<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>               Gemeente Achtkarspelen
Participatieverordening Gemeente Achtkarspelen
                      2017
                                         Juni 2017
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                               Gemeente Achtkarspelen
De raad van de gemeente Achtkarspelen:
overwegende dat:
de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werknemers, en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze gewezen zelfstandigen hebben de gemeenteraad opdracht gegeven om bij
verordening regels te stellen met betrekking tot het ondersteunen bij arbeidsinschakeling
en participatie;
gelezen het voorstel van het college d.d. 16 juni 2017;
tevens kennis genomen hebbend van het advies van de Cliëntenraad Werk en Bijstand;
gelet op:
       artikel 108, tweede lid jo. artikel 147, eerste lid van de Gemeentewet;
       artikel 6, tweede lid van de Participatiewet;
       artikel 8a, eerste lid, onderdelen a,c,d en e en tweede lid, en 10b vijfde lid en
        zevende lid van de Participatiewet.
BESLUIT:
De Participatieverordening gemeente Achtkarspelen 2017 als volgt vast te stellen:
HOOFDSTUK 1            ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1. Begrippen
1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader zijn
omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de
Participatiewet of overige in deze verordening aangehaalde wetten.
2. In deze verordening wordt verstaan onder:
    a. de wet: Participatiewet;
    b. het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
        Achtkarspelen;
    c. de raad: de gemeenteraad van de gemeente Achtkarspelen;
    d. doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder a, van de wet, met
        uitzondering van personen als bedoeld in artikel 7, derde lid van deze wet;
    e. ondersteuning: ondersteuning als bedoeld in artikel 7, eerste lid, aanheft en
        onderdeel a, van de wet, inclusief het bepalen en aanbieden van door het college
        noodzakelijk geachte voorzieningen;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   f. persoon of personen: persoon die tot de doelgroep van deze verordening behoort;
   g. nugger: niet-uitkeringsgerechtigde als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel a
       van de wet, die niet of minder dan 12 uren per week werkt en meer dan 12 uren
       per week wil werken;
   h. pva: plan van aanpak als bedoeld in artikel 44a van de wet;
   i. loonwaarde: loonwaarde als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel g van de
       wet;
   j. IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
       werkloze werknemers;
   k. IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
       gewezen zelfstandige.
   l. doelgroep loonkostensubsidie: personen als bedoeld in artikel 6, eerste lid,
       onderdeel e van de wet;
   m. participatie: alle activiteiten waaraan een persoon in de samenleving mee doet.
   n. mantelzorg: hulp ten behoeve van zelfredzaamheid, participatie, beschermd
       wonen, opvang, jeugdhulp, het opvoeden en opgroeien van jeugdigen en zorg en
       overige diensten als bedoeld in de Zorgverzekeringswet, die rechtstreeks
       voortvloeit uit een tussen personen bestaande sociale relatie en die niet wordt
       verleend in het kader van een hulpverlenend beroep.
HOOFDSTUK 2            BELEID EN FINANCIERING
Artikel 2. Beleid
Het bieden van ondersteuning gebeurt met in achtneming van de bepalingen van de wet
en deze verordening.
Artikel 3 Toepassingsbereik
Deze verordening richt zich op het bieden van ondersteuning bij het participeren van
personen die tot de doelgroep behoren, met als doel het voor de individuele persoon
hoogst haalbare niveau.
Artikel 4. Opdracht college
   1. Het college biedt personen ondersteuning aan bij participatie voor zover deze
       ondersteuning door het college noodzakelijk wordt geacht.
   2. Het college maakt een afweging van de individuele mogelijkheden en capaciteiten
       van een persoon, om de ondersteuning zodanig vorm te kunnen geven dat de
       beoogde mate van participatie zo doelmatig mogelijk wordt gerealiseerd.
   3. Bij de toepassing van het tweede lid besteedt het college in ieder geval aandacht
       aan de afstand tot de arbeidsmarkt en de wijze waarop rekening wordt gehouden
       met de zorgtaken, waaronder begrepen de opvang van ten laste komende kinderen
       tot vijf jaar en het verrichten van mantelzorg.
   4. In geval van een niet - uitkeringsgerechtigde kan het college:
           a. een eigen bijdrage instellen; of
           b. nadere voorwaarden vaststellen, waarbij een inkomens - of vermogensgrens
                kan worden gehanteerd; of
           c. zowel een eigen bijdrage instellen als nadere voorwaarden vaststellen,
                waarbij een inkomens- of vermogensgrens kan worden gehanteerd.
   5. Het college kan, bij het bepalen van de wijze waarop de ondersteuning wordt
       vormgegeven prioriteiten stellen in verband met de financiële mogelijkheden en
       maatschappelijke, economische en conjuncturele ontwikkelingen.
HOOFDSTUK 3            PARTICIPATIE ALGEMEEN
Artikel 5. Aanspraak op ondersteuning
Een persoon heeft geen recht op ondersteuning als er een voorliggende voorziening
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>voorhanden is welke naar oordeel van het college voldoende bijdraagt aan het behalen
van de voor de persoon hoogst haalbare participatietrede.
Artikel 6. De ondersteuning
   1. Het college doet een persoon een aanbod voor ondersteuning bij participatie dat in
       overeenstemming is met de bepalingen van deze verordening en de op deze
       verordening gebaseerde beleidsregels.
   2. De elementen waaruit de ondersteuning bestaat worden nader uitgewerkt in een op
       de specifieke situatie van de persoon toegespitst plan van aanpak (pva).
   3. In geval van personen van 27 jaar of ouder, doch jonger dan de
       pensioengerechtigde leeftijd wordt het pva als bijlage toegevoegd aan de
       beschikking waarin het aanbod als bedoeld in het eerste lid van dit artikel wordt
       bekend gemaakt.
   4. In geval van personen beneden de 27 jaar wordt het pva overeenkomstig artikel
       44, vierde lid van de wet als bijlage toegevoegd aan de beschikking waarin naast
       de toekenning van algemene bijstand, mede het in het eerste lid van dit artikel
       bedoelde aanbod voor ondersteuning bij participatie bekend wordt gemaakt.
   5. Het college kan, in aanvulling op de verplichtingen die zijn verbonden aan de
       inkomensvoorziening waar een persoon aanspraak op maakt, nadere verplichtingen
       verbinden aan een aan deze persoon aangeboden voorziening.
Artikel 7. Verplichtingen aan het recht op ondersteuning
   1. Een persoon die deelneemt aan een voorziening moet voldoen aan de verplichtingen
       die voortvloeien uit de inkomensvoorziening waar de persoon aanspraak op maakt,
       en aan de verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening heeft
       verbonden.
   2. Als een persoon die deelneemt aan een voorziening niet voldoet aan de
       verplichtingen als bedoeld in het eerste lid van dit artikel, kan het college de
       aangeboden voorziening beëindigen.
   3. Het college verlaagt de uitkering van de persoon conform de wet of de
       Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Achtkarspelen
       2015 indien de persoon die deelneemt aan een voorziening niet voldoet aan de
       verplichtingen    als     bedoeld    in   het     eerste   lid   van   dit  artikel.
Artikel 8. Vergoedingen
Aan personen die in aanmerking komen voor ondersteuning kan een vergoeding voor
gemaakte kosten worden verstrekt gedurende de looptijd van de overeenkomst of het
pva, voor zover er geen aanspraak is op een voorliggende voorziening.
HOOFDSTUK 4.          BEPALINGEN MET BETREKKING TOT IN DE WET OPGENOMEN
VOORZIENINGEN
Artikel 9. Proefplaatsing
   1. Het college kan een proefplaatsing verstrekken aan werkgevers die voornemens
       zijn een arbeidsovereenkomst te sluiten met een persoon die behoort tot de
       doelgroep uit artikel 7, lid 1 onderdeel a van de wet.
   2. De proefplaatsing duurt maximaal 3 maanden en er is een intentie tot een
       arbeidsovereenkomst zonder proeftijd. De arbeidsovereenkomst is voor de duur
       van minimaal 6 maanden.
Artikel 10. Loonkostensubsidie
Het college kan een loonkostensubsidie verstrekken aan werkgevers die een
arbeidsovereenkomst sluiten met een werknemer die behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel e van deze wet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Artikel 11. Vaststelling doelgroep loonkostensubsidie
   1. Het college stelt vast of een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie.
   2. Hierbij neemt het college de volgende criteria in acht:
           a. een persoon behoort tot de doelgroep zoals omschreven in artikel 7, eerste
              lid onderdeel a, van de wet of als bedoeld in artikel 10d, tweede lid, van de
              wet;
           b. de persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het wettelijk minimumloon
              te verdienen, en
           c. de persoon heeft mogelijkheden tot arbeidsparticipatie.
Artikel 12. Vaststelling loonwaarde doelgroep loonkostensubsidie
   1. Het college stelt de loonwaarde vast van een persoon die tot de doelgroep
       loonkostensubsidie behoort.
   2. Het college maakt gebruik van een gevalideerde loonwaardemeting.
   3. In opdracht van het college adviseert het Uitvoeringsinstituut
       werknemersverzekeringen of de regionale pool loonwaardemeting het college met
       betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde van een persoon.
   4. Forfaitaire loonkostensubsidie biedt het college aan als secondaire optie als de
       reguliere werkwijze naar verwachting onsuccesvol lijkt.
   5. Het college biedt een flexibele termijn voor de frequentie van de loonwaarde
       bepaling van maximaal eens per 6 maanden en minimaal eens per vijf jaar.
Artikel 13. Beschut werk
   1. Een persoon met een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking, dan
       wel een combinatie van genoemde beperkingen, die een zodanige mate van
       begeleiding op en aanpassingen van de werkplek vereist dat van een reguliere
       werkgever in redelijkheid niet mag worden verwacht dat hij deze persoon in
       dienst neemt, biedt het college de participatievoorziening beschut werk aan als
       bedoeld in artikel 10b van de wet.
   2. Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college
       overeenkomstig artikel 10b, tweede lid van de wet in verband met de beoordeling
       of een persoon slechts mogelijkheden heeft tot arbeidsparticipatie in een
       beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden.
   3. Het college biedt de volgende op arbeidsinschakeling gerichte voorzieningen aan
       om de in artikel 10b, eerste lid van de wet bedoelde werkzaamheden mogelijk te
       maken:
           a. fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving;
           b. uitsplitsing van taken of aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding,
              werktempo of arbeidsduur.
   4. Voor zover nodig worden aan personen van wie is vastgelegd dat zij uitsluitend in
       een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot
       arbeidsparticipatie hebben, tot het moment van aanvang van de dienstbetrekking,
       bedoeld in artikel 10b, eerste lid, van de wet, daarnaast maatwerk voorzieningen
       aangeboden ter voorbereiding op de dienstbetrekking.
   5. De dienstbetrekkingen worden gerealiseerd in volgorde van vaststelling dat een
       persoon uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden
       de mogelijkheid tot arbeidsparticipatie heeft.
Artikel 14. Scholing
  1. Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een scholingstraject
      aanbieden.
  2. Een scholingstraject voldoet in ieder geval aan de volgende eisen:
       a.     de scholing moet noodzakelijk zijn voor het slagen van de het plan van
              aanpak, en
       b.     de scholing moet kansen bieden op de arbeidsmarkt, en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>         c.      de scholing dient bij voorkeur te worden ingezet voor het alsnog behalen
                 van de startkwalificatie.
     3. Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in artikel 7, derde lid,
        onderdeel a van de wet.
Artikel 15. Persoonlijke begeleiding / jobcoaching
Het college kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep persoonlijke structurele
begeleiding aanbieden ter ondersteuning bij het verrichten van de aan die persoon
opgedragen taken als hij zonder persoonlijke begeleiding niet in staat is de aan hem
opgedragen taken te verrichten.
Artikel 16. Leerwerkplekken / werkervaringsplaats
Het college kan een persoon die behoort tot de doelgroep een leerwerkplek aanbieden,
gericht op arbeidsinschakeling.
      1. Het doel van de leerwerkplek is het opdoen van beroepsgerichte werkervaring
      2. Het college plaatst de persoon alleen indien door zijn plaatsing de
         concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en indien door
         zijn plaatsing geen verdringing plaatsvindt.
      3. Het college sluit met de werkgever een schriftelijke overeenkomst waar in ieder
         geval wordt vastgelegd: het doel van de leerwerkplek, de wijze waarop de
         begeleiding plaatsvindt.
Artikel 17. Ondersteuning bij leer-werktrajecten
Het college kan ondersteuning aanbieden aan een persoon als het college van oordeel is
dat een leer-werktraject nodig is en het personen betreft:
      a. van zestien of zeventien jaar van wie de leerplicht of de kwalificatieplicht, bedoeld
         in de Leerplichtwet 1969, nog niet is geëindigd, of
      b. van achttien tot zevenentwintig jaar die nog geen startkwalificatie hebben
         behaald.
Artikel 18. Participatieplaats
      1. Het college kan een persoon van 27 jaar of ouder met recht op algemene bijstand
         overeenkomstig artikel 10a van de Participatiewet onbeloonde additionele
         werkzaamheden laten verrichten.
      2. Het college zorgt ervoor dat de te verrichten additionele werkzaamheden worden
         vastgelegd in een schriftelijke overeenkomst die wordt ondertekend door het
         college, de werkgever en de persoon die de additionele werkzaamheden gaat
         verrichten.
      3. Het college verstrekt aan een persoon, die onbeloonde additionele
         werkzaamheden verricht conform artikel 10a, zesde lid van de Participatiewet,
         ambtshalve, als onderdeel van de schriftelijke overeenkomst, een premie. Voor de
         hoogte van de premie wordt aangesloten bij de KANS-regeling[1] opgenomen in
         het armoedebeleid “Iedereen van Waarde”. Het recht op een premie wordt elke
         zes maanden ambtshalve beoordeeld. De premie wordt geweigerd indien bij de
         beoordeling blijkt dat de persoon de aan de onbeloonde additionele
         werkzaamheden verbonden verplichtingen in de voorafgaande zes maanden heeft
         geschonden.
      4. Een premie als bedoeld in het derde lid, op basis van het gedachtegoed van de
         Participatieplaats, heeft voorrang boven de uitvoering van de Kans-regeling.
      5. Indien de persoon niet beschikt over een startkwalificatie wordt binnen 6
         maanden na aanvang van de onbeloonde additionele werkzaamheden door het
         college bekeken in hoeverre scholing of opleiding kan bijdragen aan vergroting
         van de kans op inschakeling in het arbeidsproces.
[1]
    “Kans-regeling” staat voor kwaliteitsimpuls aan nieuwe samenleving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    6. Het college betrekt het oordeel van degene in wiens opdracht de persoon de
        additionele werkzaamheden uitvoert en de scholingswens van de persoon bij de in
        lid 4 bedoelde beoordeling.
    7. Dit artikel is niet van toepassing op personen die jonger zijn dan 27 jaar.
Artikel 19. Persoonlijk re-integratie budget (PRB)
    1. Het college kan een persoon een PRB aanbieden.
    2. Een plan voor een PRB voldoet in ieder geval aan de volgende eisen:
        a. Het is gericht op de meest passende weg naar betaalde arbeid;
        b. Het plan van de persoon dient te zijn goedgekeurd door het college en
            onderdeel te zijn van het plan van aanpak (pva);
        c. Het resultaat van het plan dient binnen de afgesproken termijn behaald te
            zijn;
        d. De termijn als bedoeld onder sub c wordt vastgelegd in het pva;
        e. De persoon dient zich tijdens de periode van het pva naar vermogen
            beschikbaar te houden voor betaalde arbeid.
        f. Het eerste lid is niet van toepassing op personen als bedoeld in artikel 7, derde
            lid, onderdeel a, van de wet.
Artikel 20. Preventie
Het college kan de voorziening preventie inzetten ter voorkoming van een uitkering in
het kader van de Participatiewet bij onder andere voortijdig schooluitval, problematische
schulden en/of het verlies van zelfredzaamheid op één of meer leefgebieden.
    1. De voorziening preventie betreft één of meer kortdurende activiteiten.
    2. Preventie wordt bij voorkeur uitgevoerd in eigen beheer of via samenwerking met
        ketenpartners.
HOOFDSTUK 5. INNOVATIE
Artikel 21. Innovatie
    1. Het college kan, als experiment in het kader van het onderzoeken en toepassen
        van mogelijkheden om de participatie te bevorderen, afwijken van het bepaalde in
        deze verordening en voor zover van toepassing, de beleidsregels Participatie.
    2. De duur van een experiment als bedoeld in het eerste lid is ten hoogste drie jaar.
    3. Indien het experiment noodzaakt tot bijstelling van de Participatieverordening en
        de Beleidsregels Participatie, kan de periode zoals genoemd in het tweede lid
        worden verlengd tot aan het moment van inwerkingtreding van de bijstelling.
    4. Indien het college gebruik wil maken van de bevoegdheid als bedoeld in het
        eerste lid wordt dit voornemen voorgelegd aan de cliëntenraad.
HOOFDSTUK 6. SLOTBEPALINGEN
Artikel 22. Uitvoering
    1. Het college draagt zorg voor de uitvoering van deze verordening.
    2. Het college stelt voor de uitvoering van deze verordening beleidsregels vast.
Artikel 23. Hardheidsclausule
Het college kan, indien de toepassing van bepalingen in deze verordening
in de individuele situatie tot onbillijkheden van overwegende aard leiden
voor zover het de bevoegdheid betreft die voortvloeit uit deze verordening, afwijken van
deze verordening.
Artikel 24. Citeertitel
Deze verordening kan worden aangehaald als ‘Participatieverordening gemeente
Achtkarspelen 2017’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Artikel 25. Inwerkingtreding
   1. Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2017.
   2. De participatieverordening gemeente Achtkarspelen 2015, vastgesteld in de
       raadsvergadering van 4 juni 2015 wordt ingetrokken met ingang van 1 juli 2017.
 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de
 raad van de gemeente Achtkarspelen van 22 juni 2017.
 De griffier,                               De voorzitter,
 mw. J. van Hoppe MPM                       G. Gerbrandy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Algemene toelichting
Contourennotitie Participatiewet
Met het vaststellen van de Contourennotitie Participatiewet op 16 april 2015 is het kader
voor de uitvoering van de Participatiewet vastgesteld. De Participatieverordening is
opgesteld op basis van de in de Contourennotitie Participatiewet beschreven visie en
ambitie voor Werk & Inkomen, de beleidsuitgangspunten, de klantgroepindeling en
Sociaal Maatschappelijk Agenda (kantelingsgedachte) in relatie tot de beschikbare
middelen.
Onze ambitie is:
    1. Iedereen doet mee, op basis van gelijkwaardigheid zowel in de samenleving als op
        de arbeidsmarkt.
    2. We gaan uit van de kracht en talenten van de burger.
    3. We spreken burgers aan op hun kracht en verantwoordelijkheid.
    4. Waar nodig bieden wij, in samenwerking met de ketenpartners, ondersteuning op
        het gebied van werk, inkomen, voorzieningen, opvoeding, inburgering en sociale
        problematiek.
    5. Er is een nauwe samenwerking met lokale werkgevers en andere partners met als
        doel het verhogen van (arbeids)participatie.
Er is gekozen voor een contourenverordening met daarin opgenomen de algemene
instrumenten en enkele lokale instrumenten. Deze keuze heeft te maken met de aard
van de opdracht die de raad heeft gekregen; het beleid van de gemeente ten aanzien
van haar participatietaak in een verordening vastleggen. In deze taak moet onder andere
een evenwichtige verdeling en aandacht zijn voor de verschillende doelgroepen. Deze
opdracht leent zich niet tot het formuleren van gedetailleerde regels die op iedere situatie
van toepassing zijn. Immers, participatie is maatwerk. Het is helemaal afhankelijk van
iemands mogelijkheden en beperkingen wat in het concrete geval een passend
participatietraject is. Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het
aanbieden van voorzieningen maakt het college een afweging, waarbij wordt gekeken of
de ondersteuning of de voorziening, gelet op de mogelijkheden en capaciteiten van de
werkzoekende, het meest doelmatig is met het oog op inschakeling in de arbeid. Daarom
wordt aan het college de bevoegdheid gegeven om op een aantal punten eigen
afwegingen te maken en worden in de verordening de instrumenten genoemd die het
college in ieder geval kan inzetten.
klantgroepen
We kennen twee klantgroepen:
           De Werkgever                               De Werkzoekende
Voor een verfijning van de klantgroepbepaling gaan we uit van de arbeidsparticipatie van
de werkzoekende. We kennen de werkzoekende arbeidsparticipatie en de werkzoekende
maatschappelijke participatie. Met als speciale groep de jongeren tot 27 jaar.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1. Begrippen
Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet bestuursrecht of de
Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn
vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening.
Doelgroep
De doelgroep wordt gevormd door personen zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onder
a, van de Participatiewet. Het betreft:
- personen die algemene bijstand ontvangen;
- personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid onderdelen b en c, van de Wet werk en
  inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35, vierde lid, onderdelen b en c,
  van de WIA en artikel 36, derde lid, onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat
  het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten
  minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren
  geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet is verleend;
- personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de Participatiewet;
- personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de Algemene
  nabestaandenwet (hierna: ANW);
- personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere en
  gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (hierna: IOAW);
- personen met een uitkering ingevolge de Wet inkomensvoorziening oudere en
  gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (hierna: IOAZ);
- personen zonder uitkering;
  en, die voor de arbeidsinschakeling zijn aangewezen op een door het college
    aangeboden voorziening.
Artikel 2. Beleid
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting
Artikel 3. Toepassingsbereik
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting
Artikel 4. Opdracht college
Het college biedt personen ondersteuning aan bij arbeidsinschakeling voor zover het
college dat noodzakelijk vindt.
De uitgangspunten voor het uitvoeren van de participatietaak zijn:
     - Integraal beleid binnen het sociaal domein
     - Voorkoming instroom en inzet op uitstroom
     - Een baan boven een uitkering
     - Participeren is voor iedereen en kan iedereen!
     - Optimaal benutten van kansen en talenten met als doel een inclusieve
        arbeidsmarkt.
     - De arbeidsmarkt is leidend
     - Participatiebudget inzetten voor re-integratie.
In dit artikel is ook geregeld dat het college bevoegd is aan niet-uitkeringsgerechtigden
een eigen bijdrage te vragen en / of nadere voorwaarden te stellen waarbij een inkomens
of vermogensgrens kan worden gehanteerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Artikel 5. Aanspraak op ondersteuning
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 6. De vorm van ondersteuning
Dit artikel geeft het kader aan waarlangs het plan van aanpak vorm wordt gegeven.
Uitgangspunt hierbij is dat de ondersteuning gericht moet zijn op aanvaarding van
algemeen geaccepteerde arbeid of het behalen van de voor de persoon hoogst haalbare
participatietrede.
Artikel 7. Verplichtingen aan het recht op ondersteuning
Het college kan nadere verplichtingen verbinden aan het pva. Dit kan bijvoorbeeld zijn
het verplicht meewerken aan een traject van derden zoals het GGZ, het Veiligheidshuis
of schulddienstverlening. Daarnaast biedt dit artikel de verbinding met de
Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Achtkarspelen 2015
wanneer een persoon niet aan zijn of haar verplichtingen voldoet.
Artikel 8. Vergoedingen
Aan een persoon kan een vergoeding voor reiskosten worden verleend of andere
vergoedingen die bijdrage aan het welslagen van de overeenkomst of het pva. Hierbij
valt te denken aan de kosten van kinderopvang, verhuiskosten, aanschaf werkkleding
etc.
Artikel 9. Proefplaatsing
Ter beoordeling of een persoon geschikt is voor een functie bij een werkgever kan het
college de werkgever een proefplaatsing bieden. De proefplaatsing wordt alleen ingezet
bij een beschikbare vacature en duurt maximaal 3 maanden. Na afloop van de
proefplaatsing is er een intentie tot het aangaan van een reguliere arbeidsovereenkomst
zonder inachtname van een proeftijd.
Artikel 10. Loonkostensubsidie
Gesubsidieerde arbeid kan als één van de voorzieningen worden ingezet om de
arbeidsinschakeling te bevorderen. In de wet is geregeld dat alle voorzieningen moeten
dienen om een persoon uiteindelijk aan regulier werk te helpen.
Compensatie
Het doel van de loonkostensubsidie is het bieden van compensatie voor het feit dat voor
een persoon ten minste het wettelijk minimumloon moet worden betaald, terwijl de
werkgever een persoon (nog) niet ten volle kan inzetten. Zo kan het college een
loonkostensubsidie aan de werkgever verstrekken om tijdelijk het verschil in
arbeidsproductiviteit te compenseren en zo de re-integratie van de persoon te
bewerkstelligen.
Om voor de doelgroep loonkostensubsidie in aanmerking te komen dient er sprake te zijn
van een persoon met mogelijkheden tot arbeidsparticipatie, maar middels een
verminderde loonwaarde.
Artikel 11. Vaststelling doelgroep loonkostensubsidie
De loonkostensubsidie zoals beschreven in dit artikel kan uitsluitend worden ingezet als
de persoon in kwestie behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel
6, eerste lid, onderdeel e, van de wet: personen met een arbeidsbeperking. Deze nieuwe
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>vorm van loonkostensubsidie is niet per definitie tijdelijk, maar kan indien nodig voor een
langere periode worden ingezet. Met dit instrument compenseert de gemeente
werkgevers voor de verminderde productiviteit van de werknemer.
Artikel 12. Vaststelling loonwaarde doelgroep loonkostensubsidie
In artikel 10d, eerste lid, van de wet is bepaald dat als een persoon behoort tot de
doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever voornemens is een dienstbetrekking aan
te gaan met die persoon, het college de loonwaarde van die persoon vaststelt. De
vastgestelde loonwaarde legt het college vast in een beschikking waartegen zowel de
betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen.
Als een dienstbetrekking tot stand komt, verleent het college loonkostensubsidie aan de
werkgever met inachtneming van artikel 10d van de wet.
We zetten forfaitaire loonkostensubsidie in als secondaire optie. Door deze extra optie
kunnen we beter inspelen op de behoefte van de werkgever. De werkwijze houdt in dat
de werkgever en kandidaat een arbeidscontract voor ten minste 12 maanden aangaan.
De eerste 6 maanden ontvangt de werkgever standaard 50% loonkostensubsidie. Dan
wordt de loonwaarde bepaling uitgevoerd en krijgt de werkgever voor het resterende
half jaar loonkosten conform de loonwaardebepaling.
Het flexibiliseren van de termijnen is bij wet bepaald. In Fryslân bepalen wij aanvullend
een min-max termijn.
Artikel 13. Beschut werk
Het college biedt de voorziening beschut werk aan, aan een persoon van wie is
vastgesteld dat deze alleen in een beschutte omgeving onder aangepaste
omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft.
Stap 1: advies Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen adviseert het college met betrekking
tot het oordeel of een persoon tot de doelgroep beschut werk behoort. Het
uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen voert op basis van landelijke criteria een
beoordeling uit (artikel 10b, tweede lid, van de Participatiewet).
Stap 2: besluit gemeente
Op basis van het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen beslist de
gemeente of iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort. Alleen als sprake is van
een onzorgvuldige totstandkoming van het advies van het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen, kan de gemeente besluiten het advies niet te volgen.
Stap 3: dienstbetrekking 'beschut werk'
Nadat is vastgesteld dat iemand tot de doelgroep 'beschut werk' behoort, zorgt de
gemeente ervoor dat deze persoon in een dienstbetrekking onder beschutte
omstandigheden aan de slag gaat (artikel 10b, derde lid, van de Participatiewet). Het kan
dan gaan om een privaatrechtelijke of een publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6,
eerste lid, onderdeel f, van de Participatiewet). Hoe de dienstbetrekking wordt
georganiseerd, behoort tot de beleidsvrijheid van gemeenten. Een dienstbetrekking kan
bijvoorbeeld worden georganiseerd via een gemeentelijke dienst, NV, BV of stichting.
Ook kunnen personen (via detachering) in een beschutte omgeving bij reguliere
werkgevers werken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Tevens is in deze verordening vastgelegd op welke wijze de gemeente de omvang van
het aanbod van beschut werk, het aantal beschikbare plekken, vaststelt. Gemeenten
kunnen het werk zelf organiseren via bijvoorbeeld een aan de gemeente gelieerd bedrijf
zoals een SW-bedrijf. Ook kunnen zij afspraken maken met andere reguliere werkgevers
over de voorwaarden waarop zij deze mensen een dergelijke dienstbetrekking aanbieden.
Omvang beschut werk
De gemeente krijgt elk jaar een wettelijke taakstelling voor het aantal in te vullen
beschut werkplekken. De gemeente houdt zich aan deze taakstelling.
Als de behoefte aan beschut werk bestaat, zijn gemeenten verplicht om jaarlijks
tenminste het aantal beschut werkplekken te realiseren op basis van de taakstelling. Er
wordt van uitgegaan dat de behoefte aan beschut werk blijkt uit het aantal afgegeven
positieve adviezen beschut werk door het UWV. Als er in een jaar minder positieve
adviezen beschut werk door het UWV worden afgegeven dan waarmee in de ramingen
rekening is gehouden, dan kan er van worden uitgegaan dat de behoefte lager is. In dat
geval is het acceptabel dat in dat jaar minder beschut werkplekken worden aangeboden
dan waar in de raming vanuit is gegaan. Als de behoefte aan beschutwerkplekken lager is
en er minder beschut werkplekken worden gerealiseerd door de gemeente, dan heeft dit
geen gevolgen voor de integratieuitkering sociaal domein die de gemeente heeft
ontvangen.
Worden er door het UWV meer positieve adviezen beschut werk afgegeven dan waarmee
in de raming rekening is gehouden? Dan zijn gemeenten in dat jaar niet verplicht om
meer beschutte werkplekken aan te bieden. Het ligt dan in de rede om in het
daaropvolgende jaar bij voorrang een beschutte werkplek aan te bieden aan personen
met een positief advies beschut werk (wachtlijst). Dit is vastgelegd in artikel lid 5)
Artikel 14. Scholing
In dit artikel is geregeld aan welke voorwaarden de inzet van dit instrument moet
voldoen. De scholing of opleiding moet altijd onderdeel uitmaken van een pva. Wanneer
een persoon niet beschikt over een startkwalificatie, staat dit veelal de
arbeidsinschakeling in de weg. Studiefinanciering is een voorliggende voorziening.
Jongeren tot 27 jaar die recht hebben op studiefinanciering moeten hier gebruik van
maken.
Startkwalificatie
Onder startkwalificatie wordt verstaan een havo of VWO-diploma of een diploma van het
middelbaar beroepsonderwijs (mbo), niveau twee. Scholing kan worden aangeboden aan
personen met of zonder een dergelijke startkwalificatie. Vooral voor personen zonder
startkwalificatie kan scholing noodzakelijk zijn voor de re-integratie.
Artikel 15. Persoonlijke begeleiding / jobcoaching
In artikel 16 wordt de voorziening persoonlijke ondersteuning nader geduid. Het gaat dan
om een voorziening zoals een jobcoach, die op vaste tijden en gedurende een langere
periode de werknemer met beperkingen bij het verrichten van zijn taken ondersteunt.
Het moet dan ook gaan om een systematische ondersteuning. Daarnaast moet de
ondersteuning noodzakelijk zijn in die zin, dat de werknemer zonder die ondersteuning in
redelijkheid niet zijn werkzaamheden zou kunnen verrichten. Persoonlijke ondersteuning
heeft tot doel dat een werknemer wordt begeleid naar een situatie dat hij uiteindelijk
zonder begeleiding via een dergelijke voorziening bij een reguliere werkgever werkzaam
kan zijn.
Artikel 16. Leerwerkplekken / werkervaringsplaats
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>De leerwerkplek is een werkplek, waarbij het met behoud van uitkering opdoen van
beroepsgerichte werkervaring centraal staat en hiermee een bijdrage levert aan de
arbeidsinschakeling van de persoon. Hoewel er geen wettelijk maximum is aan de duur
van een leerwerkplek met behoud van uitkering, achten wij een periode van maximaal 6
maanden redelijkerwijs voldoende om de specifieke beroepsgerichte werkervaring op te
doen.
Artikel 17. Ondersteuning bij leer-werktrajecten
Personen uit de doelgroep kunnen in aanmerking komen voor de voorziening
ondersteuning bij leer-werktrajecten. Het college moet dan wel van oordeel zijn dat een
leer-werktraject nodig is en de ondersteuning nodig moet zijn voor het volgen van dat
leer-werktraject. Dit is geregeld in artikel 10 en volgt uit artikel 10f van de
Participatiewet.
De voorziening ondersteuning bij leer-werktrajecten is inzetbaar voor jongeren van
zestien of zeventien jaar oud die dreigen uit te vallen uit school, maar middels een
leer/werktraject alsnog een startkwalificatie kunnen behalen. Om te voorkomen dat
jongeren onnodig uitvallen, wordt de mogelijkheid geboden extra ondersteuning te
bieden. Deze voorziening kan ook worden ingezet ter voorkoming van schooluitval bij
jongeren van achttien tot 27 jaar die door een leer-werktraject alsnog een
startkwalificatie kunnen behalen.
Personen jonger dan 27 jaar die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs kunnen volgen, zijn
uitgesloten van ondersteuning op grond van artikel 7, derde lid, onder a, van de
Participatiewet. Voor de conclusie dat een jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs
kan volgen is vereist dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgt of daarvoor
in aanmerking komt. In het kader van artikel 7, derde lid, onder a, van de Participatiewet
betekent dit dat het college vanaf het moment dat de jongere uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs volgt of kan volgen geen ondersteuning bij de arbeidsinschakeling kan bieden.
Artikel 18. Participatieplaats
Een participatieplaats is bedoeld voor personen met een grotere afstand tot de
arbeidsmarkt. Voor personen jonger dan 27 jaar is ondersteuning in de vorm van een
participatieplaats niet mogelijk (art 7, lid 3 Participatiewet).
Op een participatieplaats worden additionele werkzaamheden verricht. Niet de te
verrichten werkzaamheden staan centraal maar het leren werken of het (opnieuw)
wennen aan werken. Aspecten als omgaan met gezag, op tijd komen, werkritme en
samenwerking met collega’s zijn allemaal zaken waaraan in een participatieplaats
gewerkt kan worden. Ook kan hiermee worden beoordeeld of het werkterrein past bij de
capaciteiten van de persoon, zodat een persoon bijvoorbeeld een opleiding op het
betreffende terrein kan gaan volgen en daarmee voor zichzelf een duurzaam perspectief
op arbeid kan realiseren. De duur van de participatieplaats is wettelijk beperkt tot
maximaal twee jaar met een mogelijke verlenging van nogmaals twee jaar. Een
participatieplaats kan eerder worden beëindigd.
De persoon die werkzaamheden verricht op een participatieplaats heeft recht op een
premie voor het eerst na zes maanden en vervolgens iedere zes maanden na aanvang
van de additionele werkzaamheden. Voorwaarde is dat de persoon naar het oordeel van
het college voldoende heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kansen op de
arbeidsmarkt. Daarnaast moet bij het bepalen van de hoogte van de premie ook de
risico's van de armoedeval worden betrokken. Voor de hoogte van de premie wordt
aangesloten bij de KANS-regeling zoals bedoeld in het armoedebeleid “Iedereen van
Waarde”. De KANS-regeling wordt ingezet als een instrument van armoedebeleid, maar
ook als een instrument van re-integratie- en participatiebeleid. Deze regeling wordt naast
de oorspronkelijke functie van het geven van een tegemoetkoming bij een langdurig laag
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>inkomen, ook ingezet ter stimulering van werkzoekenden die naar vermogen en met
gebruikmaking van hun krachten en bekwaamheden actief in de samenleving meedoen.
Door aan te sluiten bij de KANS-regeling wordt stapeling van premies voorkomen en is
het risico van de armoedeval ondervangen.
Arbeidsparticipatie gaat voor maatschappelijke participatie. Wanneer op basis van een
re-integratietraject gebruik wordt gemaakt van de voorziening participatieplaats gelden
de voorwaarden en uitvoeringsregels van deze voorziening en niet de uitvoeringsregels
van de KANS-regeling.
Scholing in combinatie met participatieplaats
Wanneer een persoon die in aanmerking is gebracht voor een participatieplaats niet over
een startkwalificatie beschikt, dient het college aan deze persoon scholing of opleiding
aan te bieden. De inzet van scholing of opleiding geldt vanaf zes maanden na aanvang
van de werkzaamheden op de participatieplaats. De scholing of opleiding moet zijn
gericht zijn vergroting van de kansen op de arbeidsmarkt. Het college hoeft aan een
persoon alleen geen scholing of opleiding aan te bieden als dergelijke scholing of
opleiding naar zijn oordeel de krachten of bekwaamheden van de persoon te boven gaan
of als naar zijn oordeel scholing of opleiding niet bijdraagt aan vergroting van de kans op
inschakeling in het arbeidsproces van de persoon. Dit volgt uit artikel 10a, vijfde lid, van
de Participatiewet. Over het dragen en/of verdeling van de kosten van de scholing wordt
afstemming gezocht met de aanbieder van de participatieplaats.
Artikel 19. Persoonlijk Re-integratiebudget (PRB)
Als een persoon een voorziening nodig heeft, kan de gemeente ook een PRB aanbieden.
Bij een PRB heeft de persoon keuzevrijheid bij het inzetten van de middelen bijvoorbeeld
voor begeleiding of training. Een PRB kan een geschikt instrument zijn om maatwerk te
leveren, maar is gericht op de meest passende weg naar betaald werk.
Inzet van PRB kan alleen met toestemming van het college en als onderdeel van het plan
van aanpak (pva).
Voorbeelden waarvoor het PRB kan worden ingezet zijn inzet van een aantal uur
begeleiding richting werk vanuit een gecertificeerde organisatie of het behalen van een
Vca-certificaat (veiligheidschecklist aannemers).
Wanneer de persoon naast zijn inzet aan uren binnen het plan van het PRB en zorgtaken
in de ogen van het college nog ruimte heeft voor het verrichten van (deeltijd)arbeid, dan
dient de persoon hiervoor beschikbaar te zijn.
Het instrument Persoonlijk re-integratiebudget kan niet worden ingezet voor een jongere
onder 27 jaar die uit ’s Rijks kas bekostigd onderwijs kan volgen.
Artikel 20. Preventie
Preventie is per definitie een kortdurende en vaak snelle interventie, zoals bijvoorbeeld
een VCA-opleiding van enkele dagen of bemiddeling naar werk. Preventie is niet alleen
gericht op het voorkomen van werkeloosheid, maar kan ook gericht zijn op het
voorkomen van maatschapelijke uitval, problematische schulden en voortijdig
schooluitval. Met preventie wordt beoogd in een vroeg stadium zelfredzaamheid en
participatie te behouden door een preventief instrument in te zetten.
Artikel 21. Innovatie
De gedachte bij dit artikel is dat het gaat om een project en niet om een individueel
traject. Het college kan bij wijze van experiment afwijken van het bepaalde in deze
verordening. De duur van een experiment is ten hoogste twee jaar. Na afloop van de
twee jaar moet het college besluiten of zij het experiment stopt dan wel de afwijkende
werkwijze borgt in de organisatie.
In het laatstgenoemde geval kan het noodzakelijk zijn dat de periode van afwijkende
behandeling wordt verlengd. Ook daarin voorziet dit artikel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Artikel 22. Uitvoering
De uitvoering van deze verordening berust bij het college. Het college stelt voor deze
uitvoering nadere regels vast.
Artikel 23. Hardheidsclausule
Dit artikel heeft betrekking op de hardheidsclausule en maakt het mogelijk in het
voordeel van de persoon af te wijken van wat in de verordening is vastgelegd. Het
college beslist in gevallen waarin deze verordening onverhoopt niet voorziet.
Artikel 24. Citeertitel
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 25. Inwerkingtreding
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>