<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Riedsútstel

Ried                      :   16 december 2021
Agindapunt                :   11
Status                    :   Meningvormend/Besluitvormend
Program                   :   Programma 8 - Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en
                                              stedelijke vernieuwing
Eardere behandeling       :   Raadsvergadering 22 april 2021
                              Informatiecarrousel 9 december 2021
Portefúljehâlder          :   Dhr. J. Spoelstra
Amtner                    :   Dhr. G. Klont / mevr. L. de Vries
Taheakke                  :   1. Lijst Adviesrecht
                              2. Raadsbesluit Adviesrecht 22 april 2021
                              3. Raadsbesluit Participatie 22 april 2021
                              4. Lijst verklaring van geen bedenkingen 2011
Saak- en stiknûmer        :   Z2021-01928 / S2021-28879


Underwerp
Adviesrecht, participatie en delegatie onder de Omgevingswet


 Wy stelle jo foar te besluten om:
 1. De bijgevoegde lijst Adviesrecht (bijlage 1) vast te stellen, in welke gevallen een
    bindend advies wordt gevraagd aan de gemeenteraad.
 2. Besluiten omtrent het al dan niet vaststellen van delen van het omgevingsplan te
    delegeren aan het college van burgemeester en wethouders in die gevallen die niet
    adviesplichtig zijn volgens de omschrijving in de lijst Adviesrecht, als bedoeld onder 1.
 3. Participatie te verplichten voor de gevallen die volgens de omschrijving van de
    bijgaande lijst Adviesrecht adviesplichting zijn.
 4. Deze besluiten uiterlijk een jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet te
    evalueren.
 5. Bovengenoemde besluiten te nemen onder de opschortende voorwaarde van
    inwerkingtreding van de Omgevingswet.


Koarte gearfetting
De gemeenteraad wordt, in het kader van de nieuwe Omgevingswet, voorgesteld een lijst
met adviesrecht vast te stellen en te bepalen wanneer participatie verplicht is. Ook wordt de
raad voorgesteld besluiten omtrent het al dan niet vaststellen van delen van het
omgevingsplan te delegeren aan het college.

Foech ried/kolleezje
Het college is onder de Omgevingswet het bevoegde bestuursorgaan om te besluiten op de
aanvragen omgevingsvergunningen. De raad kan bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
bepalen wanneer zij een bindend advies wil afgeven op een aanvraag omgevingsvergunning
in strijd met het toekomstige (tijdelijke) omgevingsplan. Ook kan de raad participatie
verplicht stellen voor aanvragen omgevingsvergunningen in strijd met het omgevingsplan
(huidig is dit het bestemmingsplan). Daarnaast kan de raad delen van het omgevingsplan
delegeren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Ried   :   16 december 2021
Punt   :   11
Side   :   2




Ynlieding
Adviesrecht
In de huidige regelgeving (Wabo) geldt dat bij een aanvraag om omgevingsvergunning, die in
strijd is met het bestemmingsplan en die niet verleend kan worden met een binnenplanse
afwijking of met een kruimelvergunning, de uitgebreide procedure van toepassing is.
Daarover besluit de raad met een zogenoemde "verklaring van geen bedenkingen", waarna
het college van burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning kan verlenen. In
2011 (zie bijlage 4) is een lijst opgesteld met categorieën van gevallen waarvoor geen
verklaring van geen bedenkingen (hierna: VVGB) noodzakelijk is. Het college van
burgemeester en wethouders verleent in die gevallen de omgevingsvergunning zonder VVGB.

Het college is onder de Omgevingswet het bevoegde bestuursorgaan om te besluiten op de
aanvragen omgevingsvergunningen. De raad kan onder de Omgevingswet bij buitenplanse
omgevingsplanactiviteiten bepalen wanneer zij een bindend advies wil afgeven op een
aanvraag omgevingsvergunning in strijd met het toekomstige (tijdelijke) omgevingsplan. De
gemeenteraad geeft advies over die buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvan de
raad zelf heeft vastgelegd hiervoor gebruik te willen maken van het bindend adviesrecht. Het
college van B&W kan een dergelijke aanvraag in dat geval dus niet zelfstandig afdoen; pas
wanneer de raad akkoord gaat.

Daarnaast vervalt na inwerkingtreding van de Omgevingswet de zgn. Kruimelregeling, die nu
is opgenomen in het Besluit omgevingsrecht. In de kruimelregeling staan de relatief kleinere
buitenplanse afwijkingen van het bestemmingsplan, waarvoor het college bevoegd is en die
nu ook al met de korte, reguliere procedure verleend kunnen worden. Deze kruimellijst wordt
met de voorliggende lijst inhoudelijk aangehouden; de aanvragen/plannen die niet passen
binnen die lijst worden, net als nu, voorgelegd aan de raad.
Op basis van bovenstaande is een advieslijst bijgevoegd (bijlage 1) met activiteiten waar het
adviesrecht van de raad voor geldt. De lijst is beleidsneutraal opgesteld op basis van de
bovengenoemde VVGB en de landelijke kruimellijst uit het Besluit omgevingsrecht en de
bestaande wijzigingsbevoegdheden in de verschillende bestemmingsplannen. Voor de
gevallen waar geen adviesrecht geldt, is het college bevoegd om te beslissen.

Delegatie
Voor het veranderen van delen van het omgevingsplan ontstaat onder de Omgevingswet een
delegatiemogelijkheid. Onder de huidige wet bestaat die mogelijkheid niet. Deze
delegatiebevoegdheid doet denken aan de wijzigingsbevoegdheden in de
bestemmingsplannen, die in de Omgevingswet niet terugkomen. Het college mag de door de
gemeenteraad gedelegeerde taken uitvoeren, zonder dat daar besluitvorming van de raad
aan te pas komt. De invoering van het delegatiebesluit heeft ten doel dat meer
besluitvorming sneller tot stand komt en de raad niet onnodig wordt belast met
besluitvorming. Aan de raad wordt voorgesteld om voor deze delegatiemogelijkheid aan te
sluiten bij de lijst met adviesrecht: Alleen bij de relatief grotere veranderingen, zoals in de
lijst genoemd, blijft de raad bevoegd, in de andere gevallen is het college bevoegd om te
beslissen op verzoeken om aanpassingen van delen van het omgevingsplan.

Participatie
Naast een lijst voor adviesrecht kan de raad ook gevallen aanwijzen waarvoor participatie
verplicht wordt gesteld. Deze participatie moet plaatsvinden voordat de aanvraag wordt
ingediend en zal deel uitmaken van de indieningsvereisten. Hierover is de raad ook een
besluitpunt voorgelegd. Voorgesteld wordt deze aan te laten sluiten op de lijst Adviesrecht,
omdat het daarbij veelal om uitgebreide plannen gaan met veelal een grote impact op de
leefomgeving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Ried   :   16 december 2021
Punt   :   11
Side   :   3




Histoarje
Op 22 april 2021 heeft de raad ingestemd met het opstellen van een advieslijst (zie bijlage
2). Hieraan wordt met dit voorstel invulling gegeven. Hetzelfde geldt voor participatie bij de
buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (zie bijlage 3).

Te berikken effekt
Met het nemen van deze besluiten kunnen de gemeenteraad en het college na invoering van
de Omgevingswet (naar verwachting: 1 juli 2022) werken met de verschillende
bevoegdheden van de Omgevingswet. Praktisch gezien maakt dit het mogelijk om te kunnen
blijven werken zoals we dat nu ook al doen. Hiermee leren we eerst de verschillende
bevoegdheden goed kennen voordat er inhoudelijke veranderingen doorgevoerd worden.

Arguminten
1.1     De Omgevingswet geeft ruimte om een advieslijst op te stellen
De Omgevingswet geeft de raad de mogelijkheid om gevallen aan te wijzen waarvoor het
college de raad om advies moet vragen. Het raadsadvies is bindend voor het college. De wet
stelt geen beperkingen aan het aantal of de aard van de gevallen die de raad aanwijst. Als de
raad geen gevallen aanwijst, is het college in alle gevallen bevoegd. Wel vraagt een
adviestraject meer tijd. Meer trajecten die veel tijd kosten past niet bij de doelstellingen van
de Omgevingswet en gemeente om besluitvorming over initiatieven sneller en overzichtelijker
te laten verlopen. Bijkomend nadeel is dat wanneer u meer gevallen aanwijst, dit de werklast
verzwaart.
Even voor het beeld: Vorig jaar zijn er een beperkt aantal VVGB aangevraagd (4 stuks). Ook
de jaren daarvoor waren de aanvragen met een VVGB beperkt. Een beleidsneutrale overgang
zal dit continueren en is in lijn met de uitgangspunten van de Omgevingswet.

1.2     Een beleidsneutrale overgang brengt geen inhoudelijke verandering in de huidige
        praktijk
Het huidige systeem wordt gecontinueerd. Door bijgaande lijst vast te stellen zal er onder de
Omgevingswet geen verandering plaatsvinden ten opzichte van hoe het is geregeld onder de
Wabo en de Bor. Veel aanvragen, met name in het buitengebied, zullen adviesplichtig blijven.
Dit is daarom een voor de hand liggende keuze die geen risico’s met zich meebrengt. Wel
wordt de doorloopperiode korter. Dit betekent wel wat voor de raad. Hoe meer plannen zij
willen zien hoe vaker ze bij elkaar moeten komen, om te kunnen voldoen aan de
doorlooptijden.

1.3    De advieslijst is dynamisch en kan uitgebreid of ingeperkt worden
De advieslijst is niet statisch. Dat geldt naast het adviesrecht ook voor participatie en
delegatie. Het is een gezamenlijk ontwikkel- en leerproces. Daarom wordt voorgesteld om na
één jaar deze besluiten te evalueren. Op verzoek van de raad kunnen gevallen worden
verwijderd, aangepast en toegevoegd. Bijgaande basislijst is een neutrale overgang. De lijst
kan door de jaren heen worden aangepast aan de wensen van de raad.

2.1     Het vaststellen van het Omgevingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad die
        dit deels kan delegeren aan het college
De gemeenteraad is het bevoegd gezag voor het wijzigen van het Omgevingsplan. De
gemeenteraad kan deze bevoegdheid (voor een deel) delegeren aan het college. De
grondslag hiervoor ligt in artikel 2.8 Omgevingswet. Omdat het om gevallen gaat, waarvoor
het college eerder ook bevoegd was (wijzigingsbevoegdheid, kruimelregeling en de lijst
VVGB-gevallen), is er geen verandering ten opzichte van de huidige situatie.

3.1     Participatie wordt gezien als belangrijk onderdeel van de Omgevingswet
Participatie is binnen de Omgevingswet belangrijk. Voor het bevoegd gezag is het zelfs
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Ried   :   16 december 2021
Punt   :   11
Side   :   4




verplicht. Het bevoegd gezag moet ervoor zorgen dat alle belanghebbenden hun mening
hebben kunnen geven over een plan, zoals een omgevingsplan. Participatie kan namelijk
onduidelijkheid wegnemen, zorgen dat men ingelicht is over plannen in hun leefomgeving en
eventueel bezwaar voorkomen.
De Omgevingswet geeft in geval van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten de mogelijkheid
om ook aan initiatiefnemers van een plan een participatieverplichting op te leggen. De
gemeenteraad wijst met dit besluit de gevallen (buitenplanse omgevingsplanactiviteiten) aan
waarbij participatie verplicht is. Initiatiefnemers moeten dan aantonen hoe zij participatie
vorm hebben gegeven en wat zij met de resultaten daarvan gedaan hebben. Hoe de
participatie bij de verschillende plannen er uit moet zien, zal nog worden uitgewerkt in een
handreiking voor initiatiefnemers. Overigens kan overeenstemming over de plannen niet
verplicht worden gesteld. De rechtsbescherming voor belanghebbenden blijft ook onder de
Omgevingswet in stand.

Overigens zullen na inwerkingtreding van de Omgevingswet de meeste aanvragen
omgevingsvergunning (bestemmingsplanafwijking) met de reguliere procedure (8 weken)
worden voorbereid, waaronder ook de aanvragen omgevingsvergunningen die nu met de
uitgebreide (26 weken) procedure moesten worden doorlopen. Hierdoor is er in het
vergunningproces geen gelegenheid tot het indienen en beoordelen van zienswijzen. Het
verplicht stellen van participatie, voorafgaand aan de formele aanvraag, bij adviesplichtige
gevallen kan als het ware de functie van de zienwijzenronde, overnemen.

4.1     Er wordt na een jaar geëvalueerd
Voorgesteld wordt, nadat ervaring is opgedaan met de toepassing van de lijst, deze na een
jaar te evalueren en eventueel aan te passen.

5.1 De verwachting is dat de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking treedt
Indien de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt uitgesteld, betekent dit ook dat de
genomen besluiten nog niet in werking treden. Vooralsnog gaan we uit van 1 juli 2022.

Alternativen
Geen lijst of een aangepaste lijst vaststellen.

Kanttekenings/risiko’s
1. Als de gemeenteraad geen besluit neemt over de gevallen waarin zij gebruik wenst te
   maken van het adviesrecht, komen alle initiatieven ter beoordeling bij het college te
   liggen.
2. Als hierboven al aangegeven, is het mogelijk om de lijst na inwerkingtreding van de
   Omgevingswet aan te passen, als blijkt dat er toch behoefte bestaat aan een aanvulling
   en/of wijziging van de lijst.
3. Op grond van de Omgevingswet zal de afdoeningstermijn voor omgevingsaanvragen voor
   buitenplanse omgevingsplanactiviteiten ook 8 weken bedragen (met een mogelijkheid om
   éénmaal met 6 weken te verdagen). In sommige gevallen kan, met name tijdens het
   zomerreces van de gemeenteraad, een probleem ontstaan om deze afhandeltermijn te
   kunnen halen.

Finânsjes
Dit besluit heeft geen financiële gevolgen.

Ynwenners- en oerheidspartisipaasje
N.v.t.

Kommunikaasje
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Ried   :      16 december 2021
Punt   :      11
Side   :      5




Het besluit wordt op de gebruikelijke manier bekend gemaakt.
Yntegraliteit
N.v.t.

Previnsje
N.v.t.

Gearwurking
Een zelfde voorstel wordt voorgelegd aan de gemeenteraad van Tytsjerksteradiel.

Ferfolchtrajekt
Zie onder kopje Evaluaasje.

Evaluaasje
Deze besluiten worden uiterlijk een jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet
geëvalueerd.

Buitenpost, 23 november 2021



Het college van burgemeester en wethouders van Achtkarspelen,

secretaris,                        burgemeester,

dhr. mr. M.P. de Jong              dhr. mr. O.F. Brouwer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Riedsbeslút

De raad van de gemeente Achtkarspelen;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 23 november
2021, punt nr.: 11;


Beslút:

1. De bijgevoegde lijst Adviesrecht (bijlage 1) vast te stellen, in welke gevallen een
   bindend advies wordt gevraagd aan de gemeenteraad.
2. Besluiten omtrent het al dan niet vaststellen van delen van het omgevingsplan te
   delegeren aan het college van burgemeester en wethouders in die gevallen die niet
   adviesplichtig zijn volgens de omschrijving in de lijst Adviesrecht, als bedoeld onder 1.
3. Participatie te verplichten voor de gevallen die volgens de omschrijving van de
   bijgaande lijst Adviesrecht adviesplichting zijn.
4. Deze besluiten uiterlijk een jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet te
   evalueren.
5. Bovengenoemde besluiten te nemen onder de opschortende voorwaarde van
   inwerkingtreding van de Omgevingswet.




 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad
 van de gemeente Achtkarspelen van 16 december 2021.



 De griffier,                                 De voorzitter,




 Dhr. mr. G.J. Andringa                       Dhr. mr. O.F. Brouwer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>