<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                achtkarspelen
                                                                                GEMEÊNTE

 Ri ed s útste I

  Ried                          22 april202L
 Agindapunt                     L2
 Status                         Mening vormend/Besluitvormend
 Program                        Programma B - Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en
                                              stedelij ke vernieuwing
  Eardere behandeling
 Portefúljehâlder               Dhr. J. Spoelstra
 Amtner                         Dhr, G. Klont / mevr. L. de Vries
 Taheakke                       Bijlage 1 - Handreiking adviesrecht VNG
                                Bijlage 2 - oodcast voor raadsleden: adviesrecht
 Saak- en stiknûmer             Z202L - O L9 28 / S2O2t -0 90 34

Underwerp
Adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet

 Wy stelle jo foar te besluten om:
 1. In het kader van het adviesrecht onder de Omgevingswet een lijst van criteria op te
    laten stellen op basis waarvan kan worden vastgesteld of een aanvraag voor een
    buitenplanse omgevingsplanactiviteit moet worden voorzien van een bindend advies
    van de gemeenteraad aan het college.
 2. Het werken op basis van deze lijst in het vierde kwartaal van 2022 te evalueren en de
    criteria indien nodig aan te passen op basis van de opgedane ervaringen.


Koarte gearfetting
Wanneer inwoners/initiatiefnemers plannen hebben waarvoor een vergunning moet worden
aangevraagd, verandert de manier waarop het al dan niet verlenen van de vergunning plaats
vindt na de invoering van de de Omgevingswet op 1 januari aanstaande. Deze veranderingen
zijn gericht op het vereenvoudigen en versnellen van het realiseren van initiatieven en
plannen. Daarom wordt voor de standaard aanvragen een nieuw Digitaal Stelsel ingericht.
Voor aanvragen die niet passen binnen de bestemmingsplannen (vanaf 1 januari 2O22: het
tijdelijk omgevingsplan) moet door de gemeente besloten worden of van de plannen mag
worden afgeweken. Dit raadsvoorstel gaat over de verandering ten aanzien van de
adviserende rol van de gemeenteraad in het vergunningproces bij grote en complexe
afwijkingen van het omgevingsplan . Deze verandering wordt het adviesrecht van de raad
genoemd.

De aanpassingen in het proces hebben tot doel om het voor inwoners/initiatiefnemers
duidelijker te maken welke stappen moeten worden gezet en welke rol de gemeenteraad en
het college spelen. Daarnaast moet de formele aanvraagprocedure na 1januari2022 binnen
acht weken worden afgehandeld, Het adviesrecht speelt een rol bij het realiseren van deze
versnelling.

Voor een uitgebreide toelichting op de achtergronden van het adviesrecht en voor enkele
uitgewerkte voorbeelden verwijzen we naar de bijlage van de VNG en de podcast,

Foech ried/kolleezje:
Wat bliift hetzelfde:In essentie blijft de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college
van B&W na de inwerkingtreding van de Omgevingswet onveranderd. Met het bestaand
raadsinstrumentarium (het indienen van amendementen, moties, schriftelijke/mondelinge
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Ried         22 april 2O2l
Punt         t2
Side         2




vragen, interpellatie, recht van onderzoek en initiatief en de actieve informatie- plicht van het
collége van eaw¡ houdt de gemeenteraad gedurende het beleids- en besluitvormingsproces
vingãr aan de pois en stuurLop de gewenste doelen. Dat is met de komst van de
Omgevingswet niet anders.

Wat verandert:
Het college     B&W krijgt wel meer bevoegdheden bij de uitvoering van het beleid en de
            "an
gemeentéraad is nadrukkel¡jker belast met de hoofdlijnen en het monitoren van de
Iesultaten. Ook is het college van B&W straks het bevoegd gezag voor de
omgevingsvergunning '

Met de omgevingsvisie en het omgevingsplan legt de raad de doelen vast en stuurt op de
realisatie hìervan, zoals gebruikelijk is binnen een gemeente. Over initiatieven en
(bouw)plannen die passen binnen het omgevingsplan, maar waarvoor een vergunning is
vereist, geeft het college van B&W eenvoudig en snel uitsluitsel.

Onder de huidige wetgeving kan het college van B&W uitsluitend een "omgevingsvergunning
uitgebreide proledure; vooi een initiatief of (bouw)plan verlenen met instemming van de
gemeenteraad. Daarover besluit de raad met een zogenoemde'verklaring van geen
6edenkingen'. Daarvoor in de plaats komt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
een verzwaard, bindend adviesrecht voor de gemeenteraad.

 De gemeenteraad geeft advies over die buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvan de
 raaã heeft vastgelegd hiervoor gebru¡k te willen maken van het adviesrecht. Een aanvraag
 voor een omgeùingõvergunning voor een dergelijke activiteit kan B&W dus niet zelfstandig
 afdoen. Als dã gemeentèraad een negatief advies geeft, dan mag het college de
 omgevingsvergunning niet verlenen.

 Ynlieding
 Een verbõterdoel van de Omgevingswet is het vereenvoudigen en versnellen van het
 vergunningverleningsproces. Dit vraagt aanpassingen van het bestaande werkproces op
 verõchillende punten.'¡tet adviesrecht is daar één van en vervangt de huidige "verklaring van
 geen bedenkingen".

 Overoanosfase
 V""af   1 Jar|trari 2022 gaat een bijzondere fase in. De gemeente moet werken overeenkomstig
 de werkwi¡ze onder dã Omgevingswet, maar heeft nog geen nieuw omgevingsplan' Voor het
 opstellen üan dat omgevingsplan heeft ze tot 31 december 2O29. Tot die tijd geldt het
 "ti¡deti¡k" omgevingsfilan, Voor 2022zal dat bestaan uit de huidige bestemmingsplannen plus
 Oe zogLnoemãe "biuidsschat". Dat betreft de regelgeving die vanuit het Rijk naar de
 gemeãnten wordt overgedragen. We gaan dus werken. op de nieuwe manier maar met de
 [estaande regelgeving, Oie vanaf 2022 stapsgewijs zal worden aangepast aan de eisen van
 de wet (zoals minder regels).

  Wat betekent dit voor de gemeenteraad?
     . Wanneer de raad in ZOZL geen initiatieven benoemt waarvoor ze gebruik wil maken
        van het adviesrecht, dan hoeft het college niet naar de raad voor buitenplanse
        omgevingsplanactiviteiten en dus voor activiteiten die in strijd zijn met het
        omgevingsPlan.
     . Wañneeide raad te veel initiatieven benoemt waarvoor advies moet worden gegeven,
         is er een reëel risico dat het vergunningverleningsproces vastloopt.
     . Wanneer de raad gebruik maakt van het adviesrecht en initiatieven benoemt waarvoor
        ze advies uit wil biengen, is het wenselijk dat gekeken wordt naar de vergadercyclus
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>fì
     Ried           22 april 2O2t
     Pünt           T2
     Side           3




                van de raad om te kunnen voldoen aan het behalen van de termijn van acht weken (+
                zes in uitzonderlijke gevallen).
            a   Bij niet tijdig beslissen wordt de vergunning niet meer van rechtswege verleend maar
                kan wel een dwangsom worden verbeurd.

     Relatie met oarticipatie in vergunningverleningstraiect
     De gemeenteraad kan buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen waarvoor
     participatie verplicht is, zie hiervoor het raadsvoorstel Participatie in het vergunningsproces
     dat om deze reden tegelijkertijd aan de raad wordt voorgelegd. In dat geval is de aanvrager
     verplicht om een participatieproces vorm te geven en aan te geven wat er met de resultaten
     is gedaan. Er kan in de praktijk overlap zijn tussen de lijst van buitenplanse activiteiten waar
     de gemeenteraad over wil adviseren en buitenplanse activiteiten met verplichte participatie.
     Maar dit betreft twee aparte lijsten waar besluitvorming over moet plaatsvinden.

     Histoarje
     Het raadsbesluit over het adviesrecht komt zoals hierboven beschreven voort uit de
     verbeterdoelen van de Omgevingswet. Alle verbeterdoelen van de wet hebben tot doel de
     relatie tussen de overheid en inwoners te verbeteren en de kwaliteit van de geleverde
     diensten te versterken. De Omgevingswet is door de motie Nooren aangescherpt op het punt
     van participatie in het vergunningverleningstraject waarbij een verbinding is gelegd met het
     adviesrecht. De gemeenteraad moet nu vooraf bepalen welke initiatieven ze van advies wil
     voorzien en voor welke initiatieven ze participatie verplicht wil stellen.

     Te berikken effekt
     Omdat de raad vooraf heeft beschreven voor welke vergunningaanvragen/initiatieven zij
     advies wil uitbrengen aan het college, is het voor initiatiefnemers beter in te schatten aan
     welke criteria zij moeten voldoen, wat de rol -en taakverdeling in het proces is en hoe lang
     de aanvraagprocedure in beslag zal nemen. De raad krijgt naar verwachting meer tijd voor
     haar kaderstellende taken.

     Arguminten
     la. Het hanteren van een lijst met criteria biedt zowel heldere handvaten voor de beoordeling
     van de initiatieven als voor de initiatiefnemer. Duidelijk is dat de raad in die gevallen van
     haar adviesrecht gebruik wil maken en dat hiermee rekening gehouden moet worden in de
     planning,

     1b. Het opstellen van een nieuwe lijst biedt gelegenheid om kritisch te kijken naar het aantal
     initiatieven dat van een advies wordt voorzien. Vermindering van het aantal adviezen biedt
     de raad meer tijd en ruimte voor haar andere, kaderstellende taken.

     lc. Het opstellen van een nieuwe lijst (al dan niet overeenkomend met de vvgb lijst) met
     criteria biedt de gelegenheid het afwegingskader voor Tytsjerksteradiel en Achtkarspelen
     nader af te stemmen om zo een bijdrage te leveren aan eenduidigheid voor de
     in itiatiefnemers.

     1.d Het opstellen van een actuele lijst biedt de mogelijkheid initiatieven die tot nu toe wel
     aan de raad worden voorgelegd maar standaard akkoord worden verklaard van de
     raadsagenda af te halen.

     2. Het vooraf vastleggen van een evaluatiemoment, zorgt ervoor dat de ervaringen met de
     nieuwe manier van werken kunnen worden vastgelegd en eventuele aanpassingen van de lijst
     kunnen worden overwogen. Door dit vooraf vast te leggen is de evaluatie onderdeel van het
     implementatieproces.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Ried               22 april 2021
Pu   nt            t2
Side               4




Alternativen
          1.   De raad kan ervoor kiezen "beleidsneutraal" over te gaan. Dit betekent dat alle
               buitenplanse initiatieven waarvoor een vergunning wordt aangevraagd ter advies
               worden voorgelegd aan de raad behalve degene die zijn benoemd in de bestaande lijst
               "verklaring van geen bedenkingen". Er zal dan een nieuwe, "gespiegelde" lijst worden
               opgesteld. Dit vraagt tegelijkertijd besluitvorming over aanpassing van het
               vergaderschema en/of het instellen van een permanente hoorcommissie van de raad
               om aan de strakkere eisen van de Omgevingswet met betrekking tot de tijdsduur te
               kunnen voldoen.

          2.   De raad kan ervoor kiezen vooraf geen initiatieven te benoemen en daardoor geen
               gebruik te maken van het adviesrecht. Hierdoor wordt maximale tijdwinst behaald,
               maar kan juist bij complexe initiatieven de kwaliteit van de totale besluitvorming
               verminderen.

          3.   De raad kan ervoor kiezen niet vooraf een lijst op te stellen maar te besluiten via de
               LIS geïnformeerd te worden over ingediende initiatieven en per geval te bepalen of ze
               daarover een advies wil geven. Deze variant is echter nog niet getoetst op
               rechtsgeldigheid en voldoet niet aan het gewenste verbeterdoel om vooraf
               duidelijkheid te bieden aan de initiatiefnemer over het verloop van diens aanvraag
               proces. De wens van de raad om goed aangesloten te blijven bij de verschillende
               lopende initiatieven kan worden opgenomen in het voortraject.

Ka     ntteken ings/ risiko's
        r De criteria op de nog op te stellen lijst zijn zo breed geformuleerd dat alsnog een
           groot deel van de ingediende initiatieven van een advies moeten worden voorzien,
           waardoor de werklast van de raad niet afneemt.
        o De criteria zorgen er juist voor dat geen enkel initiatief meer van een advies wordt
           voorzien waardoor de raad onvoldoende betrokken blijft bij lopende zaken.
        . De criteria moeten zodanig helder worden geformuleerd dat discussies over de
               noodzaak van een raadsadvies worden voorkomen.

 Finânsjes
 De keus van de raad heeft invloed op de inzet ambtelijke uren en daarmee op de personele
 kosten in de zin dat de hoeveelheid voor te bereiden raadsadviezen bepaalt hoeveel
 ambtelijke uren moeten worden ingezet. Er wordt nu dan ook geen extra budget
 aangevraagd. Als toch blijkt dat de ambitie van de raad of uit de praktijk blijkt dat vanwege
 deze nieuwe processen er meer of minder inzet benodigd is zal dit ook teruggekoppeld
 worden naar de raad i.v.m. de financiële component.

 Ynwenners- en oerheidspartisipaasje
 De relatie met participatie wordt gelegd in het raadsadvies participatie in het
 vergunningsproces dat tegelijkertijd op route gaat

 Kommunikaasje
 Na het besluit van de raad zal een communicatieplan worden opgesteld om initiatiefnemers te
 informeren over de consequenties vanaf 2022

 Yntegraliteit
 Het adviesrecht heeft rechtstreeks betrekking op de relatie tussen raad en college en de
 werkdruk van de raad zelf en van het ambtelijk apparaat. Daarmee behandelt het
 raadsvoorstel een overkoepelend thema.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Ried       22 april 2O2L                                                                     t
Éünt       t2
Side       5




Gearwurking
In Tytsjerksteradiel wordt een voorstel van gelijke strekking behandeld

Ferfolchtrajekt
Wanneer de raad kiest voor het opstellen van een lijst met criteria, zal deze lijst worden
opgesteld en ter bekrachtiging aan de raad worden voorgelegd voor 1 december van d¡t jaar

Buitenpost, 7 april 2O2L


het college van burgemeester en wethouders van Achtkarspelen,

secretaris,                         burgemeester,



mr. M.P. de Jong                    dhr. mr. O.F. Brouwer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Riedsbesl út
                                                                              achtkarspelen
                                                                              GEMEENTE
De raad van de gemeente Achtkarspelen;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 1 april 2021,
punt nr.: 12;


Beslút:

1. In het kader van het adviesrecht    onder de Omgevingswet een lijst van criteria op te
     laten stellen op basis waarvan kan worden vastgesteld of een aanvraag voor een
     buitenplanse omgevingsplanactiviteit moet worden voorzien van een bindend advies
     van de gemeenteraad aan het college.
2.   Het werken op basis van deze lijst in het vierde kwartaal van 2022 te evalueren en de
     criteria indien nodig aan te passen op basis van de opgedane ervaringen.



 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad
 van de gemeente Achtkarspelen van 22 april202t.



 De griffier                                  De voorzitter,




 Mevr. R. de Vries-Mulder                        r. mr. O.F. Brouwer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>