikkeling als uitgangspunt. Beschrijf voorafgaand aan fase 2 welke
   zaken minimaal centraal (en dus niet organisch) gerealiseerd dienen te worden. Bespreek de eisen en geef voor deze zaken de
   gebiedsorganisatie mandaat. De gebiedsorganisatie legt verantwoording af aan het gemeenschappelijk bestuurlijk orgaan.
6. Bespreek voor fase 2 de doelstellingen per organisatie (zowel binnen als buiten het gemeenschappelijk bestuurlijk orgaan) en
   verken hoe deze met akkoord van het gemeenschappelijk bestuurlijk orgaan opgenomen kunnen worden. Maak de
   gebiedsorganisatie verantwoordelijk voor de realisatie van deze doelen. De gebiedsorganisatie legt verantwoording af aan het
   gemeenschappelijk bestuurlijk orgaan.
7. Het gemeenschappelijk bestuurlijk orgaan stuurt op de ambities van de structuurvisie (en de afspraken volgens SOK grond en SOK
   water) en de vastgelegde doelstellingen voor fase 2.
                          Corporate template-set AT Osborne                                                        25 juni 2021 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Naar een nieuw model
                                                                                  Optie 2:
Gemeente Almere                                       Gemeente Zeewolde           Deelname Rijksvastgoedbedrijf
                                                                                                     Optie 1:
                                                                                                     Deelname
Mandaat                                                   Mandaat
                Gemeenschappelijk                                       Toezicht en advies
                                                                                             Raad van Toezicht
                bestuurlijk orgaan
                                                                                              Provincie Flevoland
                                      Mandaat
                                                                                             Waterschap
                                                                                             Zuiderzeeland
                   Uitvoeringsorganisatie:
                   Gebiedsregisseur &
                   ondersteunend team
                Slidebuilder Bibliotheek - AT Osborne                                             25 juni 2021  11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>EINDE PRESENTATIE</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Samenwerkingsvormen
        Corporate template-set AT Osborne 25 juni 2021 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>          Resultaten interviews
                                                       Gemeente Almere                              Gemeente Zeewolde
                “Experimentele werkwijze als uitgehard frituurvet”                          “Tevreden met huidige organisatie”                “Raad is enthousiast”
 “Doel moet zijn woningen, organisatie is middel”             “Raad blijft enthousiast”                         “Akkoord met Almere als centrumgemeente voor fase 2”
                          “Differentiatie in woonwijken en woningen belangrijk”              “Wil graag accenten toevoegen in fase 2 zoals buurtschappen, clustering”
  Wethouder           “Foutjes worden door Almere snel als misstap gezien”
                                                                                            Wethouder                        “Zien geen risico in afwezigheid mandaat.
                                                                                                                             ‘Overrulen’ kan altijd
 “Uitvoeringsorganisatie is klein en kent regelgeving Almere onvoldoende”                 “Problemen in fase 2 mogelijk minder groot door pragmatisch, klein Zeewolde”
                “Bestuurlijk overleg functioneert zoals het zou moeten”                                   “Vergunningen in fase 2 door Zeewolde afgegeven”
 “Doet niks met Oosterwold”                    “GR moet meegroeien met organisatie”       “Centrumgemeente Almere resultaat van discussie grensverlegging Almere”
   “Uitgangspunt: Oosterwold beleidsvrij”      “Krijg alle problemen van uitvoeringsorg.”
                                                                                            “Zeewolde heeft onvoldoende capaciteit voor fase 2”
 “Ervaart geen problemen”                     “Vragen doorspelen in organisatie Almere”                                 “Zeewolde werkt vaker als regiegemeente”
  Afdelingsman. beleid                           Ambt. coordinator                          Ambtelijk vertegenwoordiger
  “Doel toevoegen moet kunnen,            “Gebiedsregisseur moet meer mandaat krijgen”             “Bewoner centraal, maar graag ruimte voor samenwerking
  als je maar betaalt”                                                                             indien van meerwaarde”
                                               “Zorgen over kwaliteit gebied”
“BO moet toetsen op doelen,                                                                                 “In fase 2 extra mandatering nodig voor vergunningen”
gebeurt nu niet”                                “Wie trekt aan de bel als het fout gaat”?
                                         Corporate template-set AT Osborne                                                                           25 juni 2021  14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Resultaten interviews
                           “Ongemak bij afwezigheid stem en rugspraak van Algemene Vergadering”
                                                            “SOK water op belangrijke thema’s om doelen Waterschap te borgen”
                              “IBA’s is altijd slecht idee geweest”
 Waterschap
                                                       “Te weinig drukmiddelen gehad om hoogwaardige afvalwateroplossingen te stimuleren”
                           “Waterkwaliteit op watersysteemniveau door waterschap versus schaalniveau gebied door gemeente”
                            “Geen aanleiding tot wijziging organisatie of doelstellingen Oosterwold”
                                                                 “Zien op afstand dat stadslandbouw onder de maat is”
 Provincie                 “Zorgen over komst datacenter. Ontwikkelvrijheid Oosterwold versus doel/beleid Provincie”
                                              “Rol provincie blijft diffuus, maar geen wens om uit BO te treden”
                               “Problemen lijken vooral inhoudelijk van aard”                      “Als BO moeten we de partners serieus nemen”
                                                                        “Stevigere regie is nodig op belangrijke issues”
 RVB
                                                            “Raad en colleges moeten beter op de hoogte zijn van Oosterwold”
                              “Rol uitvoeringsorganisatie om te signaleren en initiatief te nemen”
            Corporate template-set AT Osborne                                                                                 25 juni 2021  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>