<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Intergemeentelijke
Structuurvisie
Oosterwold
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Intergemeentelijke
Structuurvisie
Oosterwold
Vastgesteld door de gemeenteraad van Zeewolde op 27 juni 2013
Vastgesteld door de gemeenteraad van Almere op 4 juli 2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                 Inhoudsopgave
                                                  Woord vooraf									5
                                                  Samenvatting									7
                                                  Inleiding 										9
                                                  Deel A									                                                    17
                                                  1. Drijfveren achter Oosterwold							                             18
                                                       1.1   Visie
                                                       1.2   Ambities
                                                  2.   Kaders en uitgangspunten 							23
                                                       2.1   Programma
                                                       2.2   Condities
                                                       2.3   Conditiekaart
                                                  3.   Ontwikkelstrategie en principes 						43
                                                       3.1   Gebiedsregisseur
          4
                                                       3.2   Principes
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                  Deel B									                                                    59
                                                  4.   Uitvoering									61
                                                       4.1   Inleiding
                                                       4.2   Taakverdeling
                                                       4.3   De gebiedsregisseur
                                                       4.4   Proces en uitgiftestrategie
                                                       4.5   Bekostigingsmethodiek
                                                       4.6   Ruimtelijke bouwstenen
                                                       4.7   Het financiële model
                                                       4.8   Fasering
                                                       4.9   Overige uitvoeringszaken
                                                  Bijlage:                                                           73
                                                       –     Voorbeelduitwerkingen
                                                       –     Milieueffectrapportage Oosterwold (separaat document)
                                                  Colofon										82
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Woord vooraf
In de Nederlandse ruimtelijke ordening heeft in de afgelopen decennia een fundamentele accent-
verschuiving plaatsgevonden. Lange tijd, feitelijk al sinds de introductie van de Woningwet (1901), zijn
het anderen geweest die ons wonen hebben vormgegeven. In eerste instantie waren dat de woning-
corporaties, later werden dat de projectontwikkelaars. Vooral in stedelijke gebieden werden woningen
voor de mensen gebouwd; woningbouw door burgers, dat zag je eigenlijk niet.
In de afgelopen paar jaar is er een verandering opgetreden. De crisis heeft daar een belangrijke rol in
gespeeld. De traditionele wijze van gebiedsontwikkeling blijkt niet langer houdbaar, en er wordt gezocht
naar andere manieren om onze steden vorm te geven – kleinschaliger, geleidelijker, dichter bij de eind-
gebruiker.
Wij zijn trots op het feit dat wij deze transitie principieel, dus los van de crisis, hebben ingezet. Zowel in
Zeewolde als in Almere krijgen burgers alle ruimte om zelf concreet en actief vorm te geven aan de eigen
woon- en leefomgeving. In Zeewolde gebeurt dat al vanaf de oprichting in 1984. Onlangs nog werd het
project Pentakel in de Polderwijk opgeleverd, dat bestaat uit een aantal bio-ecologische woningen, stuk
                                                                                                                          5
voor stuk gebouwd door een groep gelijkgestemde burgers. In Almere is het systeem nog wat radicaler
                                                                                                                 | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
omgekeerd. Langs de lijn van het programma ‘IkbouwmijnhuisinAlmere’ wordt het eerste recht op bouw-
grond bij de mensen zelf neergelegd. Er is nadrukkelijk gekozen voor het experiment. Homeruskwartier,
dat is ontwikkeld als staalkaart van opdrachtgeverschap, is misschien wel het meest bekende zelfbouw-
(manifestatie)gebied van Nederland. Hier zie je alle vormen van zelfbouw. Inmiddels zijn er honderden
unieke woningen gebouwd, die één-op-één aansluiten bij de persoonlijke ideeën, wensen en fantasieën
van de mensen die er wonen.
Hoe pas je de principes van zelfbouw nu op een hoger schaalniveau toe? Hoe zorg je dat de burgers
(weer) zeggenschap krijgen over de volle breedte van de stedelijke ontwikkeling? Dus niet alleen over
het wonen, maar ook over bedrijvigheid, infrastructuur, het groen/blauwe raamwerk en de publieke ruim-
te? Hoe creëer je buurtschappen die normaal gesproken in de loop der eeuwen als vanzelf ontstaan?
Hoe kom je tot een bijna eindeloze differentiatie, met een veelheid aan functies en een grote intimi-
teit? Hoe plan je organische groei? Deze vragen vorm(d)en het fundament onder de ontwikkelstrategie
voor Almere Oosterwold, die de titel ‘Land-Goed voor Initiatieven’ heeft gekregen. De ontwikkelstrategie
beschrijft de wijze waarop Oosterwold, een gebied van 4.300 hectare ten oosten van Almere en ten
westen van Zeewolde, geleidelijk en bottom-up vorm kan krijgen.
Kern van de ontwikkelstrategie is dat sprake is van uitnodigingsplanologie. De gemeente heeft een sti-
mulerende en faciliterende rol, maar de initiatiefnemers zijn de werkelijke makers van het gebied. En dan
gaat het niet enkel om de bouw van een eigen woning; de initiatiefnemers, vaak ook de eindgebruikers,
worden ook verantwoordelijk voor de eigen waterberging en energievoorziening, en moeten er boven-
dien voor zorgen dat een aanzienlijk deel van hun kavel wordt gebruikt voor groen. Op termijn zal er zo
een caleidoscopisch landschap ontstaan, met een grote variatie aan initiatieven. Wat blijft is het land-
schappelijke karakter van het gebied. In Oosterwold wordt gebouwd in extreem lage dichtheden – circa
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                 vijf woningen per hectare – en de initiatiefnemers zijn verplicht te investeren in groen, met als gevolg
                                                 dat Oosterwold op natuurlijke wijze zal aansluiten op de (belevings)wereld van de Gooi en Vechtstreek,
                                                 en dezelfde ontspannen sfeer zal kennen.
                                                 Wat er gebeurt in Oosterwold is uniek in Nederland. Overal wordt gesproken over organische groei,
                                                 maar nergens anders worden blauwdrukken zo bewust en volledig losgelaten. Wij geloven dat er, op
                                                 de grens van Almere en Zeewolde, een bijzonder nieuw woongebied zal ontstaan, dat alle kwaliteiten
                                                 van oude dorpen of steden in zich heeft. Om daadwerkelijk te kunnen starten – of, beter gezegd: om
                                                 initiatiefnemers daadwerkelijk te kunnen uitnodigen – is een planologische verankering van de ontwik-
                                                 kelstrategie noodzakelijk. Dat gebeurt in deze intergemeentelijke structuurvisie, die in goed onderling
                                                 overleg is opgesteld door de gemeente Almere en de gemeente Zeewolde. De structuurvisie maakt het
                                                 in juridische termen mogelijk om initiatieven te honoreren. Vanaf nu kunnen initiatieven, kortom, letterlijk
                                                 ‘goed landen’ in Oosterwold. Een bijzondere mijlpaal.
          6
                                                 Henk Mulder
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 Wethouder Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling, Gemeente Almere
                                                 Winnie Prins
                                                 Wethouder Ruimtelijke Ordening, Gemeente Zeewolde
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Samenvatting
Oosterwold wordt een uniek groen woon- en           Voor de gewenste ontwikkeling van Oosterwold
werkgebied waarvan bewoners en ondernemers          zijn zes ambities geformuleerd.
in hoge mate zelf bepalen hoe hun omgeving          1. Oosterwold biedt maximale vrijheid aan initia-
eruit komt te zien. Oosterwold zal zich evoluti-        tieven;
onair ontwikkelen en neemt de onzekerheid van       2. Oosterwold ontwikkelt zich organisch;
de toekomst als uitgangspunt. Oosterwold koes-      3. Oosterwold is een continu groen landschap;
tert het onverwachte en biedt maximale ruimte       4. Oosterwold heeft stadslandbouw als groene
aan de wensen en de creativiteit van burgers en         drager;
andere initiatiefnemers. Vooraf wordt alleen het    5. Oosterwold is duurzaam en zelfvoorzienend;
hoognodige vastgesteld om zo het algemeen           6. Oosterwold is financieel stabiel.
belang te garanderen en een grote vrijheid en
verantwoordelijkheid te geven aan iedereen die      De methode van Oosterwold
in Oosterwold wil ontwikkelen. Deze structuur-      In de structuurvisie wordt uitgelegd binnen welk
visie bestaat daarom uit een eenvoudig raam-        raamwerk burgers en ondernemers in Ooster-
werk met een set van tien principes waarbinnen      wold aan de slag kunnen. Een belangrijk onder-
                                                                                                                   7
nog bijna alles mogelijk is.                        deel hierin is de conditiekaart. Deze kaart geeft
                                                                                                          | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
                                                    aan welke condities in het gebied van toepassing
Oosterwold beslaat een gebied van ruim 4.300        zijn op basis van huidige gebiedskenmerken,
hectare op het grondgebied van de gemeenten         beleidskaders en toekomstige ontwikkelingen.
Almere en Zeewolde. Dankzij talloze grote en        Op basis van de conditiekaart en een set een-
kleine initiatieven van burgers, bedrijven en in-   voudige principes kunnen initiatiefnemers aan de
stellingen zal dit gebied in de komende decen-      slag. Individuen, groepen en bedrijven bepalen
nia uitgroeien tot een afwisselend stadsland-       zelf de grootte en de vorm van de kavel dat ze
schap met 15.000 nieuwe woningen en 20.000          willen realiseren. Er zijn geen vaste minimum- of
tot 30.000 arbeidsplaatsen, terwijl het groene      maximummaten. Van de initiatiefnemers wordt
en agrarische karakter voor een groot deel be-      verwacht dat ze zich voor langere tijd aan het
houden blijft. De innovatieve ontwikkelmethode      gebied verbinden.
is gebaseerd op de ontwikkelstrategie Almere
Oosterwold Land-Goed voor Initiatieven, die         Voor het gehele gebied is globaal vastgesteld
is opgesteld in het kader van het Rijk-Regio-       waaruit het na verloop van tijd zou moeten bestaan.
programma Amsterdam – Almere – Markermeer           Dat is uitgedrukt in oppervlaktepercentages.
(RRAAM), met als deelnemers de gemeenten            Iedereen die zich in Oosterwold wil vestigen,
Almere en Zeewolde, de provincie Flevoland          realiseert een aandeel hiervan. Deze percen-
en het Rijksvastgoed- en Ontwikkelingsbedrijf       tages zijn voor de verdeling van het grondgebruik
(RVOB).                                             richtinggevend voor iedere afzonderlijke kavel
                                                    (de ‘generieke kavel’). Deze kavel bestaat uit
                                                    20% bebouwing, 6,5% verharding, 20,5% pu-
                                                    bliek groen, 2% water en 51% (stads)landbouw.
                                                    Er zijn specifieke kavels mogelijk, met een
                                                    zwaarder accent op landbouw of groen. Dankzij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                 deze kavels kan bijvoorbeeld de ‘Eemvallei’ als
                                                 nieuwe landschappelijke structuur zichtbaar
                                                 worden en het ecologisch netwerk verder worden
                                                 uitgebreid. Ook kan binnen de kavels dichtere
                                                 bebouwing ontstaan waarin wonen en werken
                                                 sterker zijn geconcentreerd.
                                                 Voor de ontwikkeling van elk kavel geldt hetzelfde
                                                 principe voor bereikbaarheid en zelfvoorzienend-
                                                 heid. Iedereen legt een eigen deel van de ont-
                                                 sluitingswegen aan, realiseert een deel van een
                                                 doorlopend netwerk van wandel- of fietspaden,
                                                 draagt bij aan de waterhuishouding en voorziet
                                                 in zijn eigen energievoorziening. Ook in financieel
                                                 opzicht zal Oosterwold zelfvoorzienend zijn; over-
          8
                                                 heidsinvesteringen volgen de ontwikkelingen.
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Inleiding
                                                                                                                                      9
                                                                                                                             | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
Het plangebied Oosterwold is ruim 4.300 hectare groot en ligt deels in de gemeente Almere en deels in de gemeente Zeewolde
Achtergrond                                                     Integraal Ontwikkelingsplan Almere 2030 (2002).
Sinds 2001 is de gedachtevorming over Ooster-                   Dit IOP was een van de bouwstenen voor het
wold geleidelijk aan op stoom gekomen in een                    zogeheten Noordvleugeloverleg, dat werd afge-
wisselwerking tussen onderzoek, ideeën en                       sloten met de Noordvleugelbrief (2006) van de
formele voornemens. De Nederlandse regering                     regering. De Noordvleugelbrief en het vervolg, het
stelde voor het eerst in de Vijfde nota ruimtelijke             Urgentieprogramma Randstad (2007), schetsten
ordening (2001) voor om Almere sterker te la-                   wat er nodig is om de noordelijke Randstad in
ten groeien dan tot dusver was voorgenomen.                     de toekomst aantrekkelijk te houden en verder
Hoe dat ruimtelijk zou kunnen, is verkend in het                te versterken. Een belangrijke vraag was hoe de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                 verstedelijkte Noordvleugel aan een grote bouw-     plek in Oosterwold initiatieven ontstaan, maar in
                                                 vraag kan voldoen zonder de waardevolle groen-      de eindsituatie is Oosterwold geheel ontwikkeld
                                                 gebieden op te offeren die mede de kwaliteit van    met verstedelijking, al is het suburbaan, en daar-
                                                 de leefomgeving bepalen. Het antwoord lag voor      mee passend in het provinciale bundelingsbeleid.
                                                 een belangrijk deel in Almere. Afgesproken werd
                                                 dat Almere een groter aandeel in de bouwop-         De ambities voor de groei van Almere zijn uit-
                                                 gave zou nemen dan tot dan toe was beoogd:          gewerkt in de Concept Structuurvisie Almere 2.0
                                                 Almere zal ruimte bieden aan 60.000 nieuwe          (2009) en de Duurzaamheidagenda Almere 2.0
                                                 woningen en 100.000 nieuwe arbeidsplaatsen.         (2010), en bestuurlijk vastgelegd in het Integraal
                                                 In de Noordvleugelbrief werd vastgelegd dat de      Afsprakenkader Almere (2010). Ze zijn opge-
                                                 oostelijke uitbreiding van Almere zich leent voor   nomen in het Rijk-regioprogramma Amsterdam -
                                                 ontwikkeling via de principes van organische        Almere - Markermeer (RRAAM).
                                                 stedenbouw. Dat betekent dat het gebied uit een
                                                 veelvoud van initiatieven ‘van onderop’ zal be-     In de Concept Structuurvisie Almere 2.0 en de
                                                 staan.                                              RRAAM-brief is Oosterwold voorgesteld als een
10
                                                                                                     dun bebouwd gebied, met ruimte voor landelijk
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 De voornemens in de Noordvleugelbrief en het        wonen en werken in het groen en een substan-
                                                 Urgentieprogramma Randstad zijn vanaf 2006          tieel areaal voor (stads)landbouw, als het over-
                                                 uitgewerkt in samenwerkingsverbanden van de         gangsgebied tussen de stad en de agrarische
                                                 gemeenten Almere, Amsterdam en Zeewolde, de         polder. Hiermee wordt het gebied de tegenpool
                                                 provincies Flevoland, Noord-Holland en Utrecht,     van de stedelijke ontwikkeling aan de westzijde
                                                 het waterschap Zuiderzeeland, en het Rijk.          van de stad. De ontwikkeling van Oosterwold
                                                                                                     vergt een strategie voor de transformatie van
                                                 In het Omgevingsplan Flevoland 2006-2015 be-        het grootschalige polderlandschap naar een klein-
                                                 noemt de provincie Flevoland de mogelijkheden       schaliger stadslandschap met ruimte voor bewo-
                                                 van stedelijke ontwikkeling op lange termijn aan    ning, economie, stadslandbouw en recreatie.
                                                 de oostzijde van Almere en ten oosten van de
                                                 A27 in Zeewolde. Deze ontwikkeling betreft een      Het Integraal Afsprakenkader Almere (IAK, 2010)
                                                 suburbaan en groen woon- en werkmilieu. Het         vermeldt over Oosterwold: ‘Almere Oosterwold is
                                                 provinciaal verstedelijkingsbeleid is gericht op    een nieuwe ontwikkellocatie aan de oostzijde van
                                                 het bundelen van nieuwe bebouwing in of aan-        het huidige Almere. Het programma bevat circa
                                                 sluitend aan het bestaande bebouwde gebied.         15.000 woningen en een economisch program-
                                                 Dit ondersteunt de optimale benutting van infra-    ma. De woningen worden gerealiseerd op basis
                                                 structuur en centrumvorming rondom belangrijke      van een organische en duurzame ontwikkeling
                                                 vervoerknooppunten. In het Omgevingsplan is         van suburbane en landelijke milieus.’
                                                 het gebied ten zuiden van de A27 aangewezen
                                                 als te verstedelijken gebied tot 2015, het gebied   Een van de uitwerkingen van het IAK is de Intentie-
                                                 ten noorden ervan als zoekrichting na 2015.         overeenkomst groenblauw (2011). Hierin wordt
                                                 Door de nadruk op organische ontwikkeling en        de totale ambitie voor de doorontwikkeling van
                                                 particulier initiatief kunnen in beginsel op elke   het groenblauwe raamwerk geborgd door het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Rijk, gemeente Almere, Staatsbosbeheer en           intergemeentelijke structuurvisie Oosterwold kan
Stichting Flevolandschap. Een van de deelgebie-     gezien worden als uitwerking van de Structuurvisie
den is de Eemvallei, een toekomstige dragende       Zeewolde 2022, voor het deel van Oosterwold op
landschapsstructuur voor Oosterwold.                grondgebied van de gemeente Zeewolde.
De IAK duurzaamheidsagenda (2012) beschrijft        De lessen uit de zoektocht naar de condities voor
de ambitie op het gebied van de duurzame            organische stedenbouw, de ontwikkelingen in
ontwikkeling van Almere. De duurzaamheids-          het landelijk gebied, de eisen die duurzaamheid
ambities van Oosterwold sluiten hier op aan.        stelt, de afspraken tussen de diverse overheden:
                                                    dit alles komt samen in de opgave voor de
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte          ontwikkeling van Oosterwold. Voor de uitwerking
(2012) van het Ministerie van Infrastructuur en     van deze opgave is de Werkmaatschappij Almere
Milieu benoemt de drievoudige schaalsprong in       Oosterwold opgericht, met als participanten
Noordwest-Nederland Amsterdam-Almere-Mar-           de gemeente Almere, gemeente Zeewolde,
kermeer (woningbouw, infrastructuur en groen/       het Ministerie van Infrastructuur en Milieu, de
                                                                                                         11
blauw) als een opgave van nationaal belang. Hier    provincies Flevoland en Utrecht, de Gooi en
                                                                                                         | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
maakt Oosterwold onderdeel van uit.                 Vechtstreek, het waterschap Zuiderzeeland en
                                                    het Rijks Vastgoed en Ontwikkelbedrijf (RVOB).
De door het Ministerie van Infrastructuur en        De Werkmaatschappij heeft de Ontwikkelstrategie
Milieu op gestelde Ladder voor duurzame ver-        Almere Oosterwold: Land-goed voor initiatieven
stedelijking (2012) helpt bij het maken van een     opgesteld. De ontwikkelstrategie is door de
zorgvuldige afweging van belangen bij ruimtelijke   gemeenteraden van Almere en Zeewolde en in
en infrastructurele besluiten.                      de stuurgroep Rijkregioprogramma Amsterdam-
Voor Oosterwold biedt dit instrument aankno-        Almere-Markermeer in 2012 vastgesteld.
pingspunten voor het bieden van ruimte buiten
bestaand stedelijk gebied. Oosterwold past in       De uitgangspunten van de ontwikkelstrategie
de oorspronkelijke Almeerse opzet met meerde-       zijn in 2013 overgenomen in de Rijksstructuur-
re kernen die zijn ingebed in een groenblauwe       visie Amsterdam-Almere-Markermeer (RAAM).
omgeving.                                           Hierin wordt beschreven dat in Oosterwold eind-
                                                    gebruikers verantwoordelijk worden voor het
De gemeente Zeewolde stelde in 2009 voor            grondgebruik. Het landschap wordt organisch
haar deel van Oosterwold in het Koersdocument       getransformeerd naar een woonwerkgebied in
Structuurvisie Zeewolde de richting vast voor       lage dichtheden met stadslandbouw, natuur en
de gewenste ontwikkeling in de toekomst. Het        recreatie. De rijksstructuurvisie geeft aan dat
koersdocument van de gemeente Zeewolde was          een op te stellen intergemeentelijke structuur-
een opmaat naar een formele Structuurvisie          visie Oosterwold de collectieve principes vastlegt
Zeewolde 2022, die in 2013 is vastgesteld. Het      waarbinnen de organische gebiedsontwikkeling
plangebied van Oosterwold is hierin benoemd         zich kan afspelen. Aansluitend op deze rijks-
als transformatiezone, waar een geleidelijke        structuurvisie wordt in 2013 een nieuw Integraal
transformatie zonder eindbeeld mogelijk is. Deze    Afsprakenkader (IAK2) opgesteld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                 In 2013 en 2014 werkt de gemeente Almere                Daar waar de Wro en andere ruimtelijke regel-
                                                 aan het opstellen van een structuurvisie voor           geving onvoldoende flexibiliteit biedt om het doel
                                                 haar hele grondgebied. Voor het grondgebied             te verwezenlijken zal door een beroep op de
                                                 van Oosterwold zullen de uitgangspunten van             Crisis- en Herstelwet ervaring worden opge-
                                                 de intergemeentelijke structuurvisie Oosterwold         daan met deze vorm van uitnodigingsplanologie.
                                                 worden ingevoegd.                                       Dit kan voor het Rijk input opleveren voor de uit-
                                                                                                         werking van de Omgevingswet.
                                                 Intergemeentelijke structuurvisie                       Tot slot wil deze structuurvisie bewoners en initia-
                                                 Omdat de ontwikkelstrategie geen formeel kader          tiefnemers uitnodigen te investeren of zich te
                                                 is voor zowel initiatiefnemers als overheden om         vestigen in Oosterwold.
                                                 aan de slag te gaan, is de logische vervolgstap
                                                 het opstellen van een gezamenlijke structuurvisie       Milieueffectrapportage (planMER)
                                                 door beide gemeenten. De gemeente Zeewolde,             Parallel aan de structuurvisie is een milieu-
                                                 de gemeente Almere en het Rijksvastgoed- en             effectrapportage – een planMER – opgesteld (bij-
                                                 ontwikkelingsbedrijf (RVOB) hebben daarom op            lage). De structuurvisie is m.e.r-plichtig, omdat
12
                                                 18 september 2012 een bestuursconvenant                 in de kaders worden gesteld voor activiteiten in
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 ondertekend, waarin is vastgelegd dat er een            het plangebied die wettelijk m.e.r-beoordelings-
                                                 intergemeentelijke structuurvisie wordt opge-           plichtig zijn, zoals de ontwikkeling van meer dan
                                                 steld, hierna aangeduid als structuurvisie.             2000 woningen, de aanwezigheid van waarde-
                                                 In het bestuursconvenant is afgesproken de ge-          volle natuurgebieden (Natura2000) in de directe
                                                 biedsontwikkeling van Oosterwold vorm te geven          omgeving en de aanwezigheid van gebieden die
                                                 volgens organische ontwikkelingsprincipes, zoals        onderdeel uitmaken van de Ecologische Hoofd-
                                                 beschreven in de ontwikkelstrategie Oosterwold.         structuur. Met het doorlopen van de m.e.r-pro-
                                                 Deze zijn in voorliggende structuurvisie opgeno-        cedure krijgt het milieubelang een volwaardige
                                                 men in paragraaf 3.2.                                   plaats in de besluitvorming en kan er een goede
                                                                                                         afweging worden gemaakt tussen de gevolgen
                                                 De structuurvisie geeft op hoofdlijnen richting         van het milieu en overige belangen.
                                                 aan de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van
                                                 Oosterwold. Het vormt daarmee het kader voor            Relatie met bestaand sectoraal beleid
                                                 de integrale afweging van concrete ruimte-              Naast deze structuurvisie hebben de gemeente
                                                 lijke beslissingen. De structuurvisie verschaft de      Almere en Zeewolde divers sectoraal beleid
                                                 planologisch-financiële basis voor het verhalen         vastgesteld. Indien initiatieven passen binnen
                                                 van kosten op basis van de Wet ruimtelijke orde-        de principes en ambities van deze structuur-
                                                 ning (Wro). Juridisch-planologische regelgeving         visie, maar niet binnen bestaand sectoraal be-
                                                 wordt ingezet als hulpmiddel voor het faciliteren       leid, kan na bestuurlijke goedkeuring afgeweken
                                                 van initiatieven. De structuurvisie is een toetsings-   worden van dit sectorale beleid. In ieder geval
                                                 kader en formele onderlegger voor plannen die           mogen de initiatieven in Oosterwold niet leiden
                                                 om een nieuwe planologische grondslag vragen.           tot een duurzame ontwrichting van de econo-
                                                                                                         mische structuur in Almere en Zeewolde.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Proces en participatie                               Leeswijzer
De Ontwikkelstrategie Oosterwold, die de in-         Deze structuurvisie bestaat uit twee delen.
houdelijke basis vormt voor deze structuurvisie,     Deel A beschrijft de visie en ambities voor de lange
is tot stand gekomen met behulp van een par-         termijnontwikkeling van het gebied, inclusief
ticipatietraject met betrokken publieke partijen,    de bijbehorende condities, randvoorwaarden
bewoners, ondernemers, maatschappelijke orga-        en principes. Het is het richtinggevende docu-
nisaties en marktpartijen.                           ment waarin voor overheden, maatschappelijke
                                                     organisaties, private partijen en burgers duidelijk
Het ontwerp van de structuurvisie is zes weken       wordt welk ruimtelijk beleid de gemeente Almere
ter inzage gelegd. De resultaten van de inspraak     en Zeewolde voor dit gebied op hoofdlijnen
zijn verwerkt in de structuurvisie en de daarbij     nastreven.
behorende uitvoeringsparagraaf. Als na vaststel-     Deel B van de structuurvisie gaat in op de uit-
ling van de structuurvisie op basis van monitoring   voerbaarheid van de visie en bevat een con-
en evaluatie aanpassingen nodig zijn van delen       crete uitwerking voor de juridische en finan-
van de structuurvisie, zal deze opnieuw door het     ciële uitvoering van het plan. Dit tweede deel van
                                                                                                            13
bevoegd gezag vastgesteld moeten worden, in-         de structuurvisie wordt jaarlijks opgenomen als
                                                                                                            | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
clusief de bijbehorende inspraakprocedure.           paragraaf in de Programmabegroting van beide
                                                     gemeenten. Hierdoor is het mogelijk jaarlijks te
                                                     rapporteren en noodzakelijke aanpassingen voor
                                                     te stellen. Deel B geeft een nadere toelichting op
                                                     deze werkwijze.
                                                     In de bijlage is de planMER opgenomen, evenals
                                                     een aantal voorbeelduitwerkingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>m a

———
= A

</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Deel A
1. Drijfveren achter Oosterwold
2. Kaders en uitgangspunten
3. Ontwikkelstrategie en principes
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                 1. Drijfveren achter Oosterwold
                                                 Inleiding                                             Ze zullen niet snel klagen dat ‘de overheid’
                                                 Hoe Oosterwold er over enkele decennia uitziet        zich teveel met hen bemoeit, want de overheid
                                                 weten we niet. We leggen geen eindbeeld vast,         houdt afstand. De ontwikkeling van Oosterwold
                                                 maar werken vanuit een visie, gekoppeld aan een       kent weinig regels en biedt veel ruimte aan
                                                 beperkt aantal ambities. Deze worden beschre-         initiatieven van onderop, en de bewoners hebben
                                                 ven in dit eerste hoofdstuk.                          uitbundig en eigenzinnig van deze vrijheid ge-
                                                                                                       bruik gemaakt. Soms in harmonie met de buren,
                                                    1.1 Visie                                          soms juist met sterke contrasten. Iedereen heeft
                                                 Oosterwold is dun bebouwd. De bebouwing is er         dezelfde vrijheid en verantwoordelijkheid.
                                                 ‘nevelig’. In de opzet van dit groene woon- en
                                                 werkgebied is nog altijd het agrarische karakter      Oosterwold biedt veel ruimte aan groen en natuur.
                                                 en de bijbehorende infrastructuur te herkennen.       Tuinen, publiek groen en agrarisch gebied wisselen
                                                 Wonen, voorzieningen, groengebieden, landbouw         elkaar af en zijn verbonden met de grote omliggende
                                                 en andere bedrijvigheid wisselen elkaar af in een     natuurgebieden. De biodiversiteit is dankzij de
                                                 bont tapijt van vorm en kleur. Hier en daar staat     variatie en de kleinschaligheid vergelijkbaar met
18
                                                 de bebouwing dichter bijeen, bijvoorbeeld in de       de kleinschalige, agrarische landschappen op het
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 bocht van A27; de kern die hier ligt profiteert van   oude land. Op de rijke grond ontplooit de natuur
                                                 de kwaliteiten van de bossen van de Boswach-          zich uitbundig. Er zijn veel recreatieve fiets- en
                                                 terij, de nieuwe Eemvallei en de ligging aan een      wandelroutes. De Oosterwolders prijzen het
                                                 openbaar vervoerlijn naar Utrecht.                    gebied om zijn comfortabele woon-, werk-, leef-
                                                                                                       en recreatiemilieus. Die doen denken aan het Gooi,
                                                 Verspreid over een groot gebied staan 15.000          de Achterhoek of de zuidelijke Veluwerand bij Velp,
                                                 woningen die een enorme variatie vertonen in          Rheden, maar zijn wel veel beter betaalbaar. De
                                                 vorm, grootte en gebruik. Er staan royale villa’s     bewoners vinden de sfeer van de buurtschappen
                                                 in ruime tuinen, maar er wonen ook starters, die      met hun sterke sociale samenhang terug in het
                                                 in een klein huis beginnen op een verhoudings-        gebied.
                                                 gewijs ruime kavel, met veel ruimte om hun
                                                 eigen groente te verbouwen of gezamenlijk met         Oosterwold is een bloeiend centrum van
                                                 anderen groene initiatieven te ontplooien. Veel       stadslandbouw. De hoogwaardige producten
                                                 mensen hebben werkplekken aan huis.                   vinden hun weg naar kritische consumenten
                                                                                                       in de metropoolregio, onder kwaliteitsetiketten
                                                 Niet alleen de woningen maar ook de winkels, be-      als Eko en Slow Food. De boerderijen en
                                                 drijven, scholen en andere voorzieningen zijn over    tuinderijen hebben het karakter van een
                                                 een groot gebied uitgestrekt. Het meeste verkeer      gemengd bedrijf, waar productie samengaat met
                                                 binnen Oosterwold gaat dan ook per auto. Fiets-       educatie, recreatie, zorg of een bed & breakfast
                                                 verkeer en openbaar vervoer zijn ondergeschikt.       accommodatie. Steeds meer schoolkinderen uit
                                                 De bewoners en ondernemers beschouwen                 Almere, Zeewolde en de regio gaan op excursie
                                                 Oosterwold nadrukkelijk als ‘hun’ gebied. Dat         naar Oosterwold om te ervaren waar hun eten
                                                 is niet verwonderlijk, want ze hebben Ooster-         vandaan komt. Zo is een breed palet van aan
                                                 wold werkelijk van de grond af zelf opgebouwd.        stadslandbouw gerelateerde werkgelegenheid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>ontstaan. De werkgelegenheid per 100 ha is            Zo kán Oosterwold er in de toekomst uitzien.
gestegen van 1 FTE naar 5 FTE’s.                      Of het werkelijk zo zal zijn, is verre van zeker.
                                                      Want voor Oosterwold is gekozen voor een ont-
Er zijn geen grote bedrijvencomplexen in Ooster-      wikkeling die het onverwachte koestert. Met
wold, maar er is wel een klein hoogwaardig bedrij-    deze structuurvisie leggen we nadrukkelijk geen
venterrein bij de knoop van de A27 en de Vogel-       eindbeeld vast. De initiatiefnemers bepalen het
weg ontstaan. Gerenommeerde instituten zijn in        programma en het tempo, waarbij de uitkomst
het groen neergestreken in een soort instituten-      onzeker is. De strategie voor Oosterwold is geen
campus met kantoren in paviljoenbouw. Veelal          plan, maar een ordening van een proces om
zijn dit bedrijven in de sectoren die de nationale    organisch ontwikkelen te organiseren. En dat zal
top vormen van ontwikkelingen op het gebied van       twee, drie of meer decennia duren.
zelfbouw, duurzame energie en innovatie in de
voedselketen. De ontwikkelingen sluiten perfect       Het principe van organische groei betekent niet
aan op de Floriade 2022 en vormen een inter-          dat anything goes. De grote lijnen van de ont-
nationale showcase van slow urbanism, een             wikkeling zijn vooraf vastgelegd in een globaal
                                                                                                           19
nieuwe generatie van stedelijke en landschap-         programma voor het hele gebied. Er zijn kwalita-
                                                                                                           | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
pelijke ontwikkeling. Een opmerkelijk groot deel      tieve ambities (1.2) voor het gebied geformuleerd
van de werkgelegenheid bestaat uit werk aan           en er moet ook rekening worden gehouden met
huis in de breedste zin. Gemiddeld is er 1,2          een aantal gegevenheden van het gebied (2.2).
arbeidsplaats per woning.                             Voor de ontwikkeling van Oosterwold geldt
                                                      daarom een aantal principes (3.2), waarin het
Sleutelfiguur is de gebiedsregisseur die initiatie-   programma, de ambities en de condities zijn
ven stimuleert en waar nodig adviseert. Uiteraard     verwerkt. Het zijn er niet veel, en elk van de
gaat de grote vrijheid van de initiatiefnemers        principes is in essentie eenvoudig. De regels
samen met een eigen verantwoordelijkheid. De ge-      zijn uit volle overtuiging opgesteld. Dankzij deze
biedsregisseur maakt gebruik van een ontwikkel-       principes kan het spel worden gespeeld.
forum en een interactieve plankaart. Hier komen
alle ideeën, wensen, vragen, initiatieven samen en
worden allianties gesmeed. Het toont letterlijk de
collectieve en evolutionaire ontwikkeling.
De gebiedsregisseur geeft de initiatiefnemers
enkele kwalitatieve voorkeuren mee. Zo wil hij
graag duurzaamheid bevorderen. Iedere initia-
tiefnemer heeft, alleen of samen met anderen,
daar zijn weg in gevonden. De huizen zijn prima
geïsoleerd. Je ziet veel zonnepanelen en andere
technieken om duurzame energie op te wekken.
Waterzuivering gebeurt duurzaam op de eigen
kavel of (de)centraal in kleine eenheden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                    1.2 Ambities                                        Ambitie 2:
                                                 Voor de ontwikkeling van Oosterwold gelden zes         Oosterwold ontwikkelt zich organisch
                                                 inhoudelijke ambities. Zij verwoorden samen het        Oosterwold wordt van binnenuit ontwikkeld door
                                                 streven naar kwaliteit en geven richting aan de        initiatiefnemers in het gebied zelf. Dat kunnen
                                                 uitwerking in de volgende hoofdstukken.                bewoners zijn, ondernemers, gebiedseigenaren,
                                                                                                        instellingen en organisaties die als gebruiker of
                                                 Ambitie 1:                                             als belegger gaan optreden. Zij worden uitgeno-
                                                 Oosterwold biedt maximale vrijheid                     digd om een eigen plaats in het gebied te vinden,
                                                 aan initiatieven                                       plannen te maken en uit te voeren, en eraan bij
                                                 Oosterwold wordt met zijn lage bebouwings-             te dragen dat het gebied zich blijft ontwikkelen.
                                                 dichtheid een bijzonder groen gebied met unieke        Mensen maken niet alleen de stad maar ook het
                                                 kansen voor landelijke woon- en werkmilieus.           ommeland. Ze hebben een grote vrijheid, niet
                                                 Er kunnen kernen en buurtschappen ontstaan en          alleen in de wijze waarop ze hun kavel gebrui-
                                                 ook vrijstaand of solitair wonen is mogelijk. Naast    ken, maar ook in het tempo van de ontwikkeling.
                                                 laagbouw past ook hoogbouw bij de ontwikke-            De ontwikkeling van Oosterwold kan daardoor
20
                                                 ling van een groene streek, zoals een toren in het     twintig, dertig jaar of nog langer duren.
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 landschap die efficiënt grondgebruik combineert
                                                 met fraaie vergezichten.                               Een organische ontwikkeling is ook in sociaal op-
                                                                                                        zicht te verwachten. Naast individuele initiatieven
                                                 Oosterwold voorziet in de vraag naar landelijke        biedt Oosterwold ruimte voor collectieve initiatie-
                                                 woonmilieus in de Noordelijke Randstad, en dat         ven, zoals een gemeenschappelijk woonerf, een
                                                 niet alleen voor mensen met een ruime beurs.           ouderenbuurtschap of een zorglandgoed. Iedere
                                                 Door de wijze waarop het gebied wordt ontwik-          initiatiefnemer afzonderlijk draagt verantwoorde-
                                                 keld, biedt Oosterwold ook kansen voor mensen          lijkheid voor een deel van de collectieve waarden
                                                 met een modaal inkomen of lager om hun kavel           van het landschap en de infrastructuur, en ieder-
                                                 en woning te ontwikkelen.                              een kan vanuit die eigen verantwoordelijkheid
                                                                                                        samenwerking zoeken met anderen, in kleiner
                                                 Deze groene streek biedt ruime kansen voor             of groter verband, en zo van onderop de samen-
                                                 bedrijvigheid en voorzieningen in het groen.           leving opbouwen. De organische ontwikkeling
                                                 Naast landbouw kunnen dat andere vormen van            veronderstelt dat de initiatiefnemers een hoge
                                                 ondernemerschap zijn die de groene kwaliteiten         mate van vrijheid combineren met een sterk ont-
                                                 willen benutten en versterken. In Oosterwold           wikkeld gevoel van eigen verantwoordelijkheid.
                                                 past ondernemerschap van uiteenlopende for-
                                                 maten. Er is ruimte voor een à twee grootschalige      De overheid heeft een bescheiden maar cruciale
                                                 topattracties of vrijetijdsvoorzieningen die (inter)   rol in dit proces. Zij maakt vooraf duidelijk wat het
                                                 nationale bekendheid geven aan Oosterwold en           raamwerk is waarbinnen de initiatieven mogelijk
                                                 bijdragen aan de verbetering van het vestiging-        zijn. Ook heeft ze tot taak om dat raamwerk naar
                                                 klimaat van de omgeving.                               behoren te onderhouden. Dat betreft een deel
                                                                                                        van het ruimtelijk casco (met als elementen o.m.
                                                                                                        bodem, water, groen, infrastructuur, hinderzones)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>en ook het raamwerk van visie, principes en pro-     De stadslandbouw draagt eraan bij om de relatie
cesgang. Daarnaast maakt zij het de initiatief-      tussen stad en land en tussen mens en voed-
nemers mogelijk om hun plannen tot uitvoering        sel te herstellen en te versterken. Oosterwold
te brengen. De overheid gaat faciliteren waarbij     speelt in op een mondiale tendens naar lokaal,
zij wordt vertegenwoordigd door de ‘gebieds-         verantwoord en duurzaam geproduceerd voed-
regisseur’ (3.1). Zij wordt gebiedsregisseur.        sel. Oosterwold wordt de proeftuin van regionale
                                                     voedselproductie, waarbij vele functiecombi-
Ambitie 3:                                           naties mogelijk zijn. Er ontstaat een nieuw type
Oosterwold is een continu                            gemengd bedrijf, met voedselproductie voor de
groen landschap                                      stad en de regio als basis, gekoppeld aan dien-
Elke ontwikkeling van wonen of werken in Ooster-     sten op het gebied van zorg, recreatie, educatie
wold wordt omringd door een vrije zone voor we-      en horeca. Stadslandbouw wordt een belangrijke
gen, water, groen en stadslandbouw. Deze een-        groene economische drager van Oosterwold.
voudige regel koppelt de realisatie van wonen en
werken aan de ontwikkeling van het landschap         Ambitie 5:
                                                                                                         21
en waarborgt de continuïteit van de groene ruim-     Oosterwold is duurzaam
                                                                                                         | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
te. Er ontstaat een karakteristiek landschap met     en zelfvoorzienend
weides, akkers, plantages en groen. Doordat          Oosterwold voorziet zoveel mogelijk in eigen be-
iedere initiatiefnemer zijn woon- en werkom-         hoefte. Oosterwold moet een CO2-neutrale en
geving zelf vorm geeft, krijgt het groen een grote   energieleverende streek worden, die bijdraagt
differentiatie in vorm, functie en samenstelling.    aan de Flevolandse positie op het gebied van
Oosterwold wordt een lappendeken van groene          duurzame energie.
initiatieven.                                        Initiatiefnemers bepalen zelf hoe zij in hun
                                                     energiebehoefte voorzien, mits dit duurzaam is.
Ambitie 4:                                           Dat kan met individuele of collectieve energie-
Oosterwold heeft stadslandbouw                       systemen. De aanleg van een eventueel
als groene drager                                    back-upsysteem, zoals het elektriciteitsnet, het
Oosterwold biedt veel ruimte voor landbouw. Dat      warmtenet of het groene gasnet, is afhanke-
zal in de toekomst een andere landbouw zijn dan      lijk van de wijze waarop initiatiefnemers in hun
nu, zowel kwalitatief als kwantitatief. De agrari-   behoefte willen en kunnen voorzien.
sche productieruimte neemt af van 3.800 naar
ruim 1.800 hectare, zodat het grondgebruik van       Oosterwold wil niet alleen de eigen bewoners van
Oosterwold voor bijna 50 procent uit landbouw        energie voorzien, maar ook duurzame energie
blijft bestaan. Terwijl de huidige landbouw voor     leveren aan Almere en de regio. Dit vereist gro-
de wereldmarkt produceert, zal de toekomstige        tere systemen of meerdere gekoppelde kleine
stadslandbouw sterk gericht zijn op de stad en       systemen, zoals windturbines, stadswarmte,
regio. Het streven is om ongeveer 10 procent van     groen gas of elektriciteit op basis van biogas en
de regionale voedselbehoefte in Oosterwold te        zonnepaneelparken. Oosterwold grijpt systee-
produceren.                                          minnovaties op deze terreinen aan om zonder
                                                     grote voorinvesteringen zoveel mogelijk kring-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                 lopen te kunnen sluiten. Deze moeten mee kun-       Ambitie 6:
                                                 nen groeien met de ontwikkeling van Oosterwold.     Oosterwold is financieel stabiel
                                                                                                     Oosterwold wordt op een radicaal andere wij-
                                                 Ook het afvalwater wordt zoveel mogelijk behan-     ze ontwikkeld dan bij gebiedsontwikkelingen in
                                                 deld en hergebruikt in kringlopen binnen Ooster-    Nederland gebruikelijk is. Dat biedt de kans om
                                                 wold. Initiatiefnemers gaan in Oosterwold hun       veel van de problemen van de gangbare gebieds-
                                                 eigen sanitatie organiseren, vermoedelijk niet op   ontwikkeling te vermijden. Oosterwold zal hier-
                                                 individuele maar op collectieve schaal. Uiteraard   bij een afwijkend maar stabiel financieel model
                                                 mag dit niet ten koste gaan van de volksgezond-     krijgen.
                                                 heid en het milieu; ieder systeem moet recht        De overheid neemt geen voorschot op ontwikke-
                                                 doen aan volksgezondheidsaspecten, de opper-        lingen door gronden op voorraad aan de agrari-
                                                 vlaktewaterkwaliteit en de bodemkwaliteit.          sche bedrijfsvoering te onttrekken. De uitdaging
                                                                                                     is om de overgang tussen bestaand gebruik en
                                                 Het uitgangspunt voor infrastructuur voor tele-     de gewenste ontwikkeling in de tijd per initia-
                                                 communicatie is dat Oosterwold de voorzienin-       tief zo kort mogelijk te maken. De overheid laat
22
                                                 gen heeft die in stedelijke gebieden normaal        de maatregelen in basisstructuren volgend zijn
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 en vanuit economisch oogpunt onmisbaar zijn,        op de initiatieven en vooral ook adaptief van
                                                 inclusief breedband. Mogelijk bieden nieuwe         karakter. Zo wordt uitgegaan van de bestaande
                                                 draadloze technieken, waarvan de kwaliteit snel     wegen; ze worden pas verbreed als dat door de
                                                 beter wordt, een alternatief.                       bevolkingstoename en de toename van het ver-
                                                                                                     keer noodzakelijk is geworden. Deze volgorde in
                                                                                                     werkzaamheden leidt er ook toe dat de baten
                                                                                                     al binnenkomen voordat er kosten worden ge-
                                                                                                     maakt: de baat gaat voor de kost uit. Met deze en
                                                                                                     andere maatregelen kan worden bereikt dat deze
                                                                                                     gebiedsontwikkeling financieel stabiel wordt.
                                                                                                     Er wordt pas geld uitgegeven als er geld is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>2. Kaders en uitgangspunten
In Oosterwold is ruimte voor een groot aan-        bedrijventerrein in de oksel van de knoop A6/
tal initiatieven. Samen vormen ze een indicatief   A27. Deze structuurvisie legt deze locatie niet
programma. Dit programma (2.1) vormt een van       expliciet vast, maar geeft ruimte aan initiatief-
de uitgangspunten voor de ontwikkeling van het     nemers om bedrijvigheid op de juiste plekken in
gebied. Daarnaast zijn er verschillende condi-     Oosterwold te creëren.
ties, kenmerken en invloeden te definiëren (2.2).
Samen met het programma vormen zij de rand-        Voor uitbreidingsmogelijkheden van infrastruc-
voorwaarden voor de ontwikkeling van Oosterwold.   tuur in de toekomst zijn ruimtereserveringen
                                                   nodig. Daarom is voor de verbreding van de rijks-
    2.1 Programma                                  en provinciale wegen 160 hectare gereserveerd.
Het plangebied Oosterwold is 4.363 hectare         Dit omvat de verbreding van de Waterlandse-
groot en biedt ruimte aan circa 15.000 wonin-      weg, de verbreding van de A27, de N30 en een
gen in landelijke woonmilieus. Hiervan moet 30     tweede aansluiting op de A27. Voor Hoogwaardig
procent financieel bereikbaar zijn voor huishou-   Openbaar Vervoer naar het Gooi, Utrecht en
dens tot en met een modaal inkomen. Ook is er      Amersfoort in de vorm van de Stichtse Lijn is 30
                                                                                                     23
volop ruimte voor een economisch programma:        hectare gereserveerd. Op enig moment dient de
kantoren (20 hectare), bedrijventerreinen (135     capaciteit van de bestaande polderwegen aan-
hectare), stedelijke voorzieningen (25 hectare) en gepast te worden aan de groei van Oosterwold.
gemengde woon-werkmilieus zorgen samen voor        Hiervoor is 20 hectare gereserveerd.
circa 20.000 tot 30.000 arbeidsplaatsen. Voor
grote toeristisch-recreatieve en/of economische
concepten is 150 hectare beschikbaar.
Daarnaast bestaat het programma uit circa
1.800 hectare stadslandbouw en 450 hectare
voor nieuwe groenstructuren. Ook wordt 290
hectare bestaande hoofdgroenstructuur door-
ontwikkeld. Voor de duurzame systemen voor
water en energie is ook enige ruimte nodig.
Voor het watersysteem geldt de norm van het
Waterschap Zuiderzeeland dat 6% van het te
verharden oppervlak moet worden gereserveerd
voor waterberging. Deze reservering omvat wa-
terberging op kavels en vormen van collectieve
waterberging.
Het programma wordt in deze structuurvisie niet
ruimtelijk vastgelegd. Initiatiefnemers bepalen
zelf waar de woningen, de bedrijven en ook het
groen, water en energievoorzieningen worden
gevormd. Zo was er eerder sprake van een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                                                                  Huidig grondgebruik (4363 ha)
                                                                                                  2%          Infrastructuur
                                                                                                  2%          Water
                                                                                                  0,2%        Werken
                                                                                                  1%          Wonen
                                                                                                  9%          Openbaar groen
                                                                                                  86%         Landbouw
24
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                                                                  Huidig grondgebruik (4363 ha)
                                                                                                  3%          Infrastructuur
                                                                                                  1,5%        Water
                                                                                                  0,2%        Werken
                                                 Te handhaven functies (358ha)                    1,5%        Wonen
                                                                                                  2%          Openbaar groen
                                                                                 Bestaand groen   17%         Openbaar groen
                                                 Transformatie en nieuwe                          12,5%       Wonen
                                                 functies (3645 ha)                               3,5%        Werken
                                                                                   Nieuw groen
                                                                                                  0,5%        Voorzieningen
                                                                                                  5%          Infrastructuur
                                                                                                  2%          Water
                                                                                                  86%         Landbouw
                                                                                                  8%          Reservering
                                                 Reservering (360 ha)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Programma Oosterwold totaal ha te handhaven         te reserveren ha in te richten ha
Rode functies                                  60                150              728
Woningen                           60                     0              548
Bedrijven                           0                     0              135
Kantoren                            0                     0               20
Recreatie/economie                  0                   150               25
Voorzieningen
Publiek groen                                  85                  0              741
Bestaand bos                       85                     0              290
Eemvallei                           0                     0              250
Verspreid                           0                     0              201
Water                                          75                  0               73
Bestaand water                     75                     0                 0
6% Bebouwd opp.                     0                     0               73
Infrastructuur                                138                210              234
Rijkswegen                         74                   160                 0
Provinciale wegen                  64                     0                 0
                                                                                        25
Gebiedsontsluiting +                0                    20              234
                                                                                        | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
Polderwegen
HOV                                 0                    30                 0
Landbouw                            0           0         0        0   1.869    1.869
TOTAAL                  4.363                 358                360            3.645
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                                     A6
                                                                                            RT
                                                                                          AA
                                                                                        EV
                                                                                LAG
                                                                                                                                            EG
                                                                                                                                        SW
                                                                                                                                     IBI
                                                                                                          EG
                                                                                                       SW
                                                                                                    VIT
                                                                                                 KIE
                                                                                                                                                                                    G
                                                                                                                                                                                 WE
                                                                                                                                                                              NIP
                                                                                                                                                                          UTS           WU
                                                                                                                                                                       HO               LP
                                                                                                                                                                                         WE
                                                                                                                                    A27                                                      G
                                                                A6
     26                                                                         WEG
                                                                           VINK                                                                                                                                      N706
     Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                                                                                        R
                                                                           NOBELHORST
                                                                                                                     PA
                                                                                                                      AD                                                                          E    G
                                                                                                                                                                                               LW
                                                                                                                                                                                             GE
                                                                                                                       IJS
                                                                                                                                                                                         VO
                                                                                                                            VO
                                                                                                                            GE
                                                                                                                             LW E
                                                               TE
                                                             WA
                                                                                                                                 G
                                                                                                          KIE
                                                              RS
                                                                                                            VIT
                                                               NIP                                                                                                                                                      GR
                                                                                                               SW                                                                                                           UT
                                                                    WE                                          EG               PR
                                                                    G                                                                                                                                                        TO
                                                                                                                                   IEE                                                                                        WE
                                                                                                                                     LV O                                                                                        G
                     BOSWACHTERIJ                                                        ALMERE HOUT                                   GE
                                                                                                                                           LW E
                                                                                                                                                      N706
                     ALMEERDERHOUT
                                                                                                                                             G
                                                                         HO
                                                                                                                                             G
                                                                                                                                      WE
                                                                           GE
                                                                                                                                                                                                                  EG
                                                                               VA A                                              G  EL                     GO                                                   TW
                                                                                                                              VO                                                                             UU
                                                                                                                                                                                                           KL
                                                                                                                                                             UD
                                                                                RT                                                                           PL
                                                                                                                                                                EV
                                                                                                                                                                  IER
                                                                                                                                                                   WE
                                                                                                                                                                     G
                                                      N305
                                                              WA                                                                                                                                                                                                                       EG
                                                                TER                                                                                                                                                                                                                 RW
                                                                     LAN                                                                                                                                                                                                        VA
                                                                                                                                                                                                                                                                                   A
                                                                         DSE                                                                                                                                                                                                LL
                                                                                                                                                                                                                                                                               E
                                                                               WE                                                                                                                                                                                        HO
                                                                                    G                                                                                                                                                                                  SC
                                                                                                                                                                                                                                                            G
                                                                                                                                                                                                                                                         WE
                                                                                                                                                                                                                                                     TO                                     HORSTERWOLD
                                                                                                                                                             TU
OVERGOOI
                                                                                                                                                             RE                                                                                    UT
                                                                                                                                                                LU U                                                                          GR
                                                                                                                                                                   RW
                                                                                                                                                                     EG
                                                                                                                                                                                                  EG
                                                                                                                                                                                              TW
                                                                                                                                       WA                                                 UU
                                                                                                                                         TE                                             KL
                                                                                                                                                 RL                           A27                                                                   EG
                                                                                                                                                   AN                                                                                          RW
                                                                                                                                                      DS                                                                                 EL
                                                                                                                                                                                                                                            UU
GOOIMEER                                                                                                                                                EW                                                                              R
                                                                                                                                                             EG                                                                      TU                            G
                                                                                                                                                                                                                                                                EWE
                                                                                                                                                                                                                                                        GOOIS
                                                                                                               STICHTSEKANT
                                                                                                                                                                                                                            N305
                                                                                          Benaming huidige wegen en gebieden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>   2.2 Condities                                       de provincie zijn gedefinieerd als ‘waardevolle EHS’.
Huidige bewoners en gebruikers kunnen altijd           Het Ecologisch Masterplan van Almere (2006)
gebruik blijven maken van de geldende bestem-          definieert een lokale ecologische verbindings-
mingsplanmogelijkheden. Bestaande agrarische           zone tussen de Hoge Vaart en de Lage Vaart,
bedrijven kunnen hun huidige bedrijfsvoering           welke intact moet blijven.
voortzetten binnen de geldende wet- en regel-
geving. Daarnaast ontwikkelt Oosterwold zich op        Oostvaarderplassen, Lepelaarplassen en Gooi-
basis van de huidige situatie, in een gebied dat al    meer/Eemmeer vallen onder de Natuurbescher-
een eigen geschiedenis, eigen structuren en een        mingswet en liggen in de nabijheid van Ooster-
eigen karakter heeft. Ook werken er nu en in de        wold. Bij ontwikkelingen in Oosterwold zal via
toekomst autonome ontwikkelingen op het ge-            de wettelijk voorgeschreven toetsing bepaald
bied in. Samen vormen deze structuren, kenmer-         dienen te worden of er effecten zijn op de instand-
ken en invloeden een raamwerk van randvoor-            houdingsdoelen. Als er geen effecten zijn, kan de
waarden voor de ontwikkeling van Oosterwold. Zij       ontwikkeling doorgaan. Zijn er wel effecten dan
bepalen waarom sommige delen aantrekkelijker           kan al in een vroeg stadium worden bekeken of
                                                                                                               27
zijn voor bepaalde programma’s en gebruikers en        mitigatie of compensatie oplossingen kunnen
                                                                                                               | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
beïnvloeden zo de ontwikkeling. Zij vormen het         bieden.
startpunt voor een betekenisvolle ontwikkeling.
In het algemeen gelden de wettelijke voorschrif-       In het algemeen gelden de regels van de Flora-
ten op het gebied van openbare veiligheid en           en faunawet en de Boswet. Bij ontwikkelingen in
bereikbaarheid door hulpdiensten. Aan dit aspect       Oosterwold dient onderzoek verricht te zijn naar
zal aandacht besteed worden bij de uitwerking          beschermde soorten in het gebied en de invloed
van initiatieven en de op te stellen overeen-          van de ontwikkeling op deze soorten. Indien hout
komsten.                                               wordt gekapt, dient dat in de regel van te voren
                                                       te worden gemeld en dient herplant te worden
De verschillende condities komen in deze para-         verzekerd.
graaf aan de orde voor zover zij de ontwikkeling
van Oosterwold beïnvloeden. Soms zijn het harde        Bodem en ondergrond
en onwrikbare condities, soms zijn ze zachter en       De Provinciale verordening fysieke leefomgeving
flexibeler van aard en kunnen ze in de toekomst        (2012) bevat een aantal verbodsbepalingen voor
veranderen. De Conditiekaart Oosterwold (para-         in de verordening aangewezen zones. Afwijken
graaf2.3) heeft alle onderdelen samengevoegd.          is mogelijk door de toepassing van een vergun-
                                                       ningen- en ontheffingenstelsel. Ook initiatiefne-
Ecologie                                               mers in Oosterwold krijgen hiermee te maken.
Provincie Flevoland heeft de Ecologische hoofd-        Het gaat bijvoorbeeld om bepalingen over het wa-
structuur (EHS) begrensd en natuurwaarden              tersysteem, voorkomen van wateroverlast, afval-
benoemd. In de EHS zijn ontwikkelingen onder           water, boringsvrije zones, wegen en vaarwegen,
voorwaarden mogelijk op basis van provinciaal          ontgrondingen, bescherming van het landschap
vastgelegde principes. In Oosterwold ligt de verbin-   en de ecologische hoofdstructuur. Het is zaak
dingszone Hoge Vaart en het Priembos, welke door       om per initiatief te beoordelen welke bepalingen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>28
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 Fragment van Bodemdalingskaart Flevoland. Bodemdaling 2011 – 2050, Grontmij Nederland BV
                                                                                                         Legenda
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>relevant zijn en hoe deze worden toegepast in de     leidingen liggen in de bermen van bestaande
concrete situatie.                                   wegen. Alle huidige huishoudens in het plan-
                                                     gebied zijn aangesloten op het drinkwaternet.
Bodem                                                De vraag naar water zal in Oosterwold fors toe-
De ontwikkeling van Oosterwold moet rekening         nemen. Naast leidingwater voor huishoudens is
houden met enkele bijzonderheden in de bodem-        er water nodig voor (agrarische) bedrijvigheid en
gesteldheid. De zandlagen waarop kan worden          bluswater. Het is raadzaam om niet voor alle func-
gefundeerd, liggen diep. De waterhuishoud-           ties water van drinkwaterkwaliteit te gebruiken.
kundige situatie vraagt op elk schaalniveau          Voor ander dan consumptief gebruik (bluswater,
om afstemming omwille van droge voeten. Er           spoelwater, beregeningswater, proceswater) kan
bestaan wettelijke beperkingen voor het ge-          uit hemelwateropvang worden geput.
bruik van de bodem voor bijvoorbeeld Warmte-
Koude-Opslag-systemen (WKO). Voorts wordt een        Kabels en leidingen en nutsvoorzieningen
sterke bodemdaling verwacht. Afhankelijk van de      Bij de ontwikkeling van Oosterwold moet rekening
locatie kan dit op basis van de meest recente in-    worden gehouden met bestaande leidingstraten
                                                                                                            29
zichten oplopen tot ca. 0,8 meter de komende 50      voor gas, water, elektra, riolering en telecom-
                                                                                                            | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
jaar. Omgaan met bodemdaling is een opgave voor      municatievoorzieningen. In het noordwesten van
de inwoners en gebruikers in dit gebied. Het bete-   het gebied ligt een leidingstraat parallel aan de
kent een grotere kans op wateroverlast.              Hoge Vaart, langs de Vogelweg liggen eveneens
                                                     zwaardere voorzieningen. Lokale distributie-
Drinkwater                                           netwerken liggen, voor zover aanwezig, langs de
De ondergrond van Oosterwold herbergt waarde-        huidige polderwegen.
volle drinkwaterreserves. Daarom dient dit zoete     Om toekomstige ontwikkelingen te kunnen facilite-
grondwater exclusief gereserveerd te blijven voor    ren zijn tracéreserveringen voor drinkwater, elektra
de openbare drinkwatervoorziening. Vanwege het       en afvalwater nodig om nieuwe voorzieningen in
belang voor de drinkwatervoorziening wordt het       te kunnen passen. Deze reserveringen krijgen een
optimaal beschermd en beheerd. Een van de            plaats langs de bestaande polderwegenstructuur.
waterwinlocaties is Spiekzand, in het noordoos-      Of de reserveringen zullen worden aangesproken,
ten van het plangebied Oosterwold. De waterre-       hangt mede af van de systeemkeuzen die in Ooster-
serves bevinden zich op ongeveer 200 m diepte,       wold worden gemaakt en van de vraag die naar
onder een 70 m dikke kleilaag die de putten goed     aanleg van voorzieningen ontstaat.
beschermt tegen verontreinigingen. De drink-         Het ligt voor de hand dat het gebied volgend op
watervoorziening in Zuidelijk Flevoland wordt van    de ontwikkelingen voorzien wordt van een drink-
rechtswege beschermd door ‘boringsvrije zones’       waternet en een elektranetwerk. De aanleg van
die beperkingen opleggen aan het bodemgebruik.       een telecommunicatienet is daarentegen niet per
                                                     definitie nodig indien ‘draadloos’ een reële optie
In het plangebied Oosterwold liggen enkele           is. Ook de aanleg van een groot gas- of stads-
transportleidingen. Het drinkwater wordt vervol-     verwarmingnet is niet vanzelfsprekend; de keuze
gens via pompstations en lokale distributienetten    hangt af van de wijze waarop initiatiefnemers
naar woningen en bedrijven geleid. De huidige        in hun warmtevraag willen en kunnen voorzien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>"4 fn 255 6
CE mage a aak!
ar ne i Sieg

</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Hetzelfde geldt voor de zuivering van afvalwa-         aanwezig, één in Zeewolde en de rest in het
ter en in het verlengde daarvan de aanleg van          Almeerse deel. Deze liggen voornamelijk direct
riolering; de toe te passen systemen zullen een        onder de A27.
afgeleide zijn van de vraag die ontstaat vanuit ini-
tiatieven. Keuzes zullen telkens gemaakt moeten        Oosterwold ligt in zijn geheel in een provinciaal
worden door de nutsbedrijven, initiatiefnemers         archeologisch aandachtsgebied. Dit houdt in dat
en overheden gezamenlijk.                              voordat het terrein wordt ingericht, de archeolo-
                                                       gische waarden moeten worden opgespoord en
Erfgoed                                                beschermd. Het gemeentelijk beleid heeft tot doel
                                                       cultuurhistorisch waardevolle locaties, steentijd-
Archeologie                                            vindplaatsen en scheepswrakken van voldoende
De cultuurhistorische eigenheid van het ge-            kwaliteit te behouden. Tevens moeten zij worden
bied kan een inspiratiebron zijn voor initiatief-      ingepast en de vindplaatsen moeten herkenbaar
nemers, eigenaren, ontwikkelaars en ruimtelijk         en beleefbaar worden ingericht.
ontwerpers bij de ontwikkeling van hun kavels.
                                                                                                            31
Aanknopingspunten zijn te vinden in de geschie-        In een verordening zal worden vastgelegd dat
                                                                                                            | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
denis van het gebied, in aardkundige waarden en        in het kader van verdere planontwikkeling een
ruimtelijke en sociale kenmerken van de polder.        inventarisatie van cultuurhistorische waarden
In de omgang met die waarden en kenmerken              moet worden uitgevoerd, zodat deze waarden
is maatwerk nodig, al naar gelang het karakter         en belangen kunnen worden meegewogen bij
kan gekozen worden voor inpassing en behoud,           de verdere bestuurlijke besluitvorming. Afhanke-
herstructurering en versterking of transformatie       lijk van de omvang (oppervlak en diepte) van
en vernieuwing van waarden en kenmerken. Zo            de planontwikkeling dient ten behoeve van het
worden de fossiele rivierlopen van het oude Eem-       archeologisch onderzoek eerst een bodemkundig
dal bijvoorbeeld als uitgangspunt genomen voor         en landschappelijk georiënteerde verkenning van
landschapsontwikkeling.                                de ondergrond te worden vastgesteld waar en op
                                                       welke diepte zich archeologisch relevante lagen
Archeologische waarden kunnen aanwezig zijn            bevinden. Daarna wordt 45% van het oppervlak
op meerdere niveaus. In de top van het dek-            van een archeologisch relevante laag onderzocht
zand kunnen resten worden aangetroffen van             op het voorkomen van archeologische resten.
de Oude tot de Midden Steentijd. Op de oevers
van het krekensysteem van de voormalige Eem            Landschap en cultuurhistorie
is de archeologische verwachting op resten van         Oosterwold heeft nu al een uitgebreide groen-
Nieuwe Steentijd (Swifterbantcultuur) en mogelijk      structuur, bestaande uit bos, bomenrijen langs
Bronstijd het hoogst. Scheepswrakken herinne-          de hoofdontsluitingswegen, erfbeplantingen, en
ren aan de periode van water, toen de Zuiderzee        landbouw. Het gebied grenst bovendien aan alle
het economische hart van Nederland was.                zijden aan groen- en natuurgebieden. Deze groene
                                                       kwaliteiten vormen de vruchtbare basis voor toe-
Er zijn in Oosterwold meerdere door het rijk wette-    komstige ontwikkelingen.
lijk beschermde archeologische monumenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                 Zuidelijk Flevoland is ingericht volgens een land-   en werken. Samen met Staatsbosbeheer worden
                                                 schapsconcept dat in de jaren 1961-1968 vorm         kansen verkend voor de doorontwikkeling van het
                                                 kreeg. In het midden van de polder kwam een          bos met een grotere ecologische kwaliteit, waar-
                                                 groot landbouwgebied van acht bij tien kilome-       bij tevens ruimte is voor particulier initiatief en
                                                 ter. In de randen was ruimte voor uiteenlopende      het toevoegen van bebouwing. Het bestaande bos
                                                 functies. Het resultaat is een grote open ruimte,    kan daarmee opgewaardeerd worden en onder-
                                                 omrand door een mozaïek van functies. Met            deel worden van een landgoed of een boeren-
                                                 de klok mee: het dorp Zeewolde, het Horster-         bedrijf. Voorwaarde is dat het publieke karakter
                                                 wold en het Almeerderhout, de stad Almere en         van het bosareaal blijft gehandhaafd.
                                                 de Oostvaardersplassen. De cultuurhistorische        Het Zeewoldense deel van Oosterwold is een
                                                 waardering voor de landschappelijke elementen        open en grootschalig landschap. In verhouding
                                                 in Zuidelijk Flevoland hangt samen met dit oor-      tot de robuustheid van de huidige agrarische
                                                 spronkelijke polderconcept.                          erven is erfbeplanting vrij summier aanwezig in
                                                                                                      het gebied. Het is echter wel één van de weinige
                                                 In het zuidwesten van Oosterwold ligt een aan-       opgaande groenelementen in de open ruimte aan
32
                                                 zienlijk areaal bos van circa 20 jaar oud. Het is    de noordoostzijde van de A27. De zwaar beplante
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 onderdeel van de boswachterij Almeerderhout,         Vogelweg doorsnijdt het gebied in noordzuidrich-
                                                 in eigendom en beheer bij Staatsbosbeheer.           ting en vormt een visuele scheiding in de ruimte.
                                                 De meeste bosvakken zijn vrij monotoon in as-        Daarnaast zijn de wegen rondom het agrarische
                                                 sortiment en opbouw, maar de randen vormen           middengebied voorzien van laanbeplanting. Deze
                                                 een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor wonen       laanbeplanting is ook in de toekomst waardevol.
                                                                                                             Diepte t.o.v. NAP
                                                                                                                      -3 4
                                                                                                                      -4 6
                                                                                                                      -6 7
                                                                                                                      -7 8
                                                                                                                      -8 9
                                                                                                                      -9 10
                                                                                                                      -10 12
                                                                                                                      > 12
                                                                                                                      Eemgeul
                                                                                                                      Kreek
                                                 Ligging Eemvallei (diepte t.o.v. NAP)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>De oorspronkelijk geplande natuurverbinding          aan huis. Deze bestaande gebouwen en erven
Oostvaarderswold zorgde voor een scherpe             worden als een waardevolle kwaliteit van het ge-
natuurgrens aan de noordoostkant van het             bied beschouwd. Zij hebben geen monumenten-
plangebied. Vanuit de ontwikkelstrategie van         status, maar zijn wel het ‘culturele erfgoed’ van
Oosterwold – waarbij het gebied organisch groeit     Oosterwold. Ze kunnen een aanknopingspunt
en rode ontwikkeling gepaard gaat met groen en       vormen voor toekomstige ontwikkelingen. Het
stadslandbouw – is een dergelijke harde begren-      buurtschap aan de Paradijsvogelweg past goed
zing en scheiding niet nodig. De natuurlijke gren-   bij de geschetste ontwikkeling van landelijk
zen van Oosterwold aan de oostzijde zal daarmee      wonen en werken.
eerder bestaan uit geleidelijke overgangen naar
het omliggende agrarische landschap.                 Water
                                                     Het huidige watersysteem is het vertrekpunt
In de ondergrond van het gebied liggen stroom-       voor de ruimtelijke ontwikkeling van Oosterwold.
geulen van de vroegere Eem, een zone waar de         Autonome ontwikkelingen als bodemdaling en
rivier de Eem in het pleistoceen doorheen heeft      verandering van het klimaat, samen met de ont-
                                                                                                         33
geslingerd. Deze zone loopt dwars door het ge-       wikkelingen op een kavel, hebben gevolgen voor
                                                                                                         | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
bied van noord naar zuid, en de bodemopbouw is       het functioneren van dit watersysteem.
er anders dan in de rest van het gebied. De spo-
ren van deze Oereem zijn overigens in het veld       Het systeem van de polder met een samenhan-
niet te zien, met uitzondering van de hoogtever-     gend stelsel van vaarten, tochten en sloten voor-
schillen die rijdend over de Vogelweg te ervaren     ziet in een effectieve afvoer van kwel- en regen-
zijn. De ligging van de Eemvallei op de conditie-    water en zorgt daarmee voor droge voeten.
kaart geeft de contour aan waarbinnen de Eem         Vaarten en tochten zijn in beheer bij overheden.
heeft geslingerd en is dus geen statisch gegeven.    Initiatiefnemers zijn volgens de Keur van water-
Op het moment dat meer informatie beschikbaar        schap Zuiderzeeland verplicht de sloten te
is over de bodemgesteldheid en archeologische        onderhouden.
waarden worden de specifieke condities steeds        De aanwezige waterpeilen in het gebied blijven
duidelijker. De Eemvallei wordt aangegrepen als      gehandhaafd. Oosterwold ligt vrijwel geheel in
basis voor de ontwikkeling van een nieuwe land-      het peilgebied van de Lage Vaart dat een peil
schappelijke structuur. Deze kan vergezeld gaan      heeft van NAP -6,20 meter. Een uitzondering
van een recreatieve route. De ruimtelijke ken-       vormen enkele kavels langs de Hoge Vaart; die
merken van straks gerealiseerde initiatieven in      afvoeren op de Hoge Vaart met een peil van NAP
en rond de Eemvallei zorgen voor de uiteindelijke    -5.20 meter. De afstand tussen het maaiveld en
begrenzing van dit nieuwe landschap.                 het waterpeil in het gebied is zo’n anderhalve
                                                     meter. Als gevolg van bodemdaling en het hand-
Oosterwold is op dit moment grotendeels een          haven van de huidige peilen zal deze droog-
agrarisch landschap waarin ongeveer veertig          legging langzaam kleiner gaan worden. De kans
boerenerven liggen. Aan de Paradijsvogelweg          op wateroverlast zal in de loop van eeuw lang-
bevindt zich een klein buurtschap van circa          zaam toenemen.
zestig woningen met voor een deel bedrijven
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                 Wateroverlast                                          gaan bijdragen aan de verbetering van de water-
                                                 In Oosterwold is het waterhuishoudkundig stel-         kwaliteit. Dit stelt eisen aan de wijze waarop
                                                 sel ingericht op het landbouwkundig gebruik. De        ontwikkelaars met het afvalwater van de eigen
                                                 provincie hanteert voor deze functie een water-        kavel omgaan en hoe zij het eigen deel van het
                                                 overlastnorm van 1:50. Dit betekent dat kavels         watersysteem (de sloten) inrichten.
                                                 in het gebied eens in de 50 jaar kans lopen op
                                                 overstroming vanuit het watersysteem. De wa-           Randvoorwaarden
                                                 terbeheerder (het waterschap) is verantwoorde-         De transformatie van het gebied vraagt (naast
                                                 lijk voor het goed functioneren van het water-         aandacht voor de autonome opgaven vanwege
                                                 systeem. Wanneer in de toekomst door een               bodemdaling, klimaatverandering, waterkwaliteit)
                                                 combinatie van bodemdaling en klimaatveran-            om een proces waarin de randvoorwaarden voor
                                                 dering de kans op wateroverlast groter wordt           het watersysteem helder zijn, waar additioneel
                                                 dan 1:50 zal de waterbeheerder in dat deel             wordt gemonitord en waar wordt afgewogen
                                                 van het watersysteem (vaarten en tochten) dat          of er ingrepen nodig zijn en of het beleid of de
                                                 hij beheert maatregelen nemen. Op dit moment           regelgeving moet worden bijgesteld. De vol-
34
                                                 voldoet het gebied overigens ruimschoots aan           gende randvoorwaarden in de ontwikkeling van
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 de norm en is sprake van een kans van 1:100.           Oosterwold zijn van toepassing:
                                                 Initiatiefnemers zijn zelf verantwoordelijk voor het   – Het bestaande waterhuishoudkundig stelsel
                                                 treffen van adequate maatregelen in dat deel van           van vaarten, tochten, sloten en het waterpeil
                                                 het systeem (sloten) dat zij onderhouden. Dit be-          daarin blijft ongewijzigd om in alle stadia van
                                                 tekent onder andere dat zij maatregelen treffen            de ontwikkeling kwel en neerslag effectief
                                                 om extra belasting van het watersysteem door de            af te voeren en het gebied aan de gelden-
                                                 aanleg van verhard oppervlak tegen te gaan.                de norm voor wateroverlast (1:50) te laten
                                                                                                            voldoen.
                                                 Voor nieuwe ontwikkelingen geldt dat het be-           – Ontwikkelingen kunnen aanleiding zijn voor
                                                 bouwde oppervlak voor de levensduur van de                 het wijzigen van de loop van (kavel)sloten. In
                                                 gebouwen voldoet aan de provinciale water-                 de Legger Watergangen van het waterschap
                                                 overlastnorm van 1:100 voor stedelijk gebied.              ligt het minimale profiel van deze sloten vast.
                                                 Voor de te ontwikkelen kavels die tot de bebouw-           Tevens neemt het bergend vermogen (volume)
                                                 de kom gaan behoren geldt de wateroverlastnorm             van de sloot niet af en wijzigt de aansluiting
                                                 van 1:100 zoals vastgelegd in de verordening               op de tochten niet.
                                                 voor de Fysiek leefomgeving Flevoland.                 – De waterbeheerder is verantwoordelijk voor
                                                                                                            het functioneren van het watersysteem.
                                                 Waterkwaliteit                                             Wanneer ontwikkelingen in het klimaat het
                                                 Het water in het gebied is nutriëntrijk. De Kader-         nodig maken zal hij het hierop aanpassen.
                                                 richtlijn Water stelt als minimale eis dat de              Binnen dit hoofdwatersysteem zorgen de
                                                 kwaliteit van het water niet verslechtert. De              initiatiefnemers/ontwikkelaars er zelf voor dat
                                                 waterbeheerder werkt aan de verbetering van de             hun beoogde ontwikkeling niet leidt tot een
                                                 waterkwaliteit door de herinrichting van oevers.           grotere kans op wateroverlast of verslechte-
                                                 Voor nieuwe ontwikkelingen geldt dat deze ook              ring van de waterkwaliteit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>– Nieuwe ontwikkelingen belasten het systeem          ingezamelde water te zuiveren. De afvalwater-
  in kwantitatieve en kwalitatieve zin niet en dra-   verwerking mag geen negatieve gevolgen heb-
  gen altijd bij aan versterking van het watersys-    ben voor de doelstellingen van de Kaderrichtlijn
  teem en verbetering van de waterkwaliteit.          Water in het gebied.
– Uitgangspunt is dat het watersysteem de ge-
  volgen van klimaatverandering (extreem nat-         Ieder afvalwatersysteem moet te allen tijde vol-
  te en droge situaties) kan opvangen. Water-         doen aan de eisen van volksgezondheid. Ook
  overlast wordt voorkomen, mede doordat in de        moet rekening worden gehouden met de effecten
  ontwikkeling van kavels rekening wordt gehou-       op de ontvangende bodem en/of het oppervlakte-
  den met klimaatverandering en bodemdaling.          watersysteem. De vuillast mag niet ten koste
– De ontwikkelingen in het gebied leiden niet         gaan van de oppervlaktewaterkwaliteit en de
  tot een verslechtering van de waterkwaliteit,       bodemkwaliteit. Afvalwater wordt binnen geslo-
  maar dragen actief bij aan een verbetering          ten kringlopen behandeld en hergebruikt.
  van de waterkwaliteit en daarmee aan het
  leefmilieu. Van toepassing zijn het Besluit         Verkeer
                                                                                                          35
  kwaliteitseisen monitoring water, de Minis-         Het verkeer in Oosterwold zal in de toekomst
                                                                                                          | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
  teriële Regeling Monitoring Kaderrichtlijn          hoofdzakelijk per auto plaatsvinden. De bestaan-
  Water en de bestaande wet- en regelgeving           de en nieuwe weginfrastructuur is dan ook een
  op het vlak van lozingen door huishoudens,          belangrijke conditie voor de ruimtelijke ontwik-
  bedrijven en agrarische bedrijven.                  keling. Initiatiefnemers moeten rekening houden
– Het systeem mag niet afhankelijk worden van         met deze infrastructuur inclusief bijbehorende
  inlaat van het relatief goede water uit de Hoge     hinderzones en wettelijke bepalingen.
  Vaart.
– De uitbreiding van het watersysteem door de         Het plangebied wordt op het landelijk wegen-
  aanleg van nieuwe kavelsloten leidt niet tot        net ontsloten door de rijkswegen A6 en A27.
  een (onevenredige) toename van beheer- en           Op regionaal niveau is het tracé Gooiseweg -
  onderhoudsinspanningen voor de water-               Waterlandseweg (N305) de hoofdontsluiting.
  beheerder.                                          De Vogelweg is de belangrijkste gebieds-
– Het ontsluitingssysteem van wegen en andere         ontsluitingsweg binnen het plangebied. Het
  infrastructuur (buiten de particuliere kavels)      onderliggende netwerk van polderwegen sluit op
  wordt zodanig op hoogte aangelegd dat dit           de Vogelweg aan. In de toekomst zal de weg-
  kan blijven functioneren in geval van water-        infrastructuur worden verzwaard. Dat is voor een
  overlast. Er wordt volledig gebruik gemaakt         deel een autonome ontwikkeling, en voor een
  van het bergend vermogen van het gebied in-         ander deel direct gekoppeld aan de ontwikkeling
  clusief landerijen, parken en groenstructuren.      van Oosterwold. Sommige toekomstige ingrepen
                                                      liggen al vast, van andere is nog onduidelijk of,
Afvalwater                                            en zo ja wanneer, ze hun beslag zullen krijgen.
Gemeenten hebben de wettelijke taak om de in-         Voor alle voorgenomen ingrepen moet nu al ruim-
zameling en het transport van afvalwater te rege-     te worden gereserveerd, waarbij ook rekening
len. De waterbeheerder heeft de verplichting het      moet worden gehouden met hun hinderzones.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                 Snelwegen                                            tussen beide kanten van de snelweg verdienen
                                                 De A6, ten noordwesten van het plangebied,           aandacht in de toekomst.
                                                 wordt vanaf 2017 verbreed, op basis van het
                                                 Tracébesluit Schiphol - Amsterdam - Almere.          De groei van Almere vergt een groot aantal
                                                 De capaciteitsverzwaring van de A6 komt de           ingrepen in de lokale en regionale weginfra-
                                                 bereikbaarheid van Oosterwold ten goede.             structuur. Welke dit zijn, is in kaart gebracht in
                                                 Dat geldt des te meer als er vanaf de rijksweg       de Verkenning Stedelijke Bereikbaarheid Almere
                                                 nieuwe afslagen worden gerealiseerd. Daarom          (VSBA). Over de eerste tranche van voorgestel-
                                                 wordt een ruimtelijke reservering voor infrastruc-   de maatregelen uit de VSBA is eind 2011 een
                                                 tuur opgenomen in het verlengde van de bestaan-      convenant gesloten tussen Rijk, Provincie en
                                                 de Spectrumdreef. Deze reservering dient tevens      Almere. Nu besluitvorming heeft plaatsgevon-
                                                 om op termijn een verbinding tussen Oosterwold       den, kan de voorbereiding en uitvoering van de
                                                 en Almere Buiten mogelijk te kunnen maken.           eerste infrastructurele maatregelen beginnen.
                                                                                                      Voor Oosterwold zijn vier maatregelen uit dit eer-
                                                 De A27 is de belangrijkste rijksweg die door het     ste pakket relevant:
36
                                                 plangebied loopt, van de A6 in het noorden in de     – de verdubbeling van de Waterlandseweg;
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 richting van het Gooi en Utrecht in het zuiden.      – de reconstructie van de Kievitsweg;
                                                 Via een preverkenning is onderzoek ge-               – het doortrekken van de busbaan vanuit
                                                 daan naar verbeteringen voor de verbin-                  Almere Stad naar Almere Hout;
                                                 ding tussen Almere en ’t Gooi en Utrecht.            – de aanleg van de Verlengde Tussenring
                                                 Verbreding van de A27 is voorlopig niet                  vanaf de A6.
                                                 aan de orde. Ook heeft het rijk onvoldoen-           Over de volgende maatregelpakketten wordt
                                                 de budgettaire ruimte voor deze capaciteits-         later besloten. Zij handelen onder meer over het
                                                 verzwaring. Om die reden blijft voorlopig een for-   doortrekken van de Buitenring naar de A27, de
                                                 mele MIRT-verkenning (Meerjarenprogramma             opwaardering van bestaande polderwegen in
                                                 Infrastructuur, Ruimte en Transport) naar de toe-    Oosterwold, de aanleg van nieuwe doorgaan-
                                                 komstige noodzaak van verbreding achterwege.         de fietsroutes en aanvullende dwarsverbindin-
                                                 Er bestaat nu dus nog geen eenduidig beeld van       gen tussen Oosterwold en bestaand Almere.
                                                 de langetermijnontwikkeling van de A27. Bij de       De maatregelen zijn afhankelijk van de feitelijke
                                                 ontwikkeling van Oosterwold wordt voor de            voortgang van de ontwikkeling van Oosterwold.
                                                 langere termijn rekening gehouden met een            Voor deze maatregelen zijn ruimtelijke reserve-
                                                 eventuele capaciteitsuitbreiding van 2x2 naar        ringen getroffen.
                                                 2x3 of 4x2 rijstroken.
                                                                                                      Gebiedsontsluitingswegen en lokale wegen
                                                 Voor de ontwikkeling van Oosterwold is het van       De ontwikkeling van Oosterwold begint bij de
                                                 belang om aandacht te blijven besteden aan de        bestaande polderwegenstructuur. De wegen kun-
                                                 A27. Het gaat hierbij niet alleen om de capaci-      nen de eerste ontwikkelingen dragen. Afhankelijk
                                                 teit maar ook om de beoogde ontsluitingen vanaf      van de loop der ontwikkelingen kunnen de wegen
                                                 de A27 met inbegrip van het N30 tracé. Ook de        ineens of gefaseerd worden aangepast aan de
                                                 verbindingen (oversteken of onderdoorgangen)         verkeersdruk. Het is denkbaar dat de Vogelweg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>uiteindelijk wordt verzwaard van een 1x2 naar         re-Zeewolde rijdt door Oosterwold en de streeklijn
een 2x2 profiel. De ‘primaire ring’, die als drager   Almere-Gooi passeert het gebied over de Water-
fungeert voor de ontwikkelingen in aanliggende        landseweg. Toekomstige ontwikkelingen in Oos-
plandelen, wordt vermoedelijk gereconstrueerd         terwold kunnen een aanleiding zijn om de open-
naar een volwaardig 1x2 profiel. Van de Vogel-        baar vervoervoorzieningen te intensiveren, maar
weg is het voorlopig aannemelijk dat deze zijn        het aanbod zal echter volgend zijn op de vraag.
80 km/uur regime behoudt. De primaire ring zal        Een mogelijkheid om het openbaar vervoer in
waarschijnlijk gedeeltelijk worden afgeschaald        Oosterwold aan te vullen is direct verbonden aan
naar een 50 km/uur regime. De achterliggende          de groei van reizigersaantallen tussen Almere en
buurtwegenstructuur ontstaat vanuit de diverse        het Gooi. Momenteel wordt er in de Randstad
ontwikkelingen in Oosterwold.                         gewerkt aan de totstandkoming van R-net, een
                                                      herkenbaar netwerk van hoogwaardig openbaar
Langzaam verkeer                                      vervoer. Dit is relevant voor de Metropoolregio
Oosterwold heeft momenteel twee regionale             Amsterdam en ook voor Oosterwold. ‘Hoogwaar-
fietsroutes: een vrijliggend fietspad langs de Vo-    dig’ staat voor hoge frequenties, snelle en be-
                                                                                                             37
gelweg (oost-west) en de Gruttoweg/Wulpweg,           trouwbare verbindingen, actuele reisinformatie
                                                                                                             | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
waar dankzij een spitsverbod ongehinderd fiets-       en comfort. Om dit te realiseren zijn infrastructu-
verkeer mogelijk is (noord-zuid). Beide fietsroutes   rele maatregelen nodig. Mede in het kader hier-
worden zowel door zakelijke verkeer (woon-werk,       van is de R-netverbinding tussen Hilversum en
woon-school) als het recreatief verkeer gebruikt.     Huizen in studie. Deze hoogwaardige verbinding
Daarnaast zijn er in Oosterwold een aantal losse      kan, gekoppeld aan verbeteringen op de A27 en
fietspaden.                                           verdubbeling van de Waterlandseweg, leiden tot
                                                      een vlottere verbinding tussen Almere en het
De ontwikkeling van Oosterwold vereist een vol-       Gooi. Oosterwold kan hiervan profiteren.
waardig hoofdfietsnetwerk, zeker gezien de af-
standen die fietsers moeten afleggen naar het         Op termijn is een ‘zware openbaar vervoer ver-
Gooi, Zeewolde en Almere. Om hieraan te voldoen       binding’ denkbaar. Om deze mogelijkheid open
wordt op termijn een beperkt aantal doorgaan-         te houden, wordt in Oosterwold ruimte gereser-
de fietsroutes gerealiseerd ter aanvulling op de      veerd voor de zogeheten ‘Stichtselijn’. Dit tracé is
bestaande twee. In het zuidwesten is een route        geschikt voor een railverbinding maar kan in eer-
voorzien langs de Kievitsweg/Tureluurweg, in het      ste instantie worden gebruikt voor een vrijliggen-
oosten wordt de route langs de Gruttoweg/Wulp-        de busbaan die onderdeel kan zijn van het R-net.
weg opgewaardeerd. De ontwikkeling van Ooster-
wold zal gepaard gaan met het ontstaan van een        Vaarwegen
fijnmazig wegennetwerk dat mede als regulier          Naast infrastructuur voor auto, fiets en openbaar
netwerk voor langzaam verkeer kan dienen.             vervoer, is er binnen Oosterwold ook ruimte voor
                                                      verkeer over water. De Hoge Vaart is een hoofd-
Openbaar vervoer                                      vaarweg, welke intact moet blijven.
Oosterwold is momenteel slechts summier ontslo-
ten met het openbaar vervoer. De streeklijn Alme-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                 Hinderzones                                           molens dient meerdere doelen: het schept ontwik-
                                                 De ontwikkelruimte in Oosterwold wordt mede           kelruimte in Oosterwold, de grotere opstellingen
                                                 bepaald door hindereffecten binnen en buiten het      kunnen een substantiële bijdrage leveren aan de
                                                 plangebied. Het gaat onder meer om beperkin-          beleidsdoelstelling ‘energieproducerende streek’,
                                                 gen als gevolg van verkeersgeluid, windmolens,        en de opstellingen kunnen tevens worden benut
                                                 hoogspanningsleidingen, het luchtruim van vlieg-      om de structuur van het landschap te versterken.
                                                 veld Lelystad en (agrarische) bedrijvigheid.
                                                                                                       De vastgestelde provinciale bestuursopdracht
                                                 Verkeersgeluid                                        Windenergie Zuid en Oost Flevoland en het
                                                 De bestaande en nieuwe weginfrastructuur gaat         daaropvolgende Programma van Eisen aan de
                                                 gepaard met hinderzones in verband met ver-           ontwikkelaars van windparken bevat zoekgebie-
                                                 keersgeluid. Concreet gaat het om hinderzones         den en bijbehorende voorwaarden. Het gebied
                                                 langs de rijkswegen A6 en A27 en de Vogelweg.         rond de A27 in Oosterwold is aangewezen als
                                                 Ook bij de ruimtelijke reserveringen voor mo-         één van de zoekgebieden. De hinderzone van de
                                                 gelijke ingrepen op lange termijn (onder meer         toekomstige windmolenopstelling overlapt dan
38
                                                 N30 en ‘Stichtselijn’) wordt rekening gehouden        met de hinderzone van de snelweg. Door stape-
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 met hinderzones. Deze hinderzones worden als          ling van hinderzones wordt efficiënt omgegaan
                                                 randvoorwaardelijk beschouwd voor de gebieds-         met ruimtegebruik in Oosterwold.
                                                 ontwikkeling van Oosterwold. Dit houdt in dat
                                                 er in Oosterwold geen ontwikkelingen mogen            Hoogspanningsleidingen
                                                 plaatsvinden die conflicteren met de eisen voor       Initiatiefnemers in Oosterwold moeten rekening
                                                 hinderzones van bestaande wegen of die voor-          houden met de aanwezigheid van een hoog-
                                                 genomen wegen onmogelijk maken.                       spanningstracé aan de zuidzijde van het gebied.
                                                                                                       Het elektromagnetische veld van de hoog-
                                                 Windmolenopstellingen                                 spanningszone werkt in slechts beperkte mate
                                                 Er staan op dit moment circa 55 windmolens in         belemmerend op de ontwikkelingsmogelijkheden
                                                 Oosterwold. Sommige staan in opgesteld in één         van Oosterwold.
                                                 lijn, andere meer verspreid. Ze zijn eigendom van
                                                 individuele agrariërs, stichtingen of coöperaties     Luchtruim Lelystad
                                                 en staan op gronden van het RVOB, agrariërs of        Oosterwold krijgt te maken met de uitbreiding
                                                 ontwikkelaars. Door hun hinderzones beperken zij      van Luchthaven Lelystad dat ten noordoosten
                                                 de ontwikkelmogelijkheden voor wonen en wer-          van het plangebied ligt. Luchthaven Lelystad
                                                 ken. In de toekomst wordt gestreefd naar andere       wordt een luchthaven van nationaal belang.
                                                 opstellingen. Het Toekomstbeeld Windener-             Het is de bedoeling dat vanaf 2015 op Lelystad
                                                 gie Oosterwold geeft hiervan een eerste indruk.       activiteiten gaan plaatsvinden als ‘twin-lucht-
                                                 De Provincie Flevoland streeft naar herstel en ver-   haven’ van Schiphol. Aan de Alderstafel Lelystad
                                                 sterking van het oorspronkelijk open Flevolandse      is door rijk, regio, belanghebbenden en de lucht-
                                                 landschap. Onderdeel hiervan is het saneren van       vaartsector overeenstemming bereikt over een
                                                 verspreid staande windmolens en het plaatsen van      doorgroei naar 45.000 vliegtuigbewegingen per
                                                 grotere opstellingen. Een hergroepering van wind-     jaar in 2025.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Op basis van de effecten van een indicatieve         Oosterwold. De locatie van windmolens is een
routestructuur zijn wettelijke geluidscontouren te   voorbeeld van een meer veranderlijke conditie.
verwachten die Oosterwold raken. Ook subjec-         Andere voorbeelden zijn de bodemdaling en de
tieve hinderbeleving zal van invloed zijn in een     wettelijke normen voor de verschillende hinder-
gebied waar veel waarde wordt gehecht aan de         zones (geluid, fijnstof).
kwaliteit van het leefklimaat. Op basis van een
definitieve routestructuur kan concreet be-          Op de Conditiekaart Oosterwold zijn alle condi-
oordeeld worden in hoeverre er aanleiding is         ties samengevoegd. De conditiekaart biedt een
delen van Oosterwold eventueel nog minder            kansrijk kader voor de start van de ontwikke-
dicht te bebouwen. Dit zal moeten blijken uit de     ling van Oosterwold en de daarin te realiseren
onderzoeksgegevens die van belang zijn bij de        differentiatie. Een periodieke herijking, gevoed
totstandkoming in 2013/2014 van een nieuw            met gerealiseerde en beoogde ontwikkelingen en
Luchthavenbesluit voor Luchthaven Lelystad.          met gewijzigde omstandigheden en inzichten, zal
                                                     telkens hernieuwde aanknopingspunten bieden
Agrarische bedrijvigheid                             voor de organische ontwikkeling van Oosterwold.
                                                                                                        39
De huidige agrarische bedrijvigheid in Ooster-
                                                                                                        | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
wold legt geen grote beperkingen op aan
toekomstige ontwikkelingen. Hindercirkels van
bedrijfsgerelateerde inrichtingen beperken zich
tot de bestaande erven.
Kernvorming
Met behulp van de principes in hoofdstuk 3 is
het mogelijk om kernen en/of buurtschappen te
realiseren. Op de conditiekaart is een indicatief
zoekgebied opgenomen voor een dorpskern.
Het zoekgebied ligt ten zuidwesten van de A27
langs de reservering voor de Stichtselijn, om zo
optimaal mogelijk aan te kunnen sluiten bij een
eventueel station in de toekomst.
   2.3 Conditiekaart
Uit de voorgaande paragraaf zijn kwaliteiten,
reserveringen, beperkingen en aandachts-
velden beschreven die samen de condities vor-
men voor de ontwikkeling van Oosterwold. Som-
mige condities zijn harder en zekerder dan andere.
De hoofdweginfrastructuur inclusief reserve-
ringen zijn harde condities die daarmee be-
palend zijn voor de ontwikkelingsrichting van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>  CONDITIEKAART
       Legenda
       Conditiekaart
       LEGENDA
       VASTE ONDERDELEN:
       bestaande bebouwing
       bestaande infrastructuur
       reservering infrastructuur
       locale waardevolle EHS
       bestaande EHS
       hoofdvaarweg
       bestaande waterhuishouding
       bestaande drinkwaterleiding
       waterwingebied Spiekzand
       bestaande telecomkabel
       bestaande riolering
       150 kv
       FLEXIBELE INVULLING:
       bestaande groenstructuur
       landbouw
       aandachtsgebied geluid
       Eemvallei
       bestaande windturbine
       reservering windturbine
       indicatie dorpskern
       plangrens
0   500m                     2000m
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |   42</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>3. Ontwikkelstrategie en principes
Oosterwold zal zijn vorm en zijn karakter krijgen      Hier komen alle ideeën, wensen, vragen,
dankzij een groot aantal initiatiefrijke, creatieve    initiatieven samen en worden allianties gesmeed.
en doortastende burgers, bedrijven en instel-          Het toont letterlijk de collectieve en evolutionaire
lingen. De ‘ontwikkelkracht’ komt van onderop.         ontwikkeling. Een nadere uitwerking van de rol
De ontwikkelstrategie is erop toegesneden om           en verantwoordelijkheden van de gebiedsregis-
een grote verscheidenheid van initiatieven mo-         seur is opgenomen in deel B (Uitvoering) van
gelijk te maken en van dienst te zijn. De overheid     deze structuurvisie.
heeft hierbij een faciliterende rol. De overheid
wordt in het gebied vertegenwoordigd door de              3.2 Principes
‘gebiedsregisseur’ (3.1), en voor de omgang tus-       Bij de ontwikkeling van Oosterwold gelden wezen-
sen de gebiedsregisseur, de gebiedseigenaren           lijk minder en minder strikte regels dan bij gang-
en de initiatiefnemers geldt een beperkte set hel-     bare vormen van gebiedsontwikkeling. De regels
dere principes (3.2) die rechtstreeks voortkomen       zijn met zorg opgesteld, afgeleid van de ambi-
uit de geformuleerde condities en ambities.            ties, en hun oogmerk is niet om de organische
                                                       ontwikkeling te beknotten maar om haar moge-
                                                                                                               43
   3.1 Gebiedsregisseur                                lijk te maken. Ze regelen de verhouding tussen
                                                                                                               | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
Een centrale figuur in de ontwikkeling van Ooster-     het particuliere en het algemene belang, tussen
wold is de ‘gebiedsregisseur’. Die vertegen-           de afzonderlijke initiatieven en het geheel zoals
woordigt de overheid met als taak de organische        dat wordt vertegenwoordigd door de gebieds-
ontwikkeling te faciliteren. Die nodigt uit, verwel-   regisseur. Ze zorgen ook voor duidelijkheid
komt, regisseert en begeleidt de initiatieven,         tussen de gebiedseigenaren en initiatiefnemers,
zoekt samen met initiatiefnemers naar oplos-           zodat onderling fair play kan bestaan. De princi-
singen voor vragen die werkende weg opduiken,          pes van Oosterwold zijn de regels waar je elkaar
en houdt bij dit alles de algemene ambities en         aan houdt.
condities in gedachten.
                                                       De principes hebben betrekking op vier onder-
De precieze vormgeving van de gebiedsregis-            werpen. In de eerste plaats spreken zij zich uit
seur staat nog niet vast. Het gaat om een ver-         over de keuzevrijheid, de beschikbaarheid en de
tegenwoordiging met voldoende mandaat om               globale ruimteverdeling van de kavels (principes
namens het bevoegd gezag van het hele gebied           1 t/m 4). Ten tweede regelen zij een aantal aspec-
Oosterwold initiatieven te kunnen faciliteren.         ten van het ruimtegebruik (principes 5 t/m 7).
De gebiedsregisseur is het centrale aanspreek-         In de derde plaats trekken zij de consequenties
punt voor initiatiefnemers in Oosterwold, zo-          van het principe van duurzame zelfvoorziening
dat herkenbaarheid, laagdrempeligheid en een           voor de omgang met water, afvalwater en ener-
dienstverlenende instelling belangrijke vereisten      gie (principe 8). Tenslotte ligt ook in de financiële
zijn. Een interactieve plankaart en een ontwik-        verhoudingen het zwaartepunt bij de zelfvoor-
kelforum worden belangrijke instrumenten die           ziening van de initiatiefnemers, met een beschei-
goed aansluiten bij de beoogde ontwikkeling en         den rol van de overheid (principes 9 en 10).
ambities. Dit kan daarnaast nog een fysieke
vorm krijgen in een informatie- en verkoopplek.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                 Principe 1:                                          Uiteraard wordt de vrije keuze beperkt door de
                                                 Mensen maken Oosterwold                              beschikbaarheid van grond en de prijs waarvoor
                                                 Iedereen is welkom om mee te doen in Ooster-         de eigenaar wil verkopen.
                                                 wold. Dat geldt zowel voor de huidige bewoners
                                                 als voor de burgers en ondernemers die zich als      Principe 3:
                                                 bewoner of gebruiker in het gebied willen ves-       Generiek kavel met vaste ruimteverdeling
                                                 tigen, maar ook voor organisaties die als be-        Hoe groot hun verscheidenheid ook is, alle kavels
                                                 legger voor woningen of bedrijven een belang         dragen bij aan de realisatie van de ruimte-
                                                 opbouwen in de ontwikkeling van het gebied.          verdeling zoals dat in de ‘generieke kavel’ is vast-
                                                 De gemeentelijke diensten, bijvoorbeeld voor on-     gelegd. Deze generieke kavel is afgeleid van het
                                                 derwijs of volkshuisvesting, of Staatsbosbeheer en   totale beoogde programma voor Oosterwold als
                                                 Flevolandschap kunnen ook initiatiefnemers zijn.     geheel. De ruimteverdeling in deze theoretische
                                                 Zo kan de gemeente voor de realisatie van een        kavel garandeert dat Oosterwold een groen en
                                                 maatschappelijke voorziening initiatiefnemer zijn    zelfvoorzienend woon- en werklandschap wordt,
                                                 (volgend op de ontwikkelingen in Oosterwold).        waar de ontwikkeling van rode en groene func-
44
                                                                                                      ties altijd aan elkaar gekoppeld zijn. Deze kavel
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 De initiatiefnemers kiezen zelf met wie zij sa-      bestaat uit 20% bebouwing, 6,5% verharding,
                                                 menwerken bij het ontwikkelen van een kavel.         20,5% publiek groen, 2% water en 51% (stads)
                                                 Ze kunnen dat alleen doen of in groepsverband.       landbouw.
                                                 Het is mogelijk om de afzonderlijke onderdelen
                                                 van de kavel met verschillende initiatiefnemers      De initiatiefnemer realiseert op zijn kavel
                                                 te ontwikkelen, wat vooral een interessante optie    de volgende vijf ruimtelijke functies: bebou-
                                                 is bij grotere kavels met complexe programma’s.      wing, verkeersontsluiting, water, energievoor-
                                                                                                      ziening, publiek groen en stadsland- of tuinbouw.
                                                 Principe 2:                                          De functie ‘bebouwing’ is een verzamelnaam
                                                 Vrije keuze in kavels                                voor wonen, werken en voorzieningen met de
                                                 Een initiatiefnemer kan in Oosterwold zelf een ka-   bijbehorende tuin, parkeerplaatsen en infrastruc-
                                                 vel kiezen. Hij kan, in samenspraak met de grond-    tuur op de kavel. Hoe dit wordt ingevuld is aan
                                                 eigenaar, zelf de omvang, vorm en plaats van de      de initiatiefnemer. De kavel is ondeelbaar, dus
                                                 kavel bepalen. De keuzevrijheid is bijna onbe-       de groene ruimte en de bebouwde ruimte op de
                                                 grensd en het is te verwachten dat Oosterwold        kavel moeten altijd in ruimtelijke samenhang
                                                 hierdoor een rijke verscheidenheid zal vertonen.     worden gerealiseerd.
                                                 Voor de kavels is geen minimum- of maximum-          Met de generieke kavel als ijkpunt is ieders ver-
                                                 grootte vastgelegd. Ook de kavelvorm is vrij.        antwoordelijkheid duidelijk en kan de gewenste
                                                 De initiatiefnemer is vrij om elke beschikbare       programmatische en ruimtelijke invulling van
                                                 locatie binnen het plangebied te kiezen, reke-       Oosterwold zonder zware sturing vorm krijgen.
                                                 ning houdend met de beschreven condities.
                                                 De gebiedsregisseur is erop toegerust om zeer
                                                 uiteenlopende wensen te faciliteren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Te handhaven functies
Transformeren
en nieuwe functies
                                                                                                          45
Reservering                                                                                               | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
               Generiek kavel
                        20% bebouwing   6,5% verharding
                                                          20,5% Publiek groen
                                                                                           51% landbouw
                                                                                2% water
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                                 Generiek kavel
                                                 Woonkavel
46
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 Werkkavel
                                                 Voorzieningenkavel
                                                 Gemengd programma kavel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                           47   | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
                                                                       Forum
                                +
                                +
                                +
Individueel
                                +
              Collectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                                          73%
                                                          5%                                                                     15%                               10&                           5%                                                             17%
                                                                                                                                                                                                                                                               15%
                                                          Standaard kavel
                                                          KERNKAVEL                                                              LANDSCHAPSKAVEL                   Landbouwkavel                 KERNKAVEL                                                        Landschapskavel
                                                                                                                                                                                                                                                               LANDSCHAPSKAVEL
                                                       60%                                                                    20%
                                                       STANDAARD KAVEL                                                        LANDBOUWKAVEL
                                                            DUBBELE BEBOUWINGSDICHTHEID                                                                                                            DUBBELE BEBOUWINGSDICHTHEID
                                                                25%        8%65%7% 2%                     58%
                                                                                                          9% 12%   3% 11%         7% 3%                75%         7% 2%            1% 14%        88%                65%                         9%   11%
                                                                                                                                                                                                                                                      12% 3%       6%2%
                                                                                                                                                                                                                                                               7% 3%             75%     89,5%              1% 14%   2,5%
                                                                                                                                                                      1,5%
                                                          18%     6%     13%   2%               61%                            6% 3% 9% 1%                   81%      1,5%
                                                          zelfde bebouwing op kleiner
                                                          bouwoppervlak
                                                                                                                              Zelfde bouwprogramma op kleinere bouw-
                                                                                                                              oppervlakte levert grotere dichtheid op.
                                                          12,5% 8%7%2%                            70,5%
                                                          OF
                                                          meer bebouwing op zelfde oppervlak,
                                                          meer publiek groen
                                                                                      UITGIFTEGEBIED LANDBOUWKAVEL
                                                                                                          Dubbel bouwprogramma op zelfde bouwoppervlakte                                                                                     UITGIFTEGEBIED KERNKAVEL
                                                                                                                              levert grotere dichtheid op die wordt gecompenseerd
                                                                                                                              met extra publiek groen.
                                                                25%         8% 14% 2%                     51%
      48
      Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                                                 UITGIFTEGEBIED KERNKAVEL                                      UITGIFTEGEBIED LANDSCHAPSKAVEL
                                                                         UITGIFTEGEBIED STANDAARD KAVEL                                       UITGIFTEGEBIED LANDBOUWKAVEL                                                 UITGIFTEGEBIED KERNKAVEL                              UITGIFTEGEBIED LANDSCHAPSKAVEL
                                    GEBIEDSREGISSEUR & SOFTWARE
                                                                                                                                                                                       GEBIEDSREGISSEUR & SOFTWARE
                                                                                                                                                                    GEBIEDSREGISSEUR & SOFTWARE
                                                                                                                                                                              Gebiedsregisseur &
                                                                                                                                                                              Oosterwold software
VEL
                                                                                                                                                                   GENERIEK KAVEL
 8%      13% 2%                                                 59%
                                                                                                                                                                       18%     8%   13% 2%               59%
                                                                                                                                Generiek kavel
                                                                                                                            GENERIEK KAVEL
                                                                                                                                          20%             6,5%                 20,5%            2%                                      51%
                                                                                                                                18%            8%          13% 2%                                       59%
                                                                                    Het gemiddeld ruimtegebruik van alle uitgegeven kavels is
                                                                                    gelijk aan het ruimtegebruik van het generieke kavel.
                                                                                         Het gemiddeld ruimtegebruik van alle uitgegeven kavels is gelijk aan het ruimtegebruik van het generieke kavel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Principe 4:                                        aliseerd. De natuurlijke invulling van de Eemvallei
Specifiek kavel met specifieke                     is gericht op het realiseren van een robuuste aan-
ruimteverdeling                                    eengesloten landschapsstructuur in Oosterwold.
Initiatiefnemers ontwikkelen het door hun ge-      De landschapskavel bestaat uit 6% bebouwing, 2%
wenste programma op een standaardkavel.            verharding, 89,5% publiek groen en 2,5% water.
De standaardkavel bestaat uit 25% bebouwing,
8% verharding, 7% publiek groen, 2% water en       De landbouwkavel maakt de ontwikkeling van een
58% (stads)landbouw.                               kavel met verhoudingsgewijs meer (stads-)land-
                                                   bouw mogelijk, waarmee bijvoorbeeld grotere
Daarnaast kan er voor een ‘specifiek kavel’        landbouwkavels te realiseren zijn. De landbouw-
worden gekozen, welke ‘groener’ zijn dan de        kavel bestaat uit 7% bebouwing, 2% verharding,
standaardkavel.                                    1,5% publiek groen, 1,5% water en 88% (stads)
                                                   landbouw.
De landschapskavel bestaat uit een groter groen-
gebied en minder bebouwing dan de standaard-       Het gezamenlijke ruimtegebruik van alle standaard-,
                                                                                                         49
kavel, waarmee een natuurlijke invulling van de    landschaps- en landbouwkavels moet overeenko-
                                                                                                         | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
Eemvallei, een kwalitatieve transformatie van      men met het ruimtegebruik van de generieke kavel.
de bestaande bossen en het uitbouwen van de        Een standaardkavel kan in beginsel overal in het
huidige ecologische structuren kan worden gere-    plangebied worden gerealiseerd, met uitzon-
Je kavel kan elke gewenste afmeting hebben.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                                                 dering van de bestaande bossen, de zone voor               Op de standaardkavel kan ook een hogere
                                                 de Eemvallei en de huidige en toekomstige in-              bebouwingsdichtheid gerealiseerd worden met
                                                 frastructuur. Een landbouwkavel kan eveneens               een FAR van 1,0 mits aan één van de volgende
                                                 overal worden gerealiseerd, met uitzondering van           voorwaarden wordt voldaan:
                                                 de bestaande bossen en de huidige en toekom-               – het aantal woningen/of m2 programma op de
                                                 stige infrastructuur. Een landschapskavel wordt               kavel blijft in verhouding staan tot de opper-
                                                 gekoppeld aan bestaande bossen, de zone voor                  vlaktes voor landbouw en groen; een hogere
                                                 de Eemvallei en het uitbouwen van ecologische                 bebouwingsdichtheid wordt dus op een klei-
                                                 structuren in het gebied.                                     ner bouwvlak gerealiseerd om extra ruimte
                                                                                                               voor groen en/of landbouw vrij te maken;
                                                 Principe 5:                                                – het realiseren van een hogere dichtheid op
                                                 Vrijheid en restricties voor bebouwing                        het bebouwbare oppervlak wordt gecom-
                                                 Om de continuïteit van het landschap te garan-                penseerd door een grotere bijdrage aan de
                                                 deren wordt de bebouwing zodanig op de kavel                  ontwikkeling van publiek groen op de kavel.
                                                 gesitueerd dat het wordt omringd door de groene
50
                                                 ruimte van de kavel.                                       De initiatiefnemer zorgt ervoor dat hinderzones
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                                                                            als gevolg van zijn initiatief nooit buiten de eigen
                                                 Voor de bebouwing binnen het bebouwbaar op-                kavel valt.
                                                 pervlak is een FAR (Floor Area Ratio) vastgelegd
                                                 van 0,5. Dit houdt in dat bij één bouwlaag 50              Principe 6:
                                                 procent van het bebouwbaar oppervlak daad-                 Meebouwen aan de infrastructuur
                                                 werkelijk kan worden bebouwd. De rest is privé-            De lokale infrastructuur van wegen en water-
                                                 tuin, ruimte voor parkeren of interne ontsluiting.         gangen in Oosterwold wordt door initiatiefnemers
                                                 Bij twee even grote bouwlagen kan 25 procent               gemaakt en (zo veel mogelijk) beheerd. Hiermee
                                                 worden bebouwd, enzovoorts. Een vergroting van             wijkt Oosterwold af van de gebruikelijke aanleg
                                                 het aantal bouwlagen leidt zo automatisch tot              en beheer van infrastructuur. De hoofdinfra-
                                                 een ruimere groene omgeving.                               structuur, bestaande uit rijkswegen, provinciale
                                                 Vrijstaande woning                            Buurtschap                                        Kern
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                          Leg
wegen, polderwegen, vaarten en tochten is en           stap 1
blijft een verantwoordelijkheid van de overheden.
De ontwikkeling van het lokale wegennet van
kavel- en erfontsluitingen evenals kavelsloten is
in eerste instantie de verantwoordelijkheid van
de initiatiefnemers zelf.
Iedere initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de                                                                                                        Een 
                                                       stap 2                                                                                             toega
aanleg van zijn of haar kavel- en erfontsluiting en                                                                                                       eigen
waterafvoer. Bij de aanleg en het beheer van de we-                                                                                                       alle z
                                                                                                                                                          rondo
gen en watergangen kunnen meerdere initiatief-                                                                                                            aang
nemers samenwerken. Door de tijd groeit een                                                                                                               van 
                                                                                                                                                          waar
netwerk van wegen dat voor iedereen toeganke-                                                                                                             weg
lijk is en een stelsel van afwaterende sloten.                                                                                                            volge
                                                                                                                                                          zand
                                                                                                                                                          volge
                                                                                                         51                                               naast
Elke initiatiefnemer legt aan één zijde van zijn of
                                                                                                         | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
haar kavel een kavelweg aan als onderdeel van
de infrastructuur van het gebied. Deze weg wordt
ontwikkeld volgens het principe van opschalen;         stap 3
men kan beginnen met een pad (zandpad en/
of halfverharding) voor eigen gebruik. Iedere
initiatiefnemer sluit zijn deel van de kavelweg
aan op een reeds bestaand deel, en maakt het
voor een volgende initiatiefnemer mogelijk om
hierop voort te bouwen. Dezelfde systematiek is
op de aanleg van nieuwe sloten van toepassing.
Op het moment dat het noodzakelijk is om ver-
harde kavelontsluiting te realiseren dan is het
bevoegd gezag gemachtigd deze aan te leggen en
wordt tevens de verantwoordelijkheid voor beheer       stap 4
en onderhoud overgedragen aan de gemeente.
De hartlijn van deze weg komt op de kavelgrens
te leggen, zodat de ruimte van twee naastgele-
gen kavels evenredig wordt benut. Tevens wordt
de grond om niet overgedragen. De kavelwe-
gen zijn bedoeld als buurtontsluiting. Het totale
profiel biedt voldoende ruimte voor een eventueel
50 km/uur weg.
                                                      De infrastructuur ontwikkelt zich stap per stap.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>                                                 De waterbeheerder draagt zorg voor een goed               toevoegen aan het gebied. Er is plaats voor vele
                                                 functionerend watersysteem. Uitbreiding van dit           soorten groen, zoals de landbouw, het bos, de
                                                 systeem, inclusief het afwaterende stelsel van            natuur, recreatiegebieden en moes- en sier-
                                                 kavelsloten, kan in de toekomst vanuit het belang         tuinen. Het spreekt vanzelf dat Oosterwold in het
                                                 van een goed functionerend systeem noodzake-              bijzonder mensen zal aantrekken met voorkeur
                                                 lijk zijn. Op dat moment is het bevoegd gezag             voor dit groene karakter en met belangstelling
                                                 gemachtigd om het systeem te vergroten. Tevens            voor groene activiteiten.
                                                 wordt de grond om niet overgedragen.
                                                                                                           Op de generieke en de specifieke kavel wordt
                                                 Aan de randen van de kavel blijft een strook ge-          een onderscheid gemaakt tussen privégroen
                                                 reserveerd waar het principe ‘recht van overpad’          en publiek groen. In beide gevallen is het groen
                                                 geldt. Hierdoor zal langs de randen van de kavels         eigendom van de initiatiefnemer, die het groen
                                                 een netwerk van voet- en fietspaden ontstaan.             meeneemt in de ontwikkeling van het kavel en
                                                 Zo blijft de continuïteit en de beleving van het          ook het beheer uitvoert. Privégroen kan bestaan
                                                 landschap en de ‘doorwaadbaarheid’ van het                uit privétuinen. Ook het publieke groen kan ver-
52
                                                 gebied gewaarborgd. Deze reservering kan in de            schillende gedaanten aannemen en kan publiek
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 toekomst benut worden voor de aanleg van een              toegankelijk zijn. Het zal vaak zijn gekoppeld aan
                                                 nieuwe kavelweg of sloot waar nodig. Indien no-           de openbare weg die initiatiefnemers aanleggen.
                                                 dig kan dit recht ook door de gemeente/gebieds-           Met het publiek groen wordt zo een natuurlijk en
                                                 ontwikkelaar worden overgenomen en daar klei-             aantrekkelijk Oosterwold gerealiseerd.
                                                 ne ontbrekende onderdelen worden aangelegd.
                                                                                                           Voor de specifieke landschapskavel (zie principe
                                                 Principe 7:                                               4) geldt dat het publieke groen een aanzienlijk
                                                 Oosterwold is groen                                       groter aandeel heeft en tevens verplicht open-
                                                 Meer dan tweederde van het oppervlak van Ooster-          baar is. De landschapskavel maakt het mogelijk
                                                 wold zal groen zijn en ecologische kwaliteiten            om grote aaneengesloten gebieden met een
                                                 Parkjes en speeltuinen                   Groen langs wegen en (fiets)paden            Transformatie van bestaand bos
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>groen karakter te realiseren, zoals de Eemvallei.           ontwikkelt. De voorziening anticipeert op extre-
De Eemvallei kan hierdoor op termijn uitgroeien             mere weerstypen als gevolg van klimaatveran-
tot een aantrekkelijke ecologische groenstruc-              dering en is bedoeld om het watersysteem niet
tuur voor heel Almere en de regio. Ook de Bos-              extra te belasten met de versnelde waterafvoer
wachterij Almeerderhout, die nu al een zelfde               als gevolg van het nieuw verhard oppervlak.
aantrekkingskracht heeft, kan onderdeel wor-                Het is ook mogelijk dat meerdere initiatiefnemers
den van een landschapskavel en zich daarmee                 tegelijkertijd en gezamenlijk hun wateropgave
kwalitatief doorontwikkelen.                                willen realiseren, maar dan niet op de eigen
                                                            kavel. Verrekening van kosten voor aan te leggen
Principe 8:                                                 compensatiegebieden zal daarbij via een nog op
Kavels zijn verregaand zelfvoorzienend                      te richten waterbank moeten plaatsvinden.
Zelfvoorziening is een belangrijke ambitie voor
Oosterwold. Iedere initiatiefnemer draagt hieraan           Waaruit de resterende opgaven voor het water-
bij door zelf – individueel of samen met anderen            systeem en de waterketen bestaan (aansluiten
– verantwoordelijkheid te dragen voor het water-            op bestaand systeem, beheerbaar, kwaliteit) is
                                                                                                                   53
beheer, de afvalwaterverwerking en de energie-              weergegeven in paragraaf 2.2.
                                                                                                                   | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
voorziening.
                                                            Iedere initiatiefnemer of collectief van initiatief-
Iedere initiatiefnemer treft maatregelen die er             nemers is daarnaast verantwoordelijk voor de
voor zorgen dat de ontwikkeling het omliggen-               zuivering van zijn afvalwater en het terugwinnen
de watersysteem in kwalitatieve en kwantitatieve            van waardevolle grondstoffen en energie. Bij de
zin niet extra belast. Hij houdt daarbij rekening           uitwerking gelden te allen tijde de wettelijke nor-
met de autonome ontwikkelingen van bodemda-                 men voor de volksgezondheid en de bescherming
ling en klimaatverandering. Op kavelniveau richt            van het milieu. Iedere initiatiefnemer voorziet zo
de eigenaar een waterberging in ter compensa-               veel mogelijk op duurzame wijze in zijn eigen
tie voor het nieuwe verharde oppervlak dat hij              energiebehoefte.
Verbreden van het bestaande watersysteem   Aansluiten op het bestaande watersysteem       Eigen waterberging
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                                 Principe 9:
                                                 Iedere kavelontwikkeling is financieel
                                                 zelfvoorzienend
                                                 De generieke kavels zijn ook financieel zelf-
                                                 voorzienend. Bij specifieke kavels is deze regel
                                                 niet altijd zonder meer toe te passen, maar door
                                                 financieel zwakkere onderdelen (zoals groen en
                                                 landbouw) te compenseren met financieel ster-
                                                 kere (meestal rode) functies kunnen ook deze
                                                 kavels zonder subsidie worden gerealiseerd.
                                                 Dit speelt vooral bij de landschapskavel.
                                                 Principe 10:
                                                 Publieke investeringen zijn volgend
                                                 Publieke investeringen volgen de planontwik-
54
                                                 keling van de initiatiefnemers. Hierin verschilt
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 Oosterwold ook van gangbare gebiedsontwikke-
                                                 ling, waar investeringen met publiek geld juist
                                                 vooraf gaan aan particuliere initiatieven. Pas als
                                                 er voldoende gebruikers in het gebied zijn, zal het
                                                 bevoegd gezag een voorstel doen te investeren in
                                                 publieke voorzieningen. Door strak te sturen op
                                                 de geldstromen worden de financiën controleer-
                                                 baar gehouden. Publiek geld wordt in principe pas
                                                 uitgegeven als er eerst geld is verdiend.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Deel B
4. Uitvoering
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                                 Definities                                             Bovenplanse verevening: het verrekenen
                                                                                                        van positieve en negatieve exploitatieresultaten
                                                 In dit hoofdstuk wordt een aantal technische           van grondexploitaties van verschillende plan-
                                                 begrippen gebruikt die o.a. te maken hebben            gebieden.
                                                 met het onderdeel grondexploitatie in de Wet
                                                 ruimtelijke ordening (Wro). De belangrijkste ter-      Exploitatieplan: plan als bedoeld in artikel 6.12
                                                 men zijn:                                              Wro
                                                 Anterieure grondexploitatie-overeenkomst:              Gebiedsregisseur: een facilitator die namens
                                                 een overeenkomst tussen bevoegd gezag (ge-             de overheden initiatiefnemers ontvangt en
                                                 meente) en een initiatiefnemer (op basis van Wro       voorziet van de benodigde informatie, plannen
                                                 artikel 6.24.) die beschrijft hoe een kavel voor ei-   beoordeelt en aanwijzingen geeft om tot een
                                                 gen rekening en risico ter hand wordt genomen          volwaardige vergunningaanvraag te komen.
                                                 door een initiatiefnemer en die tevens bevat wel-
                                                 ke kosten worden verhaald op de initiatiefnemer.       Kostenverhaal: het bevoegd gezag brengt
60
                                                                                                        kosten (met kostenspecificatie) in rekening bij
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 Bevoegd gezag: het bestuursorgaan dat vol-             de initiatiefnemer.
                                                 gens de wet bevoegd is besluiten te nemen of
                                                 beschikkingen af te geven, zoals bijvoorbeeld het      Kostenverhaalinstrumentarium: de instru-
                                                 verlenen van een vergunning.                           menten die worden gebruikt bij het kosten-
                                                                                                        verhaal. De instrumenten zijn een anterieure
                                                 Bevolkingsvolgende voorzieningen: de voor-             grondexploitatieovereenkomst (de kosten worden
                                                 zieningen die als gevolg van het aantal inwoners       verhaald via een contract ) en een exploitatie-
                                                 nodig zijn in een bepaald gebied, zoals gezond-        plan (de kosten worden verhaald door aan de
                                                 heidszorg, scholen, sportvoorzieningen, maat-          omgevingsvergunning een financiële voorwaarde
                                                 schappelijk vastgoed, etc.                             te verbinden).
                                                 Bijdrage ruimtelijke ontwikkeling: een                 Primair ruimtelijk casco: de hoofdstructuur
                                                 vrijwillige bijdrage op basis van Wro 6.24.1.a         van het plangebied buiten de kavels, bestaan-
                                                 waarvan de bestedingsrichting is vastgelegd in         de uit de hoofdinfrastructuur en systemen voor
                                                 een structuurvisie. Deze bijdrage kan worden           bijvoorbeeld water, drinkwater, elektra en afval-
                                                 afgesproken in een anterieure grondexploitatie-        water.
                                                 overeenkomst.
                                                                                                        Ruimtelijke maatregel: de planologische titel
                                                 Bovenplanse kosten: onder bepaalde voor-               waarmee een omgevingsvergunning kan worden
                                                 waarden mogen kosten die verband houden met            verleend, bijvoorbeeld via een bestemmings-
                                                 bovenplanse verevening meedoen in een exploi-          planwijziging of een afwijkingsprocedure Wabo.
                                                 tatieplan (op basis van Wro 6.13.7.). Dit kan in
                                                 de vorm van een fondsbijdrage. De structuur-           Wabo: Wet algemene bepalingen omgevings-
                                                 visie geeft aanwijzing over het bestedingsdoel.        recht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>4. Uitvoering
   4.1 Inleiding                                      wordt het financiële model beschreven (4.7).
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft aan           De fasering binnen het plangebied wordt toe-
dat de gemeente ten behoeve van een goede             gelicht (4.8), waarna het hoofdstuk afsluit met
ruimtelijke ordening een of meer structuurvisies      enkele overige uitvoeringszaken (4.9).
vaststelt. Deze bevatten de hoofdlijnen van de
voorgenomen ontwikkeling van een gebied en de            4.2	Taakverdeling
hoofdzaken van het door de gemeente te voeren         De hoofdrolspelers in de ontwikkeling van Oos-
ruimtelijke beleid. Deze onderwerpen zijn voor        terwold zijn de initiatiefnemers. Dat zijn burgers
Oosterwold beschreven in deel A van de struc-         en bedrijven die binnen de kaders van deze
tuurvisie. De structuurvisie gaat tevens in op de     structuurvisie in vrijheid hun eigen kavel mogen
wijze waarop de gemeenteraad zich voorstelt die       inrichten. De overheid neemt een terughoudende
voorgenomen ontwikkeling te doen verwezen-            en vooral ondersteunende rol in. Deze ‘organi-
lijken. Daarover gaat dit deel B. Het bevat voor-     sche’ aanpak betekent een systeembreuk met de
al een concrete uitwerking rond de juridische en      Nederlandse praktijk van gebiedsontwikkeling.
financiële uitvoering van het plan.                   De overheid had, zeker sinds de Tweede Wereld-
                                                                                                           61
                                                      oorlog, in het algemeen een zeer omvattende
                                                                                                           | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
Dit tweede deel (deel B) van de structuurvisie        productietaak, die zich uitstrekt van verwerving
wordt vanaf nu jaarlijks geactualiseerd. De aan-      van de grond tot en met het leveren van bouw-
gepaste passages worden opgenomen in de               en woonrijpe kavels. In Oosterwold worden grote
Programmabegroting van het bevoegd gezag.             delen van deze taak echter niet door de overheid
Hierdoor is het mogelijk jaarlijks te rapporteren     vervuld maar door de initiatiefnemers. Andere
en noodzakelijke aanpassingen voor te stellen.        taken blijven bij de overheid, maar veranderen
Op deze manier kan met name het kosten-               van vorm of inhoud. De overheid kan zowel
verhaalinstrumentarium en de bijbehoren-              publieke als private rollen hebben.
de bedragen jaarlijks worden geactualiseerd.
De Programmabegroting wordt jaarlijks door het        De overheid
bevoegd gezag vastgesteld, waarbij de reguliere       Vanuit de publieke rol zorgt de overheid voor
inspraakmogelijkheden van toepassing zijn.            heldere beleidskaders (zoals deze structuurvisie)
                                                      en vergunningverstrekking (zoals de omgevings-
Uitvoering van deze structuurvisie heeft belangrij-   vergunning). De beleidsinzet is om de geformu-
ke organisatorische, financiële en juridische ge-     leerde beleidsdoelen met de instrumenten vanuit
volgen voor alle betrokkenen. Deze operationali-      de Wro te realiseren.
seringsaspecten komen in dit deel aan de orde.
Eerst wordt de taakverdeling in kaart gebracht        Bij de productie en realisatie in Oosterwold wordt
(4.2). Dan wordt nader ingegaan op de nieuwe          de rol van de overheid tot het hoogst noodzakelij-
figuur van de gebiedsregisseur (4.3). De afwij-       ke beperkt. Denk bijvoorbeeld aan de aanleg van
kende principes leiden tot een ander proces           het primair ruimtelijk casco. Het primair ruimte-
en uitgiftestrategie (4.4). Dit geldt ook voor de     lijk casco betreft de verbreding van polderwegen,
bekostigingsmethodiek (4.5). Op basis van de          de uiteindelijke aanleg of opwaardering van de
ruimtelijke en programmatische gegevens (4.6)         buurtontsluitingswegen en de hoofdfietspaden-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                                                 structuur. De overheid coördineert ook het drink-                     De initiatiefnemer
                                                 watersysteem en het elektranetwerk.                                   De initiatiefnemer is de huidige eigenaar of een
                                                                                                                       partij die, nadat er grond gekocht is van een
                                                 De overheid gaat niet risicodragend participeren                      huidige eigenaar, wil overgaan tot realisatie van
                                                 in de productie van bouwrijpe grond en opstallen.                     bouwgrond met opstallen en de andere ruimte-
                                                 Ook wordt er geen verantwoordelijkheid gedragen                       lijke invullingen waaronder landbouw en land-
                                                 voor de werking van voorzieningen op de kavels.                       schapselementen. De initiatiefnemer ontwikkelt
                                                 Het secundair ruimtelijk casco (de infrastructuur                     zelf voor eigen rekening en risico de kavel. De
                                                 binnen de kavels) is wel toegankelijk maar wordt                      kavel wordt gevormd door het gehele grond-
                                                 tegelijkertijd qua openbaarheid gemarkeerd als                        gebied dat door de initiatiefnemer wordt ont-
                                                 <eigen weg>. Het bevoegd gezag zorgt niet voor                        wikkeld volgens de vastgestelde percentages
                                                 het beheer van het ruimtelijk casco in of op de                       (zie deel A en paragraaf 4.6 van dit deel B).
                                                 kavels. Het beheer en de aansprakelijkheid blijft                     De gebiedsregisseur maakt afspraken met de
                                                 structureel de verantwoordelijkheid van de eige-                      initiatiefnemers. Deze mogen binnen de kaders
                                                 naren.                                                                van deze structuurvisie in vrijheid hun eigen
62
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 Taak                                Overheid                                                      Initiatiefnemer
                                                                                     publieke rol                      private rol
                                                 Structuurvisie                      X
                                                 Ontwikkelorganisatie                X                                 X                           X (bij grote kavels)
                                                 (marketing, begeleiding,
                                                 kostenverhaal, coördinatie)
                                                 (Grond)exploitatie                  X (primair ruimtelijk casco)                                  X ( t.b.v. eigen kavel)
                                                 Verwerven, uitplaatsen, saneren                                       X beperkt tot het primair   X
                                                                                                                         ruimtelijk casco
                                                                                                                         (verkeersontsluiting)
                                                 Anterieure grondexploitatie         X                                                             X
                                                 overeenkomst Wro 6.24.1
                                                 Wabo/Omgevingsvergunning / latere   X (procedure)                                                 X (ruimtelijke onderbouwing en
                                                 vastlegging in bestemmingsplan                                                                      onderzoeken)
                                                 Gronduitgifte                                                         X (bij verkoop van          X
                                                                                                                         eigendommen van de
                                                                                                                         overheid)
                                                 Bouwrijp maken                      X primair ruimtelijk casco,                                   X kavel t.b.v. rode, grijze, blauwe,
                                                                                       volgend op ontwikkelingen                                     groene en landbouwfuncties,
                                                                                       (gebiedsontsluiting,                                          aansluiting op gebiedsontsluiting,
                                                                                       ruimte reserveren voor                                        op watersysteem,
                                                                                       watersysteem, drinkwater,                                     op energiesysteem (optioneel),
                                                                                       elektriciteitsnetwerk, afvalwater                             op sanitatiesysteem (optioneel)
                                                                                       (optioneel)
                                                 Woonrijp maken                      X primaire ruimtelijke casco                                  X kavel t.b.v. rode, grijze, blauwe,
                                                                                                                                                     groene en landbouwfuncties,
                                                                                                                                                     aansluiting op primaire ontsluiting
                                                 Realisatie bevolkingsvolgende       X                                                             X
                                                 voorzieningen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>kavel inrichten. Het kan zijn dat de initiatiefnemer   – het toetsen van initiatieven en de uitvoering
zelf ook de eindgebruiker wordt van de kavel of            daarvan aan de kaders.
andere gerealiseerde bestemmingen. Denkbaar            Belangrijk is de eis dat de gebiedsregisseur on-
is ook dat deze een grondpositie (met of zonder        dersteunend moet zijn aan de initiatiefnemers. De
gerealiseerde opstal) verkoopt aan een eindge-         functie van gebiedsregisseur moet herkenbaar,
bruiker. Initiatiefnemers kunnen zich verenigen        laagdrempelig en servicegericht zijn. Voor zowel
in bijvoorbeeld een vereniging van eigenaren die       individuele als grootschalige initiatiefnemers is
dan het onderhoud van de openbare ruimte ter           de gebiedsregisseur een partner die slagvaardig
hand neemt of samen een energievoorziening             en betrouwbaar sluitende afspraken kan maken
gaan maken en beheren.                                 over wat er op de kavel mogelijk is.
Het bijgevoegde schema laat op hoofdlijnen zien        De gebiedsregisseur geeft de hem bekende in-
hoe in de aanpak van Oosterwold de taken worden        formatie aan de initiatiefnemers over wat er in de
verdeeld. In de praktijk zullen er tussenvormen        omgeving van hun kavel op termijn wel en niet
kunnen ontstaan. Het schema beperkt zich tot de        ontwikkeld wordt. Waar mogelijk zullen initiatief-
                                                                                                            63
ontwikkelfase; de latere taakverdeling bij beheer,     nemers in een vroeg stadium met elkaar in
                                                                                                            | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
toezicht en handhaving is niet opgenomen.              contact gebracht worden.
   4.3 De gebiedsregisseur                                4.4 Proces en uitgiftestrategie
De gebiedsregisseur is de facilitator die namens       In Oosterwold wordt de volgende procesgang ge-
de overheden initiatiefnemers ontvangt en voor-        hanteerd:
ziet van de benodigde informatie, plannen beoor-       1. Bewoners en gebruikers kunnen altijd gebruik
deelt en aanwijzingen geeft om tot een volwaar-            maken van de mogelijkheden die de geldende
dige vergunningaanvraag te komen. Het gaat om              bestemmingsplannen bieden.
een nog nader vorm te geven vertegenwoordi-            2. Initiatiefnemers kunnen met behulp van de
ging waarin het bevoegd gezag voor het gehele              uitgangspunten en principes uit deze struc-
gebied van Oosterwold is vertegenwoordigd.                 tuurvisie een kavel tot ontwikkeling brengen.
                                                       3. Een initiatiefnemer beschikt op een door het
De gebiedsregisseur vervult de publieke rol namens         bevoegd gezag te bepalen moment over een
de overheden. De taakgebieden zijn onder meer:             eigendomsbewijs van de te ontwikkelen kavel
– de verdere vormgeving en uitvoering van het              dan wel een document waaruit een concreet
    kostenverhaal;                                         recht op levering blijkt. Een initiatiefnemer
– het tot stand brengen van een eenduidige                 koopt van een eigenaar zonder tussenkomst
    rolverdeling tussen partijen in een gebied of          van de gebiedsregisseur.
    project;                                           4. Indien initiatiefnemers en de gebiedsregisseur
– het maken van afspraken met initiatiefnemers             overeenstemming hebben over de invulling
    die hun kavel willen ontwikkelen;                      van de kavel, wordt door de gebiedsregisseur
– het vaststellen van onderlinge relaties tussen           met de initiatiefnemers een anterieure grond-
    deelprojecten (zoals de logistieke afstem-             exploitatieovereenkomst (Wro 6.24.1) geslo-
    ming);                                                 ten. Hierin worden ondermeer vastgelegd:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                                                                                                    ALMERE
                                                                                                    STRUCTUURVISIE
                                                                                                           ZEEWOLDE
                                                 1. Huidig bestemmingsplan handhaven       2. Intergemeentelijke
                                                                                              structuurvisie opstelle n
                                                  €
64
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                                                       €
                                                 3. Grondpositie verwerven                 4. Omgevingsvergunning aanvragen
                                                 5. Anterieure overeenkomst sluiten        6. Beheerbestemmingsplan opstelle n
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>   – de beoogde ruimtelijke kwaliteit, omgezet          4.5 Bekostigingsmethodiek
       in functies en oppervlakteverhoudingen        De nieuwe ontwikkelmethode in Oosterwold
       tussen functies op de kavel. De omvang        leidt tot een andere bekostigingsmethode van
       en vorm van de kavel worden in principe       gemeentelijke investeringen. Bij risicodragen-
       bepaald door de initiatiefnemer;              de grondproductie door de gemeente vormt de
   – de bijdrage in de door de gemeente(n) te        verkoop van gronden de basis voor gemeenten
       maken kosten en bijdrage ruimtelijke ont-     om hun kosten te dekken. Bij de voorgestelde
       wikkeling, zodat de economische uitvoer-      organische ontwikkeling valt deze basis weg.
       baarheid is veiliggesteld.                    De gemeentelijke overheid verwerft en verkoopt
5. Realisatie wordt uiteindelijk mogelijk op basis   in principe nauwelijks nog grond. De geldstromen
   van een omgevingsvergunning (afwijkings-          lopen anders, de financiële risico’s voor de ge-
   procedure Wabo).                                  meente zijn ook van een andere orde. Het dekken
6. Na een bepaalde periode en/of na de reali-        van de gemeentelijke kosten wordt door middel
   satie van een aantal initiatieven kan voor dat    van het kostenverhaal geregeld. Hierbij wordt ge-
   deel van Oosterwold een bestemmingsplan in        bruik gemaakt van het kostenverhaalinstrumen-
                                                                                                           65
   procedure gebracht worden.                        tarium van de Wet ruimtelijke ordening (Wro).
                                                                                                           | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
Overwogen wordt om het plan Oosterwold in te         Sinds de inwerkingtreding van de Wro op 1 juli
brengen als pilot in het kader van de nieuwe         2008 kan een gemeente bij een initiatiefnemer,
Omgevingswet inclusief een aanvraag om het te        die voor eigen rekening en risico een gebiedsont-
laten ressorteren onder de Crisis- en herstelwet.    wikkeling tot stand wil brengen, op twee manieren
Er speelt bij de ontwerp Omgevingswet namelijk       tot kostenverhaal komen en locatie-eisen stellen:
een aantal nieuwe voornemens, waaronder het          – langs de privaatrechtelijke weg van een
loslaten van de tienjaarstermijn voor de grondex-        anterieure grondexploitatieovereenkomst
ploitatie en het wellicht kunnen werken met een          (Wro 6.24.1);
meer globale toerekening van kosten. Daarnaast       – langs de publieke weg via een exploitatie-
gaat het mogelijk om het onder voorwaarden af            plan (Wro 6.12).
kunnen zien van een verplichting een exploitatie-
plan op te stellen, een beroep op de innovatie-      Voor een doelmatige en rechtmatige uitvoerings-
bepaling uit de Crisis- en herstelwet, de omgang     strategie bij de structuurvisie is het van belang
met en afwijkingen rond bijvoorbeeld sanitatie,      dat er aanwijzingen worden gegeven over de
geluidhinder en andere milieueisen.                  vormgeving van het kostenverhaal. De gemeen-
Zodra deze pilot daadwerkelijk invloed heeft op      ten zullen inzetten op kostenverhaal via het
de beschreven procesgang en uitgiftestrategie,       private spoor. Dit houdt in dat voor Oosterwold als
zal een mogelijk aangepaste handelwijze mee-         geheel geen (globaal) intergemeentelijk exploita-
genomen worden in de eerstvolgende publicatie        tieplan wordt vastgesteld. Het publieke spoor,
van deze uitvoeringsparagraaf in de gemeentelij-     met kostenverhaal via de omgevingsvergun-
ke programmabegrotingen.                             ning aan de hand van een exploitatieplan, wordt
                                                     gebruikt als achtervang. In dat geval zal het
                                                     bevoegd gezag uit oogpunt van efficiency een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>                                                 groter aaneengesloten gebied willen uitwerken            op grond van anterieure grondexploitatie-
                                                 in een exploitatieplan (de bestuurslasten zijn           overeenkomsten liggen, is door het ontbreken
                                                 hoog als voor elk individueel plan een exploita-         van jurisprudentie op dit punt, niet precies te
                                                 tieplan wordt opgesteld). Hierbij moet aan de eis        duiden. De wetgever spreekt over financiële
                                                 van economische uitvoerbaarheid worden vol-              bijdragen aan de grondexploitatie en dat is in
                                                 daan. Dit exploitatieplan wordt dan opgesteld bij        ieder geval welke kostensoorten op basis van
                                                 de herziening van het bestemmingsplan.                   het Besluit ruimtelijke ordening langs de lijn
                                                                                                          van een exploitatieplan verhaald kunnen wor-
                                                 Kostenverhaal op vrijwillige basis vindt plaats via      den. De eis van profijt, toerekenbaarheid en
                                                 private contracten voorafgaand aan vaststelling          proportionaliteit geldt niet bij een anterieure
                                                 van de Wabo afwijkingsprocedure of een ande-             overeenkomst.
                                                 re ruimtelijke maatregel. De grondexploitatie-
                                                 kosten die worden verhaald worden opgenomen           Het kostenverhaal in Oosterwold bestaat uit drie
                                                 in de overeenkomst. Daarnaast kan een bijdrage        onderdelen:
                                                 voor ruimtelijke ontwikkeling worden gevraagd.        – de grondexploitatiekosten in Oosterwold die
66
                                                 Deze bijdrage dient zijn grondslag te vinden in de       door de gebiedsregisseur worden gemaakt;
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 structuurvisie.                                       – de grondexploitatiekosten buiten het plan-
                                                                                                          gebied die ten behoeve van Oosterwold
                                                 Het kostenverhaal via een exploitatieplan is nau-        worden gemaakt;
                                                 wer ingesnoerd dan het kostenverhaal via een          – een bijdrage ruimtelijke ontwikkeling in een
                                                 anterieure grondexploitatieovereenkomst. Bij een         anterieur contract op basis van Wro 6.24.1.a.
                                                 exploitatieplan gelden principes als profijt, toe-       Als er sprake is van een exploitatieplan gaat
                                                 rekenbaarheid en proportionaliteit. Er geldt ook         het om een bijdrage conform Wro 6.13.7.
                                                 limitatieve lijst van kosten die in rekening kan
                                                 worden gebracht. In een exploitatieplan kun-          Het is mogelijk om te komen tot gefaseerde con-
                                                 nen onder voorwaarden bovenplanse kosten              tractvorming. Per ontwikkelfase wordt in dat ge-
                                                 meedoen. Ook die moeten zijn benoemd in de            val een anterieure grondexploitatieovereenkomst
                                                 structuurvisie.                                       gemaakt. Dat kan voordeel hebben bij het verkrij-
                                                                                                       gen van gefaseerde financiering voor de plannen
                                                 Er zijn twee redenen om te zorgen dat de in een       door de initiatiefnemer. In de eerste fase wordt
                                                 anterieure grondexploitatieovereenkomst toe te        een deel van de proceskosten van het bevoegd
                                                 rekenen kosten dicht liggen bij mogelijkheden         gezag in rekening gebracht. De tweede fase gaat
                                                 die het exploitatieplan biedt:                        in op het kostenverhaal welke gerelateerd is aan
                                                 – de anterieure overeenkomst is vrijwillig. Als       de realisatie van het initiatief, waaronder de om-
                                                     geen overeenkomst wordt gesloten voor             slag voor het primaire casco, de kosten van de
                                                     een op zichzelf gewenste planologische ont-       ruimtelijke maatregel en het resterende deel van
                                                     wikkeling en er is sprake van een positieve       de proceskosten.
                                                     grondexploitatie, dan is kostenverhaal via een
                                                     exploitatieplan een terugvaloptie;                Een aandachtspunt is de bekostiging van de ge-
                                                 – waar de grenzen van de kostentoerekening            biedsregisseur. Deze kent een nader te bepalen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>personele formatie. De kosten van deze formatie         ken. Het opnieuw moeten maken of aanpassen
worden ook verhaald op de initiatiefnemers.             van de plannen maakt bijvoorbeeld traditioneel
                                                        een substantieel deel uit van de plankosten;
Het kostenverhaal in Oosterwold wordt gereali-        – de initiatiefnemer zal in de regel minder
seerd met behulp van de volgende uitgangspunten:        overhead hebben bij het ontwikkelen van zijn
– er dienen zich initiatiefnemers aan met bouw-         plannen. In de kostenomslag zal ook naar
   plannen die vallen onder het Besluit ruimte-         verwachting minder rente zitten. Die be-
   lijke ordening (Bro) 6.2.1.;                         sparing kan hij ten goede laten komen aan
– de bouwplannen dragen de kosten van de                de plankwaliteit of als een kostenverlaging
   gebiedsontwikkeling die het bevoegd gezag            inboeken.
   maakt;
– de kosten die staan onder Bro 6.2.3. (exclu-        Verrekening grondwaarden
   sief een vergoeding voor de inbrengwaarde),        Een organische ontwikkeling betekent dat niet
   Bro 6.2.4., Bro 6.2.5, Wro 6.24.1.a, worden        geregisseerd wordt wat, waar en wanneer tot ont-
   aan initiatiefnemers in rekening gebracht. Het     wikkeling komt. Via de generieke kavel ontstaat
                                                                                                           67
   bevoegd gezag zorgt voor een transparante          een eerlijke verdeling van de “rode functiewaar-
                                                                                                           | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
   kostenopgave met eenduidige vermelding             de” van de agrarische grondverkoopopbrengst,
   van prijspeil, indexering, de Btw status, ver-     onafhankelijk van de ligging de percelen, de ei-
   rekenclausules en betaalmomenten;                  genaar en het toekomstige programma. Het rela-
– de initiatiefnemer zorgt voor de door het be-       tief grote grondbezit van het Rijk/RVOB kan daar-
   voegd gezag geaccepteerde betalingszeker-          bij behulpzaam zijn. Te maken afspraken leiden
   heid voordat de procedure voor het verlenen        ertoe dat de medewerking van diverse partijen
   van een omgevingsvergunning start;                 die in het gebied eigendommen hebben goed kan
– de initiatiefnemer is bereid tot medewerking        aansluiten op de gedachten in de structuurvisie.
   aan eventuele grondtransacties die verband
   houden met de realisatie van het primaire          Verschillen in condities worden verrekend tus-
   ruimtelijke casco.                                 sen verschillende eigenaren/initiatiefnemers om
                                                      de ontwikkelcondities gelijkmatig te verdelen. Dit
Het kostenverhaal is in paragraaf 4.7 verder          vraagt om een verrekeningsysteem tussen eigena-
uitgewerkt.                                           ren. De rekenmethodiek is afgestemd op de theo-
                                                      retische generieke kavel (zie paragraaf 4.6). Elke
Duidelijk is dat de overheid veel minder behoeft      eigenaar mag deze in principe realiseren. Als men
te investeren in proceskosten, de initiatiefnemer     daarvan wil afwijken en bijvoorbeeld meer bebou-
des te meer.                                          wing wil (meer rood), dan moet er verrekend wor-
Om twee redenen zullen de totale proceskosten         den met een andere eigenaar die minder rood rea-
echter op een lager niveau liggen dan bij een         liseert. Dit geldt ook voor de segmentering van de
traditionele vorm van gebiedsontwikkeling:            woningbouw. Bij de ontwikkeling van Oosterwold
– doordat de plannen adaptief van karakter zijn       geldt dat de initiatiefnemers gezamenlijk 30% van
    en er pas wordt geïnvesteerd als er initiatief-   de woningen realiseren in de categorieën die voor
    nemers zijn, kan de overheid efficiënter wer-     modale inkomens bereikbaar zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>                                                 Bruto plangebied                             4.363 ha.                    Kortom: de gebiedsregisseur kan bemiddelen bij
                                                 Te handhaven                                             358              de totstandkoming en zal verrekening registreren,
                                                 Bebouwing                                                         8,2%    maar de overheid fungeert niet als grondbank.
                                                 Bestaand bos                                              60
                                                                                                                           Andere arrangementen
                                                 Bestaand water                                            85
                                                                                                                           Buiten de context van deze uitvoeringsparagraaf
                                                 Rijkswegen                                                75              vallen arrangementen die eigenaren – bijvoor-
                                                 Provinciale wegen                                         64              beeld de overheden – onderling kunnen treffen.
                                                 Te transformeren plangebied                     4.005           91,8%     De eigenaren ontvangen een bedrag bij verkoop
                                                 Waarvan:
                                                                                                                           van de grond aan initiatiefnemers en over de be-
                                                                                                          360
                                                 Functionele reserveringen                                                 steding van het residu kunnen afspraken worden
                                                 Recreatie/economie                                150                     gemaakt die buiten deze structuurvisie staan.
                                                 Rijks- en provinciale wegen                       160
                                                                                                                           Buiten de context van deze uitvoeringsparagraaf
                                                                                                                           vallen ook arrangementen die initiatiefnemers
                                                 Verbreding polderwegen                             20
                                                                                                                           onderling kunnen treffen rond bijvoorbeeld de
68                                               HOV                                                30
                                                                                                                           gezamenlijke oprichting of beheer van voor-
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 Totaal in te richten                            3.645                     zieningen.
                                                                                                                             4.6         Ruimtelijke bouwstenen
                                                                                                                           Het kostenverhaal kan concreet worden uit-
                                                                  In te richten oppervlakte
                                                                                                                           gewerkt op basis van de programmatische en
                                                                                                                Hectares
                                                                                                                           ruimtelijke gegevens van het plangebied1.
                                                                  Wonen                                             548
                                                                  Bedrijven                                         135
                                                                  Kantoren                                           20
                                                                  Voorzieningen                                      25
                                                                  Subt. rood                                        728
                                                                  Infra                                             234
                                                                  Bestaand bos                                      290
                                                                  Eemvallei                                         250
                                                                  Verspreid groen                                   201
                                                                  Subt. Groen                                       741
                                                                  Water                                              73
                                                                  Landbouw                                        1.869    1 In de tabellen zijn afgeronde cijfers getoond. Dit kan tot gevolg hebben
                                                                                                                             dat beperkte verschillen ontstaan ten opzichte van het totaal indien deze
                                                                  Totaal                                          3.645
                                                                                                                             waarden worden gesommeerd.
                                                                                                                           2 Bedrijven-, kantoren- en voorzieningenkavels vallen onder de ruimtege-
                                                                                                                             bruikprincipes van de standaardkavel.
                                                                                                                           3 Wanneer een initiatiefnemer een onderzoek heeft betaald en dat wordt
                                                                                                                             niet aangewend voor zijn of haar plan, dan kan het bevoegd gezag
                                                                                                                             bemiddelen dat een andere initiatiefnemer kostendrager wordt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>                       Standaard               Specifiek
                       Standaardkavel          Landbouwkavel            Landschapskavel     Bedrijvenkavel       Kantorenkavel2      Voorzieningen-kavel2
                           aandeel          ha      aandeel            ha    aandeel       ha   aandeel         ha   aandeel        ha   aandeel          ha
                            53,3%        1.941       10,1%            370     16,9%       615    14,8%       540,0     2,2%       80,0     2,7%        100,0
Rode functies               25,0%          486        7,0%             26      6,0%        37    25,0%        135     25,0%        20     25,0%          25
Infra                        8,0%          155        2,0%              7      2,3%        14     8,0%         43      8,0%         6      8,0%            8
Groen - Bestaand bos         0,0%            0        0,0%              0     47,2%       290     0,0%          0      0,0%         0      0,0%            0
Groen - Eemvallei            0,0%            0        0,0%              0     40,7%       250     0,0%          0      0,0%         0      0,0%            0
Groen - verspreid            7,0%          136        1,5%              6      1,5%         9     7,0%         38      7,0%         6      7,0%            7
Water                        2,0%           39        1,5%              6      2,3%        14     2,0%         11      2,0%         2      2,0%            2
Landbouw                    58,0%        1.126       88,0%            325      0,0%         0    58,0%        313     58,0%        46     58,0%         58,0
TOTAAL                    100,0%         1.941      100,0%            370    100,0%       615   100,0%       540,0   100,0%       80,0   100,0%        100,0
                                     Totaal generiek (ha)
                                           100,0%             3.645                                                                                         69
                                                                                                                                                            | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
Rode functies/bebouwing                     20,0%              728
Infra                                        6,4%              234
Groen - Bestaand bos                         8,0%              290
Groen - Eemvallei                            6,9%              250
Groen - verspreid                            5,5%              201
Water                                        2,0%               73
Landbouw                                    51,3%             1.869
TOTAAL                                     100,0%             3.645
        4.7 Het financiële model                                              in aanvulling van al door de beide gemeenten
Het financiële model bestaat uit drie bouwstenen.                             gedane verkenningen3;
                                                                            – het treffen van maatregelen, het verrich-
Bouwsteen 1: De werkzaamheden en onder-                                       ten van werkzaamheden en het betalen van
zoeken op de kavel waarvoor de initiatiefnemer                                schadeloosstellingen (denk aan planschade;
zelf opdrachtgever is en ook rechtstreeks betaalt                             natuurcompensatie) in verband met de uit-
aan derden:                                                                   slagen van de onderzoeken en de daarmee
– alle onderzoeken die nodig zijn ter onderbou-                               verbonden vervolgacties;
    wing van de ruimtelijke maatregel (bijvoorbeeld                         – het secundaire ruimtelijke casco; dat behelst
    rond bodem, water, geluid, kabels en leidingen,                           het ontwerp, de aanleg en het beheer van de
    flora en fauna, planschade, luchtkwaliteit, ver-                          verkeersverharding op de kavel, de groene
    keer, duurzaamheid en cultuurhistorie). Samen                             elementen en de waterbeheersing inclusief
    met de gebiedsregisseur wordt verkend wat                                 vuilwaterverwerking, het zo nodig aanbren-
    er aan aanvullend onderzoek noodzakelijk is                               gen van een terp voor de bebouwing;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>                                                 – eventuele andere kosten van grondexploitatie                                    betalen. In het traditionele model gebeurt dat ook;
                                                   en vastgoedontwikkeling niet vallend onder                                      in dat geval gebeurt het via de grondexploitatie.
                                                   bouwsteen twee.                                                                 De kosten die staan in het Besluit ruimtelijke
                                                                                                                                   ordening 2008 worden – indien aan de orde –
                                                 Bouwsteen 2: De kosten die het bevoegd ge-                                         gefactureerd. Dit zijn de gewone kosten van bouw-
                                                 zag maakt ten behoeve van de initiatiefnemer. Er                                  grondexploitatie in en buiten het plangebied die
                                                 is nauw aangesloten op afdeling 6.4. van de Wro                                   door de gemeenten worden gemaakt, ten behoeve
                                                 (grondexploitatiewet). Het betekent dat een aan-                                  van Oosterwold. Het gaat hier om een kostenlijst
                                                 tal rode functies in feite de gemeentelijke kosten                                die ook in een exploitatieplan wordt gehanteerd.
                                                 Wro 2008 Bro 2008          Omschrijving                                                     Specifieke investeringen betreffen o.a
                                                 artikel  artikel
                                                 6.13.1.c     6.2.4.a       Kosten van te verrichten onderzoek                               Mogelijk archeologisch onderzoek
                                                 6.13.1.c     6.2.4.b       Kosten van bodemsanering                                         Naar zich laat aanzien: niet van toepassing
                                                 6.13.1.c     6.2.4.c       Kosten van aanleg van infrastructurele voorzieningen in          VSBA4 intern;
70                                                                          Oosterwold, inclusief aankoop ondergrond voor maatre-            Kavelwegenstructuur;
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                                            gelenpakket VSBA en kavelwegenstructuur; verwerving              Hoofdfietspadennet;
                                                                            alsmede inrichting van groen, water en infra op de kavel         Verrijken bestaande bossen;
                                                                            voor niet-commerciële bevolkingsvolgende voorzieningen           Hoge Vaart;
                                                                                                                                             Grondexploitatiekosten voor niet-commerciële
                                                                                                                                             bevolkingsvolgende voorzieningen
                                                 6.13.1.c     6.2.4.d       Kosten van maatregelen, plannen besluiten,                       Ruimtelijke reserveringen voor verbreding en aanleg
                                                                            rechtshandelingen in Oosterwold                                  hoofd-infrastructuur waaronder OV lijn
                                                 6.13.1.c     6.2.4.e       Kosten van maatregelen buiten Oosterwold                         Algemene natuurcompensatie
                                                                            inclusief aankoop ondergrond                                     VSBA extern5 incl. NOGW Almere Hout6
                                                 6.13.1.c     6.2.4.f       Kosten in verband met in de toekomst te ontwikkelen              Naar zich laat aanzien: niet van toepassing
                                                                            gebieden
                                                 6.13.1.c     6.2.4.g       Kosten van voorbereiding en toezicht                             Conform ontwerp ministeriële regeling
                                                 6.13.1.c     6.2.4.h       Kosten van gemeentelijke ruimtelijke plannen ten
                                                                            behoeve van het exploitatiegebied
                                                 6.13.1.c     6.2.4. i      Kosten van ontwerpcompetities
                                                 6.13.1.c     6.2.4.j       Andere kosten gemeentelijk apparaat
                                                 6.13.1.c     6.2.4.k       Kosten van tijdelijk beheer                                      Niet van toepassing
                                                 6.13.1.c     6.2.4.l       Kosten van tegemoetkoming in schade                              Niet van toepassing
                                                 6.13.1.c     6.2.4.m       Kosten van niet terugvorderbare btw etc                          Naar zich laat aanzien: niet van toepassing
                                                 6.13.1.c     6.2.4.n       Rente over geïnvesteerd vermogen                                 Niet van toepassing
                                                 4 VSBA = Verkenning Stedelijke Bereikbaarheid Almere. Studie die in 2010 is afgerond en door de minister van I&M is vastgesteld als MIRT-verkenning. In deze
                                                   studie worden de consequenties van de groei van Almere voor het hoofdwegennet in Almere onderzocht. De VSBA is aanvullend op de investeringen in de
                                                   rijkswegen die zijn voorzien.
                                                   VSBA intern: ontsluitende wegen en busbanen tussen de wijken en de hoofdinfrastructuur (=VSBA in de plangebieden, intern), specifiek voor Oosterwold:
                                                   gebiedsontsluitingsweg 2x2, gebiedsontsluitingsweg, busbaan, hoofdfietsroute, fietspad doorstroom, brug gebiedsontsluitingsweg 2x1, fietspaden, fietspad
                                                   over gebiedsontsluitingsweg, busbaan over gebiedsontsluitingsweg, rotondes, turborotondes, verkeersregelinstallatie, Spectrumdreef.
                                                 5 ontsluitende wegen en busbanen tussen de plangebieden en de hoofdinfrastructuur. Aan Oosterwold worden de volgende maatregelen (gedeeltelijk)
                                                   toegerekend die tussen de plangebieden liggen: Hogering: 10%, Tussenring: 100%, Buiten: 75%, Kruispunten: 25%, Verkeersmanagement: 25%
                                                 6 NOGW Hout: Nota omslag grote werken Almere Hout. De toerekenbare kosten van de ontsluiting worden doorbelast.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>Dit bevat bijvoorbeeld de kosten van het primaire   Bouwsteen 3:
casco en de proceskosten. Een meer gedetail-        bijdrage ruimtelijke ontwikkelingen
leerde omschrijving staat in onderstaande tabel.    In deze structuurvisie worden de bevolkings-
                                                    volgende voorzieningen in Zeewolde en Alme-
De uitgaven zullen in de tijd gespreid plaatsvin-   re onder de bijdrage ruimtelijke ontwikkelingen
den. Evenzo zullen tariefopbrengsten in de tijd     gerangschikt. Het gaat hier om een bijdrage-
gefaseerd gerealiseerd worden. Door de ge-          ruimtelijke ontwikkelingen zoals bedoeld in de
biedsregisseur worden met de initiatiefnemer        Wro onder artikel 6.24.1.a. bij een anterieure grond-
afspraken gemaakt over de manier waarop de          exploitatieovereenkomst. Bij een exploitatieplan
ontvangen bijdrage wordt aangewend. Met de          gaat het om een bijdrage bovenplanse kosten con-
initiatiefnemer zullen afspraken gemaakt worden     form Wro 6.13.7. De samenhang tussen de bijdra-
over de besteding van ontvangen gelden mede in      ge die wordt gevraagd en het bestedingsdoel is
het licht van vermijding van terugbetaling.         evident. Passend bij de groei van Oosterwold zijn
                                                                                                                                         71
                                                                                                                 1E FASE
                                                                                                                                         | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
                                                                                                                     LEGENDA
                                                                                                                     plangrens
                                                                                                                     1e fase
                                                                                                             0    500m           2000m
                                                                                    0   500m         2000m
Fasering eerste drie jaar                                                                      plangrens
                                                                                               1e fase
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>                                                 er ook voorzieningen nodig die in andere gebieden       4.8	Fasering
                                                 bij actieve grondproductie uit (het resultaat van)   Vanwege het vernieuwende karakter van de be-
                                                 de grondexploitatie/gebiedsexploitatie worden        schreven ontwikkelstrategie zullen we de eerste
                                                 gedekt. De bovenplanse bijdrage zal worden inge-     drie jaar na vaststelling van de structuurvisie
                                                 bracht in het fonds Verstedelijking Almere.          alleen met initiatieven ten zuidwesten van de
                                                                                                      A27 aan de slag gaan. Daarmee wordt ervaring
                                                 Het totaal van deze kosten wordt evenredig ver-      opgedaan die van nut is voor de omgang met de
                                                 deeld over het totaal aantal m2 woonbebouwing        rest van Oosterwold. Na afloop van die driejaars-
                                                 in gebied. De mogelijkheid wordt open gelaten        periode wordt geëvalueerd. Mogelijk wordt de
                                                 in de toekomst bedragen te vragen in verband         periode verlengd. De ontwikkeling van kavels in
                                                 met bovenplanse kosten en bijdragen ruimtelijke      de zone van de Eemvallei is gedurende de gehele
                                                 ontwikkelingen. De investeringen zullen, indien      looptijd van de structuurvisie mogelijk.
                                                 dat aan de orde is, in eerstvolgende actualisaties
                                                 van de uitvoeringsparagraaf worden opgenomen            4.9 Overige uitvoeringszaken
                                                 en pas daarna in rekening worden gebracht aan        Het bevoegd gezag hanteert de (Europese) regel-
72
                                                 initiatiefnemers.                                    geving voor aanbesteding, eventueel aangevuld
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                                                                      met lokaal beleid, wat in de beide gemeenten
                                                 Kasstroomsturing                                     van toepassing is. Het bevoegd gezag gaat in
                                                 Het bevoegd gezag ontvangt bijdragen en doet         relevante gevallen tevens na of sprake is van
                                                 uitgaven. De inkomende en uitgaande geld-            ongeoorloofde staatssteun. Bij elke anterieure
                                                 stromen worden apart geadministreerd in com-         grondexploitatieovereenkomst wordt een risico-
                                                 partimenten:                                         analyse opgesteld. Tevens wordt nagegaan op
                                                 – Compartiment A bevat de inkomsten in               welke wijze de ontvangen betaling kan worden
                                                     verband met bouwsteen 2;                         gekoppeld aan door het bevoegd gezag te leve-
                                                 – Compartiment B bevat bouwsteen 3; de               ren prestaties. Er wordt een koppeling gemaakt
                                                     bestedingdoelen en de gevraagde bijdragen        tussen de business case Oosterwold en de plan-
                                                     voor bouwsteen 3 worden apart inzichtelijk       ning en controlcyclus van de beide gemeenten.
                                                     gemaakt indien deze daadwerkelijk in de          Er worden afspraken gemaakt over de structu-
                                                     toekomst wordt ingezet (zie boven).              rering van de informatievoorziening rond het
                                                                                                      gebied. Ook wordt een document gemaakt dat in
                                                 Als kasstroomprincipe wordt gehanteerd dat de        gaat op de besturing, aansturing en governance
                                                 ontvangsten uit kostenverhaal vooruit lopen op       rond dit gebied. De manier waarop de krediet-
                                                 de uitgaven die het bevoegd gezag gaat verrich-      verlening, mandatering en dergelijke gestalte
                                                 ten. De revenuen uit het kostenverhaal worden        krijgt wordt uitgewerkt als onderdeel van de vorm-
                                                 vooral ingezet ten behoeve van de investeringen      geving van het bevoegd gezag.
                                                 in de gebiedsontwikkeling binnen en buiten Oos-
                                                 terwold in het publieke domein. Door deze vorm
                                                 van kasstroomsturing is het risicoprofiel bij de
                                                 ontwikkeling van Oosterwold voor de overheid
                                                 minimaal.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>Bijlage:
enkele voorbeelduitwerkingen
Hoe kan Oosterwold er in de                            Hoe kan een standaardkavel er uitzien?
toekomst uitzien?                                      De standaardkavel is bijna overal in het gebied
Hoe Oosterwold er over tien, twintig of vijftig jaar   toepasbaar. Bij deze kavel kan de invulling van
uitziet, weten we niet. Na alle hoofdstukken uit       de afzonderlijke kleuren variëren: het ‘rood’ kan
de structuurvisie, die de ambities, kaders, con-       wonen, werken en/of voorzieningen herbergen.
dities en principes voor Oosterwold behandelen,        Met deze kavel wordt ruimtelijk en functioneel de
kunnen we nog steeds met geen mogelijkheid             toon gezet voor het gebied.
een eindbeeld schetsen. Sterker nog, dat willen
we ook niet. De ongewisheid van de toekomst is         De standaardkavel is geschikt voor iedere doel-
immers een essentie van organische ontwikke-           stelling. Het is de kavel voor de individuele bou-
ling. Oosterwold wordt niet naar een eindbeeld         wer die een nieuwe toekomst wil opbouwen in
toe gebouwd; aan Oosterwold wordt begonnen             Oosterwold en geïnspireerd is door de mogelijk-
met een beperkt aantal richtlijnen en met een          heden. Het is de kavel voor initiatiefnemers die
groot vertrouwen in de kracht, de creativiteit en      een gezondheidscentrum, een supermarkt of
de toewijding van de mensen die het gebied van         een ander bedrijf willen opzetten. De maximale
                                                                                                            73
de grond af aan zullen ontwikkelen.                    mogelijkheden zorgen ervoor dat er met duizend
                                                                                                            | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
                                                       verschillende initiatiefnemers duizend verschil-
En toch zijn we nieuwsgierig naar hoe Ooster-          lende kavels zullen ontstaan. Iedereen is in staat
wold er over een aantal jaren uit kan zien. Als de     om binnen de principes zijn eigen wensen te re-
ambities, condities, principes en opties, en vooral    aliseren.
de initiatiefnemers zich in beweging zetten, wat
gebeurt er dan? Waarheen beweegt de ontwikke-
ling zich? Om daarvan een impressie te krijgen,
worden in deze bijlage enkele scenario’s uitge-
werkt. Ze laten niet zien hoe het moet of gaat
worden, maar verbeelden met de beperkte blik van
nu hoe het landschap van straks eruit kan zien.
Uitgangspunten
Voor de scenario’s zijn vier verschillend samen-
gestelde kavels als uitgangspunt genomen:
de standaardkavel, de standaardkavel met een
hogere dichtheid, de landbouwkavel en de land-
schapskavel. Zij zijn eerder aan de orde geko-
men bij de principes 3 en 4. Elk kaveltype legt
andere accenten: groener of roder, met extra na-
druk op landbouw, landschap, wonen of werken.
De scenario’s laten onder meer zien dat deze
flexibiliteit binnen de kaders inderdaad bestaat;
er ontstaat ruimte voor uiteenlopende initiatieven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |   74</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>Hoe kan een standaardkavel met
een hogere dichtheid er uitzien?
Een standaardkavel met een hogere dicht-
heid kenmerkt zich door een extra hoeveelheid
bebouwing. Deze kavels maken hogere bebou-
wingsdichtheden mogelijk, bijvoorbeeld om zo
een kern bij een openbaar vervoerhalte te laten
ontstaan.
Om de kansen van het gebied optimaal te be-
nutten is het ontwikkelen van kernen en buurt-
schappen van belang. Kernen vergroten de dif-
ferentiatie van het gebied en kunnen draagvlak
geven aan voorzieningen. Kernen bieden ook de
kans in gemeenschappen te leven met een afge-
                                                     75
bakende vorm of een overtuiging die elders geen
                                                     | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
kans krijgt. Gemeenschappen die elders geen
plek vinden, kunnen in Oosterwold een locatie
ontwikkelen. Een voor de polder bekend voor-
beeld is het hippisch wonen dat al lang een lo-
catie zoekt om een gemeenschap op te bouwen.
De mogelijkheid een kern te ontwikkelen kan
gemeenschappen binden en nieuwe pionierscol-
lectieven laten ontstaan. Een historisch voorbeeld
is Walden van Frederik van Eeden. Een recent
voorbeeld (overigens binnen het stedelijk gebied)
is Eva Lanxmeer in Culemborg waar mensen el-
kaar hebben gevonden om samen een bijzondere
buurt te stichten.
Er zijn in het plangebied nog geen locaties vast-
gelegd voor kernen. Kernen kunnen in iedere
vorm en op iedere plek in het plangebied ont-
staan, al naar gelang de wensen van initiatief-
nemers. Het gebied biedt wel enkele ruimtelijke
aanleidingen die gunstig zijn voor de ontwikke-
ling van een kern, zoals een toekomstige open-
baarvervoerlijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |   76</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>Hoe kan een landbouwkavel er uitzien?                  De grootschaligheid van het huidige landschap
Een landbouwkavel kenmerkt zich door een extra         zal uiteindelijk deels verloren gaan en worden
groot aandeel agrarisch groen, circa 90 procent        vervangen door een kleinschaliger en ecologisch
in plaats van circa 50 procent in de generieke ka-     sterker landschap. Circa de helft van het plan-
vel. Landbouwkavels zijn bijvoorbeeld in de zone       gebied zal als landbouwgrond in gebruik blijven.
langs de A27 te vinden.                                Het landschap van Oosterwold wordt een functi-
                                                       oneel landschap met de kwaliteit van een land-
De landbouwkavel biedt kansen voor agrarische          goed.
initiatieven. De initiatiefnemers kunnen mensen
zijn die een nieuw landbouwbedrijf willen starten,
en agrariërs die nu al een bedrijf hebben in Ooster-
wold, maar nieuwe mogelijkheden zien in de
landbouwkavel.
De bouwmogelijkheden op de kavel betekenen
                                                                                                          77
voor de agrarisch ondernemer een financiële
                                                                                                          | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
kans om de start of het vervolg van het land-
bouwbedrijf een extra impuls te geven. Het biedt
ook de kans om nevenactiviteiten op het bedrijf
een plek te geven, zoals een eigen winkel om
bij stadslandbouw de keten tussen productie en
consumptie te verkorten. Het publiek groen kan
een buffer vormen tussen het landbouwkundig
gebruik en nieuwe functies.
Via de standaardkavel en het landschapskavel
komen veel kleinere percelen voor landbouw-
grond beschikbaar. Deze kleinschaligheid is goed
voor de ontwikkeling van sterk verschillende initi-
atieven. De landbouwbedrijven die gebaat zijn bij
een zekere schaalgrootte om kostenefficiënt te
kunnen produceren, kunnen beter terecht op de
landbouwkavel. Deze bedrijven zorgen ook voor
extra lucht en openheid in het gebied.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |   78</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>Hoe kan een landschapskavel er uitzien?
Een landschapskavel kenmerkt zich door een
extra groot aandeel niet-agrarisch groen,
circa 90 procent in plaats van 20 procent in
de generieke kavel. Landschapskavels zijn
vooral in de Eemvallei te vinden en in gebieden
waar ecologische verbindingszones worden
nagestreefd.
De landschapskavel is een uitkomst voor
particulieren die een landgoed willen beginnen.
Het is ook een kans voor initiatiefnemers die
een groene functie nodig hebben om hun
doelstellingen te realiseren.
                                                    79
De landschapskavel is bijvoorbeeld geschikt voor
                                                    | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
de ontwikkeling van een golfbaan in combinatie
met een beperkt aantal recreatiewoningen.
Of voor de realisatie van een natuurgebied
door een natuurbeherende instantie, in
combinatie met passende voorzieningen zoals
een voorlichtingscentrum. Ook een optie is
de commerciële bosbouw, die hier op hoog-
waardige gronden hoogwaardig hout kan
winnen en de aanloopkosten kan financieren
met het verhandelen van de rode functie. De
landschapskavel kan ook worden ingezet voor
de productie van biomassa. Door het toepassen
van snelgroeiend hout (wilgen, populieren) en het
herstellen van de oude hakhoutcultuur kan de
landschapskavel bijdragen aan de productie van
biomassa en daarmee aan de energieproductie
van Oosterwold.
De pluriformiteit van de landschapskavel draagt
bij aan de ecologische kwaliteit van het gebied.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |   80</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>Hoe kan het geheel van
Oosterwold eruit zien?
De structuurvisie gaat uit van een strategie die
uitnodigt en uitdaagt om Oosterwold aan de
hand van honderden of duizenden afzonderlijke
plannen van onderop op te bouwen. De plannen-
makers, de initiatiefnemers, zullen onderling een
grote verscheidenheid kennen, en elk van hen zal
een plan op zeer uiteenlopende overwegingen
baseren. Alles bij elkaar levert dit een duizeling-
wekkend aantal combinatiemogelijkheden op, en
een duizelingwekkend scala van mogelijke kaart-
beelden van hoe Oosterwold er over tien, dertig
of vijftig jaar uit kan zien. Geen enkele kaart kan
dit dynamische proces met avontuurlijke uit-
                                                      81
komst ook maar benaderen.
                                                      | Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold
Daarom presenteert deze structuurvisie geen
gangbare kaart waar de eindsituatie op is ver-
beeld. Op de hiernaast gepresenteerde kaart
staan herkenbare elementen, herkenbaar voor
wie het gebied kent en herkenbaar voor wie de
structuurvisie heeft gelezen. Er zitten herkenbare
patronen in die te herleiden zijn tot de condities,
ambities en principes die globaal richting geven.
Maar tegelijkertijd heeft de kaart een hoog fictief
gehalte. De kans dat de werkelijkheid van Oos-
terwold overeen zal komen met dit kaartbeeld, is
zeer klein.
De kaart heeft vooral een symbolische kracht.
Het is een embleem van vrijheid en verscheiden-
heid, het is geen eindbeeld van een plan maar
een beginbeeld voor duizenden plannen die dit
beeld al snel achter zich zullen laten. Het is een
feestelijke uitnodiging om mee te doen in de ont-
wikkeling van Oosterwold. En daarmee kaatst het
de vraag hoe Oosterwold eruit zal zien terug: hoe
het geheel van Oosterwold eruit zal zien, kunt u
mede bepalen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre>                                                 Colofon
                                                 Verantwoordelijk bestuurders
                                                 Henk Mulder, gemeente Almere
                                                 Winnie Prins, gemeente Zeewolde
                                                 Uitvoering
                                                 Gemeente Almere en gemeente Zeewolde, in
                                                 samenwerking met provincie Flevoland, RVOB,
                                                 Waterschap Zuiderzeeland en MVRDV
                                                 Bestuurlijk overleg Oosterwold
                                                 Henk Mulder, gemeente Almere
                                                 Winnie Prins, gemeente Zeewolde
                                                 Carolien Schippers, RVOB
                                                 Jan Nieuwenhuis, Waterschap Zuiderzeeland
                                                 Bert Gijsberts, provincie Flevoland
82
                                                 Willem Meuwese, projectdirecteur Oosterwold
Intergemeentelijke Structuurvisie Oosterwold |
                                                 Jozefine Deijs, projectsecretaris Oosterwold
                                                 Beelden
                                                 MVRDV, in samenwerking met gemeente
                                                 Almere en gemeente Zeewolde
                                                 Foto’s
                                                 Gemeente Almere, Ben te Raa
                                                 Tekstredactie
                                                 Renze Borkent,
                                                 projectorganisatie Oosterwold
                                                 Grafisch ontwerp
                                                 TS Design
                                                 Drukkerij
                                                 OBT bv, Den Haag
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>