<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                               Inhoudsopgave
1 Kerngegevens                                               3
2 Jaarverslag                                                7
  2.1  Programmaverantwoording                               9
       2.1.1  Bestuur en organisatie                        11
       2.1.2  Openbare orde en veiligheid                   17
       2.1.3  Verkeer, vervoer en waterstaat                21
       2.1.4  Economische zaken, toerisme en landbouw       25
       2.1.5  Onderwijs                                     29
       2.1.6  Cultuur en sport                              35
       2.1.7  Welzijn, zorg en sociale voorzieningen        39
       2.1.8  Volksgezondheid, natuur en milieu             43
       2.1.9  Duurzaamheid                                  49
       2.1.10 Bestemmingsplannen                            53
       2.1.11 Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting      55
       2.1.12 Gemeentelijk Woningbedrijf                    57
       2.1.13 Algemene dekkingsmiddelen                     63
  2.2  Paragrafen                                           67
       2.2.1  Financiële positie                            69
       2.2.2  Weerstandsvermogen en risicobeheersing        71
       2.2.3  Grondbeleid                                   75
       2.2.4  Onderhoud kapitaalgoederen                    79
       2.2.5  Treasury                                      83
       2.2.6  Lokale lasten                                 87
       2.2.7  Verbonden partijen                            91
       2.2.8  Bedrijfsvoering                             103
       2.2.9  Rechtmatigheid                              105
3 Jaarrekening                                            107
  3.1  Balans per 31 december                             109
  3.2  Programmarekening                                  113
  3.3  Toelichtingen                                      117
       3.3.1 Grondslagen waardering en resultaatbepaling  119
       3.3.2 Toelichting balans                           123
       3.3.3 Toelichting programmarekening                131
       3.3.4 WNT-verantwoording                           149
4 Overige gegevens                                         151
  4.1  Bestemming rekeningsaldo                           153
  4.2  Controleverklaring                                 155
                                        1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>               Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1 Kerngegevens
                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                    Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Kerngegevens
                                                          31 december    31 december
                                                              2014           2013
A. Sociale structuur
   (meeste gegevens volgens laatste specificatie van
   Ministerie bij Algemene uitkering 2014)
   Aantal inwoners:
   inwoners < 20 jaar                                                808            813
   inwoners 20 - 64 jaar                                           1.862          2.022
   inwoners > 64 jaar                                                908            690
   totaal                                                          3.578          3.525
   Aantal uitkeringsgerechtigden ingevolge:
   WWB                                                                11              8
   Wet IOAW                                                            4              3
   Wet IOAZ                                                            1              0
   Besluit bijstandverlening zelfstandigen                             1              0
   totaal                                                             17             11
   Werknemers bij sociale werkvoorzieningen                           19             23
B. Fysieke structuur
   (volgens laatste specificatie van Ministerie)
   Oppervlakte gemeente in ha.:
   binnenwater                                                        65             73
   buitenwater                                                   20.955         20.916
   land                                                            5.829          5.861
   totaal                                                        26.850         26.850
   Aantal woonruimten                                              3.306          3.306
C. Financiële structuur (x € 1.000)
   Saldo exploitatierekening                                        -181            271
   Opbrengst lokale heffingen                                      6.388          5.982
   Algemene uitkering gemeentefonds                                5.546          5.341
   Boekwaarde vaste activa                                       30.578         29.536
   Investeringen                                                   2.523          2.450
   Afschrijvingen                                                  1.338          1.251
   Algemene reserve (na resultaatbestemming)                       3.237          3.626
   Saldo reserves en voorzieningen (idem)                        13.264         12.516
   Schuld langlopende geldleningen                               14.438         16.003
   Mutatie liquide middelen in boekjaar                            1.295           -427
                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>              Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2 Jaarverslag
                              7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1 Programmaverantwoording
De jaarstukken zijn opgesteld met inachtneming van hetgeen is bepaald in het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Daarbij wordt rekening
gehouden met de inrichting van de begroting over 2014; de verantwoording sluit daarmee
zoveel mogelijk aan op hetgeen aan voornemens en plannen was vastgelegd in de begroting.
In dit hoofdstuk is een toelichting gegeven op hetgeen gerealiseerd is van de beleidsmatige
voornemens voor 2014. Verder wordt in dit hoofdstuk ook per programma een overzicht van
de cijfers per productgroep gegeven.
                                                 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.1 Bestuur en organisatie
Hoofddoel programma:
Ameland is een zelfstandige en volwaardige gemeente en wil dat blijven.
Specifieke aandachtspunten:
     -  Bestuurlijke zelfstandigheid
     -  Samenwerking intern
     -  Samenwerking VAST
     -  Dienstverlening
Bestuurlijke zelfstandigheid
Speerpunten / doelen:
     -  De organisatie moderniseren en naar een kwalitatief hoger niveau brengen.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
De missie van de gemeente Ameland luidt : “Ameland is een zelfstandige en volwaardige
gemeente en wil dat blijven”.
Om dit voor de toekomst mogelijk te maken, heeft de organisatie de ambitie een betrokken en
betrouwbare organisatie te zijn, gericht op mens en werk, die zich bewust en verantwoordelijk
toont voor een zo optimaal als mogelijk leef- en verblijfklimaat op het eiland. De organisatie
is toekomstgericht, heeft een vernieuwende aanpak en levert producten en diensten van een
kwalitatief hoogwaardig niveau. Men doet nooit een vergeefs beroep op de organisatie van de
gemeente Ameland, waar wordt gedacht en gehandeld op basis van het gegeven “afspraak is
afspraak”.
De organisatie is drie jaar terug ingericht volgens het directiemodel. Dit model kent een
driehoofdige leiding (1 secretaris-directeur en 2 adjunct-directeuren), waarmee het aantal
leidinggevenden in de organisatie sterk is teruggebracht, van acht naar drie. Inmiddels is de
nieuwe directie in functie.
Uitgangspunt is dat Ameland een zelfstandige Waddengemeente blijft met voldoende
bestuurskracht. Dit vraagt om betrokken medewerkers die kwalitatief in staat zijn het
gemeentelijk takenpakket naar behoren uit te voeren. Om de missie mogelijk te maken zal er
voortdurende aandacht moeten zijn om de processen en cycli van de bedrijfsvoering te
professionaliseren, dan wel professioneel te houden.
Inspanningen:                                              Wanneer gereed:
Uitvoeren competentiemanagement                            2013 – 2014
Opstellen levensfasebewust personeelsbeleid                2013 – 2014
Aanpassen organisatieverordening i.v.m.                    2013
ontwikkelingen frontoffice
                                                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Realisatie 2014:
    -   Het competentiemanagement is vanaf 2014 betrokken bij de jaarlijkse gesprekscyclus
        met de medewerkers.
    -   Een werkgroep, waarin ook de OR was betrokken, heeft zich bezig gehouden met het
        levensfasebewust personeelsbeleid. De werkgroep is tot de conclusie gekomen dat er
        geen algemeen beleid op dit onderdeel nodig is, maar dat het vooral gaat om het
        leveren van maatwerk, afgestemd op de persoonlijke situatie.
    -   De organisatieverordening is geheel vernieuwd en aangepast.
Samenwerking intern
Speerpunten / doelen:
    -   Kader stellende en controlerende rol van de raad versterken.
    -   De afhandeling van wensen van en toezeggingen aan de raad strenger bewaken.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Het dualisme heeft als uitgangspunt dat de verschillende posities, taken en
verantwoordelijkheden van vooral college en raad scherper zijn afgebakend. De raad stuurt,
het college bestuurt en de organisatie voert uit.
In de planning- en control cyclus heeft de raad een aantal eigen verantwoordelijkheden
gekregen; het gaat hier vooral om de kaderstellende en controlerende rol. Het college, als
dagelijks bestuur, is belast met de uitvoering en dient tijdig en volledig verantwoording af te
leggen over deze uitvoering.
Een goede en open relatie tussen gemeenteraad, college en ambtelijke organisatie is een
voorwaarde om de verschillende rollen op een adequate wijze te kunnen vervullen. In de
duale driehoek (burgemeester-secretaris-griffier) is de kwaliteit van de bestuurlijke
informatievoorziening een permanent aandachtspunt.
Inspanningen:                                             Wanneer gereed:
Evalueren functioneren auditcommissie                     2013 – 2014
Evalueren en waar nodig aanpassen financiële              2013 – 2014
verordening
Bijstellen methodiek / format                             2013 – 2014
begrotingswijzigingen, vooral bedoeld om de juiste
informatie op het juiste niveau (raad c.q. college)
aan de orde te stellen
Evalueren ervaringen met nieuw accountantskantoor         2013 – 2014
Realisatie 2014:
    -   In overleg met de voorzitter van de auditcommissie is de evaluatie doorgeschoven naar
        2015.
    -   De financiële verordening moet nog worden aangepast; zal plaatsvinden in 2015.
    -   Aan de methodiek/format (begrotings)wijzigingen wordt gewerkt; implementatie
        2015/2016.
    -   Het contract met de accountant loopt tot medio 2015; de evaluatie zal in
        Waddenverband plaatsvinden.
                                                 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Samenwerking VAST
Speerpunten / doelen:
    -    Op constructieve manier de Waddensamenwerking benaderen, zonder de zelfstandige
         positie van Ameland uit het oog te verliezen.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Om als zelfstandige en volwaardige gemeente te kunnen functioneren, ziet het
gemeentebestuur de samenwerking met de andere Friese Waddeneilanden als noodzakelijk.
Samenwerking is daarbij niet een doel op zich, maar een middel om resultaten te boeken en
gezamenlijke voordelen te behalen. In VAST-verband wordt op een aantal vakgebieden
concreet invulling gegeven aan samenwerking (ICT, Geografische Informatievoorziening,
Centrale inkoop, Onderwijs, Ontwikkeling zaaksysteem).
Inspanningen:                                                Wanneer gereed:
Evalueren en verbeteren samenwerkingsstructuur 2013 – 2014
VAST
Permanente aandacht besteden (college en DT) aan 2014-2017
samenwerkingsmogelijkheden en mogelijke voordelen
daarvan in VAST verband
Realisatie 2014
    -   De gemeente Texel is per 1 januari 2014 toegetreden tot de gemeenschappelijke
        regeling De Waddeneilanden.
    -   In de periode december 2014 – februari 2015 is het Convenant Samenwerking Friese
        Waddeneilanden ( Rijk, provincie, Friese eilanden) uitgevoerd; hierbij is tevens de
        samenwerking met Texel betrokken. Partijen hebben geconcludeerd dat de
        samenwerking succesvol is geweest, en hebben daarom op 2 maart 2015 een nieuw
        convenant gesloten voor de komende vier jaar.
Dienstverlening
Speerpunten / doelen:
    -    Een klantvriendelijke en klantgerichte organisatie.
    -    De dienstverlening moet laagdrempelig, snel en vakkundig zijn.
    -    Vragen van burgers en bedrijven moeten zoveel mogelijk digitaal worden gesteld en
         afgehandeld.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Toegankelijk zijn in de dienstverlening, is wat de gemeente Ameland burgers, bedrijven en
instellingen wil bieden. Steeds vaker hebben zij te maken met een veelheid aan (overheids)
organisaties die met elkaar moeten samenwerken om bepaalde diensten te kunnen bieden.
Naast gemeenten gaat het hierbij ook om provincies, waterschappen, uitvoeringsorganisaties
en het Rijk. Door als gemeente goed samen te werken met deze partners, wordt het de
                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
burgers, bedrijven en instellingen die een beroep op de gemeente doen, zo gemakkelijk
mogelijk gemaakt.
In de visie van gezamenlijke partners is er een gedeelde ambitie: “Eén digitale overheid:
betere service, méér gemak”. Deze visie bestaat uit zes pijlers:
   1.       De vraag centraal
   2.       Snel en zeker
   3.       Eén overheid
   4.       Eenmalige uitvraag
   5.       Transparant en aanspreekbaar
   6.       Efficiënt
In het dienstverleningsconcept “Ameland heeft Antwoord” is deze gemeenschappelijke visie
uitgewerkt, met de aandacht op vier bouwstenen:
   1.       Producten en diensten/kanalen zijn van goede kwaliteit
   2.       Klantgerichte werkprocessen
   3.       Databestanden en – systemen op orde
   4.       Commitment van het management en competente medewerkers
Kernwaarden daarbij zijn klantgericht, efficiënt en transparant.
Het KCC is de plek in de organisatie waar de fysieke, telefonische, papieren en elektronische
contacten met de burger plaatsvinden en zo mogelijk worden afgehandeld. Dit is een
groeiproces waar de komende jaren verder aan wordt gewerkt. Een belangrijke stap daarin
wordt de integratie van de twee huidige balies. De bouwtekeningen voor de verbouwing zijn
inmiddels gereed.
Inspanningen:                                               Wanneer gereed:
Projectmatig uitwerking onderdelen e-NUP (2011- 2015
2015);
Opzet en uitwerking frontoffice;                            2013 - 2014
Invoering documentmanagementsysteem;                        2014
Uitwerken onderzoekmethodiek
                                                            2013 - 2014
klanttevredenheidsonderzoeken;
Uitwerken normen voor dienstverlening.                      2014
Realisatie 2014:
    -   In VAST verband is een scala aan ict oplossingen projectmatig uitgevoerd.
    -   Burgeronderzoek.
    -   Opleiding KCC-medewerkers.
    -   Veel voorkomende taken zijn verschoven naar de frontoffice.
    -   Gestart met de evaluatie van het dienstverleningsconcept.
                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De cijfers per productgroep:
Programma 1: Bestuur
                   Omschrijving                       Begroting     Begroting   Rekening
                                                         2014        na wijz.     2014
Lasten
Bestuursorganen                                             415.800     415.800      444.985
Bestuursondersteuning college                             3.517.815   3.435.515    3.338.171
Burgerzaken                                                 133.512     133.512      116.591
Secretarieleges burgerzaken                                  12.000      12.000       24.979
Bestuurlijke samenwerking                                   301.963     301.963      266.106
Bestuursondersteuning raad                                  168.716     177.216      113.989
Totaal lasten                                             4.549.806   4.476.006    4.304.821
Baten
Bestuursorganen                                               8.500       8.500       62.728
Bestuursondersteuning college                                35.300      35.300          784
Burgerzaken                                                       0           0            0
Secretarieleges burgerzaken                                  66.000      66.000       70.928
Bestuurlijke samenwerking                                    54.800      54.800       93.820
Bestuursondersteuning raad                                        0           0        3.500
Totaal baten                                                164.600     164.600      231.760
Saldo lasten                                              4.385.206   4.311.406    4.073.061
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 1 is opgenomen in de jaarrekening,
onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.2 Openbare orde en veiligheid
Hoofddoel programma:
Ameland is een gemeente waar inwoners en gasten zich veilig en beschermd voelen en waar
regels worden gehandhaafd. Gelet op de eilandsituatie moeten de verschillende hulpdiensten
optimaal kunnen functioneren en moeten inwoners en gasten hierop kunnen vertrouwen.
De kustbescherming dient optimaal gewaarborgd te zijn zodat inwoners en gasten veilig op
Ameland kunnen verblijven.
Specifieke aandachtspunten:
    -   Politie
    -   Brandweer en overige hulpverlening
    -   Kustbescherming
Politie
Speerpunten / doelen:
    -   Voldoende politietoezicht op straat.
    -   Bestrijding vandalisme en criminaliteit.
    -   Voorkomen onnodige overlast.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
De werkzaamheden die voortvloeien uit het in werking treden van de Wet op de
Veiligheidsregio en het opstellen van een lokaal veiligheidsbeleid worden in VAST verband
gecoördineerd. Verder is er maandelijks overleg tussen de Wijkagent en de Integrale
Veiligheids Zorg- (IVZ) ambtenaar, waarbij actualiteiten worden besproken en worden
teruggekoppeld tijdens het openbare orde en veiligheidsoverleg. Ook wordt het sociaal team
op de hoogte gebracht van ontwikkelingen, mocht dit noodzakelijk zijn.
Inspanningen:                                             Wanneer gereed:
Lokaal integraal veiligheidsbeleid aan de raad 2015
voorleggen;
Overleg politie                                           doorlopend
Realisatie 2014:
Geen bijzonderheden.
                                                17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Brandweer en overige hulpverlening
Speerpunten / doelen:
    -   Zorgdragen dat hulpverlening is gericht op de eilandsituatie.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
De brandweerkorpsen zijn onder gebracht bij de Veiligheidsregio Friesland. Ameland valt
binnen de afdeling noordoost. Bij vergunningverlening en handhaving wordt de gemeente
preventief ondersteund.
Binnen de Veiligheidsregio is overeenstemming bereikt over de invulling van de
hoofdstructuur op de Waddeneilanden vanaf de Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijding
Procedure (GRIP) 0 en hoger. Van belang is dat voor de coördinatie op de plaats van het
incident een eenhoofdige leider wordt aangesteld. Deze geeft leiding aan het
‘motorkapoverleg’ (overleg tussen bevelvoerenden van de verschillende kolommen). Dit
motorkapoverleg wordt hiermee opgewaardeerd tot Coördinatieteam Waddeneiland (CoWa)
en voert de coördinatie tot het moment dat (indien noodzakelijk) de taken door het
Commando Plaats Incident (Copi) worden overgenomen.
Dit jaar zullen er twee oefeningen worden gehouden. Eén oefening met het team
bevolkingszorg en één gezamenlijk multi oefening voor het CoWa, het Team bevolking Zorg
(TBZ) en het Gemeentelijk Beleidsteam (GBT).
Inspanningen:                                              Wanneer gereed:
Brandweerzorg repressief en preventief                     doorlopend
Opleiden leiders CoWA                                      2015
Oefeningen                                                 2015
Realisatie 2014:
    -   De overdracht van brandweermateriaal en materieel is gerealiseerd.
    -   Er is een structuur voor crisisbeheersing, specifiek voor de Waddeneilanden.
Kustbescherming
Speerpunten / doelen:
    -   Er op toezien dat de harde (waddendijk) en zandige waterkering aan de vereiste
        maatgeving voldoet.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Inmiddels is bekend dat de dijkversterking van de Waddendijk op Ameland betekent dat er
geen grond nodig is om de dijkversterking te realiseren. De procedures zijn doorlopen en de
uitvoerend aannemer is bekend. De voorbereidende werkzaamheden zijn in volle gang en in
de zomer van 2015 wordt het dijkvak waar de Fûgelpôlle aan grenst aangepakt. In de jaren
2016 en 2017 volgt de rest van de dijkversterking.
                                                 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Inspanningen:                                          Wanneer gereed:
Uitvoering dijkversterking Ameland                     2015 – 2017
Realisatie 2014:
In 2014 zijn de procedures doorlopen en is de aanbesteding afgerond.
De cijfers per productgroep:
 Programma 2: Openbare Orde en Veiligheid
                   Omschrijving                       Begroting     Begroting   Rekening
                                                        2014         na wijz.     2014
 Lasten
 Brandweer / crisisbeheersing                               720.100     769.507      756.757
 Overige beschermende maatregelen                            36.135      36.135       20.924
 Totaal lasten                                              756.235     805.642      777.681
 Baten
 Brandweer / crisisbeheersing                                21.600      21.600       57.960
 Overige beschermende maatregelen                            33.000      33.000       32.125
 Totaal baten                                                54.600      54.600       90.085
 Saldo lasten                                               701.635     751.042      687.596
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 2 is opgenomen in de jaarrekening,
onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                               Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.3 Verkeer, vervoer en waterstaat
Hoofddoel programma:
Ameland moet beschikken over een goed onderhouden en verkeersveilig wegennet binnen en
buiten de dorpskernen waar ook kwetsbare verkeersdeelnemers veilig gebruik van kunnen
maken.
Ameland wil een kwalitatief goed, betrouwbaar en milieuvriendelijk openbaar vervoer.
Voor de bereikbaarheid van Ameland is een veilige en betrouwbare bootverbinding van groot
belang.
Specifieke aandachtspunten:
    -   Wegen
    -   Verkeer
    -   Vervoer
Wegen
Speerpunten / doelen:
    - Wegen, fiets- en voetpaden moeten goed begaanbaar en veilig zijn.
    - Het wegennet zodanig inrichten dat kwetsbare groepen veilig aan het verkeer kunnen
        deelnemen.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Momenteel wordt de Verbindingsweg gereconstrueerd. De totale weg van de Oranjeweg in
Hollum t/m de Bureweg wordt aangepakt. De werkzaamheden zijn in maart 2015 gestart en
de verwachting is dat het werk in het voorjaar van 2016 wordt opgeleverd.
In 2015 worden de drie strandovergangen gereconstrueerd. Er wordt gestart met de
strandovergang Nes, waarna de andere twee (Hollum en Ballum) na het seizoen worden
uitgevoerd. De overgangen krijgen dezelfde uitstraling als de overgang in Buren.
De planvorming voor de uitbreiding van het parkeerterrein aan het Verdekspad in Nes wordt
meegenomen in de dorpsreconstructie Nes.
Inspanningen:                                            Wanneer gereed:
Het op peil houden van goed onderhouden en               2015-2018
veilige wegen en paden middels het jaarlijks
onderhoudsprogramma voor de wegen, paden en
pleinen
Planvorming buslus en parkeervoorzieningen               2016
centrum Nes
Reconstructieplan strandovergangen                       2015
Reconstructieplan Verbindingsweg                         2015 - 2016
                                               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Realisatie 2014:
    -   De reconstructie van de Oranjeweg in Hollum is medio 2014 uitgevoerd.
    -   De verbreding van de Kooiweg is afgerond.
    -   Er zijn diverse herstelwerkzaamheden in het kader van het
        wegenonderhoudsprogramma uitgevoerd.
Verkeer
Speerpunten / doelen:
    -   Het vastgestelde Verkeers- en Vervoersplan gefaseerd uitvoeren.
    -   Dorpskernen autoluw maken met bereikbaarheidsgarantie voor inwoners en bedrijven.
    -   Goede en veilige afwikkeling van auto- en scheepvaartverkeer op en rond de veerdam.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Bij de uitvoering van verschillende projecten wordt de uitwerking van het gemeentelijk
Verkeers- en Vervoersplan, zoals dat in 2010 door de gemeenteraad is vastgesteld,
meegenomen. In goed overleg met de politie moet er voldoende aandacht worden besteed aan
preventie en het optimaliseren van duidelijkheid in de diverse verkeerssituaties.
Bij de verschillende reconstructiewerkzaamheden aan wegen, straten en pleinen worden bij de
uitvoering de signaleringen uit het gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan over onveilige
situaties meegenomen. Dat betekent dat een onveilige situatie niet van de één op de andere
dag uitgevoerd wordt, maar dat de uitvoering daarvan meeloopt met de uitvoering van het
wegenonderhoudsplan. Bij de planvorming voor de reconstructie van de Verbindingsweg zijn
verschillende aspecten uit het gemeentelijk verkeer- en vervoerplan meegenomen.
De planvorming voor de revitalisering van de veerdam is afgerond. Door Rijkswaterstaat
wordt het aanbestedingsproces uitgevoerd. Er is afstemming met de gemeente. Over de
definitieve onderhoud- en eigendom situatie volgt een open planproces.
De plannen voor de jachthaven worden afgestemd met de dijkverzwaring en de revitalisering
van de veerdam.
Inspanningen:                                           Wanneer gereed:
Uitvoering revitalisering veerdam                       2015
Uitvoeringsplan herinrichting jachthaven                2015 – 2016
Uitvoeren van vastgesteld verkeer-                  en 2015-2016
vervoersplan bij de verschillende projecten
Open planproces veerdam                                 2015-2016
Realisatie 2014:
    -   Overbodige verkeersborden zijn verwijderd.
    -   Verkeersveiligheidsmaatregelen zijn meegenomen bij de reconstructie van de
        Verbindingsweg.
    -   Er is een plan voor de revitalisering van de veerdam.
                                                 22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                              Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Vervoer
Speerpunten / doelen:
    -  Verbeteren dienstverlening openbaar vervoer.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Momenteel loopt er een proces van het aanbesteden van het openbaar vervoer op Ameland.
De gemeente is betrokken bij de procedure die door de provincie Fryslân wordt gevoerd.
Over de vaargeul zijn in de Tweede Kamer vragen gesteld. Op korte termijn zal via een open
planproces deze problematiek worden besproken.
Er wordt gewerkt aan het upgraden van het vliegveld.
Inspanningen:                                        Wanneer gereed:
Aanbesteding openbaar vervoer                        2015
Open planproces vaargeul                             2015-2016
Upgraden vliegveld                                   2015-2016
Realisatie 2014:
Geen bijzonderheden.
                                              23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De cijfers per productgroep:
Programma 3: Verkeer, vervoer en waterstaat
                  Omschrijving                         Begroting    Begroting   Rekening
                                                          2014       na wijz.     2014
Lasten
Wegen, straten en pleinen                                   612.000   1.124.000    1.039.003
Verkeersmaatregelen te land                                  13.900      13.900        8.902
Openbaar vervoer                                                  0      10.500       10.500
Parkeren                                                      9.500       9.500        9.445
Veerdiensten                                                 44.019      44.019       28.709
Luchtvaart                                                  178.281     178.281      181.901
Waterkering, afwatering en landaanwinning                     1.600       1.600            0
Totaal lasten                                               859.300   1.381.800    1.278.460
Baten
Wegen, straten en pleinen                                         0      65.255       57.988
Verkeersmaatregelen te land                                       0           0          324
Openbaar vervoer                                                  0           0            0
Parkeren                                                          0           0            0
Veerdiensten                                                 25.200      25.200       29.161
Luchtvaart                                                  109.700     109.700      100.868
Waterkering, afwatering en landaanwinning                         0           0            0
Totaal baten                                                134.900     200.155      188.341
Saldo lasten                                                724.400   1.181.645    1.090.119
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 3 is opgenomen in de jaarrekening,
onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.4 Economische zaken, toerisme en landbouw
Hoofddoel programma:
De gemeente Ameland schept voorwaarden die duurzame ontwikkeling van de lokale
economie, de agrarische sector en de toeristische sector mogelijk maakt. Stimulering van de
werkgelegenheid en maatschappelijk verantwoord ondernemen zijn hierbij voor de gemeente
van groot belang.
Specifieke aandachtspunten:
    -   Economische zaken
    -   Toerisme
    -   Recreatie
    -   Landbouw
Economische zaken
Speerpunten / doelen:
    -   Een stabiele duurzame eilander economie gericht op seizoensverlenging.
    -   Stimulering werkgelegenheid
    -   Ruimte bieden aan jonge Amelander ondernemers.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Doelstelling van het economisch beleid op gemeentelijk niveau is vooral de stimulering van
werkgelegenheid. Het streven naar dynamische bedrijvigheid en innovatie vraagt om
samenwerking met bedrijfsleven en onderwijsinstellingen. Daarbij moet enerzijds
geïnvesteerd worden in kenniseconomie en vormen van onderwijs die zijn afgestemd op de
lokale behoeften, en anderzijds in het creëren van alternatieve vormen van werkgelegenheid.
In dit kader is door de provincie, in nauw overleg met de gemeenten, een beleidsnotitie
opgesteld. Deze beleidsnotitie is door de provincie gepresenteerd in het kader van de
Streekagenda. Daarnaast wordt gewerkt aan een Waddencampus waarin onderwijsinstellingen
en de gemeente op zoek zijn naar vernieuwende ontwikkelingen.
Voor de uitvoering van de wensen en ambities heeft de provincie, in overleg met Wetterskip
en gemeente, er voor gekozen om dit te gaan doen via de Streekagenda Waddeneilanden. In
de Streekagenda Waddeneilanden, die vanaf 2014 in werking zal treden, wordt de uitvoering
(inclusief financiële bijdrage van de verschillende partners) op uitvoeringsniveau vastgesteld
voor de komende jaren.
De provincie heeft in juni 2013 gemeenten gevraagd naar ideeën om beschikbare NUON-
middelen (€ 300 miljoen) te besteden aan goede projecten. In de loop van 2014 zijn dit
provinciaal de zogenaamde “Quick Wins” genoemd. Voor Ameland zijn de drijvende steiger
in de jachthaven Nes, de strandovergangen Nes, Ballum en Hollum en de reconstructie van de
Verbindingsweg ingediend voor subsidie; deze projecten zijn alle gehonoreerd. Uitvoering
vindt plaats in 2014 en 2015.
                                                 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Inspanningen:                                          Wanneer gereed:
Waddencampus                                           2015-2017
Uitvoering Streekagenda Waddeneilanden                 2015-2020
Realisatie 2014:
    -   De drijvende steiger in de jachthaven in Nes is in 2014 uitgevoerd. Daarnaast heeft de
        gemeenteraad de kredieten voor de andere “Quick Wins” beschikbaar gesteld en is de
        voorbereiding opgestart.
Toerisme
Speerpunten / doelen:
    -   Ameland profileren als gezond cultureel sporteiland.
    -   Voorwaarden scheppen voor duurzame kwaliteitsverbetering van de toeristische
        sector.
    -   De strategische ontwikkeling en promotiecampgnes nauwlettend blijven volgen.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Het toerisme is een belangrijk onderdeel van de economie van Ameland. Het toeristisch
beleid moet zich richten op uitstraling, spreiding van het seizoen, het scheppen van ruimte
voor kwaliteitsverbetering en het bevorderen van duurzaamheid. Gezien de gezonde
omgeving en de goede bereikbaarheid is Ameland bij uitstek geschikt zich op dit gebied te
ontwikkelen en te profileren in de richting van nieuwe doelgroepen, zoals onder andere het
sport- en gezondheidstoerisme.
Het toeristisch programma voor de Friese Wadden is inmiddels gereed. Het programma biedt
veel aanknopingspunten voor projecten op Ameland.
Het toeristisch beleid van de gemeente Ameland dateert van 2005. In 2016 wordt het beleid
geëvalueerd en herzien.
Inspanningen:                                          Wanneer gereed:
Uitvoering toeristisch programma Friese Wadden         2015-2016
Evaluatie toeristisch beleid                           2016
Realisatie 2014:
Toeristisch programma voor de Friese Wadden.
                                                26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Recreatie
Speerpunten / doelen:
    -   Upgraden recreatiegebied De Vleijen.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Het dagrecreatiegebied De Vleijen is inmiddels zo’n 25 jaar oud. Het is noodzakelijk dit aan
te passen aan de huidige tijd. Dit betekent dat samen met de omliggende grondeigenaren en
beheerders moet worden nagegaan wat ontwikkelingsmogelijkheden zijn. Voor het gedeelte
waar de speelvoorzieningen staan in De Vleijen, is een concept inrichtingsplan gereed en door
het college vastgesteld. Delen van dit plan zijn uitgevoerd. Verder zijn delen van de
infrastructuur aangepakt (Brug, tunnel, walbeschoeiing). Voor het bos zijn er wellicht
mogelijkheden voor een speelbos. Omdat een dergelijke voorziening geëxploiteerd dient te
worden zal er een ondernemer in moeten stappen. Het ontwikkelen van ruiter- en menroutes
en het onderzoek naar de mogelijkheid van een ATB-route wordt meegenomen in een groter
plan.
Er wordt aan een uitvoeringsplan voor de jachthaven gewerkt. Realisering hiervan is mede
afhankelijk van externe financiering. De verwachting is dat dit plan in 2015 aan de raad
voorgelegd wordt. Realisering volgt daarna.
Inspanningen:                                          Wanneer gereed:
Realisering veilige jachthaven                         2014-2016
Onderzoek naar een ATB route                           2015
Realisatie 2014:
Geen bijzonderheden.
Landbouw
Speerpunten / doelen:
    -   Instandhouden van een sterke duurzame agrarische sector op Ameland.
    -   Het Amelander product stimuleren.
    -   Kleinschalige agrarische activiteiten stimuleren.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
De ontwikkeling van schaalvergroting in de landbouw zet door. Hierdoor komen steeds meer
(voormalige) agrarische bedrijven vrij te staan. In de structuurvisie Ameland en in het
Landbouwbeleidsplan worden mogelijkheden besproken van herbezetting van deze
gebouwen. Extra aandacht moet worden besteed aan het waarborgen van de ‘zittende’
agrarische bedrijven. Er moet onderzoek worden gepleegd naar de bescherming van
agrarische activiteiten mede in relatie tot de herbezetting van vrijkomende agrarische
bedrijven. Dit wordt betrokken bij de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied.
Daarnaast wordt in de nieuwe nota verblijfsrecreatie aandacht besteed aan verblijfsrecreatie in
vrijkomende agrarische bedrijven.
                                                 27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Inspanningen:                                             Wanneer gereed:
Een beleidsnotitie voorleggen aan de raad over 2015
herbezetting van leegkomende agrarische
bedrijven;
Realisatie 2014:
De nota verblijfsrecreatie “Ruimte voor diversiteit” is geëvalueerd en er is een nieuwe
conceptnota opgesteld.
De cijfers per productgroep:
 Programma 4: Economische Zaken, Toerisme en Landbouw
                   Omschrijving                          Begroting    Begroting    Rekening
                                                            2014       na wijz.      2014
 Lasten
 Handel en ambacht                                                200         200          125
 Nutsbedrijven                                                      0           0            0
 Overige agrarische zaken, jacht en visserij                  105.142     105.142       91.157
 Openluchtrecreatie (deel productgroep 560)                   846.983     854.316      810.713
 Totaal lasten                                                952.325     959.658      901.995
 Baten
 Handel en ambacht                                                  0           0            0
 Nutsbedrijven                                                 91.500      91.500      122.727
 Overige agrarische zaken, jacht en visserij                   98.000      98.000      101.878
 Openluchtrecreatie (deel productgroep 560)                    71.500      71.500       85.833
 Totaal baten                                                 261.000     261.000      310.438
 Saldo lasten                                                 691.325     698.658      591.557
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 4 is opgenomen in de jaarrekening,
onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                   28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.5 Onderwijs
Hoofddoel programma:
Op Ameland moet voldoende passend onderwijs van goede kwaliteit worden aangeboden
zodat eilander kinderen zo lang mogelijk op een zo passend mogelijk niveau op het eiland
onderwijs kunnen volgen.
Specifieke aandachtspunten:
    -   Primair Onderwijs
    -   Voortgezet onderwijs
    -   Samenwerking Waddeneilanden (VAST)
Primair Onderwijs
Speerpunten / doelen:
    -   Op het terrein van onderwijs wil de gemeente Ameland zich blijvend inzetten voor
        voldoende kwaliteit van het onderwijs op het eiland. (incl. organisatiestructuur,
        bestuur en directie).
    -   Dat geldt ook voor kinderen met leerproblemen en kinderen die bijzondere aandacht
        nodig hebben.
    -   Aandacht van schoolbesturen voor de eigen cultuur en historie en aan vormen van
        muziekonderwijs.
    -   Om goed en voldoende onderwijs te kunnen bieden is goede huisvesting van groot
        belang.
    -   Blijvende aandacht voor het opheffen van de nadelen van de geografische positie van
        het eiland.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Binnen de voorzieningen die bijdragen aan de zorg voor kinderen en binnen de financiële
middelen tot 1 augustus 2014, vindt er vrijwel geen verwijzing plaats van kinderen naar het
speciaal onderwijs aan de vaste wal. Op 1 augustus 2014 is Passend Onderwijs in Nederland
ingevoerd. De scholen op de Friese Waddeneilanden maken sindsdien deel uit van
samenwerkingsverband Fryslân. Op basis van de beschikbare middelen tot de
invoeringsdatum is het de verwachting dat de scholen op de Waddeneilanden er financieel op
achteruit gaan, waarbij het de vraag is of het huidige voorzieningenniveau in het
basisonderwijs nadien kan worden gehandhaafd. De gemeente Ameland zet zich in voor het
behoud van het bestaande voorzieningenniveau inclusief voldoende financiële middelen.
Mede door de aanhoudende recessie in Nederland staan de financiële middelen van
basisscholen flink onder druk. De schoolbesturen hebben in toenemende mate te maken met
financiële problemen.
Op landelijk niveau bestonden voornemens de kleine scholentoeslag op een andere wijze toe
te kennen. Het merendeel van de basisscholen op Ameland heeft een leerlingenpopulatie die
kleiner is dan 100 leerlingen en is deels afhankelijk van deze toeslag. Het gemeentebestuur
heeft zich voorgenomen samen met de schoolbesturen te gaan onderzoeken op welke wijze de
voorgenomen financiële korting kan worden beperkt of weggenomen.
                                                29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Inspanningen:                                                Wanneer gereed:
Samenwerking tussen gemeente en schoolbesturen via           2014-2017
lokaal onderwijs overleg handhaven en waar mogelijk
intensiveren
Bestuurlijk (in VAST verband) en ambtelijk (in VAST          2014-2017
verband) vol inzetten op het opheffen van de nadelige
(financiële) consequenties van wijzigingen van wet- en
regelgeving
Blijven inzetten op ontwikkeling Brede School                2014-2017
Ondersteuning schoolbesturen Friese Waddeneilanden           2014-2017
rondom implementatie Passend Onderwijs
Realisatie 2014:
     - Lokaal onderwijs overleg gevoerd.
     - Ondersteuning geboden aan het SWAP bij de onderhandelingen rondom Passend
        Onderwijs.
     - Beëindiging van de samenwerking in Opsterwad.
     - Vormgeving van de nieuwe samenwerking binnen de Samenwerkende
        Waddenscholen Primair Onderwijs (SWAP).
     - Ondersteuning van het basisonderwijs bij een nieuw financieel instrumentarium ter
        verbetering van de financiële positie.
     - Onderzoek gestart naar de gewenste bestuursvorm en invulling directie van het
        openbaar basis- en voortgezet onderwijs.
Voortgezet onderwijs
Speerpunten / doelen:
    -   Op het terrein van onderwijs wil de gemeente Ameland zich blijvend inzetten voor
        voldoende kwaliteit van het onderwijs op het eiland. (incl. organisatiestructuur,
        bestuur en directie).
    -   Een krachtige, bestuurlijk zelfstandige scholengemeenschap voor voortgezet
        onderwijs op Ameland.
    -   Om goed en voldoende onderwijs te kunnen bieden is goede huisvesting van groot
        belang.
    -   Blijvende aandacht voor het opheffen van de nadelen van de geografische positie van
        het eiland.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
In 2013 is het nieuwe schoolgebouw in gebruik genomen. Daarmee beschikt de school over
een modern en energieneutraal gebouw wat het mogelijk maakt kwalitatief goed onderwijs te
verzorgen.
                                                30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Inspanningen:                                                Wanneer gereed:
Samenwerking met scholen voor VO op de Friese                2014-2017
Waddeneilanden handhaven
Bestuurlijk (in VAST verband) en ambtelijk (in VAST          2014-2017
verband) vol inzetten op het opheffen van de nadelige
(financiële) consequenties van wijzigingen van wet- en
regelgeving
Samenwerking met onderwijsinstelling Piter Jelles            2014-2017
intensiveren
Ondersteuning scholen bij implementatie passend              2014-2017
onderwijs
Realisatie 2014:
      - Samenwerking tussen de directies gecontinueerd en geïntensiveerd. Het overleg is
        meer geformaliseerd met behulp van een jaarverslag, rekening en begroting.
      - Twee gezamenlijke subsidieprojecten via Streekwerk opgestart (vervoer en
        beroepsgericht programma).
      - Invoering van passend onderwijs, waaronder het vormgeven van de
        vertegenwoordiging en een goede financiering.
      - Continuering en intensivering van de samenwerking met OSG Piter Jelles.
      - Onderzoek gestart naar de gewenste bestuursvorm en invulling van de directie van het
        openbaar basis- en voortgezet onderwijs.
      - Nazorg van het project voor de nieuwbouw van het schoolgebouw.
Samenwerking waddeneilanden (VAST)
Speerpunten / doelen:
     -  Samenwerking tussen de vier Friese Waddeneilanden op het terrein van lokaal
        onderwijs intensiveren.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Elke gemeente kent een permanent onderwijsoverleg; hetzij via een lokaal onderwijsoverleg
dan wel via een overleg gericht op de lokale educatieve agenda. Voor de uitvoering van een
aantal taken op het vlak van lokaal onderwijsbeleid zijn binnen VAST-verband afspraken
gemaakt en vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO). Ameland voert die taken
uit.
Het doel van de overeenkomst is om beleid te uniformeren, en de uitvoering te digitaliseren
en centraliseren zodat de kwaliteit wordt gewaarborgd. De overeenkomst liep tot en met 31
december 2014 en is stilzwijgend verlengd. Waar mogelijk en wenselijk wordt deze
samenwerking geïntensiveerd.
De deelnemers aan het portefeuillehouders overleg onderwijs houden elkaar op de hoogte van
relevante ontwikkelingen, die op een bepaald eiland spelen.
                                                31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Inspanningen:                                                Wanneer gereed:
Uitvoering en uitbreiding Dienstverleningovereenkomst        2014-2017
Friese waddeneilanden op het gebied van
onderwijstaken lokaal onderwijsbeleid
Instandhouding platform voor overleg en uitwisseling         2014-2017
als functie van portefeuillehoudersoverleg
Bestuurlijk (in VAST verband) en ambtelijk (in VAST          2014-2017
verband) vol inzetten op het opheffen van de nadelige
(financiële) consequenties van wijzigingen van wet- en
regelgeving
Realisatie 2014:
     - Ontwikkeling van een vernieuwde en uitgebreide dienstverleningsovereenkomst 2015-
        2017.
     - Voorbereidingen voor de overname van schoolbestuurlijke taken voor de gemeente
        Vlieland.
     - Ondersteuning overleg tussen de directies in het basisonderwijs en in het voortgezet
        onderwijs (SWAP en WAD VO).
Lokaal Onderwijs beleid
Speerpunten / doelen:
    -   Leerlingen die zijn aangewezen op speciaal onderwijs aan de vaste wal en die
        aanspraak hebben op een voorziening leerlingenvervoer worden op een doelmatige
        wijze naar en van school vervoerd.
    -   Alle Amelander leerlingen zijn ingeschreven aan een school en bezoeken deze
        regelmatig.
    -   Bieden van voorzieningen aan uitwonende studerenden voor de meerkosten van het
        uitwonend zijn en het reizen, in aanvulling op het rijksbeleid.
    -   Goede huisvesting voor de in de gemeente gevestigde scholen.
    -   Bieden van preventieve en curatieve ondersteuning aan jeugd.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
In het kader van passend onderwijs dat per 1 augustus 2014 is ingevoerd, worden
schoolondersteuningsprofielen gemaakt. Op basis van deze profielen wordt een provinciaal
ondersteuningsplan gemaakt, waarover overleg wordt gevoerd met het bestuur van het
samenwerkingsverband. De omvang van de door het samenwerkingsverband beschikbaar te
stellen financiële middelen is bepalend voor de manier waarop en de mate waarin leerlingen
op de basisscholen kunnen worden geplaatst. Op het gebied van lokaal onderwijs beleid kan
dit de nodige gevolgen hebben voor het leerlingenvervoer. Het gemeentebestuur gaat hier
samen met de verschillende partners invulling aan geven.
Het onderwijs is een gesprekspartner binnen het gebiedsteam. In toenemende mate wordt de
noodzakelijke ondersteuning geboden. De gemeente wil de ambtelijke inzet op dit gebied
voortzetten en zo nodig uitbreiden.
                                                32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Inspanningen:                                                 Wanneer gereed:
Het instandhouden en bijhouden van verordeningen en           2014-2017
regelingen die een bijdrage leveren aan bovengenoemde
speerpunten en doelen
Participatie leerplicht in CJG                                2014-2017
Realisatie 2014:
     - Aanpassing van de verordening Toelage Uitwonende Studerenden met betrekking tot
         maandelijkse betaling van de toelage.
     - Deelname van de leerplichtambtenaar in het gebiedsteam en deelname van het team
         Onderwijs-P&O in de stuurgroep jeugdbeleid.
     - Uitbreiding van watertaxivervoer vanwege hogere doelgroep en deelname.
     - Start van een proces rondom de overdracht van het buitenonderhoud naar
         schoolbesturen in het primair onderwijs.
De cijfers per productgroep:
 Programma 5: Onderwijs
                    Omschrijving                        Begroting    Begroting    Rekening
                                                           2014       na wijz.      2014
 Lasten
 Openbaar basisonderwijs                                     947.580      947.580     971.993
 Bijzonder basisonderwijs                                    143.500      178.000      96.112
 Openbaar voortgezet onderwijs                             1.763.780    1.763.780   2.317.996
 Gemeenschappelijke lasten van het onderwijs                 229.187      232.287     188.140
 Totaal lasten                                             3.084.047    3.121.647   3.574.242
 Baten
 Openbaar basisonderwijs                                     781.300      781.300     837.033
 Bijzonder basisonderwijs                                          0            0           0
 Openbaar voortgezet onderwijs                             1.332.400    1.332.400   1.904.633
 Gemeenschappelijke lasten van het onderwijs                  57.900       57.900      51.848
 Totaal baten                                              2.171.600    2.171.600   2.793.514
 Saldo lasten                                                912.447      950.047     780.728
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 5 is opgenomen in de jaarrekening,
onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.6 Cultuur en sport
Hoofddoel programma (onderdeel cultuur):
Het natuur- en cultuurhistorisch erfgoed en de hieraan verbonden eilander tradities zijn van
groot belang voor de identiteit van Ameland en moeten vanuit economisch perspectief en
vanuit het perspectief van de eigen inwoners in stand worden gehouden.
Cultuur
Speerpunten / doelen:
     -  Instandhouden natuur- en cultuur historisch erfgoed.
     -  Behouden kleinschalig medegebruik van wad en natuur.
     -  Huisvesting musea kwalitatief op peil houden.
     -  Voorwaarden scheppen voor culturele evenementen.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
De Stichting Amelander Musea (STAM) maakt gebruik van een aantal museale gebouwen op
het eiland. De gemeente is hiervan eigenaar. Op het Kennis en Innovatiecentrum in Nes en het
Reddingsmuseum in Hollum heeft de STAM een recht van opstal tot 2018. De gemeente en
STAM zijn met elkaar in gesprek over en doen onderzoek naar de toekomstig gewenste
situatie wat betreft het onderhoud/beheer en eigendom van de museale gebouwen.
Uitgangspunten hierbij zijn efficiënt gebruik, scheiding tussen taken en
verantwoordelijkheden van partijen en kostenbesparing.
Inspanningen:                                            Wanneer gereed:
Blijvend aandacht vragen voor de specifieke              2014-2017
eilander cultuurhistorische gebruiken zodat deze
voor Ameland behouden blijven, indien mogelijk
gezamenlijk met de overige eilanden
Opzetten accommodatiebeleid                              2014
Realisatie 2014:
      - In 2014 is overleg gevoerd tussen gemeente en STAM om alle aspecten rond
        eigendom en gebruik van de museale gebouwen te inventariseren (kadastrale
        afbakening, verzekering, onderhoud, etc.). Op basis hiervan kan de toekomstvisie wat
        betreft eigendom, onderhoud, beheer, etc. nader worden uitgewerkt. Naar verwachting
        wordt dit in 2015 afgerond.
                                                35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Hoofddoel programma (onderdeel sport):
Sport en beweging stimuleren in het belang van gezondheid en maatschappelijke
ontwikkeling. Ameland ontwikkelen tot sporteiland.
Speerpunten / doelen:
    -   Sport moet laagdrempelig en voor iedereen toegankelijk zijn.
    -   Betrokkenheid bevolking bij sport en bewegingen stimuleren.
    -   Ameland promoten als sporteiland.
Sport
Actuele situatie / ontwikkelingen:
In 2012 is het sportbeleid Ameland nieuwe stijl vastgesteld. De acties die daaruit voortvloeien
gecombineerd met het gezondheidsbeleid vormen de basis voor de werkzaamheden van de
combinatiefunctionarissen sport. Hierbij is voornamelijk ingezet op verbetering van de
kwaliteit van het bewegingsonderwijs (primair onderwijs), de verbinding van scholen/jeugd
met schoolse en naschoolse beweeg- en sportactiviteiten, sportbundeling tussen
sportverenigingen en aanbieders van sportactiviteiten en –evenementen. In verband met het
op te stellen accommodatiebeleid gemeentelijke gebouwen is een inventarisatie gemaakt van
alle gemeentelijke gebouwen. (eigendom, gebruik, beheer en onderhoud, kapitaalslasten,
verzekeringen, et cetera.) Het accommodatiebeleid wordt voor alle gemeentelijke gebouwen
(breed) te geformuleerd.
Inspanningen:                                               Wanneer gereed:
Uitvoeren beleidsplan sport                                 2014-2017
Opstellen accommodatiebeleid                                2014
Realisatie 2014:
     - Ter uitvoering van het actieplan sport- en beweegbeleid is gestart met het ontwikkelen en
        opzetten van Sportservice Ameland; daarnaast wordt jeugd gestimuleerd tot deelname tot
        sport/bewegen en wordt getracht het dagelijkse sport – en beweegaanbod te verbeteren.
                                                  36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De cijfers per productgroep:
Programma 6: Cultuur en Sport
                   Omschrijving                          Begroting    Begroting   Rekening
                                                            2014       na wijz.     2014
Lasten
Openbaar bibliotheekwerk                                      124.000     124.000     123.950
Vormings- en ontwikkelingswerk                                    500         500         250
Sport                                                         353.938     348.898     391.999
Groene sportvelden en terreinen                                69.177      69.177      73.808
Kunst                                                          37.000      37.000      41.658
Oudheidkunde / musea                                          658.600     658.600     544.811
Overige recreatieve voorzieningen                              69.600      69.600      40.324
Totaal lasten                                               1.312.815   1.307.775   1.216.800
Baten
Openbaar bibliotheekwerk                                            0           0           0
Vormings- en ontwikkelingswerk                                      0           0           0
Sport                                                         110.000     110.000     122.541
Groene sportvelden en terreinen                                 3.700       3.700       3.801
Kunst                                                               0           0           0
Oudheidkunde / musea                                          184.000     184.000     186.734
Overige recreatieve voorzieningen                                   0           0           0
Totaal baten                                                  297.700     297.700     313.076
Saldo lasten                                                1.015.115   1.010.075     903.724
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 6 is opgenomen in de jaarrekening,
onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                  37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.7 Welzijn, zorg en sociale voorzieningen
Hoofddoel programma:
Ameland is een sociaal/maatschappelijk betrokken gemeente waar alle burgers op een zo
gelijkwaardig mogelijke manier aan de samenleving kunnen deelnemen en waar geen enkele
bevolkingsgroep over het hoofd wordt gezien. Kwetsbare groepen worden (tijdelijk) extra
ondersteund.
Specifieke aandachtspunten:
    -   Welzijn en Zorg
    -   Sociale voorzieningen
Welzijn en Zorg
Speerpunten / doelen:
    -   Vertaling van de landelijke ontwikkelingen in het sociaal domein op een voor
        Ameland werkbare wijze, waarbij de regie zoveel mogelijk op eiland zelf wordt
        gevoerd.
    -   Stimuleren van gemeenschapszin onder de bevolking en benutten van de “eigen
        kracht” van de inwoners.
    -   Inwoners met beperkingen kwalitatief goede zorg en hulp aanbieden waar mogelijk in
        en door hun eigen omgeving.
    -   Voorzieningen voor deze groepen beschikbaar en toegankelijk houden.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Speciale aandacht is er voor de ouderen (toename in de komende jaren) op ons eiland. Het
beleid is erop gericht dat de verpleging van onze ouderen aan bepaalde eisen moet voldoen en
dat het bieden van verantwoorde zorg en verpleging zoveel mogelijk op het eiland moet
worden aangeboden. Het huidige zorg- en verpleegcentrum is sterk verouderd en voldoet niet
meer aan de eisen die daar in de huidige tijd aan gesteld worden. Het faillissement van
Zorggroep Pasana in het najaar van 2014 kwam hier nog bij. Vanuit het perspectief van de
gemeente heeft de gemeente een visie uitgewerkt, aangevuld met een aantal criteria. Dit vormt
voor de gemeente de basis om van hieruit met zorgpartners die op Ameland actief zijn mee te
denken en te werken aan een passende toekomstbestendige oplossing.
Met de komst van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) in 2007 zijn verschillende
wettelijke taken gerelateerd aan beperkingen bij gemeenten neergelegd. Gemeenten hebben
voor de uitvoering hiervan beleid ontwikkeld en de uitvoering op zich genomen. De gemeente
Ameland heeft samen met de gemeenten in Noordoost Friesland het Wmo-beleid geëvalueerd
en geactualiseerd. In het licht van de decentralisatie van de Awbz-begeleiding (en de
Jeugdhulp en de Participatiewet) naar de gemeenten per 2015 is het voor de toekomst van
belang de eigen kracht van de burger te benutten. Hierop, inclusief de beschikbaarheid van de
algemene voorzieningen, moet de gemeente zich meer inspannen. In dit geheel is ingespeeld
op de decentralisatie van de begeleiding uit de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
(AWBZ) naar de gemeente, als ook de decentralisatie van de Jeugdhulp en de komst van de
Participatiewet met ingang van 2015.
                                                 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Voor de gemeente heeft dit forse organisatorische en financiële consequenties. Belangrijk is
het om verbindingen aan te brengen met de decentralisatie van de Jeugdhulp naar de
gemeente en de komst van de Participatiewet.
Op strategisch en beleidsmatig niveau is in dit geheel de samenwerking met de gemeenten in
Noordoost Friesland voortgezet. Daarnaast is er lokaal op met name het organisatorische en
uitvoerende niveau gewerkt aan de invoering van deze veranderingen. De decentralisaties in
het sociaal domein vragen om samenwerking tussen professionals en gebiedsgericht werken.
Het is de bedoeling de hulp/ondersteuning, in combinatie met en aanvullend op de eigen
kracht van mensen met beperkingen, van ouders/verzorgers en jeugd, in samenhang dicht bij
de inwoners op het eiland te bieden.
Hiervoor is het gebiedsteam sociaal domein opgezet. Het gebiedsteam is gevormd uit een
bestaand samenwerkingsverband/netwerk van de professionals die op Ameland in de eerste
lijn werkzaam zijn op het terrein van het sociaal domein (Jeugdhulp, Wmo, Werk en
inkomen).
In het gebiedsteam worden aan de voorkant hulpvragen geanalyseerd en wordt in de eerste
lijn naar oplossingen gezocht. Lukt dit niet vanuit de eigen kracht, eventueel met inzet eigen
netwerk en algemene voorzieningen, dan worden individuele maatwerkvoorzieningen ingezet.
Bij de decentralisaties binnen het sociaal domein wordt lokaal gedaan wat lokaal kan en
regionaal wat nodig is. Maatwerk wordt zoveel mogelijk geleverd dichtbij de leefomgeving
van de burger. Om dit verder uit te werken blijft het nodig om de beleidsmatige
samenwerking en afstemming in de regio c.q. bovenregionaal voort te zetten. Om de
welzijnstaken (breed, inclusief dorpshuisfunctie) blijvend lokaal volwaardig te kunnen
organiseren en uit te voeren is het wenselijk om één uitvoeringsorganisatie welzijn-breed in te
richten. Hiervoor is in 2014 gestart met overleg tussen de verschillende stichtingen op het
eiland.
In 2014 is gestart met de voorbereidingen op de harmonisatie van de kinderopvang en het
peuterspeelzaalwerk. Deze harmonisatie moet per 2017 geregeld zijn. Over de harmonisatie
en het proces van transformatie is de gemeente in overleg met de aanbieders van
peuterspeelzaalwerk en kinderopvang op het eiland.
Inspanningen:                                              Wanneer gereed:
Realiseren nieuwbouw van het verpleegcentrum in            2014
combinatie met zorgwoningen
Onderzoek samenwerking/integratie kinderopvang en          2014
peuterspeelzaalwerk
Uitwerking projectplan Ameland voor iedereen               2014
Beleid ontwikkelen voor implementatie en uitvoering        2014
van de decentralisatie AWBZ
                                                 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Realisatie 2014:
-      Beleidsvoorbereiding en -vaststelling (beleidsplan, verordening) Wmo-nieuw.
-      Opzet en inrichting gebiedsteam, inclusief integratie CJG in gebiedsteam.
-      Opzet (strategisch, beleidsmatig) centrumfunctie Wmo-bovenregionaal gemeente
       Leeuwarden.
-      Opzet begroting Wmo-breed.
-      Visie levensloopbestendige (ouderen)zorg, inclusief criteria.
-      Afronding project ‘Ameland voor iedereen’.
-      Start overleg welzijnsstichtingen (inclusief dorpshuisfunctie) voor opzet één
       uitvoeringsorganisatie.
-      Start voorbereidingen harmonisatie kinderopvang-peuterspeelzaalwerk.
Sociale voorzieningen
Speerpunten / doelen:
    -  Blijvende aandacht voor de ontwikkelingen van de sociale werkvoorziening in
       combinatie met inwoners een de onderkant van de arbeidsmarkt.
    -  Beleid ontwikkelen als gevolg van de nieuwe Participatiewet.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Door de invulling van de poortwachtersrol en de inzet van het participatiebudget worden
inwoners aan het werk geholpen. Met de komst van de Participatiewet (samenvoeging Wsw,
Wwb, Wajong) per 2015 en de bezuinigingen van rijkswege is onderzocht hoe het beleid (aan
het werk helpen van inwoners) verder kan worden ontwikkeld en financieel haalbaar is. Het is
wenselijk de uitvoering van de nieuwe Participatiewet, maatschappelijke inzet indien regulier
werk (met begeleiding) niet mogelijk is, te verbinden met de Wmo.
Vanaf 2014 wordt de uitvoering van de sociale werkvoorziening door de gemeente zelfstandig
uitgevoerd.
Inspanningen:                                             Wanneer gereed:
Beleid ontwikkelen voor implementatie en uitvoering 2014
van de Participatiewet
Realisatie 2014:
-      Beleidsvoorbereiding en –vaststelling (beleidsplan, verordening) invoering
       Participatiewet.
-      Opzet begroting Participatiewet.
-      Uitvoering Wsw in eigen beheer.
                                                41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De cijfers per productgroep:
Programma 7: Welzijn, Zorg en Sociale Voorzieningen
                  Omschrijving                        Begroting    Begroting    Rekening
                                                        2014        na wijz.      2014
Lasten
Bijstandsverlening                                         153.200      130.900      135.395
Werkgelegenheid                                            554.400      615.421      579.719
Gemeentelijk minimabeleid                                    6.800        6.800        8.792
Maatschappelijke begeleiding en advies                      72.700       75.700       80.608
Wet Maatschappelijke Ondersteuning                         346.100      336.100      270.024
Participatiebudget                                         110.800      110.800       90.885
Sociaal-Cultureel Werk                                     358.916      315.916      326.086
Kinderopvang                                                     0       62.700       62.576
Voorzieningen gehandicapten                                159.300      126.004      133.727
Totaal lasten                                            1.762.216    1.780.341    1.687.811
Baten
Bijstandsverlening                                         105.000      209.573      238.560
Werkgelegenheid                                            493.300      593.417      586.806
Gemeentelijk minimabeleid                                        0            0            0
Maatschappelijke begeleiding en advies                           0            0            0
Wet Maatschappelijke Ondersteuning                          65.000       65.000      101.133
Participatiebudget                                          24.600       24.600       30.795
Sociaal-Cultureel Werk                                       1.900        1.900        9.656
Kinderopvang                                                     0            0            0
Voorzieningen gehandicapten                                  1.800          300            0
Totaal baten                                               691.600      894.790      966.950
Saldo lasten                                             1.070.616      885.551      720.861
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 7 is opgenomen in de jaarrekening,
onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                 42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.8 Volksgezondheid, natuur en milieu
Volksgezondheid
Hoofddoelen programma
Het stimuleren van de lichamelijke en geestelijke gezondheid van de bevolking met specifieke
aandacht voor het opvoeden, opgroeien en ontwikkelen van jeugd.
Instandhouden schone leefomgeving, zowel in de openbare ruimte, als in woonkernen en bij
bedrijven.
Op een duurzame en efficiënte wijze inzamelen en verwerken van afval, waarbij afval in
toenemende mate wordt gebruikt als grondstof.
Specifieke aandachtspunten:
    -   Openbare gezondheidszorg
    -   Jeugdgezondheidszorg en Jeugdzorg
    -   Centrum Jeugd en gezin
    -   Natuur
    -   Milieu
Openbare gezondheidszorg
Speerpunten / doelen:
    -   Het gemeentelijk gezondheidsbeleid op een kwalitatief hoog niveau houden.
    -   Specifieke aandacht voor het alcoholgebruik.
    -   Via het kernteam Centrum Jeugd en Gezin (CJG) en de betrokken basisvoorzieningen
        op het eiland de samenwerking en afstemming in de ondersteuning/hulp aan jongeren
        en gezinnen optimaliseren.
Actuele situatie / ontwikkelingen
Voor de verbetering van de kwaliteit van het bewegingsonderwijs, de schoolse en naschoolse
trainings-/sportactiviteiten is via de combinatiefunctionarissen sport nadrukkelijker de
samenwerking en afstemming gezocht met de scholen, de sportverenigingen
(verenigingsondersteuning) en andere aanbieders van sportactiviteiten en –evenementen. Het
was de bedoeling in 2014 het gemeentelijk gezondheidsbeleid meer te concretiseren door het
opstellen van een uitvoeringsplan. Dit is niet gerealiseerd en wordt in 2015 door de Friese
Waddeneilanden gezamenlijk opgepakt. Speerpunten van beleid zijn het tegengaan van
schadelijk alcohol- en drugsgebruik, overgewicht (in combinatie met sport/bewegen) en
depressie.
                                                43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Jeugdgezondheidszorg
Speerpunten / doelen:
     -   Integrale aanpak (samenwerking en afstemming) van de ondersteuning en hulp aan
         jeugd en de gezinnen.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Per 2015 is de jeugdzorg naar de gemeenten gedecentraliseerd. Dit brengt voor de gemeente
en de samenwerkende organisaties op het eiland de nodige organisatorische en financiële
consequenties met zich mee en vraagt om samenwerking tussen professionals en
gebiedsgerichte manier van werken. Het is de bedoeling de hulp/ondersteuning, in combinatie
met en aanvullend op de eigen kracht van ouders/verzorgers en jeugd, in samenhang dicht bij
de inwoners op het eiland te bieden. Hiervoor is het gebiedsteam sociaal domein opgezet. Het
gebiedsteam is gevormd uit een bestaand netwerkoverleg van de professionals die op
Ameland in de eerste lijn werkzaam zijn op het terrein van het sociaal domein.In het
gebiedsteam wordt samen met de burger en zijn familie de hulpvraag geanalyseerd en naar
oplossingen gezocht. De oplossing kan zijn dat de familie iets kan doen, een vrijwilliger, dat
er tijdelijk hulp wordt geboden door een maatschappelijk werker of een psycholoog of dat er
een doorverwijzing plaatsvindt naar een specialist. Het Centrum voor Jeugd en Gezin maakt
onderdeel uit van het gebiedsteam.
Bij de decentralisatie van de jeugdzorg wordt lokaal gedaan wat lokaal kan en regionaal wat
nodig is. Beleidsmatige samenwerking en afstemming in de regio c.q. bovenregionaal is
daarbij noodzakelijk.
Centrum Jeugd en Gezin
Speerpunten / doelen:
     -   Stroomlijnen samenwerking verschillende betrokken organisaties in probleemsituaties.
     -   Verhogen kwaliteit peuterspeelzaalwerk en samenwerking/integratie
         peuterspeelzaalwerk en kinderopvang (voorschoolse periode).
     -   Stimuleren samenwerking tussen organisaties die betrokken zijn bij de jeugd.
     -   Uitwerken Brede Schoolontwikkeling.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
In 2014 zijn de reguliere CJG-werkzaamheden doorgegaan en is op organisatorisch niveau
gestart met de integratie in- en de vorming van het gebiedsteam. Ameland heeft door zijn
ligging een natuurlijk afgegrensd gebied wat het werkgebied vormt van het gebiedsteam
Ameland. De gebiedsgerichte aanpak is in 2014 gestart waarbij de professionals op het eiland
binnen hun mandaat van de eigen organisaties zijn gestart met de samenwerking/afstemming
en uitvoering. In uitvoerende zin is al steeds meer de nadruk komen te liggen in een aanpak
die uitgaat van één kind, één gezin, één plan.
Via ambtelijk en bestuurlijk overleg Zorg voor jeugd Fryslân is door de gezamenlijke
gemeenten in Friesland vorm en inhoud gegeven aan de inkoop van de Jeugdhulp en de
inrichting van de (boven)regionale zaken/producten van de Jeugdhulp. Daarnaast is op
                                                44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
strategisch en beleidsmatig niveau de opzet en inrichting van de centrumfunctie voor de
Jeugdhulp van de gemeente Leeuwarden voorbereid. Verdere uitwerking vindt in 2015 plaats.
Vanuit het bredere jeugdbeleid is met de partners op het eiland nader besproken of en zo ja
hoe de jeugdvoorzieningen op het eiland (kinderopvang, peuterspeelzaalwerk, scholen,
consultatiebureau, enzovoort) inhoudelijk (en in de toekomst wellicht ook fysiek) meer/beter
kunnen worden verbonden (Brede Schoolontwikkeling). Zie hiertoe ook het Programma
Welzijn, zorg en Sociale Voorzieningen.
Inspanningen:                                            Wanneer gereed:
Uitvoering gemeentelijk gezondheidsbeleid 2014-          2015-2017
2017
Doorontwikkeling CJG                                     2015-2016
Uitwerken visie samenwerken/verbinden                    2015-2017
jeugdvoorzieningen (Brede Schoolontwikkeling)
Uitvoering van het Integraal Jeugdbeleidsplan            2015-2016
Voorbereiding decentralisatie Jeugdzorg                  2015
Realisatie 2014:
    -   Beleidsvoorbereiding (beleidsplan, verordening) decentralisatie Jeugdhulp.
    -   Opzet en inrichting gebiedsteam, inclusief integratie CJG in gebiedsteam.
    -   Opzet (strategisch, beleidsmatig) centrumfunctie Jeugdhulp gemeente Leeuwarden.
    -   Opzet begroting Jeugdhulp.
    -   Inrichting maatwerkdeel jeugdgezondheidszorg.
    -   Via combinatiefuncties sport in kader van gezondheid verbetering kwaliteit
        bewegingsonderwijs en ondersteuning sportverenigingen en organisatoren
        sportactiviteiten en –evenementen.
    -   Via stuurgroep jeugdbeleid verder werken aan samenwerking jeugdvoorzieningen.
Natuur
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Bescherming van de Amelander flora en fauna is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van
de diverse overheden en instellingen. Daarbij is het van belang dat de gemeente Ameland
actief participeert in plannen met betrekking tot natuurherstel en vroegtijdig bij de
voorbereiding daarvan wordt betrokken. In een blijvende dialoog met andere overheden en
instanties moet het behoud van het kleinschalig historisch medegebruik van het wad en de
toegankelijkheid van de natuurterreinen uitgangspunt vormen van het gemeentelijk beleid.
In het kader van de Natura 2000 zijn de beheerplannen voor Ameland ambtelijk gereed.
Bestuurlijke afhandeling wacht op de vaststelling van de Programmatische aanpak Stikstof
(PAS).
Inspanningen:                                            Wanneer gereed:
De ontwikkeling door DLG van de beheerplannen 2015-2016
voor het strand, duinen en het wad worden
nauwlettend gevolgd
                                                 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Realisatie 2014:
    -   Uitvoering bomenbeleid.
    -   Beheerplannen natura 2000.
Milieu
Speerpunten / doelen:
    -   Onderzoek tariefstructuur reiniging.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
(Inter)nationaal wordt steeds minder gesproken over afval. Het scheiden van afvalstoffen
wordt tekens belangrijker. Reststromen die na scheiding overblijven worden weer
opgewaardeerd tot (sub)producten. Dit heeft gevolgen voor onze afvalinzamelsystematiek.
Het scheiden van afvalstoffen zal zich blijven doorzetten en dat betekent dat de gemeente
Ameland de ontwikkelingen op dit gebied goed moet blijven volgen en zo nodig op deze
ontwikkelingen moet anticiperen. In juli 2012 is toekomstvisie voor de gemeentelijke
reinigingsdienst “Efficiënt en duurzaam van afval naar grondstof!” vastgesteld. Deze visie is
op een groot aantal punten uitgewerkt en wordt in de praktijk ingepast. Ondergronds afval
inzamelen, aangepaste rijroutes en een nieuwe vrachtwagen die twee minicontainers
tegelijkertijd leegt zijn hier voorbeelden van.
Ook wordt het overslagstation grondig aangepast om aan de huidige wensen en eisen te
kunnen voldoen.
Gemeenten en provincies dragen zorg voor een goede kwaliteit van de uitvoering en
handhaving van alle andere taken dan de taken die behoren tot het basistakenpakket van de
omgevingsdiensten. Op welke wijze invulling wordt gegeven aan deze zorgplicht bepalen
gemeenten en provincies zelf. Dit kan gebeuren door een beleidsplan op te stellen of met de
gemeenteraad of provinciale staten afspraken te maken over het te behalen kwaliteitsniveau.
Voor de gemeente Ameland houdt de beoogde wetswijziging in dat er beleidsmatig zaken
moeten worden uitgevoerd.
Inspanningen:                                             Wanneer gereed:
Uitvoering Gemeentelijk Rioleringsplan 2008-              2015 - 2017
2017
Milieuverslag 2014 aan raad voorleggen                    2015
Milieuprogramma 2015-2016 aan raad voorleggen             2015
Beleidsplan kwaliteitscriteria                            2015
Realisatie 2014:
    -   Inzamelroutes zijn aangepast om efficiënter te werken.
    -   Er is gestart met de aanpassing van het overslagstation; afronding zal plaatsvinden in
        2015.
    -   In de dorpen en in het buitengebied zijn milieueilanden (ondergrondse
        afvalcontainers) gerealiseerd.
    -   Met bedrijven zijn waar mogelijk en noodzakelijk maatwerkafspraken gemaakt over
        de inzameling van bedrijfsafvalstoffen.
                                                  46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De cijfers per productgroep:
Programma 8: Volksgezondheid, Natuur en Milieu
                    Omschrijving                        Begroting    Begroting   Rekening
                                                           2014       na wijz.     2014
Lasten
Openbare ruimte (deel van productgroep 560)                  362.653     363.567     573.132
Openbare gezondheidszorg                                      37.400      37.400      27.551
Jeugdgezondheidszorg                                         183.700     183.700     109.379
Afvalverwijdering en -verwerking                           1.267.173   1.172.057   1.240.166
Riolering en waterzuivering                                  496.534     496.534     427.641
Milieubeheer                                                  44.300      44.300      41.966
Lijkbezorging                                                142.431     142.431     108.159
Lasten reinigingsrechten                                           0           0           0
Lasten rioolrechten                                                0           0           0
Lasten begraafplaatsrechten                                        0           0           0
Totaal lasten                                              2.534.191   2.439.989   2.527.994
Baten
Openbare ruimte (deel van productgroep 560)                        0           0         734
Openbare gezondheidszorg                                           0           0           0
Jeugdgezondheidszorg                                               0           0           0
Afvalverwijdering en -verwerking                              58.000      59.360     144.113
Riolering en waterzuivering                                   13.100      13.100      17.836
Milieubeheer                                                     600         600       8.613
Lijkbezorging                                                    100         100         136
Baten reinigingsrechten                                    1.055.000     848.000     909.914
Baten rioolrechten                                           628.300     598.300     599.303
Baten begraafplaatsrechten                                    21.000      85.000      86.860
Totaal baten                                               1.776.100   1.604.460   1.767.509
Saldo lasten                                                 758.091     835.529     760.485
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 8 is opgenomen in de jaarrekening,
onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                 47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.9 Duurzaamheid
Hoofddoel programma:
Ameland wil in 2020 een volledig duurzame zelfvoorzienende gemeente zijn.
Speerpunten / doelen:
    -    Actief stimuleren bevolking energiebesparende maatregelen nemen;
    -    Gemeentelijke organisatie verduurzamen.
Actuele situatie / ontwikkelingen:
Ameland heeft een ambitiemanifest ondertekend dat men in 2020 volledig zelfvoorzienend
wil zijn. Dit betekent dat er veel moet gebeuren op verschillende sporen. Er wordt beleid
gemaakt hoe er te komen en er moeten direct dingen gerealiseerd worden met de best
duurzame oplossingen van dit moment.
Het gebruik van duurzame vervoermiddelen valt uiteen in twee onderdelen. Het gebruik
binnen de eigen gemeentelijke organisatie en het gebruik stimuleren buiten de eigen
organisatie.
Het gebruik van duurzame vervoermiddelen binnen de eigen organisatie wordt al uitgevoerd
mits de technologie voldoende gebruikszekerheid geeft.
In 2013 is het duurzaamheidsconvenant met Gasterra, de Nederlandse Aardolie Maatschappij
(NAM), Eneco, Philips en de gemeente Ameland afgesloten. De verwachting is dat samen
met deze partners nieuwe, innovatieve projecten worden opgestart.
Samen met de vier andere Waddeneilanden is in 2015 een uitvoeringsprogramma voor de
jaren 2015-2018 vastgesteld voor duurzaamheid. Om de projecten uit dit programma te
realiseren, is bij de provincie een subsidieaanvraag ingediend. De bedoeling is om de
komende jaren ook weer waddenbreed projecten te realiseren die mee helpen om onze
duurzaamheidsambitie voor 2020 te realiseren.
In april 2014 is het Energieloket op de Friese Waddeneilanden geopend. Via dit loket, wat
digitaal altijd bereikbaar is en fysiek op afspraak, kunnen inwoners gratis advies krijgen over
allerlei zaken die met duurzame energie te maken hebben. Hierbij moet gedacht worden aan
energieopwekking, energiebesparing, isolatie en subsidiemogelijkheden. Vanaf 1 januari 2017
moet elke gemeente een energieloket hebben. Vanuit de VNG wordt hier provinciebreed de
komende twee jaar gezamenlijk opgetrokken en naartoe gewerkt.
De gemeenteraad heeft in 2014 een krediet voor het zonnepark op het vliegveld beschikbaar
gesteld. De voorbereidende procedures voor het oprichten van den project BV, het
voorbereiden van de aanbesteding voor de bouw van het park en het overleg met de pachters
op het vliegveld zijn in volle gang. De verwachting is dat de aanbesteding van het zonnepark
voor de zomer van 2015 heeft plaatsgevonden en dat de bouw van het park in of direct na de
zomer van 2015 plaatsvindt.
Nu in 2014 bijna alle 45 methaanbrandstofcellen geplaatst zijn, vindt de koppeling van alle
cellen aan een smart-grid plaats. De resultaten van het energieverbruik zullen in de loop van
2015 bekend worden en worden vervolgens nog vier jaar gemonitord.
                                                  49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Inspanningen:                                                Wanneer gereed:
Bij aanschaf van nieuwe te vervangen voertuigen en           2015-2017
andere zaken wordt de duurzaamheidstoets altijd
meegenomen
Per jaar voor één gemeentelijk gebouw een                    2015-2017
energiebesparingsplan maken
De uitvoering van het energiebesparingsplan vindt            2015-2017
gelijktijdig met de uitvoering van groot onderhoud
aan het betreffend gebouw plaats
Realisering zonnepark met methaan brandstofcellen            2015-2016
Realisatie 2014:
    -    In 2014 is het gebouw van gemeentewerken in de Ballumerbocht van zonnepanelen
         voorzien.
    -    In april 2014 is het energieloket geopend. Doel van het energieloket is dat onze
         inwoners onafhankelijk en deskundig gratis advies krijgen over energiebesparing,
         energiegebruik, subsidie etc.
    -    In 2014 is een gemeentelijke subsidieregeling voor het aanbrengen van isolerende
         maatregelen bij particuliere woningen in werking getreden. Hiervoor is € 50.000
         beschikbaar; en was in januari 2015 ongeveer de helft gereserveerd/uitbetaald. De
         regeling loopt nog tot het eind van 2015.
    -    In december van 2014 heeft de officiële opening van de Slimme Stroom Ameland
         plaatsgevonden. De koppeling aan het smart grid van alle brandstofcellen zal in 2015
         plaatsvinden.
    -    Middels het beschikbaar stellen van een krediet door de gemeenteraad in het voorjaar
         van 2014 zijn de subsidies van het Waddenfonds en de provincie Fryslân veilig
         gesteld.
                                                  50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De cijfers per productgroep:
Programma 9: Duurzaamheid
              Omschrijving                    Begroting     Begroting    Rekening
                                                2014         na wijz.      2014
Lasten
Milieubeleid Duurzaam Ameland                       60.000       115.299      92.167
Totaal lasten                                       60.000       115.299      92.167
Baten
Milieubeleid Duurzaam Ameland                            0        48.000      12.500
Totaal baten                                             0        48.000      12.500
Saldo lasten                                        60.000        67.299      79.667
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 8 is opgenomen in de jaarrekening,
onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.10 Bestemmingsplannen
Hoofddoel programma
Bestemmingsplannen moeten actueel en digitaal toegankelijk zijn.
Speerpunten en doelen:
    -   Bestemmingsplannen digitaal toegankelijk en eenvoudig bruikbaar maken
Actuele situatie / ontwikkelingen:
In de vastgestelde structuurvisie Ameland (28 november 2011) worden afwegingen gemaakt
voor het toekomstig ruimtelijk beleid en worden keuzes gemaakt over de gewenste ruimtelijke
ontwikkeling van het eiland. Deze gewenste ontwikkeling is richtinggevend voor de inzet van
bestuurlijke, financiële en juridische instrumenten, waaronder het bestemmingsplan. Er is
door de gemeenteraad een dekkend actueel planologisch kader vastgesteld. In 2016 worden
bestemmingsplannen vastgesteld ter vervanging van de geldende beheersverordeningen.
Plannen die het karakter van het landschap aantasten zullen niet worden gehonoreerd. Er zal
aandacht worden besteed aan de kwaliteit van de openbare ruimte.
Inspanningen:                                                 Wanneer gereed:
De bestemmingsplanprocedures zullen in deze periode           2016
aan de raad worden voorgelegd
Realisatie 2014:
    -   In 2014 zijn de bestemmingsplannen “Buren” en “Nes” in procedure gebracht en door
        de gemeenteraad vastgesteld. Het bestemmingsplan “Recreatieterreinen Buren” is als
        ontwerpbestemmingsplan in procedure gebracht.
                                                 53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De cijfers per productgroep:
 Programma 10: Bestemmingsplannen
             Omschrijving                   Begroting        Begroting   Rekening
                                               2014           na wijz.     2014
 Lasten
 Bestemmingsplannen                                   93.525      48.525     36.618
 Totaal lasten                                        93.525      48.525     36.618
 Baten
 Bestemmingsplannen                                        0           0        924
 Totaal baten                                              0           0        924
 Saldo lasten                                         93.525      48.525     35.694
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 10 is opgenomen in de
jaarrekening, onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.11 Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting
Hoofddoel programma
Het zodanig inrichten van de openbare ruimte dat met alle geledingen van de bevolking
zoveel mogelijk rekening wordt gehouden
Specifieke aandachtspunten:
    -   Ruimte
    -   Bouwen
    -   Wonen
Ruimte
Voor het voortzetten van het behoud van monumentale panden is het nodig dat de
bestuursorganen zich nogmaals buigen over de aanwijzing van gemeentelijke monumenten en
het stelsel van structuur- en/of beeldbepalende panden. De gewenste bouwstijlen die passen
binnen het Amelander landschap zullen in de welstandsnota worden opgenomen.
De drie deelnota’s “Terrassenbeleid”, “Reclamebeleid” en “Nota schuilgelegenheden voor
dieren van dierhouders/hobbyboeren en deeltijdboeren en opstallen bij groentetuintjes” zijn
vastgesteld en vormen ook input voor de Welstandnota. In de loop van 2015 zal de
Welstandnota aan de gemeenteraad worden voorgelegd.
Rond het bedrijventerrein aan de rondweg Nes zijn in overleg bomen en heggen geplaatst met
als doel om het visuele beeld en de ruimtelijke kwaliteit enigszins te verbeteren. In de loop
van de komende jaren wordt dit verder ontwikkeld en uitgevoerd.
Bouwen
Er is een woningbouwprogramma vastgesteld, waardoor de doelstellingen van het woonplan
worden gehaald. Gedeputeerde Staten hebben ingestemd met het woningbouwprogramma.
Uitgangspunt is dat er in alle dorpen voldoende bouwlocaties en woningen aanwezig moeten
zijn voor economisch en maatschappelijk gebonden personen, afgestemd op de
woningbehoefte. Het beleid moet zich in het bijzonder richten op goede en betaalbare
woningen voor jongeren en specifieke doelgroepen. Voor de ontwikkeling van
eengezinswoningen, seniorenwoningen en/of zorgappartementen in de private sector en
huisvesting van seizoenpersoneel zal verder onderzoek plaatsvinden. Naast het contingent
voor reguliere woningen is er een contingent specifiek voor personeelshuisvesting. In de
bestemmingsplannen wordt het realiseren van personeelshuisvesting planologisch mogelijk
gemaakt.
In nieuwe uitbreidingsplannen wordt ook rekening gehouden met de bouw van enkele sociale
huurwoningen en cascowoningen.
                                                 55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Wonen
Op 1 januari 2015 is de nieuwe Huisvestingswet 2014 in werking getreden. Uitgangspunt van
de nieuwe wet is dat een (huisvestings)verordening een inbreuk vormt op de vrijheid van
vestiging en daarom alleen dan mag worden toegepast als er een bepaalde mate van schaarste
is. De gemeenteraad dient voor 1 juli 2015 een nieuwe Huisvestingsverordening vast te
stellen.
Inspanningen:                                              Wanneer gereed:
Aandacht ontwikkeling van voldoende bouwpercelen           2014-2016
en diversiteit in woningen door actieve participatie in
de grondmarkt
Beleid voor gemeentelijke monumenten evalueren en          2014-2016
uitvoeren
Uitvoering van de gemeentelijke welstandsnota              2014-2016
Evaluatie van de huisvestingsverordening                   2013-2014
Realisatie 2014:
    -    Het projectvoorstel “Bouw zeven woningen in Hollum en Nes” is vastgesteld. Onder
         begeleiding van een extern bureau is gestart met de planuitwerking.
De cijfers per productgroep:
 Programma 11: Ruimtelijke Ordening en Volkshuisvesting
               Omschrijving                     Begroting         Begroting      Rekening
                                                   2014            na wijz.        2014
 Lasten
 Stads- en dorpsvernieuwing                             25.000           25.000        6.233
 Overige volkshuisvesting                              264.391          264.391      227.200
 Bouwvergunningen                                            0                 0           0
 Bouwgrondexploitatie                                    2.128             2.128       9.357
 Totaal lasten                                         291.519          291.519      242.790
 Baten
 Stads- en dorpsvernieuwing                                  0                 0           0
 Overige volkshuisvesting                               14.000           14.000       25.561
 Bouwvergunningen                                      174.200          174.200      225.817
 Bouwgrondexploitatie                                        0                 0       9.357
 Totaal baten                                          188.200          188.200      260.735
 Saldo lasten                                          103.319          103.319      -17.945
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 11 is opgenomen in de
jaarrekening, onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.12 Gemeentelijk Woningbedrijf
Hoofddoel programma
Het Gemeentelijk Woningbedrijf Ameland voorziet in passende en betaalbare huurwoningen
voor de doelgroep van beleid.
Specifieke aandachtspunten:
    -   Hoofddoel
    -   Kerndoelen
    -   Door-exploiteren woningen, met kwaliteitsverbeteringen
    -   Verkoop woningen
    -   Nieuwbouw woningen
    -   Huurbeleid
    -   Inschrijvings- en toewijzingsbeleid
    -   Bedrijfsvoering
    -   Financiële gevolgen
Hoofddoel
Op 30 mei 2011 heeft de raad ingestemd met de rapportage “Strategisch Voorraad Beleid
Gemeentelijk Woningbedrijf Ameland” (SVB GWA).
De doelgroep van beleid is gedefinieerd op basis van huishoudenstype, inkomen en
huurprijsgrenzen. GWA richt zich in eerste instantie op het aanbieden van betaalbare
huurwoningen, tot de huurtoeslaggrens. GWA richt zich op inkomens tot € 40.000. GWA ziet
het niet als basistaak om sociale huurwoningen aan te bieden aan huishoudens met een
inkomen vanaf € 40.000.
Kerndoelen
Ter uitwerking en in aanvulling op het hoofddoel van GWA, zijn de volgende kerndoelen
geformuleerd:
    1. Voorzien in de vraag naar woonruimte voor starters, met en zonder partner
    2. Verhouding tussen kwaliteit woningen en huurprijzen in evenwicht brengen, ter
        bevordering van doorstroming en ter verhoging huurinkomsten
    3. Voorzien in duurdere huurwoningen voor specifieke doelgroep
    4. Opvullen gat tussen huur en koop
    5. Verhogen kwaliteit van de voorraad (Energie Prestatie Advies (EPA), multicategoraal,
        elektra, sanitair)
    6. Voorzien in extra woningen die ook geschikt zijn voor senioren (extra voorzieningen
        op begane grond)
    7. Strategische nieuwbouw om doorstroming op gang te brengen
                                                57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Doorexploiteren woningen, met kwaliteitsverbeteringen
Op productniveau (woning) zijn maatregelen geformuleerd om de marktpositie in de toekomst
te behouden of te verbeteren. Er is een basiskwaliteitsniveau bepaald waaraan woningen
moeten voldoen. Bovendien is het uitgangspunt dat woningen een EPA-label hebben op
minimaal C-niveau.
Om hieraan te kunnen voldoen, zijn investeringen noodzakelijk, die gedeeltelijk worden
gecompenseerd door huuropbrengsten. De verwachte investeringen in kwaliteitsmaatregelen
in deze groep woningen bedraagt in de periode 2015-2021 ruim € 2,7 miljoen.
Realisatie 2014:
     - Het proces van kwaliteitsverbetering heeft in 2013 een impuls gekregen omdat er
        mogelijkheden zijn voor subsidie in het kader van de subsidieregeling ISVIII van de
        provincie (Interstedelijke Vernieuwing). Deze regeling richt zich op verschillende
        aspecten van 'kwaliteitsverbetering'. Het gaat om verhogen van het EPA-label,
        verbeteren wooncomfort, aanpassen woning aan basiskwaliteit en aanpassing aan
        hedendaagse c.q. toekomstige wooneisen (levensloopbestendig).
     - De mogelijke maatregelen op energiegebied zijn eind 2013 geïnventariseerd, plus de
        hiermee samenhangende kosten. Daarnaast zijn in de loop van 2014
        kwaliteitskenmerken van woningen geanalyseerd, om afgewogen beslissingen te
        kunnen nemen over de te treffen maatregelen per woning.
     - Eind oktober heeft de raad ingestemd met een gefaseerde aanpak van het project
        “Kwaliteitsverbetering huurwoningen GWA” en een krediet beschikbaar gesteld voor
        de uitvoering. De provincie heeft inmiddels een subsidiebedrag van € 212.750
        beschikbaar gesteld voor dit project. De uitvoering zal in de loop van 2015 starten,
        waarbij het de verwachting is dat de provincie in 2015 een aanvullend bedrag aan
        subsidie beschikbaar zal stellen.
Verkoop woningen
Op grond van criteria als bouwjaar, noodzakelijke investering in kwaliteit en toekomstige
verhuurbaarheid zijn 77 woningen aangewezen voor verkoop. Hiervan kunnen 50 woningen
worden verkocht. Op grond van een vastgestelde verkoopplan zijn 13 huurwoningen verkocht
in 2012.
Realisatie 2014:
     - In 2014 hebben geen verkopen van huurwoningen plaatsgevonden. Uit het te
        actualiseren SVB zal mogelijk blijken in hoeverre de verkoop van huurwoningen een
        mogelijkheid is, dan wel een noodzakelijke actie vanuit financieel perspectief.
Nieuwbouw woningen
Volgens het Strategisch Voorraad Beleid (SVB) kunnen 20 woningen worden gebouwd in het
segment ‘verzorgd wonen’. Belangrijke voorwaarden bij de nieuwbouw zijn:
     1. multicategoriaal bouwen (voor verschillende doelgroepen geschikt, waaronder
        senioren);
                                                 58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
     2. duurzaam bouwen (in navolging op de ambitie van Ameland om in 2020 CO2 neutraal
        te zijn en interessant voor klanten vanwege het drukkende effect op woonlasten).
     3. een overeenkomst met een zorgpartij, dat voor langere tijd zorg geboden wordt die
        past bij het segment verzorgd wonen, dat wil zeggen dus inclusief de niet-planbare
        zorg.
Realisatie 2014:
     - In 2014 zijn geen nieuwe huurwoningen gebouwd. Gelet op hedendaagse
        ontwikkelingen op het gebied van ouderenzorg zullen andere keuzes noodzakelijk zijn
        dan in het SVB aangegeven. Mensen zullen in het algemeen langer thuis blijven
        wonen en naar verwachting langer en uitgebreider aangewezen zijn op thuiszorg in
        allerlei mogelijke varianten. Dit stelt eisen aan woningen, vooral op het gebied van
        toegankelijkheid en indeling. Bij de eventuele toekomstige ontwikkeling van
        nieuwbouwplannen zal het uitgangspunt van levensloopbestendigheid dan ook zeer
        bepalend dienen te zijn.
Huurbeleid
Het doel hiervan is om de prijs-kwaliteit verhouding beter in evenwicht te brengen. Dit zal in
de komende jaren plaatsvinden door het toepassen van ‘streefhuurbeleid’ (huren minimaal
65% van maximaal redelijk, maximaal 70%), door de jaarlijkse huurverhoging en door
huuraanpassingen te relateren aan kwaliteitsverbeteringen.
Realisatie 2014:
     - Het ministerie biedt vanaf 2013 de mogelijkheid om inkomensafhankelijke
        huurverhogingen toe te passen, vooral bedoeld om ‘scheefhuren’ tegen te gaan
        (inkomen te hoog in relatie tot huurhoogte).
        GWA heeft per juli 2014 voor de eerste keer gebruik gemaakt van deze mogelijkheid,
        met als gevolg dat voor zo’n 20 huishoudens de huren met 6.5% zijn verhoogd.
Inschrijvings- en toewijzingsbeleid
De huidige regels rondom het toewijzen van huurwoningen zijn opgenomen in de
huisvestingsverordening van gemeente Ameland. Het gaat hier om eisen als economische- of
maatschappelijke binding, leeftijdgrenzen voor sommige woningen, mate van urgentie en
dergelijke. Deze regels voldoen niet meer om de doelstellingen van het SVB te kunnen
realiseren.
Realisatie 2014:
     - Het college heeft de in het SVB aangegeven uitgangspunten al in 2013 gedeeltelijk
        vertaald in beleidsdocumenten (zoals inschrijvingsbeleid en toewijzingsbeleid). Om
        uitvoering te geven aan dit beleid dient de huisvestingsverordening aangepast te
        worden; deze aanpassing heeft in 2014 nog niet plaatsgevonden.
                                                  59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Bedrijfsvoering
Om toegerust te zijn op de taken die het GWA in de komende jaren wil uitvoeren, zijn
samenhangende werkzaamheden op de gebieden ‘verhuur’, ‘vastgoed’ en ‘financiën’ onder
verantwoordelijkheid gebracht van één aanspreekpunt. Bovendien is een coördinator benoemd
voor de algehele aansturing van het GWA. Daar waar deskundigheid ontbreekt (beleid,
juridische zaken), wordt deze intern gevraagd, dan wel ingehuurd via de
samenwerkingspartner, Thús Wonen.
Om de professionalisering GWA te realiseren, zijn de inspanningen op het gebied van
bedrijfsvoering vooral gericht op:
    -   verbeteren organisatie GWA;
    -   structureren en verbeteren basisprocessen;
    -   realisatie samenwerking met Thús Wonen;
    -   beleidsontwikkeling GWA;
    -   uitvoering SVB.
Realisatie 2014:
     - Medewerkers GWA vergaderen periodiek over lopende zaken als huurmutaties,
        onderhoud en dergelijke, om vanuit de drie invalshoeken (huurzaken, financiën en
        vastgoed) tot de juiste conclusies te komen. Aan de genoemde aandachtspunten wordt
        hierbij permanent aandacht besteed.
     - De samenwerking met Thús Wonen richt zich op de uitvoering van het
        meerjarenonderhoudsplan, ondersteuning bij projecten en beleidsontwikkeling en het
        gebruik van de systemen voor basisregistraties (vastgoedgegevens, huurders, etc.).
        Met het vastleggen van woningwaarderingspunten in de cartotheek van Thús Wonen is
        in 2014 een start gemaakt; dit project wordt in 2015 afgerond.
                                                 60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Financiële gevolgen:
 Programma 12: Gemeentelijk Woningbedrijf
                 Omschrijving                        Begroting     Begroting Rekening
                                                       2014         na wijz.   2014
 Lasten
 Woningexploitatie / woningbouw                          1.420.698   1.420.698 1.517.069
 Totaal lasten                                           1.420.698   1.420.698 1.517.069
 Baten
 Woningexploitatie / woningbouw                          1.445.400   1.445.400 1.486.293
 Totaal baten                                            1.445.400   1.445.400 1.486.293
 Saldo lasten                                              -24.702     -24.702    30.776
Het nadelig saldo bedraagt € 30.776, terwijl een voordeel was begroot van € 24.702. Dit
nadelig saldo wordt onttrokken aan de Algemene bedrijfsreserve GWA, waardoor deze per
balansdatum uitkomt op € 1,5 miljoen.
Een toelichting op de financiële resultaten bij dit programma is opgenomen in de
jaarrekening, onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.1.13 Algemene dekkingsmiddelen
Hoofddoel programma
Een structureel financieel gezonde gemeente door een effectieve en doelmatige besteding van
middelen waarbij de lastendruk voor burgers en bedrijven zoveel mogelijk wordt beperkt.
Specifieke aandachtspunten:
    -   Gezonde financiële positie
    -   Belastingen en heffingen
Gezonde financiële positie
Uitgangspunt van het gemeentebestuur is een zodanig financieel gezonde positie van de
gemeente Ameland, dat een reëel sluitende (meerjaren)begroting kan worden gepresenteerd.
Het financiële beleid van de gemeente Ameland moet daarom gericht zijn op een effectieve en
doelmatige besteding van middelen.
De inkomsten van het rijk via onder andere het gemeentefonds, dienen nauwlettend te worden
gevolgd, zeker gelet op het huidige, onzekere economische klimaat. Een afbouw van de
Algemene uitkering van het rijk betekent dat een herbezinning op de gemeentelijke uitgaven
onontkoombaar zal zijn. Dit zal ook bij de gemeente Ameland moeten leiden tot een scherpe
beleidsplanning, waarbij de diverse belangen voortdurend moeten worden afgewogen en
prioriteiten moeten worden gesteld.
Om een structureel financieel gezonde gemeente te blijven is het van belang om in de
begroting rekening te houden met onverwachte tegenvallers. Op dit moment is de
ontwikkeling van het Gemeentefonds ongewis als gevolg van de rijksbezuinigingen. Daarom
was in de meerjarenbegroting vanaf 2014 een stelpost opgenomen om een teruggang van de
Algemene Uitkering te kunnen opvangen. Hierbij gaat het niet alleen om de gevolgen van
bezuinigingen maar ook de gevolgen die (kunnen) optreden door de herijking van het
Gemeentefonds met ingang van 2015.
Belastingen en heffingen
Gemeente Ameland heft onroerendezaakbelastingen, toeristenbelasting en forensenbelasting.
De middelen die hierdoor worden ontvangen, kunnen worden beschouwd als vrij besteedbaar.
Daarnaast worden heffingen in rekening gebracht, zoals rioolrechten, afvalstoffenheffing,
reinigingsrechten en leges. Uitgangspunt daarvoor is dat de baten de lasten niet overschrijden.
                                                63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Inspanningen:                                              Wanneer gereed:
Permanent monitoren financiële consequenties van           2014-2017
rijksbeleid;
Permanent                monitoren              realisatie 2014-2017
bezuinigingsmaatregelen             (vooral           via
budgetbewaking);
Verder SMART uitwerken begroting;                          2014-2017
Raadsvoorstellen SMART formuleren;                         permanent
Realisatie 2014
     - Met het verder SMART opzetten van de begroting is een aanvang gemaakt. Via de
        vragen “wat willen we bereiken, wat gaan we er voor doen en wat mag het kosten”,
        zullen de sturingsmogelijkheden voor het college en de gemeenteraad worden
        vergroot. Naar verwachting zal een en ander bij de begrotingsopzet van 2016 zijn
        beslag krijgen.
     - In waddenverband is gesproken met de Directeur-generaal van het ministerie van
        Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de herverdeeleffecten in de algemene
        uitkering door de invoering van de BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen) en
        het groot onderhoud Gemeentefonds. Gelet op de lokale voorzieningen die minimaal
        noodzakelijk zijn om leefbare woon- en werkgemeenschappen op de eilanden in stand
        te houden, is er sprake van eiland gerelateerde kostenverhogende aspecten van het
        lokale bestuur op de eilanden. Aan het ministerie is dan ook gevraagd om aanvullende
        maatregelen te nemen, om de onbedoelde, buitensporige herverdeeleffecten voor onze
        vijf gemeente te compenseren.
        Het ministerie heeft positief gereageerd en in de decembercirculaire aangegeven dat de
        (in die circulaire) genoemde tijdelijke maatregel (suppletie-uitkering) “zal worden
        gevolgd door een structurele maatregel via de maatstaven voor de Waddeneilanden in
        de tweede fase van het groot onderhoud”. In de meicirculaire over 2015 zal hierover
        meer bekend worden.
                                                  64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De cijfers per productgroep:
 Programma 13: Algemene dekkingsmiddelen
                     Omschrijving                         Begroting    Begroting    Rekening
                                                             2014       na wijz.      2014
 Lasten
 Beleggingen                                                    55.800       55.800      92.318
 Financieringsfunctie (kosten geldleningen)                    805.400      795.460     737.491
 Algemene uitkeringen                                                0            0           0
 Algemene baten en lasten                                      410.000      188.300     962.312
 Uitvoering Wet WOZ                                            117.968      117.968     110.139
 Lasten invordering belastingen (productgroep 940)              52.852       52.852      40.002
 Saldi kostenplaatsen                                                0      412.201     543.341
 Totaal lasten                                               1.442.020    1.622.581   2.485.603
 Baten
 Beleggingen                                                     3.000        3.000       3.962
 Financieringsfunctie (opbrengsten geldleningen)                84.800       84.800      73.993
 Algemene uitkeringen                                        5.473.400    5.371.700   5.545.515
 Algemene baten en lasten                                            0            0       3.491
 Uitvoering Wet WOZ                                                  0            0           0
 Belastingopbrengsten (productgroep 931 t/m 936)             4.468.200    4.468.200   4.436.521
 Saldi kostenplaatsen                                        1.928.700    1.990.760   1.827.224
 Totaal baten                                               11.958.100   11.918.460  11.890.705
 Saldo baten                                                10.516.080   10.295.879   9.405.103
 Mutatie reserves (productgroep 980)                          -126.500     -638.420    -150.715
Een toelichting op de financiële resultaten bij programma 13 is opgenomen in de
jaarrekening, onder paragraaf 3.3.3 van dit jaarverslag.
                                                   65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                66
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>               Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2 Paragrafen
                               67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                68
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2.1 Financiële positie
In de begroting wordt beleid uitgezet op basis van verwachte financiële mogelijkheden. Deze
mogelijkheden worden mede bepaald door de gang van zaken in het lopende boekjaar,
verwacht rijksbeleid, de inschatting van het weerstandsvermogen en de eigen toekomstvisie.
De begroting voor 2014 sloot met een saldo van € 115.905 (voordeel), na de derde
begrotingswijziging over dat jaar.
De jaarrekening 2014 sluit met een nadelig saldo van € 180.505.
Wanneer dit bedrag wordt onttrokken aan de Algemene reserve, ontstaat een ‘financiële
buffer’ van ongeveer € 3,2 miljoen. Dit bedrag is ruim meer dan de gestelde ondergrens van
€ 1,4 miljoen.
Voor de jaren 2015 en verder worden voordelige exploitatiesaldi verwacht. Gelet op het
economisch onzekere klimaat, is onder meer de hoogte van de Algemene uitkering een
enigszins onzekere factor geworden. Gelet op deze begrotingsuitkomsten, in combinatie met
het weerstandsvermogen, zoals geschetst in de paragraaf Weerstandsvermogen, is de
financiële positie redelijk goed te noemen.
                                                 69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                70
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2.2 Weerstandsvermogen en risicobeheersing
Algemeen
Als gevolg van het Besluit Begroting en Verantwoording 2004 van de minister van
Binnenlandse Zaken zijn gemeenten verplicht om bij de begroting en de jaarrekening een
paragraaf op te nemen wat betreft het weerstandsvermogen. (zie tabel: geschatte risico’s en
onzekerheden)
Het weerstandsvermogen bestaat uit de relatie tussen:
de weerstandscapaciteit, zijnde de middelen en mogelijkheden waarover de gemeente
beschikt of kan beschikken om niet-begrote kosten te dekken;
de risico’s waarvoor geen maatregelen zijn getroffen en die van materiële betekenis
kunnen zijn in relatie tot de financiële positie.
Schematisch:
       Risico’s                                          Weerstandscapaciteit
           Financieel                                        Reserves
           Juridisch                                         Begrotingsruimte
           Ect.                                              Onbenutte belastingcapaciteit
                                     Weerstandsvermogen
Op rekeningbasis wordt kort ingegaan op de situatie na afloop van het verslaggevingsjaar
2014.
Conform de systematiek bij de begroting worden allereerst een aantal risico’s benoemd. Waar
mogelijk is bovendien een inschatting gemaakt van mogelijke financiële consequenties.
Vervolgens zijn calculaties gemaakt van de weerstandscapaciteit van de gemeente
Ameland, waarna de paragraaf wordt besloten met conclusies over het eerstandsvermogen.
Risico’s
Theoretisch is een onderscheid te maken tussen risico’s en onzekerheden.
Bij risico’s gaat het om een kans op een gebeurtenis met een bepaald gevolg; de kans dat
een gebeurtenis zich voordoet en de mate waarin het gevolg zich voordoet zijn onzeker.
Een voorbeeld is het risico dat een planschadeclaim wordt ingediend. Of dit zal
plaatsvinden is niet zeker en ook de mogelijke gevolgen zijn niet zeker.
Een te verwachten gebeurtenis met een onzeker gevolg vormt een onzekerheid,
bijvoorbeeld de financiële consequenties van de herijking van de uitkering uit het
gemeentefonds. De onzekerheid schuilt in het gevolg, namelijk het financiële voor- of
nadeel. Ook een uitspraak van de Hoge Raad inzake de heffing van forensenbelasting dient
qua financieel effect nog op zijn merites te worden beoordeeld.
                                                  71
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
In de tabel zijn beide zaken aangegeven (zie hiernaast tabel Risico’s/onzekerheden).
Vooral de inschatting van de Algemene uitkering blijkt lastig. In de éne circulaire wordt een
nadelig meerjarenperspectief geschetst, terwijl een halfjaar later soms weer meevallende
cijfers worden gepresenteerd. Per saldo dus nogal wat onzekerheid, ook al omdat de financiële
gevolgen van bijstellingen van de rijksuitkering vaak substantieel zijn.
Weerstandscapaciteit
Bij weerstandscapaciteit gaat het om de middelen en mogelijkheden om onverwachte
financiële tegenvallers op te kunnen vangen.
Weerstandscapaciteit is te onderscheiden in eenmalige middelen (bijvoorbeeld de
aanwending van een Algemene reserve) en structurele middelen, die gedurende langere tijd
gelden, oftewel een blijvend karakter hebben (bijvoorbeeld belastingverhogingen).
Over de verschillende componenten van de weerstandscapaciteit kan het volgende worden
gesteld.
Reserves
In bijlage 5 bij de jaarrekening is de staat van reserves en voorzieningen opgenomen.
Zoals uit deze staat blijkt is de hoogte van de Algemene reserve ongeveer 3,4 miljoen euro
(vóór bestemming rekeningsaldo) .
Een eerste indicatie van ‘vrije reserves’ op balansdatum geeft een aanmerkelijk hoger bedrag
te zien. Omdat sommige middelen toch wel vrij specifiek zijn bestemd, bijvoorbeeld € 2
miljoen voor het project Herinrichting veerdam, is het begrip vrije reserves toch enigszins
betrekkelijk.
Voorzieningen
Op grond van gewijzigde verslaggevingsvoorschriften zijn twee reserves ‘hernoemd’ tot
voorzieningen. Het gaat hier om de Voorziening onderhoud riolering en de Voorziening
investeringen riolering; de laatste is bedoeld voor toekomstige vervangingsinvesteringen in
het rioolstelsel en is in die zin vergelijkbaar met bestemmingsreserves.
Begrotingsruimte
Door het voeren van een zeer sober beleid, is het ongetwijfeld mogelijk om de begroting
over de gehele linie met een bepaald percentage terug te brengen. Dit zal nooit in één keer
kunnen, maar in een periode van jaren. Immers, nog al wat inkopen liggen contractueel
vast, dus het veranderen van energieleverancier, of verzekeraar kost tijd.
Per product in de begroting, en daarmee voor elke begrotingspost, is een budgethouder
benoemd die verantwoordelijk is, verantwoording moet afleggen. Het is de verwachting
dat de nog noodzakelijke verdere onderbouwing van budgeten verbeterde mogelijkheden
biedt om meer gericht bezuinigingsmaatregelen te treffen.
Belastingcapaciteit
De gemeente Ameland kan de belastingen verhogen en de heffingen kostendekkend maken
om financiële tegenvallers op te vangen. Waar de gemeente al enige jaren tot de goedkopere
gemeenten van Nederland behoort, is het de vraag of dat een beleidsuitgangspunt moet zijn.
Slotopmerkingen
De hiervoor geschetste onderdelen van ‘weerstandscapaciteit’ zijn een mix van eenmalige en
structurele middelen, met bovendien een direct effect, of een effect op (langere) termijn.
Bovendien zijn effecten met elkaar verweven. Immers, het besteden van een deel van de
Algemene reserve is een administratieve handeling, maar het zal eveneens betekenen dat er
                                                   72
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>                                      Jaarverslag gemeente Ameland 2014
geldmiddelen uit de organisatie verdwijnen; dit heeft als consequentie toenemende rentelasten
(geld te lenen, of minder geld uit te zetten). `
              Risico/onzekerheid                         Kans op             Mogelijke financiële
                                                        optreden                   gevolgen
Rijksbeleid met nadelige financiële gevolgen,              groot       Tienduizenden tot honderdduizenden
(afschaffing ozb-gebruikersdeel, Wet Werk en                           euro’s
Bijstand, BTW-compensatiefonds, onvoldoende
middelen via Algemene Uitkering, enz.)
Fiscale consequenties onjuiste toepassing                  middel      Tienduizenden euro’s
belastingwetgeving (loonbelasting, BTW)
Nadelige consequenties van exploitatietekorten             middel      Tienduizenden euro’s
gerelateerde partijen (Sociaal Cultureel Werk,
musea)
Terugloop in toerisme als gevolg van externe                klein      Honderdduizenden tot miljoenen
oorzaak (natuurramp, ziekte als mkz, enz.)                             euro’s
Exploitatieverliezen nieuwe bestemmingsplannen              klein      Tienduizenden euro’s
(woningen, bedrijfsterreinen)
Kosten planschade                                          middel      Duizenden tot tienduizenden euro’s
Schadeclaims in verband met juridische procedures           klein      Tienduizenden euro’s (grotendeels
                                                                       verzekerd)
Aanspraken in verband met in verleden verleende             klein      Tienduizenden euro’s
gemeentegaranties
Onverwacht blijkende exploitatielasten als gevolg           klein      Tienduizenden euro’s
van niet actuele onderhoudsplannen
                                                      73
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Weerstandsvermogen en risicobeheersing
Wanneer de geschatte risico’s worden gerelateerd aan mogelijkheden om hier financieel op te
reageren (weerstandscapaciteit), blijkt dat gemeente Ameland de toekomst met een zekere
mate van vertrouwen tegemoet mag zien.
Weliswaar zijn er risico’s te onderkennen, maar de mogelijke financiële gevolgen zijn in het
algemeen zodanig dat hierop gereageerd kan worden. Dit geldt des te meer omdat de risico’s
zich niet allemaal tegelijkertijd als werkelijkheid zullen manifesteren.
Als risico met mogelijk de grootste financiële gevolgen geldt een gebeurtenis als een
natuurramp (olietanker op Noordzee, met als gevolg vervuilde stranden). De gevolgen voor
het toerisme kunnen dan zeer groot zijn en zich misschien gedurende enkele jaren
manifesteren.
De kans op een dergelijke gebeurtenis wordt niet als groot geschat. Bovendien zullen hogere
overheden vanuit hun verantwoordelijkheid altijd in een bepaalde mate ondersteunen,
waardoor de financiële gevolgen fors kunnen zijn, maar niet onoverkomelijk.
Eind 2014 is het faillissement uitgesproken van de Stichting Vastgoed Pasana. Voor enkele
door deze stichting aangetrokken geldleningen heeft gemeente Ameland zich in het verleden
garant gesteld; voor mogelijke aanspraken in verband hiermee is in de balans over 2014 een
voorziening opgenomen.
                                                  74
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2.3 Grondbeleid
Onder grondbeleid wordt begrepen: het gehele instrumentarium dat de gemeente Ameland ter
beschikking staat om de vastgestelde ruimtelijke, culturele, recreatieve, en economische
doelstellingen te realiseren.
De gemeente Ameland heeft geen apart grondbedrijf.
Uitvoering van het grondbeleid gebeurt door de gemeentelijke organisatie en binnen de
exploitatie van de gemeente.
De gemeente Ameland geeft de voorkeur aan het voeren van een actieve grondpolitiek.
Dit wil zeggen dat de gemeente voor eigen rekening en risico grond aankoopt, deze grond
eventueel bouwrijp maakt en vervolgens tegen kostprijs verkoopt, of de grond inbrengt bij
realisering van andere programma’s.
Binnen het grondbeleid is een splitsing aan te brengen tussen grondaankopen ten behoeve van
woningbouw en bedrijventerreinen, en aankopen ten behoeve van de overige programma’s.
Bij aankopen voor woningbouw en bedrijventerreinen is het uitgangspunt dat de gemeente de
grond na bouwrijp maken minimaal tegen kostprijs verkoopt. Op deze manier loopt het hele
traject voor de gemeente dan budgettair neutraal.
In 2014 was er sprake van de volgende grondexploitaties:
                              Bedrijventerrein te Nes
 Boekwaarde per 1 januari                                                  413.098
 Investeringen en overige vermeerderingen:
 -Rentebijschrijving 5,5%                                                        0
 -Kosten bouwterreinen                                                           0
 -Doorberekende kosten (bestede uren personeel)                                  0
 Opbrengsten en overige verminderingen:
 -Opbrengst verkoop bouwgrond                                                    0
 Boekwaarde per 31 december                                                413.098
Toekomstverwachting:
In 2011 heeft het college de grondprijs vastgesteld (€ 110,08 per m2, excl. btw). Deze
grondprijs is later niet meer aangepast.
De afwikkeling van het gehele bedrijventerrein kan mogelijk nog enkele jaren duren; in 2014
is er geen grond verkocht.
De verwachting is dat het complex kostendekkend kan worden afgesloten, waarbij de
kanttekening geldt dat geen rente meer wordt bijgeschreven.
                                                 75
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                           Plan De Tuun en Nes Oost
 Boekwaarde per 1 januari                                                551.601
 Investeringen en overige vermeerderingen:
 -Rentebijschrijving 5,5%                                                      0
 -Aankoop grond                                                                0
 -Kosten bouwterreinen                                                         0
 -Doorberekende kosten (bestede uren personeel)                                0
 Opbrengsten en overige verminderingen:
 -Opbrengst verkoop bouwgrond                                                  0
 Boekwaarde per 31 december                                              551.601
Toekomstverwachting:
In 2009 heeft planvorming plaatsgevonden voor het gezamenlijke plan De Tuun en Nes Oost.
Hierbij is de grondprijs vastgesteld op € 171,93 per m2, excl. btw. Deze grondprijs is niet
meer aangepast.
De verwachting is dat het complex nadelig wordt afgesloten. Hiertoe is in 2011 een
voorziening getroffen door de boekwaarde te verminderen met een bedrag van € 58.398,
zijnde het verwachte nadeel per balansdatum.
In 2014 is geen grond verkocht.
                              Hollum Tussendijken
 Boekwaarde per 1 januari                                                171.670
 Investeringen en overige vermeerderingen:
 -Rentebijschrijving 5,5%                                                      0
 -Kosten bouwterreinen                                                         0
 -Doorberekende kosten (bestede uren personeel)                                0
 Opbrengsten en overige verminderingen:
 -Opbrengst verkoop bouwgrond                                                  0
 Boekwaarde per 31 december                                              171.670
Toekomstverwachting:
De grond wordt als bouwgrond op de markt gebracht vanaf 2015. De grondprijs zal
vermoedelijk rond de € 220 (incl. btw) per m2 bedragen, maar is nog niet definitief
vastgesteld.
In 2014 is gestart met planontwikkeling voor het gebruik van (het grootste deel van) deze
bouwgrond, mede op basis van besluitvorming in de gemeenteraad over te bouwen
(starters)woningen.
                                                76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>                               Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                               Hollum de Hagen
Boekwaarde per 1 januari                                                        0
Investeringen en overige vermeerderingen:
-Rentebijschrijving 5,5%                                                        0
-Kosten bouwterreinen                                                      9.357
-Doorberekende kosten (bestede uren personeel)                                  0
Opbrengsten en overige verminderingen:
-Opbrengst verkoop bouwgrond                                                    0
Boekwaarde per 31 december                                                 9.357
Toekomstverwachting:
De Hagen is een project in voorbereiding, waarvoor al enige kosten zijn gemaakt.
Een nog op te stellen kostencalculatie is afhankelijk van toekomstige besluitvorming op het
gebied van bestemmingsplan, inrichting gebied, inbreng huurwoningen en dergelijke.
                                               77
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                78
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2.4 Onderhoud kapitaalgoederen
Algemeen
De gemeente Ameland heeft ongeveer 80 hectare aan openbaar groen, 135 km. aan verharde
en onverharde wegen en 60 km. aan (recreatieve) fietspaden in beheer. Op Ameland vinden
veel activiteiten plaats zoals wonen, werken en recreëren. Voor deze activiteiten zijn diverse
kapitaalgoederen nodig zoals: wegen, riolering, openbaar groen, verlichting en gebouwen.
De kwaliteit van deze kapitaalgoederen en het onderhoud hiervan is mede bepalend voor de
kwaliteit van het voorzieningenniveau en uiteraard de (jaarlijkse) lasten.
Een goede kwaliteit van de kapitaalgoederen sluit excessen voor een belangrijk gedeelte uit en
de eventueel hieruit voortvloeiende aansprakelijkheidstelling voor de gemeente Ameland.
Voor de burgers is een slechte staat van onderhoud van kapitaalgoederen vaak oorzaak van
klachten en irritatie richting gemeentelijke overheid. Veel klachten hebben namelijk
betrekking op gaten in de wegen, loszittende stoeptegels, putdeksels, slecht werkende
openbare verlichting, storingen / verstoppingen van de riolering enzovoort.
Het beleid van de gemeente Ameland voor het onderhoud van kapitaalgoederen is onder meer
opgenomen in een aantal plannen:
• Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP)
• Onderhoudsplan wegen
• Onderhoudsplan gebouwen
• Onderhoudsplan Woningbedrijf
• Onderhoudsplan recreatieve voorzieningen
• Onderhoudsplan havens (veerdam, jachthaven en los-stoep)
• Onderhoudsplan kunstwerken
Te onderscheiden onderhoudswerken
Riolering
Het in de raad vastgestelde GRP geldt voor de periode 2008 – 2017. In dit plan wordt
ingespeeld op verkregen kennis en nieuwe ontwikkelingen op het gebied van bijvoorbeeld
afkoppelplannen, klimaatontwikkelingen en de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW).
Hoewel de rioolleidingen op Ameland in een goede stevige ondergrond liggen en volgens
technische experts een veel langere levensduur hebben dan elders in het land, wordt het stelsel
veiligheidshalve over een periode van 50 jaar afgeschreven. Verder vinden er visuele
controles van het leidingstelsel plaats, eventueel uitgebreid met cameracontroles.
Wegenbeheer
In 2008 is een intern opgesteld investering- en onderhoudsplan voor wegen door de raad
vastgesteld. Dit plan, met een looptijd tot en met 2021, dient als basis voor beslissingen op het
gebied van wegenbeheer. De financiële gevolgen van dit plan zijn verwerkt in de
meerjarenbegroting. De gemeenteraad heeft in 2012 besloten om structureel € 50.000 te
bezuinigen op het wegenonderhoud en in 2017 te evalueren wat de gevolgen van die
bezuinigingen geweest zijn voor de kwaliteit van de wegen.
Openbaar Groen
Het onderhoud van het openbaar groen vindt planmatig plaats, op basis van inventarisaties
van de verschillende groencomponenten.
                                                 79
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Plantsoenen, hagen, bermen en dergelijke worden veelal in eigen beheer onderhouden, op
basis van werkplanningen. Voor onder meer slootmaaien zijn prijsafspraken gemaakt met een
extern bedrijf.
De ruim 2.400 laanbomen op Ameland zijn geïnventariseerd, waarbij kenmerken als leeftijd,
omvang, vitaliteit en dergelijke zijn vastgelegd. Deze overzichten dienen als basis voor
beheerwerkzaamheden, maar tevens als hulpmiddel bij aansprakelijkheidskwesties ten
gevolge van schade.
Verlichting
De gemeente Ameland heeft zo’n 750 lichtmasten in eigendom; ruim 100 hiervan zijn
zogenaamde monumentale lichtmasten.
In het kader van besparingsmogelijkheden op energie en onderhoudskosten, en gelet de
voorbeeldfunctie van de gemeente, zal een zo neutraal mogelijk lichtniveau worden
aangehouden met gebruikmaking van de meest efficiënte verlichtingsmiddelen. Het begrip
duurzaamheid komt hierbij nadrukkelijk aan de orde, waarbij overigens verkeersveiligheid,
openbare orde, sociale beleving en de leefbaarheid gewaarborgd dienen te blijven.
Het onderhoud van de lichtmasten is uitbesteed aan een externe partij.
Gebouwen
Binnen de gemeente zijn een kleine 50 gebouwen eigendom van de gemeente Ameland.
Deze gebouwen vertonen onderling een grote diversiteit.
Zo zijn er twee openbare basisscholen, twee bijzondere basisscholen en één gebouw voor
openbaar voortgezet onderwijs. Ook de gebouwen van de STAM (waaronder ook twee
molens) zijn in eigendom bij de gemeente en ook drie kerktorens.
Het onderhoudsplan gebouwen is de basis voor het onderhoud van de (gemeentelijke)
gebouwen. In eigen beheer is een nieuw plan opgesteld met een looptijd tot en met 2017.
De raad heeft het plan in 2008 vastgesteld en de financiële consequenties verwerkt in de
meerjarenbegroting.
De maatschappelijke ontwikkelingen, de veranderende rol van de overheid en de roep om
meer efficiëntie van de gemeentelijke bedrijfsvoering vragen om accommodatiebeleid voor de
gebouwen en accommodaties die in eigendom en/of beheer bij de gemeente zijn.
Het op te stellen accommodatiebeleid betekent dat de mogelijkheden onderzocht worden tot
efficiënt gebruik van gebouwen en diensten ten aanzien van dorpshuizen, schoolgebouwen,
sporthallen, musea, gebouwen van de hulpdiensten en alle andere gebouwen in eigendom
en/of gebruik. Juist door alle gebouwen (het maatschappelijk vastgoed) tezamen te bezien,
mogelijkheden te ontdekken die leiden tot synergie, lagere kosten, hogere bezettingsgraden
per gebouw, heldere kostenstromen (o.a. door een vastgesteld huurprijsbeleid) en innovatieve
financiering van (het beheer van) gebouwen. Samenwerking zoeken met externe
vastgoedbeheerders. Waar mogelijk gezamenlijke doelen stellen en afstemming vinden over
gebruik. Er dient een huidig kwaliteitsniveau vastgesteld te worden en een onderhoudsniveau.
Daarna wordt per gebouw een beleidsplan gemaakt op basis waarvan een keuze gemaakt
wordt uit de volgende vier mogelijkheden: consolideren, afstoten, renderen of ontwikkelen.
Recreatieve voorzieningen
Voor het onderhoud van speelvoorzieningen en dergelijke in de grote
openluchtrecreatiegebieden zoals De Vleijen en De Aanleg is een onderhoudsplan opgesteld;
                                                 80
</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
ook de inmiddels bij de gemeente in eigendom zijnde strandovergangen zijn in dit plan
opgenomen.
Het plan is in 2008 door de raad vastgesteld. De financiële gevolgen hiervan zijn verwerkt in
de meerjarenbegroting.
Passantenhaven
Voor het onderhoud van de bij Nes gelegen passantenhaven is geen actueel onderhoudsplan in
gebruik. Wel is een onderhoudsfonds beschikbaar, waaraan jaarlijks een bedrag wordt
toegevoegd gelijk aan de opbrengst van de bij de passantenhaven geïnde toeristenbelasting.
Voor het baggeren is een (jaarlijkse) post in de begroting opgenomen.
Het opstellen van een onderhoudsplan heeft op dit moment geen hoge prioriteit en zal
waarschijnlijk kunnen plaatsvinden nadat mogelijke aanpassingen aan veerdam en jachthaven
zijn uitgevoerd.
Veerdam
De veerdam is door de gemeente overgenomen van Rijkswaterstaat, waarbij de kanttekening
geldt dat deze transactie in juridische zin nog niet is voltrokken. Tussen gemeente en de
rijksoverheid is er een geschil ontstaan over hetgeen exact overgedragen gaat worden, de
onderhoudsstaat hiervan, de hiermee samenhangende geldmiddelen en overige wederzijdse
rechten en plichten. Op basis van een onderhoudsplan van Rijkswaterstaat en aanvullende
onderzoek door een gespecialiseerd bureau, is een onderhoudsplan voor de veerdam
opgesteld. De financiële gevolgen hiervan zijn (nog) niet verwerkt in de begroting omdat de
onderhoudswerkzaamheden gekoppeld worden aan de uitvoeringsplannen voor een mogelijke
reconstructie van de veerdam.
Los-stoep
De los-stoep in de Ballumerbocht is door de gemeente overgenomen van Rijkswaterstaat.
Voor deze aanlegkade is door een gespecialiseerd bureau een onderhoudsrapport opgesteld.
De financiële gevolgen hiervan zijn in de begroting verwerkt.
Onderhoud kunstwerken
Het Wetterskip heeft een inventarisatie van de kunstwerken op Ameland overlegd. Op basis
daarvan is een onderhoudsplan gemaakt. De vervanging van deze kunstwerken, die
voornamelijk bestaan uit grotere duikers, is opgenomen en verwerkt in de begroting.
Sportvoorzieningen
In de gemeente Ameland zijn drie gemeentelijke sportterreinen gelegen. In Hollum liggen bij
de sporthal tennisbanen en voetbalvelden. In Nes liggen bij de sporthal tennisbanen en tussen
Nes en Buren voetbalvelden.
Aan het onderhoud van de sportterreinen ligt geen onderhoudsplan ten grondslag. De mate
van onderhoud, anders dan het gewone onderhoud, wordt onder andere bepaald door
intensiviteit van gebruik, weersomstandigheden enzovoort.
Woningen
Gemeentelijk Woningbedrijf Ameland werkt met een meerjarenonderhoudsplan, opgesteld in
overleg met Thús Wonen (woningcorporatie in Dokkum). Dit plan is in 2013 door het college
vastgesteld, maar jaarlijks wordt het plan geactualiseerd op basis van onder meer uitgevoerde
werkzaamheden.
                                                 81
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                82
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2.5 Treasury
Algemeen
Op 1 januari 2001 is de Wet financiering decentrale overheden (Wet Fido) in werking
getreden. Deze wet geeft regels aan voor het financieringsgedrag van decentrale overheden.
Het gaat daarbij met name om regels voor het beheersen van financiële risico’s, zowel op
aangetrokken en op uitgezette middelen, en voor het beheer van de treasury.
Tezamen met de invoering van deze wet is in de verslaggevingsvoorschriften de verplichting
tot het opstellen van treasury-paragrafen in de toelichting op de begroting en het jaarverslag
opgenomen.
In januari 2002 is het treasury-statuut van de gemeente Ameland vastgesteld. In dit statuut is
de beleidsmatige infrastructuur van de treasury-functie vastgelegd in de vorm van
uitgangspunten, doelstellingen, richtlijnen en limieten.
Belangrijke punten die in dit statuut zijn opgenomen zijn onder meer:
-       het aantrekken van leningen gebeurt door offerte te vragen bij minimaal twee
        instellingen;
-       het uitzetten van middelen vindt uitsluitend plaats solvabele partijen (zoals
        Nederlandse overheden en financiële instellingen met tenminste een double A-rating
        van een erkend ratingbureau); ten gevolge van de verplichting tot ‘schatkistbankieren’ is
        deze passage overigens niet meer van toepassing;
-       de gemeente verstrekt geen leningen of garanties aan derden, met uitzondering van
        aanvullingen op bestaande hypothecaire geldleningen aan eigen personeelsleden;
-       het gebruik van derivaten is slechts toegestaan ter beperking van financiële risico’s;
-       verantwoordelijkheden en bevoegdheden van treasury-activiteiten zijn eenduidig
        vastgelegd.
Risicobeheer
In het navolgende wordt inzicht gegeven in het risicoprofiel van de gemeente Ameland in het
verslagjaar.
Kasgeldlimiet
Ter begrenzing van renterisico’s op de gemeentelijke kortlopende geldmiddelen is een
kasgeldlimiet vastgesteld. Deze limiet is geconcretiseerd in de vorm van een maximum
percentage van het begrotingstotaal dat gedurende enig jaar met kortlopende middelen mag
worden gefinancierd. De minister van Financiën heeft dit percentage vastgesteld op 8,5.
De gemeente Ameland streeft er naar om de financieringsbehoefte zoveel als mogelijk is,
binnen de kasgeldlimiet, te dekken door middel van kortlopende leningen (looptijd kleiner
dan een jaar). Feitelijk betekent dit roodstand in rekening-courant, of het aantrekken van
kortlopende kasgeldleningen. Blijkt het structureel niet mogelijk om op deze wijze te voldoen
aan de gestelde limiet, dan vindt consolidatie plaats, door het aantrekken van een langlopende
geldlening.
In tabel 1 op de volgende pagina wordt aangegeven in hoeverre gemeente Ameland voldoet
aan de kasgeldlimiet voor 2014. De cijfers zijn alleen per balansdatum aangegeven en daaruit
blijkt dat niet wordt voldaan aan de geldende kasgeldlimiet op dat moment; dit geldt
overigens voor het gehele jaar.
                                                 83
</pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre>                                    Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Op grond van de geldende rentetarieven, is er voor gekozen om in 2014 geen langlopende
lening aan te trekken, maar is in de financieringsbehoefte te voorzien met kasgeldleningen.
Dit levert de nodige financiële voordelen op, maar heeft als consequentie dat niet wordt
voldaan aan deze kasgeldlimiet.
Kasgeldlimiet
                                                                  Bedragen * € 1.000
                                                       1e kw.        2e kw.     3e kw.   4e kw.
Omvang begroting per 1 januari 2014                        19.112        19.112   19.112    19.112
Toegestane kasgeldlimiet (8,5%)                             1.625         1.625    1.625     1.625
Omvang vlottende schuld                                      p.m.          p.m.     p.m.     6.855
Vlottende middelen                                           p.m.          p.m.     p.m.     2.795
Netto vlottende schuld                                       p.m.          p.m.     p.m.     4.060
Ruimte / tekort (-)                                          p.m.          p.m.     p.m.    -2.435
                                                                  tabel 1
Renterisiconorm
Ter begrenzing van renterisico’s op de gemeentelijke langlopende leningenportefeuille is een
renterisiconorm vastgesteld: een maximum percentage van de portefeuille waarvan in enig
jaar de rente door herfinanciering of renteherziening mag worden gewijzigd.
Het percentage is door de minister van Financiën vastgesteld op 20.
Uit tabel 2 blijkt dat in het verslaggevingsjaar aan de norm wordt voldaan.
                                                    84
</pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 85 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
  Renterisico
                                                                 1 januari 2014   31 december
                                                                                      2014
1 Vaste schuld                                                            16.003         14.438
2 Renterisiconorm (20%)                                                     3.201          2.888
3 Nieuw aan te trekken leningen (incl.
  renteherziening)                                                          1.200          3.000
4 Te betalen aflossingen                                                    1.562          1.376
5 Herfinanciering (laagste 3 en 4)                                          1.200          1.376
6 Renterisico op vaste schuld (=5)                                          1.200          1.376
7 Ruimte / overschrijding (- / -)                                           2.001          1.512
                                                               tabel 2
                                                  85
</pre>

====================================================================== Einde pagina 85 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 86 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                86
</pre>

====================================================================== Einde pagina 86 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 87 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2.6 Lokale lasten
Algemeen
Het totale pakket van de gemeentelijke belastingen en heffingen bestaat uit een achttal
verschillende belastingen / heffingen die geheven kunnen worden op basis van een door de
gemeenteraad vastgestelde belastingverordening.
Te onderscheiden belastingen
Onroerende zaakbelasting
Onder de naam "onroerendezaakbelastingen" worden ter zake van binnen de gemeente
gelegen onroerende zaken twee directe belastingen geheven:
- een gebruikersbelasting
- een eigenarenbelasting
De totale opbrengst in 2014 bedraagt € 1.023.978 (2013: € 1.000.608).
In 2014 zijn tegen de onroerendezaakbelastingen en de WOZ-taxaties 50 bezwaarschriften
ingediend (2013: 105).
Reinigingsrechten
Per 2013 is een nieuwe belastingverordening opgesteld, de Verordening reinigingsheffingen,
met een onderdeel “reinigingsrechten” voor bedrijven en een onderdeel “afvalstoffenheffing”
voor huishoudelijk afval.
De totale opbrengst voor het ophalen en verwerken van afval bedraagt in 2014 € 909.914
(2013: € 836.758).
In 2014 zijn tegen de aanslagen afvalstoffenheffing 7 bezwaarschriften ingediend (2013: 6).
Tegen de aanslagen bedrijfsafval zijn geen bezwaarschriften ingediend (2013: geen).
Rioolrechten
Onder de naam rioolrechten worden rechten geheven voor het (kunnen) aansluiten op de
gemeentelijke riolering en het hierdoor lozen van afvalwater.
Op grond hiervan bestaat de heffing uit een vast bedrag per (mogelijke) aansluiting en een
variabel bedrag.
In 2014 zijn tegen de rioolrechten geen bezwaarschriften ingediend.
Voor 2014 bedraagt de totale opbrengst € 599.303 (2013: € 569.414).
Leges
Onder de naam 'leges' worden een aantal verschillende rechten geheven ter zake van het genot
van door of vanwege de gemeente verstrekte diensten.
Voor 2014 bedraagt de totale opbrengst € 356.139 (2013: € 263.798).
Tegen legesaanslagen zijn in 2014 2 bezwaarschriften ingediend (2013: geen).
                                                87
</pre>

====================================================================== Einde pagina 87 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 88 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Lokale lasten 2014
                  Omschrijving                     Begroting             Realisatie
                                                                Totaal               Totaal
OZB gebruikers niet-woningen                                     179.700              170.566
Producenten                                           179.700              170.566
OZB eigenaren woningen                                           631.500              615.920
Producenten                                           631.500              615.920
OZB eigenaren niet-woningen                                      240.600              237.492
Producenten                                           240.600              237.492
Forensenbelasting                                              1.084.100            1.086.929
Gezinnen                                            1.084.100            1.086.929
Toeristenbelasting                                             2.332.300            2.325.614
Bootkaartje                                           625.000              682.343
Passantenhaven                                         17.500               16.223
Vliegveld                                               2.800                3.620
Hotels/pensions forfaitair                            123.100              126.364
Hotels/pensions nachtregister                             300                  512
Vakantieonderkomens forfaitair                        545.300              547.456
Vakantieonderkomens nachtregister                     103.400              183.492
Mobiele onderkomens met vaste standplaats             531.800              475.108
Mobiele onderkomens zonder vaste
standplaats                                           107.400               28.210
Kamerverhuur forfaitair                                 4.100                3.761
Kamerverhuur nachtregister                              1.000                1.038
Kampeerboerderijen forfaitair                         196.600              184.382
Kampeerboerderijen nachtregister                       74.000               73.105
Afvalstoffenheffing / Reinigingsrechten                          848.000              909.914
Dorpen                                                316.000              327.524
Vakantieonderkomens                                   329.000              329.305
Bedrijfsafval                                         141.000              193.923
Bedrijfsafval kampeerterreinen                         62.000               59.162
Rioolrechten                                                     598.300              599.303
Producenten                                            88.000              111.025
Gezinnen                                              510.300              488.278
Leges                                                            292.600              356.139
Leges raadstukken                                       2.100                  784
Rij- en reisdocumenten                                 38.500               44.866
Burgerlijke stand                                      22.000               21.997
Bevolkingsadministratie                                 5.500                4.065
Prevap                                                  3.300                     0
Horeca                                                 33.000               32.125
Leges bestemmingsplannen                                    0                  924
Leges welstandstoezicht                                14.000               25.561
Omgevingsvergunningen                                 174.200              225.817
Lijkbezorgingsrechten                                             85.000               86.860
Lijkbezorgingsrechten                                  85.000               86.860
Totaal lokale lasten                                           6.292.100            6.388.736
                                                   88
</pre>

====================================================================== Einde pagina 88 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 89 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Toeristenbelasting
Deze belasting wordt geheven van personen die niet als ingezetene in de gemeentelijke
basisadministratie persoonsgegevens zijn ingeschreven, en die binnen de gemeente verblijf
houden al dan niet gevolgd door overnachting. Ook degene die gelegenheid biedt tot het
houden van verblijf kan als belastingplichtige worden aangemerkt.
In 2004 is de heffingssystematiek als volgt aangepast:
- als ‘eerste belasting’ wordt forensenbelasting geheven; blijkt dit niet mogelijk dan is
    mogelijk een aanslag toeristenbelasting aan de orde;
- toeristenbelasting wordt geheven naar het werkelijk aanwezige aantal slaapplaatsen in een
    accommodatie (in plaats van een forfaitair aantal).
De totale opbrengst in 2014 bedraagt € 2.325.614 (2013: € 2.247.350).
Forensenbelasting
Onder de naam forensenbelasting wordt een directe belasting geheven van de natuurlijke
personen, die zonder in de gemeente hoofdverblijf te hebben, er meer dan 90 dagen van het
belastingjaar voor zichzelf of hun gezin een gemeubileerde woning beschikbaar houden.
De totale opbrengst in 2014 bedraagt € 1.086.929 (2013: € 1.034.226).
Tegen de aanslagen toeristenbelasting en forensenbelasting zijn in 2014 27 bezwaarschriften
ingediend (2013: 59).
Lijkbezorgingrechten
Op basis van deze verordening worden rechten geheven voor het gebruik van de begraafplaats
en voor het door of vanwege de gemeente verlenen van diensten in verband met de
begraafplaats.
De totale opbrengst in 2014 bedraagt € 86.860 (2013: € 29.893).
Kwijtschelding
Indien een belastingplichtige niet of over te weinig financiële middelen beschikt om de
belastingaanslag te voldoen kan onder bepaalde voorwaarden aan deze belastingplichtige
kwijtschelding worden verleend.
Kwijtschelding kan alleen worden verleend voor onroerendezaakbelastingen,
reinigingsrechten en rioolrechten.
In 2014 zijn 16 verzoeken om kwijtschelding ontvangen (2013: 13).
Hiervan zijn 8 verzoeken gehonoreerd (2013: 8).
                                                89
</pre>

====================================================================== Einde pagina 89 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 90 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                90
</pre>

====================================================================== Einde pagina 90 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 91 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2.7 Verbonden partijen
Verbonden partijen
De gemeente Ameland is bestuurlijk, dan wel financieel betrokken bij een aantal organisaties.
Sommigen hiervan voeren beleid uit voor de betrokken gemeenten, zoals Afvalsturing
Friesland, waarbij de beleidsmatige en financiële verantwoordelijkheden redelijk duidelijk
waarneembaar zijn. Bij anderen is de formele afstand (zeggenschap, invloed op beleid) wat
groter en zijn partijen redelijk zelfstandig in hun doen en laten (zoals de BNG).
Het betreft hier de volgende organisaties:
* N.V. Bank voor Nederlandse Gemeenten (Aandeelhouder)
* Samenwerkingsverband De Waddeneilanden (Gemeenschappelijke regeling)
* N.V. Afvalsturing (Aandeelhouder)
* N.V. Fryslân Miljeu (Aandeelhouder)
* Veiligheidsregio Friesland (Gemeenschappelijke regeling)
* Hûs en Hiem (Gemeenschappelijke regeling)
* Kabel Noord (Aandeelhouder)
* ENECO (Aandeelhouder)
*Streekarchiefdienst (Gemeenschappelijke regeling)
* FUMO (Gemeenschappelijke regeling)
De ontwikkeling van de kosten en de balansposities worden nauwlettend in de gaten
gehouden. Vragen om extra financiële middelen worden separaat aan de raad voorgelegd.
Op de volgende pagina’s worden de belangrijkste kenmerken van de verbonden partijen
aangegeven.
                                                  91
</pre>

====================================================================== Einde pagina 91 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 92 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                           Bank Nederlandse Gemeenten
2. Rechtsvorm                                      Naamloze Vennootschap
3. Vestigingsplaats                                s-Gravenhage
                                                   het behoud van substantiële marktaandelen
                                                   in het Nederlandse publieke en
4. Doelstelling en openbaar belang                 semipublieke
                                                   domein en het behalen van een redelijk
                                                   rendement voor de aandeelhouders.
                                                   duurzaam bijdragen aan het laag houden van
                                                   de kosten voor maatschappelijke
                                                   voorzieningen voor de burger
5. Programma                                       13. Algemene dekkingsmiddelen
                                                   De staat der Nederlanden, provincies,
6. Deelnemende partijen                            gemeenten en een hoogheemraadschap
                                                   Aandeelhouder. Ameland heeft 3.120
7. Bestuurlijk belang                              aandelen
                                                   Ameland heeft over 2014 € 1.778,40 aan
8. Financieel belang                               dividend ontvangen
9. Vermogen                        EV * 1 miljoen                                    31-12-2014 € 2.974
                                                                                     31-12-2013 € 2.918
10. Financieel resultaat           * 1 miljoen                                       31-12-2014   € 126
                                                                                     31-12-2013   € 283
11. Risico's                                       -
12. Ontwikkelingen
                                                    92
</pre>

====================================================================== Einde pagina 92 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 93 ======================================================================

<pre>                                      Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                                     De Waddeneilanden
2. Rechtsvorm                                           Gemeenschappelijke regeling
3. Vestigingsplaats                                     Harlingen
4. Doelstelling en openbaar belang
De behartiging van de gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten
Het uitdragen van het standpunt van de deelnemende gemeenten richting andere betrokken overheden
Overleg, coördinatie en afstemming ten aanzien van beleids- en beheersaspecten
Samenwerking en ondersteuning ten aanzien van uitvoeringszaken van deelnemende gemeenten die te
kennen hebben gegeven bij deze deelactiviteit betrokken te willen zijn
Het voorbereiden, vaststellen en uitvoeren van gemeenschappelijke beleidskaders voor zover de bevoegdheid
hiertoe door de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten aan het Openbaar Lichaam is overgedragen
5. Programma                                            1. Bestuur en Organisatie
6. Deelnemende partijen                                 Ameland, Schiermonnikoog, Terschelling, Texel,
                                                        Vlieland
7. Bestuurlijk belang                                   De Eilander Raad: 4, 3, 4, 5, 3
                                                        Het Eilander College: 1, 1, 1, 1, 1
8. Financieel belang                                    Bijdrage 2014                                    € 159.913
9. Vermogen                           EV                31-12-2014                                       € 106.816
                                                        31-12-2013                                       € 325.675
                                      VV                31-12-2014                                       € 284.300
                                                        31-12-2013                                       € 263.361
10. Financieel resultaat                                31-12-2014                                         € 56.818
                                                        31-12-2013                                         € 37.843
11. Risico's
De deelnemers hebben het besluit genomen om met elkaar de mogelijkheden voor samenwerking,
gezamenlijk uitbesteden van werkzaamheden en dergelijke verder te onderzoeken. Dit onderzoek geldt voor
alle beleidsvelden, maar ook voor uitvoerende en ondersteunende activiteiten. Of alle eilanden uiteindelijk
altijd dezelfde keuzes zullen maken, is op voorhand niet een gegeven. Het gaat er uiteindelijk om dat de
eilanden individueel in staat zijn om aan de basiseisen van een bestuurlijk zelfstandige gemeente te voldoen
en het is in dat licht zeer wel denkbaar dat het ene eiland een activiteit uitbesteed, terwijl een ander die
activiteit nog zelf blijft uitvoeren.
12. Ontwikkelingen
Voor het onderdeel ICT is al eerder besloten om samen op te trekken en zaken waar mogelijk onder te brengen
bij de gemeente Leeuwarden. Diverse applicaties zijn inmiddels ondergebracht in Leeuwarden. Ameland
gebruikt tot nog een drietal kernapplicaties van PinkRoccade (Belastingen, Financiën, Kadaster), terwijl de
automatiseringsomgeving van Leeuwarden met andere leveranciers werkt. De overgang van deze pakketten
naar Leeuwarden zal in 2015 plaatsvinden, zodat vanaf het jaar 2016 van de nieuwe automatiseringsomgeving
gebruik kan worden gemaakt.
                                                         93
</pre>

====================================================================== Einde pagina 93 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 94 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                                Afvalsturing Friesland
2. Rechtsvorm                                      Naamloze Vennootschap
3. Vestigingsplaats                                Leeuwarden
4. Doelstelling en openbaar belang                 Leidend in de bedrijfsvoering van
                                                   Afvalsturing Friesland is de meerjarige
                                                   strategische koers voor de periode 2013-
                                                   2016, zoals die in samenspraak met de
                                                   aandeelhouders is vastgesteld.
                                                   Overeenkomstig onze doelstellingen in het
                                                   kader van duurzaamheid wordt daarbij
                                                   gestreefd naar een optimale balans tussen
                                                   de sociale, de economische en de
                                                   milieuaspecten.
5. Programma                                       8. Volksgezondheid, natuur en milieu
6. Deelnemende partijen                            Alle Friese Gemeenten
7. Bestuurlijk belang                              algemeen bestuur
8. Financieel belang                               Aandeelhouder
9. Vermogen                        EV * 1.000 2013                                            € 43.794
                                   VV * 1.000 2013                                           € 196.330
                                   Solvabilteit                                                18,24%
10. Financieel resultaat           * 1.000 2013                                                 € 2.255
11. Risico's
12. Ontwikkelingen
                                                    94
</pre>

====================================================================== Einde pagina 94 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 95 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                                   Fryslan Miljeu
2. Rechtsvorm                                     Naamloze vennootschap
3. Vestigingsplaats                               Leeuwarden
4. Doelstelling en openbaar belang                Het komen tot een doelmatige en uit
                                                  oogpunt van milieuhygiëne verantwoorde
                                                  uitvoering van milieu- en reinigingstaken
5. Programma                                      8. Volksgezondheid, natuur en milieu
6. Deelnemende partijen                           De aandelen van NV Fryslân Miljeu zijn in
7. Bestuurlijk belang                             Met ingang van 2014 is de gemeente Ameland
                                                  aandeelhouder van Fryslân Miljeu.
8. Financieel belang                              We hebben 3.246 aandelen serie B in het kapitaal van de
                                                  Vennootschap, met een nominaal bedrag van tien gulden
                                                  (f. 10,00) ofwel vier euro en vierenvijftig eurocent (€
                                                  4,54)
                                                  De uitgifteprijs bedroeg tien euro en vierenvijftig
                                                  eurocent (€ 34.050,54).
                                                  Het maatschappelijk kapitaal van de NV bedraagt €
                                                  1.134.450,54, verdeeld over aandelen serie A, B, C en D.
                                                  De deelname van Ameland is budgetneutraal in de
                                                  begroting opgenomen.
9. Vermogen                        EV             Het Eigen Vermogen van Fryslân Miljeu bedroeg ultimo
                                                  2013: € 4.953.000.
10. Financieel resultaat
11. Risico's                                      De deelname van Ameland is budgetneutraal in de
                                                  begroting opgenomen.
12. Ontwikkelingen
                                                   95
</pre>

====================================================================== Einde pagina 95 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 96 ======================================================================

<pre>                                       Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                                     Veiligheidsregio Fryslân
2. Rechtsvorm                                            Gemeenschappelijke regeling
3. Vestigingsplaats                                      Leeuwarden
4. Doelstelling en openbaar belang                       Veiligheidsregio Fryslân is ingesteld door de
                                                         Het is een samenwerkingsverband van de Friese
5. Programma                                             2. Openbare Orde en Veiligheid en 7. Welzijn, zorg en
                                                         Sociale voorzieningen
6. Deelnemende partijen                                  Alle Friese gemeenten
7. Bestuurlijk belang                                    Algemeen bestuur
8. Financieel belang                                     jaarlijkse bijdrage
9. Vermogen                             EV               31-12-2014                                    € 3.363.248
                                                         31-12-2013                                    € 3.413.514
10. Financieel resultaat                                 31-12-2014                                    € 3.225.623
11. Risico's
De belangrijkste risico’s in het kader van het weerstandsvermogen zijn nog steeds de mogelijkheid van
personele frictie en de invloed van marktwerking in brede zin op de VRF.
Structurele risico’s
Voor de komende jaren zijn enkele grote structurele risico’s aangemerkt, dit betreft:
- Ontwikkelingen rondom de Landelijke Meldkamer Organisatie (LMO);
- Herijking systematiek BDUR en achterblijven indexatie BDUR;
- Onvoldoende geïndexeerde kapitaallasten, effect bij
  toekomstige vervanging (jaarlijks €1,3 miljoen).
Deze risico’s zullen de komende jaren bij ongewijzigd beleid leiden tot structurele wijzigingen in de
budgettering. Aangezien voor deze risico’s op het moment dat zij zich voordoen een structurele oplossing
gevonden dient te worden, wordt hiervoor geen (incidentele) weerstandscapaciteit aangehouden.
12. Ontwikkelingen
Nieuw beleid (uit concept begroting 2016)
Bij het vaststellen van de kaderbrief is ook de uitwerking doorgerekend van vastgesteld nieuw beleid, de
volgende zaken leiden tot een uitzetting van het budget:
Vastgesteld is dat enkele beschermingstaken van de GGD zich onder waakvlamniveau bevinden. Het ophogen
van de capaciteit naar het landelijk gemiddelde vergt een toename van de personele capaciteit bij de
producten infectieziekten bestrijding en medische milieukunde. Dit leidt tot een structurele uitzetting van
€ 220.000;
Uit een door bureau Berenschot uitgevoerde benchmark van de capaciteit voor overhead is gebleken dat de
overhead van de VRF op bepaalde gebieden ruim onder de benchmark zit. Op de belangrijkste knelpunten is
een toename van de personele capaciteit noodzakelijk, leidend tot een uitzetting van € 620.000 in 2016. In de
kaderbrief is afgesproken dat deze uitzetting binnen vier jaar met efficiency-maatregelen opgelost wordt,
zodat dit niet leidt tot een structurele uitzetting na 2019. Daarom is sprake van een trapsgewijs oplopende
taakstelling, tot € 620.000 in 2020.
Overige ontwikkelingen:
In 2016 wordt de vennootschapsbelastingplicht ingevoerd voor overheidsbedrijven.
Naar verwachting wordt de VRF daardoor voor enkele markttaken van de GGD belastingplichtig.
Het effect hiervan op de marges van deze producten wordt geschat op € 60.000 per jaar.
                                                          96
</pre>

====================================================================== Einde pagina 96 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 97 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                                    Hus en Hiem
2. Rechtsvorm                                     Gemeenschappelijke regeling
3. Vestigingsplaats                               Leeuwarden
4. Doelstelling en openbaar belang                De gemeenschappelijke belangen van de
                                                  deelnemende gemeenten te behartigen op
                                                  het gebied van 'de bouwkunstige,
                                                  stedenbouwkundige en landschappelijke
                                                  schoonheid in de provincie Friesland
5. Programma                                      11. Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting
6. Deelnemende partijen                           Alle gemeenten in Friesland, met
                                                  uitzondering van Tytsjerksteradiel
7. Bestuurlijk belang                             Algemeen bestuur
8. Financieel belang               2014           Bijdrage                                          € 29.747
9. Vermogen                        EV             31-12-2014                                        € 83.360
                                                  31-12-2013                                        € 83.360
                                   VV             31-12-2014                                        € 97.133
                                                  31-12-2013                                       € 218.278
10. Financieel resultaat           2014           € 54.325
                                   2013           € -192.492
11. Risico's                                      Het aantal adviesaanvragen voor Hûs en
                                                  Hiem zal in de komende jaren negatief
                                                  worden beïnvloed worden door verdere
                                                  verruiming van vergunningvrij bouwen.
12. Ontwikkelingen                                Productiecijfers: 35 (eerste) aanvragen voldeden, 13
                                                  (eerste) aanvragen voldeden niet, 7 (eerste) aanvragen
                                                  voldeden niet, 1 (eerste) aanvraag is aangehouden en 44
                                                  keer heeft vooroverleg plaatsgevonden
                                                  In 71,5% van de aanvragen was sprake van een bouwsom
                                                  tot € 100.000. In 15,4% van de aanvragen was sprake van
                                                  een bouwsom van € 100.001 - € 250.000 en in 13,1% van
                                                  de aanvragen was sprake van een bouwsom > € 250.000
                                                   97
</pre>

====================================================================== Einde pagina 97 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 98 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                     Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing
2. Rechtsvorm                                       Gemeenschappelijke regeling
3. Vestigingsplaats                                 Grou
4. Doelstelling en openbaar belang                  Het behartigen van de belangen van de
                                                    deelnemers bij de uitvoering van taken en
                                                    bevoegdheden op het gebied van het milieu-
                                                    en omgevingsrecht in ruime zin in het
                                                    algemeen en de Wet algemene bepalingen
                                                    omgevingsrecht in het bijzonder, alsmede
                                                    taken en bevoegdheden op het terrein van
                                                    vergunningverlening, handhaving en toezicht
                                                    op grond van de in artikel 5.1 van de Wet
                                                    algemene bepalingen omgevingsrecht
                                                    genoemde wetten
5. Programma                                        8. Volksgezondheid, natuur en milieu
6. Deelnemende partijen                             Provincie Fryslân ,Wetterskip en alle Friese
                                                    gemeenten
7. Bestuurlijk belang                               Algemeen bestuur
8. Financieel belang               2015             Bijdrage                                     € 45.984
9. Vermogen                        EV               31-12-2014                                       nnb
                                                    31-12-2013                                         €0
                                   VV               31-12-2014                                       nnb
                                                    31-12-2013                                         €0
                                   Solvabilteit     31-12-2014
                                                    31-12-2013
10. Financieel resultaat
11. Risico's
12. Ontwikkelingen
                                                     98
</pre>

====================================================================== Einde pagina 98 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 99 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                             Kabeltelevisie Noord Oost
2. Rechtsvorm                                     Naamloze vennootschap
3. Vestigingsplaats                               Dokkum
4. Doelstelling en openbaar belang                Noordoost Friesland voorzien van televisie,
                                                  breedband internet en telefonie.
                                                  De NV bestaat uit: Kabelnet Noord B.V.
                                                  (infrastructuur), Kabel Noord B.V.
                                                  (ongerichte diensten) en Kabelservice Noord
                                                  B.V. (gerichte diensten). Vanuit de N.V.
                                                  worden de infrastructuren ongerichte
                                                  dienstenactiviteiten uitgeoefend, de
                                                  zogenaamde nutsvoorzieningen.
5. Programma                                      3. Economische zaken
6. Deelnemende partijen                           Kollumerland, Dantumadiel, Dongeradeel,
                                                  Ameland, Schiermonnikoog
7. Bestuurlijk belang                             Aandeelhouder
8. Financieel belang                              Jaarlijkse dividenduitkering
9. Vermogen                        EV * 1.000     31-12-2014
                                                  31-12-2013                                   € 8.452
10. Financieel resultaat                          In 2013 en in 2014 is geen dividend
                                                  uitgekeerd. De bedragen zijn toegevoegd
                                                  aan de reserve om investeringen in glasvezel
                                                  mogelijk te maken.
11. Risico's
12. Ontwikkelingen
                                                   99
</pre>

====================================================================== Einde pagina 99 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 100 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                        Streekarchivariaat Noordoost Friesland
2. Rechtsvorm                                       Gemeenschappelijke regeling
3. Vestigingsplaats                                 Dokkum
4. Doelstelling en openbaar belang                  a. Het beheer van de archiefbewaarplaatsen
                                                    van de deelnemende gemeenten,
                                                    inhoudende het behouden, bewerken en
                                                    benutten van de in archiefbewaarplaatsen
                                                    berustende archieven en collecties, gericht
                                                    op de openbaarheid ten dienste van het
                                                    publiek.
                                                    b. Het toezicht op het beheer van de nog bij
                                                    de administraties van de deelnemende
                                                    gemeenten en waterschappen berustende
                                                    archieven, met het oog op hun toekomstige
                                                    overbrenging naar de genoemde
                                                    archiefbewaarplaatsen
5. Programma                                        1. Bestuur en organisatie
6. Deelnemende partijen                             Ameland, Schiermonnikoog en Dongeradeel
7. Bestuurlijk belang
8. Financieel belang               2014             Bijdrage                                     € 20.942
9. Vermogen                        EV               31-12-2014
                                                    31-12-2013
10. Financieel resultaat
11. Risico's
12. Ontwikkelingen                                  Door de ambtelijke fusie van Dongeradeel,
                                                    Dantumadiel, Ferwerderadiel, Kollumerland
                                                    c.a. en Ferwerderadiel, ontstaat de
                                                    mogelijkheid om personeel en taken van het
                                                    Streekarchivariaat onder te brengen bij de
                                                    nieuwe ambtelijke organisatie. De
                                                    gemeenten Ameland en Schiermonnikoog
                                                    kunnen op dezelfde wijze worden bediend,
                                                    middels DVO’s. Hierin kunnen afspraken
                                                    gemaakt worden over beheer, toezicht en
                                                    publieksdienstverlening. Een voorstel
                                                    omtrent opheffing van de GR per 1 januari
                                                    2015 is inmiddels in voorbereiding.
                                                    100
</pre>

====================================================================== Einde pagina 100 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 101 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
1. Naam                                                      Eneco
2. Rechtsvorm                                     Naamloze vennootschap
3. Vestigingsplaats                               Rotterdam
4. Doelstelling en openbaar belang                Werkzaam te zijn op het gebied van de
                                                  energievoorziening, waaronder het produceren, het in-
                                                  en verkopen, transporteren, distribueren en leveren
                                                  van energie, warmte koude, water en gassen aan
                                                  bedrijven en instellingen, zomede aan particulieren,
                                                  het exploiteren van communicatienetwerken en
                                                  kabeltelevisie en –radio, het aanleggen en beheren
                                                  daarvan, het verwerken en verwijderen van
                                                  afvalstoffen en het exploiteren en beheren van
                                                  afvalverwerkingsinstallaties, het bevorderen van
                                                  doelmatig en zuinig energieverbruik en het verzorgen
                                                  van voorlichting daarover, het (doen) onderzoeken van
                                                  en ontwikkelen van nieuwe energieproducten en
                                                  energiediensten, alsmede het verzorgen van en
                                                  voorzien in van alle goederen en diensten voor het
                                                  verrichten van vorenstaande, alles in de meest ruime
                                                  zin.
5. Programma                                      3. Economische zaken
6. Deelnemende partijen                           53 Nederlandse gemeenten
7. Bestuurlijk belang                             aandeelhouder
                                                  Ameland bezit 5.063 aandelen, 0,10% van de geplaatste
                                                  aandelen. Deze aandelen hebben in 2014 € 88.739 aan
8. Financieel belang                              dividendinkomsten gegenereerd
9. Vermogen                        EV * 1 miljoen 31-12-2014                                       € 5.188
                                                  31-12-2013                                       € 4.593
                                   VV * 1 miljoen 31-12-2014                                       € 4.963
                                                  31-12-2013                                       € 4.592
                                   Solvabilteit   31-12-2014                                        50,0%
                                                  31-12-2013                                        50,0%
10. Financieel resultaat           * 1 miljoen    31-12-2014                                         € 206
                                                  31-12-2013                                         € 242
11. Risico's
12. Ontwikkelingen
                                                  101
</pre>

====================================================================== Einde pagina 101 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 102 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               102
</pre>

====================================================================== Einde pagina 102 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 103 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2.8 Bedrijfsvoering
Organisatie
Na de wijziging van de organisatiestructuur in 2013 en de herplaatsing van de medewerkers
zijn we een proces ingegaan om de samenwerking te bevorderen en om de organisatie verder
te ontwikkelen.
Een niet onbelangrijk deel van de taken van de gemeentelijke organisatie is projectmatig van
aard. Ze hebben een begin en een eind en er moet binnen bepaalde randvoorwaarden een
bepaald doel worden gehaald.
Voor alle medewerkers die regelmatig worden belast met projectmatige werkzaamheden is er
een ontwikkelingstraject opgezet en uitgevoerd. Met behulp van externe trainers hebben alle
medewerkers een interne opleiding gevolgd. Daarmee zijn niet alleen de deelnemers van de
nodige theoretische kennis voorzien, maar zijn er ook praktijkopdrachten uitgevoerd.
Het traject is afgesloten met de behandeling van een aantal projecten en daarnaast zijn er
modellen en formats ontwikkeld voor projectmatig werken binnen onze organisatie. Hiermee
hebben we een belangrijke bijdrage geleverd aan de de verbetering van de kwaliteit en
effectiviteit van projectmatig werken.
Nieuw in de organisatiestructuur van de gemeente Ameland is het klantcontactcentrum
(KCC). Eén van de doelstellingen van het KCC is het verbeteren van de klantgerichtheid aan
de burger. In 2014 zijn een aantal taken uit de backoffice overgedragen aan het KCC,
waardoor burgers zoveel mogelijk door het KCC kunnen worden geholpen. Verder zijn een
aantal werkprocessen van veel voorkomende werkzaamheden beschreven. Tenslotte hebben
alle medewerkers uit het team een opleidingstraject van de bestuursacademie gevolgd en met
(zeer) goede resultaten afgerond. De zittende medewerkers zijn daarmee beter toegerust voor
de breedheid van de taken.
In de buitendienst is een onderzoek uitgevoerd naar het werkaanbod en de capaciteit. Dat
heeft geleid tot een eindrapport met conclusies en aanbevelingen. Op basis van dit eindrapport
is een plan van aanpak geschreven en vastgesteld. In 2014 en 2015 worden activiteiten
uitgevoerd met betrekking tot de leiding en aansturing, een evenwichtig personeelsbestand,
planningen en roosters, nieuwe werktijden, werkoverleg en afstemming met de WSW
werkzaamheden.
Conform de regeling jaargesprekken zijn in 2014 door de leidinggevenden meerdere
gesprekken gevoerd met alle medewerkers.
Daarnaast hebben wij op een aantal onderdelen van het P&O instrumentarium beleid
ontwikkeld. Zo is er strategisch opleidingsbeleid vastgesteld en ingevoerd, zijn er besluiten
genomen over de wijze waarop we vorm en inhoud geven aan levensfasebewust
personeelsbeleid en hebben wij een onderhoudsronde functiewaardering uitgevoerd.
Tenslotte werd op landelijk niveau een nieuwe CAO gesloten. Deze cao die loopt tot 1 januari
2016 zal met name het volgende jaar nadrukkelijk aandacht voor de organisatie vragen. Zo
volgt er een van opzet geheel nieuwe cao, wordt er een individueel keuzebudget ingevoerd en
ontstaat er een geheel nieuw beloningshoofdstuk.
                                                103
</pre>

====================================================================== Einde pagina 103 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 104 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               104
</pre>

====================================================================== Einde pagina 104 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 105 ======================================================================

<pre>                                      Jaarverslag gemeente Ameland 2014
2.2.9 Rechtmatigheid
Met ingang van 1 januari 2004 is voor gemeenten (en provincies) een wijziging opgetreden in
de accountantscontrole. Het per die datum in werking getreden Besluit Accountantscontrole
Provincies en Gemeenten (BAPG) schrijft naast het getrouwheidsoordeel1 ook een oordeel
voor over de rechtmatigheid2 van inkomsten en uitgaven. De wetgever beoogt hiermee een
versterking van de controlerende taak van de raad.
Op 8 november 2010 heeft de gemeenteraad besloten accountantsbureau IPA-ACON te
benoemen als gemeentelijk accountantsbureau. De uitgangspunten voor
controlewerkzaamheden zijn opgenomen in de “Gezamenlijke offerteaanvraag
accountantsdiensten gemeenten Vlieland, Ameland, Terschelling en de Gemeenschappelijke
Regeling VAST”. Dat betekent dat de in het Besluit accountantscontrole provincies en
gemeenten genoemde minimumeisen voor te hanteren goedkeuringstoleranties gelden. Voor
de accountant is tevens het zogenaamde normenkader (alle wettelijke en gemeentelijke regels)
van belang bij de uitvoering van de noodzakelijke werkzaamheden.
Op grond van het gestelde in de Financiële verordening van de gemeente Ameland draagt het
college in algemene zin zorg voor de interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking en de rechtmatigheid van beheershandelingen, dit alles ten behoeve
van het getrouwe beeld en de rechtmatigheid van de jaarrekening.
Bij rechtmatigheid gaat het om de volgende 9 rechtmatigheidscriteria:
1.        Begrotingscriterium.
2.        Voorwaardencriterium: zijn de voorwaarden nageleefd?
3.        Criterium Misbruik en Oneigenlijk gebruik (M&O): zijn de door derden verstrekte
          gegevens op juistheid en volledigheid getoetst?
4.        Criterium van calculatie: zijn de bedragen juist berekend en vastgesteld?
5.        Criterium valutering: is het tijdstip van betaling en de verantwoording juist? (valt in
          beginsel samen met het begrotingscriterium).
6.        Criterium adressering: heeft de juiste rechthebbende geld ontvangen?
7.        Criterium volledigheid: zijn alle opbrengsten ook volledig verantwoord?
8.        Criterium aanvaardbaarheid: past de betaling in het kader van de activiteiten van de
          gemeente en is er in relatie tot de kosten een aanvaardbare tegenprestatie
          overeengekomen?
9.        Criterium levering: is de overeengekomen tegenprestatie (levering) juist ontvangen?
1
  Bij getrouwheid gaat het om de juistheid van de verantwoorde uitgaven en inkomsten.
2
  Bij rechtmatigheid gaat om het in overeenstemming handelen met wet- en regelgeving, waaronder
gemeentelijke verordeningen en daarop gebaseerde nadere regels van het college.
                                                      105
</pre>

====================================================================== Einde pagina 105 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 106 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De criteria 4 t/m 9 bestaan al langer en worden afgedekt door de bestaande
accountantscontrole (getrouwheidsoordeel).
De criteria 1 t/m 3 (in 2006 voor het eerst), worden hierna verder toegelicht m.b.t. het
verantwoordingsjaar 2014.
Verantwoording college m.b.t. de getrouwheid in het verslagjaar 2014
Het college is van mening dat de interne processen zodanig zijn gestructureerd, dat
uitkomsten hiervan en de bijbehorende financiële vastlegging in jaarrekening 2014 aan de
getrouwheidscriteria (4 t/m 9) voldoen.
Verantwoording college m.b.t. de rechtmatigheid in het verslagjaar 2014
In samenwerking met Deloitte is over het jaar 2014 de (financiële) rechtmatigheid van de
gemeentelijke processen getoetst. Geldende regelgeving is geïnventariseerd en er is getoetst in
hoeverre rechtmatig is gehandeld.
Uit dit onderzoek komt naar voren dat er een volledig goedkeurend oordeel mogelijk is
omtrent de rechtmatigheid van de jaarrekening.
Een kanttekening hierbij betreft de voor 2014 geldende Richtlijnen aanbestedingen, die
onbedoeld dermate rigide zijn opgesteld, dat voor feitelijk elke inkoopactiviteit een
collegebesluit noodzakelijk blijkt.
Het college heeft in 2015 om die reden alsnog een formeel besluit genomen, ter herstel van
ontbrekende besluiten uit 2014.
Begin 2015 zullen nieuwe, beter werkbare richtlijnen worden vastgesteld, waarbij afstemming
plaatsvindt met de andere Waddeneilanden.
                                                106
</pre>

====================================================================== Einde pagina 106 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 107 ======================================================================

<pre>               Jaarverslag gemeente Ameland 2014
3 Jaarrekening
                              107
</pre>

====================================================================== Einde pagina 107 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 108 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               108
</pre>

====================================================================== Einde pagina 108 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 109 ======================================================================

<pre>           Jaarverslag gemeente Ameland 2014
3.1 Balans
                          109
</pre>

====================================================================== Einde pagina 109 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 110 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Balans 2014
Activa                                            31 december 31 december
                                                       2014         2013
                    Vaste activa                       30.577.704   29.535.516
Immateriële vaste activa
automatisering                                              45.738       31.916
Totaal                                                      45.738       31.916
Materiële vaste activa
met economisch nut:
gronden uitgegeven in erfpacht                             463.615      463.615
overige                                                 24.807.464   23.583.482
met maatschappelijk nut                                  1.545.414    1.623.454
Totaal                                                  26.816.493   25.670.551
Financiële vaste activa
bijdrage activa eigendom derden                          1.965.135    2.054.877
deelnemingen                                                64.540       30.974
langlopende vorderingen gwa                                      0        6.783
hypothecaire geldleningen                                1.685.798    1.740.415
Totaal                                                   3.715.473    3.833.049
                Vlottende activa                        3.978.805    3.164.517
Voorraden
niet in exploitatie genomen bouwgronden                    181.027      171.670
onderhanden werken (gronden in exploitatie)                964.698      964.698
overige                                                     38.228       21.926
Totaal                                                   1.183.953    1.158.294
Uitzettingen korter dan een jaar
openbare lichamen                                        1.163.916      941.291
overige vorderingen                                        420.392    1.213.233
Totaal                                                   1.584.307    2.154.524
Overlopende activa                                         393.990      429.149
Liquide middelen
schatkistbankieren BNG                                      15.515            0
overige banksaldi                                          801.040     -577.450
Totaal                                                     816.556     -577.450
Totaal activa                                           34.556.509   32.700.033
                                                 110
</pre>

====================================================================== Einde pagina 110 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 111 ======================================================================

<pre>                              Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Passiva                                       31 december 31 december
                                                    2014         2013
                Vaste passiva                      27.701.471   28.518.987
Eigen vermogen
algemene reserve                                      3.417.095    3.354.752
rekeningsaldo (te bestemmen)                           -180.503      271.459
bestemmingsreserves                                   8.643.576    8.889.842
Totaal                                               11.880.168   12.516.053
Vaste schulden
voorzienigen                                          1.383.722            0
banken                                               14.437.581   16.002.934
Totaal                                               15.821.303   16.002.934
              Vlottende passiva                     6.855.038    4.181.046
Schulden korter dan een jaar
kasgeldleningen                                       4.000.000    2.300.000
crediteuren                                             759.632      824.375
Totaal                                                4.759.632    3.124.375
Overlopende passiva
verkregen middelen derden                                     0       19.719
overige overlopende passiva                           2.095.406    1.036.952
Totaal                                                2.095.406    1.056.671
Totaal passiva                                       34.556.509   32.700.033
Garantstellingen                                         30.055    1.253.876
                                             111
</pre>

====================================================================== Einde pagina 111 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 112 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               112
</pre>

====================================================================== Einde pagina 112 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 113 ======================================================================

<pre>                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
3.2 Programmarekening
                                 113
</pre>

====================================================================== Einde pagina 113 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 114 ======================================================================

<pre>                                    Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programmarekening 2014
                      Programma's                          Begroting    Begroting   Rekening
                                                              2014       na wijz.     2014
1. Bestuur
Lasten                                                        4.549.806   4.476.006   4.304.821
Baten                                                           164.600     164.600     231.760
Saldo lasten                                                  4.385.206   4.311.406   4.073.061
2. Openbare orde en veiligheid
Lasten                                                          756.235     805.642     777.681
Baten                                                            54.600      54.600      90.085
Saldo lasten                                                    701.635     751.042     687.596
3. Verkeer, vervoer en waterstaat
Lasten                                                          859.300   1.381.800   1.278.460
Baten                                                           134.900     200.155     188.341
Saldo lasten                                                    724.400   1.181.645   1.090.119
4. Economische zaken, toerisme en landbouw
Lasten                                                          952.325     959.658     901.995
Baten                                                           261.000     261.000     310.438
Saldo lasten                                                    691.325     698.658     591.557
5. Onderwijs
Lasten                                                        3.084.047   3.121.647   3.574.242
Baten                                                         2.171.600   2.171.600   2.793.514
Saldo lasten                                                    912.447     950.047     780.728
6. Cultuur en sport
Lasten                                                        1.312.815   1.307.775   1.216.800
Baten                                                           297.700     297.700     313.076
Saldo lasten                                                  1.015.115   1.010.075     903.724
7. Welzijn, zorg en sociale voorzieningen
Lasten                                                        1.762.216   1.780.341   1.687.811
Baten                                                           691.600     894.790     966.950
Saldo lasten                                                  1.070.616     885.551     720.861
8. Volksgezondheid, natuur en milieu
Lasten                                                        2.534.191   2.439.989   2.527.994
Baten                                                         1.776.100   1.604.460   1.767.509
Saldo lasten                                                    758.091     835.529     760.485
9. Duurzaamheid
Lasten                                                           60.000     115.299      92.167
Baten                                                                 0      48.000      12.500
Saldo lasten                                                     60.000      67.299      79.667
10. Bestemmingsplannen
Lasten                                                           93.525      48.525      36.618
Baten                                                                 0           0         924
Saldo lasten                                                     93.525      48.525      35.694
                                                   114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 114 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 115 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
11. Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting
Lasten                                                         291.519    291.519   242.790
Baten                                                          188.200    188.200   260.735
Saldo lasten                                                   103.319    103.319   -17.945
12. Woningbedrijf
Lasten                                                       1.420.698  1.420.698 1.517.069
Baten                                                        1.445.400  1.445.400 1.486.293
Saldo lasten                                                   -24.702    -24.702    30.776
Sub-totaal programma's                                      10.490.977 10.818.394 9.736.323
13. Algemene dekkingsmiddelen
Beleggingen
Lasten                                                          55.800     55.800    92.318
Baten                                                            3.000      3.000     3.962
Saldo lasten                                                    52.800     52.800    88.356
Financieringsfunctie
Lasten                                                         805.400    795.460   737.491
Baten                                                           84.800     84.800    73.993
Saldo lasten                                                   720.600    710.660   663.498
Lokale heffingen
Lasten                                                         170.820    170.820   150.141
Baten                                                        4.468.200  4.468.200 4.436.521
Saldo baten                                                  4.297.380  4.297.380 4.286.380
Algemene uitkeringen
Lasten                                                               0          0         0
Baten                                                        5.473.400  5.371.700 5.545.515
Saldo baten                                                  5.473.400  5.371.700 5.545.515
Algemene baten en lasten (w.o. compensabele btw)
Lasten                                                         410.000    188.300   962.312
Baten                                                                0          0     3.491
Saldo baten                                                   -410.000   -188.300  -958.821
Overige algemene dekkingsmiddelen
Lasten                                                               0    412.201   543.341
Baten                                                        1.928.700  1.990.760 1.827.224
Saldo baten                                                  1.928.700  1.578.559 1.283.883
Saldo baten algemene dekkingsmiddelen                       10.516.080 10.295.879 9.405.103
Resultaat vóór bestemming                                       25.103   -522.515  -331.220
Toevoeging/onttrekking reserves (functie 980)
Lasten                                                         705.800    705.800   851.420
Baten                                                          832.300  1.344.220 1.002.134
Saldo lasten functie 980                                      -126.500   -638.420  -150.715
Resultaat na bestemming                                        151.603    115.905  -180.505
                                                  115
</pre>

====================================================================== Einde pagina 115 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 116 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               116
</pre>

====================================================================== Einde pagina 116 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 117 ======================================================================

<pre>                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
3.3 Toelichtingen
                                 117
</pre>

====================================================================== Einde pagina 117 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 118 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               118
</pre>

====================================================================== Einde pagina 118 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 119 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
3.3.1 Grondslagen voor de waardering en resultaatbepaling
Presentatie
De jaarrekening is opgemaakt met inachtneming van de voorschriften die het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) daarvoor geven.
Balans
Algemeen
Voor zover niet anders vermeld zijn activa en passiva opgenomen tegen nominale waarde.
Vaste activa
Artikel 59 BBV beschrijft het onderscheid tussen investeringen met uitsluitend
maatschappelijk nut in de openbare ruimte en investeringen met een (beperkt) economisch
nut. Investeringen die op enigerlei wijze kunnen leiden tot of bijdragen aan het verwerven van
inkomsten zijn investeringen met economisch nut.
De immateriële activa bestaan uit geactiveerde kosten van aanschaf en implementatie van
software.
De materiële activa met economisch nut zijn gewaardeerd tegen historische kostprijs of
aanschafprijs, verminderd met afschrijvingen, eventuele investeringsbijdragen en eventuele
beschikkingen over reserves. Afschrijving vindt lineair plaats, op basis van verwachte
economische levensduur, waarbij rekening wordt gehouden met een eventuele restwaarde. Op
gronden wordt niet afgeschreven. Bij de waardering wordt in voorkomende gevallen rekening
gehouden met een bijzondere vermindering van de waarde, indien deze naar verwachting
duurzaam is.
Overeenkomstig de door de raad vastgestelde "Financiële verordening van de gemeente
Ameland" worden de aankoop en vervaardiging van materiële activa met uitsluitend een
maatschappelijk nut, onder aftrek van eventuele bijdragen van derden en onttrekkingen aan
reserves, ineens ten laste van de exploitatie gebracht. Conform dezelfde verordening, kan
hiervan bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van activering bij raadsbesluit wordt het
actief lineair afgeschreven over de verwachte levensduur of een kortere, door de raad aan te
geven tijdsduur.
De financiële activa betreffen kapitaalverstrekkingen aan deelnemingen of
gemeenschappelijke regelingen, verstrekte langlopende geldleningen en bijdragen aan activa
in eigendom derden.. De waardering vindt plaats op basis van verkrijgingprijs
(deelnemingen), respectievelijk nominale waarde.
Een subsidiebijdrage aan de Stichting Amelander Musea voor de nieuwbouw van twee musea,
is opgenomen als “bijdrage aan activa in eigendom derden”. De bijdrage wordt in 40 jaar
afgeschreven hetgeen vooral is bepaald door de bijzondere eigendomssituatie van de twee
nieuwe gebouwen.
                                                119
</pre>

====================================================================== Einde pagina 119 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 120 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
                          Afschrijvingstermijnen gemeente Ameland
                  Soort actief                      Termijn in          Eventuele restwaarde
                                                        jaren
Gebouwen
Woningen                                                  50        36.000
Vuurtoren                                                 50
Gebouwen traditioneel gebouwd                             40
Gebouwen niet-traditioneel gebouwd                       20-25
Installaties                                             8-20
Inrichting
Meubilair                                                 15
Keukeninrichting                                          10
Machines / apparaten                                     5-15
Automatisering
Apparatuur en software                                     4
Bekabeling enz.                                           10
Weg- en waterbouwkundige werken
Rioolstelsel                                              50
Tuinaanleg, sportvelden, enz.                             25
Recreatieve voorzieningen                                 25
Wegen en fietspaden                                   eenmalig
Vervoermiddelen
Auto’s, enz.                                               8        10% v.d. aanschaf
Plankosten                                           planperiode
                                                  120
</pre>

====================================================================== Einde pagina 120 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 121 ======================================================================

<pre>                                 Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Voorraden en onderhanden werk
Voorraden grond (nog niet afgewikkelde bouwterreinen) en overig onderhanden werk worden
gewaardeerd tegen verkrijgingprijs, vermeerderd met toe te rekenen kosten en verminderd
met opbrengsten wegens verkopen, dan wel de lagere marktwaarde.
De overige voorraden worden gewaardeerd tegen verkrijgingprijs.
Overlopende activa
Onder deze post is de vordering opgenomen op particulieren inzake de aanleg van de
Duinlandseweg in Buren. Deze post is gewaardeerd op verkrijgingprijs, vermeerderd met
vervaardigingkosten en andere toe te rekenen kosten, en verminderd met bijdragen van
derden.
Algemene reserve
De algemene reserve wordt aangemerkt als vrij besteedbaar. Als minimumhoogte geldt een
bedrag van 1,4 miljoen euro.
Bestemmingsreserves
Bestemmingsreserves bestaan uit door de raad voor een specifiek doel bestemde middelen, of
fondsen op grond van regelgeving.
Het fonds passantenhaven is bedoeld voor allerlei onderhoudswerkzaamheden; jaarlijks wordt
de opbrengst toeristenbelasting van de passantenhaven toegevoegd, planmatige
onderhoudskosten komen ten laste van het fonds.
Aan de onderhoudsfondsen voor wegen en gebouwen liggen actuele onderhoudsplannen ten
grondslag. Jaarlijks wordt een vast bedrag gedoteerd; de werkelijke kosten in het boekjaar
komen ten laste van dit fonds.
De hoogte van de fondsen 'politieke ambtsdragers' en 'FPU-gemeenten' wordt jaarlijks
herrekend, op basis van actuariële berekeningen; op basis van de noodzakelijke stand per
einde boekjaar vindt de jaarlijkse dotatie plaats. De werkelijke uitgaven in het boekjaar
komen ten laste van deze fondsen.
De reserves OBO en BWS betreffen specifieke middelen die in het kader van het basis- en
voortgezet onderwijs beschikbaar zijn.
De reserve EGEM is bij de jaarrekening van 2009 gevormd in het kader van de bestemming
van het rekeningsaldo. Omdat het EGEM-project is afgelopen, heeft dit fonds feitelijk geen
functie meer; in een op te stellen notitie reserves en voorzieningen zal de noodzaak van dit
fonds dan ook aan de orde worden gesteld.
Voorzieningen
De voorziening Onderhoud diversen riolering (was: bestemmingsreserve) is bedoeld voor
bijzondere en met name dagelijkse onderhoudswerkzaamheden. Aan dit fonds wordt jaarlijks
een vast bedrag gedoteerd; er ligt geen onderhoudsplan aan ten grondslag. De werkelijke
kosten in het boekjaar komen ten laste van deze voorziening.
Het fonds investeringen riolering (was: bestemmingsreserve) is bedoeld om toekomstige
investeringen in het rioolstelsel op te kunnen vangen. Ten opzichte van de opbrengsten in
2008, worden de meeropbrengsten ten gevolge van tariefstijgingen voor vast recht toegevoegd
aan dit fonds.
                                                121
</pre>

====================================================================== Einde pagina 121 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 122 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
De voorziening garantstelling is opgenomen in verband met het faillissement in 2014 van
Stichting Vastgoed Pasana. Omdat er een gerede kans is dat gemeente Ameland wordt
aangesproken op deze garantstelling, is voorzichtigheidshalve een voorziening opgenomen.
Niet uit de balans blijkende verplichtingen
Per balansdatum staat de gemeente Ameland garant voor een bedrag van ruim € 30.000 in
verband met aangetrokken geldleningen door Dorpsbelang Nes. Dit betreft een garantstelling
uit het verleden, omdat vanaf 2002 garantstelling niet meer voorkomt op grond van het door
de raad vastgestelde treasurystatuut.
Exploitatierekening
Algemeen
Baten en lasten worden toegerekend aan de perioden waarop ze betrekking hebben.
Lasten/verliezen worden verantwoord wanneer deze bekend of voorzienbaar zijn,
baten/winsten worden verantwoord indien deze zijn gerealiseerd.
Activering van uitgaven vindt in het algemeen plaats wanneer sprake is van een zeker nut
voor de organisatie, gedurende meerdere jaren en wanneer het gaat om investeringen vanaf
een bedrag van € 5.000. Is hiervan geen sprake, dan vindt verantwoording plaats ten laste van
het begrotingsjaar.
Afschrijvingen
Activa worden lineair afgeschreven, in een aantal jaren overeenkomend met de economische
levensduur van het actief. Afschrijving vindt voor het eerst plaats in het jaar van aanschaf c.q.
realisatie van een actief (zie tabel Afschrijvingstermijnen gemeente Ameland).
Rentekosten
De werkelijke rentekosten zijn opgenomen op de kostenplaats kapitaallasten; de verdeling
over de diverse programma's vindt plaats op basis van een vast rentepercentage van 5,5%
voor bestaande activa, dan wel 4% voor nieuwe investeringen in het boekjaar.
Over de fondsen van het onderdeel Woningbedrijf (Algemene bedrijfsreserve) wordt een
rentevergoeding berekend van 6 %; deze vergoeding komt ten gunste van de exploitatie van
het Woningbedrijf.
Rentebaten
Over de kapitaalverstrekking aan het onderdeel Woningbedrijf (activa Woningbedrijf) wordt
een rentevergoeding ontvangen van 7 %; deze vergoeding komt ten laste van de exploitatie
van het Woningbedrijf.
                                                 122
</pre>

====================================================================== Einde pagina 122 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 123 ======================================================================

<pre>                                              Jaarverslag gemeente Ameland 2014
3.3.2 Toelichting balans
Immateriële vaste activa
Het onderstaande overzicht geeft het verloop weer van de immateriële vaste activa:
                                          Kosten van    sluiten van      Overige
                                         onderzoek en geldleningen     immateriale
         bedragen in euro's              ontwikkeling    en disagio    vaste activa    Totaal
Boekwaarde per 1 januari                             0               0        31.916       31.916
Investeringen                                        0               0        45.833       45.833
Afschrijvingen                                       0               0       -32.011      -32.011
Boekwaarde per 31 december                           0               0        45.738       45.738
Materiële vaste activa
Totaaloverzicht materiële vaste activa:
         bedragen in euro's                                 2014          2013
Overige investeringen met economisch nut                  25.271.079     24.047.097
(waarvan In erfpacht uitgegeven gronden)                       463.615        463.615
Investeringen in de openbare ruimte met uitsluitend
  maatschappelijk nut                                      1.545.414      1.623.454
Totaal                                                    26.816.493     25.670.551
Het onderstaande overzicht geeft het verloop weer van de investeringen met economisch
nut:
                                                                                                                 Boekwaarde
                                         Boekwaarde                                   Bijdragen   Desinvest. /      per 31
         Bedragen in euro's              per 1 januari Investeringen Afschrijvingen    derden     waardeverm.     december
Gronden en terreinen                         1.722.518               0              0           0              0    1.722.518
Woonruimten                                  9.201.294               0       -49.444            0              0    9.151.850
(Bedrijfs-)gebouwen                          7.122.395         41.030      -379.869             0              0    6.783.556
Grond-, weg en waterbouw                     2.884.823     1.022.385       -151.495             0              0    3.755.713
Materieel/materiaal                          1.025.186       108.547       -186.173             0              0       947.560
Machines, apparaten en installaties          1.380.767       728.090       -159.227             0              0     1.949.630
Overige materiele vaste activa                 710.114       434.252       -184.114             0              0       960.252
Totaal                                     24.047.097      2.334.304     -1.110.322             0              0   25.271.079
                                                                 123
</pre>

====================================================================== Einde pagina 123 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 124 ======================================================================

<pre>                                          Jaarverslag gemeente Ameland 2014
vervolg overzicht investeringen met economisch nut:
                                     Cumulatieve
                                    afschr. per 31
        Bedragen in euro's            december
Grond en terreinen                               0
Woonruimten                             -1.061.908
(Bedrijfs-)gebouwen                     -8.221.052
Grond-, weg- en waterbouw               -6.639.203
Materieel/materiaal                     -1.942.031
Machines, apparaten en installaties     -1.844.417
Overige materiele vaste activa          -1.244.927
Totaal                                -20.953.538
Een deel van de ondergrond van de actiefpost 'veerdam en jachthaven' (groep Grond-, weg- en
waterbouwkundige werken) wordt in erfpacht uitgegeven.
De belangrijkste in het boekjaar gedane investeringen staan in onderstaand overzicht vermeld:
         bedragen in euro's                           2014
Passantenhaven drijvende steiger                         56.991
Milieustraat reiniging                                  965.394
Weeginstallatie reinigingsauto                           54.245
Methaanbrandstofcellen                                  693.663
Vervanging minicontainers dorpen                        217.474
Vervanging bedrijfscontainers                           108.978
Totaal                                                2.096.745
Het onderstaande overzicht geeft het verloop weer van de investeringen in de openbare ruimte met
uitsluitend maatschappelijk nut:
                                                                                                          Boekwaarde
                                    Boekwaarde                   Afschrijvinge Bijdragen   Desinvest. /     per 31
        Bedragen in euro's          per 1 januari Investeringen        n        derden     waardeverm.     december
Gronden en terreinen                             0             0             0           0              0            0
Woonruimten                                      0             0             0           0              0            0
(Bedrijfs-)gebouwen                              0             0             0           0              0            0
Grond-, weg en waterbouw                 1.403.626      105.798       -136.807           0              0    1.372.617
Materieel/materiaal                              0             0             0           0              0            0
Machines, apparaten en installaties              0             0             0           0              0            0
Overige materiele vaste activa             219.828         3.159       -50.190           0              0      172.797
Totaal                                   1.623.454      108.957       -186.997           0              0    1.545.414
                                                            124
</pre>

====================================================================== Einde pagina 124 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 125 ======================================================================

<pre>                                           Jaarverslag gemeente Ameland 2014
vervolg overzicht investeringen met maatschappelijk nut:
                                      Cumulatieve
                                     afschr. per 31
         Bedragen in euro's            december
 Gronden en terreinen                             0
 Woonruimten                                      0
 (Bedrijfs-)gebouwen                              0
 Grond-, weg en waterbouw                  -928.414
 Materieel/materiaal                              0
 Machines, apparaten en installaties              0
 Overige materiele vaste activa             -60.551
 Totaal                                    -988.965
De belangrijkste in het boekjaar gedane investeringen staan in onderstaand overzicht vermeld:
          bedragen in euro's                            2014
 Reconstructie Kooiweg                                    87.843
 Verbindingsweg (voorbereidingskosten)                    17.955
 Verzamelcontainers openbare ruimte                         3.159
 Totaal                                                  108.957
Financiële vaste activa
Het onderstaande overzicht geeft het verloop weer van de financiële vaste activa:
                                        Bijdrage                  Langlopende
                                       activa van                 vorderingen Hypothecaire
          bedragen in euro's             derden     Deelnemingen     GWA       geldleningen  Totaal
 Boekwaarde per 1 januari                 2.054.877       30.974         6.783    1.740.415  3.833.049
 Investeringen                                    0       34.772             0             0    34.772
 Desinvesteringen en overige
   waardeverminderingen                     -89.742        -1.206       -6.783       -54.617  -152.348
 Boekwaarde per 31 december               1.965.135       64.540             0    1.685.798  3.715.473
Bijdragen aan activa derden betreft op balansdatum de gemeentelijke bijdrage aan de
Stichting Amelander Musea voor de nieuwbouw musea.
Deelnemingen betreft aandelen in bijvoorbeeld werkkapitaal Volkskredietbank, BNG,
Afvalsturing Friesland en Fryslan Miljeu.
De uitstaande hypothecaire geldleningen betreft leningen aan ambtenaren en een verstrekte
lening aan een particulier (€ 79.766) voor het herstel van een woning.
                                                             125
</pre>

====================================================================== Einde pagina 125 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 126 ======================================================================

<pre>                                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Voorraden
Totaaloverzicht voorraden:
         bedragen in euro's                                               2014      2013
Niet in exploitatie genomen bouwgronden                                     181.027   171.670
Onderhanden werken (bouwgronden in exploitatie)                             964.698   964.698
Voorraad brandstof vliegveld                                                 38.228    21.926
Totaal                                                                    1.183.953 1.158.294
Van de niet in exploitatie genomen bouwgronden wordt het verloop in 2014 als volgt
weergegeven:
                                      Hollum        Hollum
         bedragen in euro's         de Hagen     Tussendijken   Totaal
Boekwaarde per 1 januari                       0       171.670    171.670
Investeringen                              9.357              0     9.357
Inkomsten i.v.m. verkoop grond                 0              0         0
Boekwaarde per 31 december                 9.357       171.670    181.027
Van de voorraden bouwgronden in exploitatie wordt het verloop in 2014 als volgt
weergegeven:
                                   De Tuun en      Bedrijven-
         bedragen in euro's          Nes Oost     terrein Nes   Totaal
Boekwaarde per 1 januari                 551.600       413.098    964.698
Investeringen                                  0              0         0
Inkomsten i.v.m. verkoop grond                 0              0         0
Boekwaarde per 31 december               551.600       413.098    964.698
Zie voor een verdere inhoudelijke toelichting paragraaf 2.2.3: Grondbeleid.
Uitzettingen met looptijd korter dan een jaar
         bedragen in euro's                                               2014      2013
Vorderingen op openbare lichamen                                          1.163.916   941.291
Overige vorderingen                                                         430.392 1.223.233
Voorziening oninbaarheid overige vorderingen                                -10.000   -10.000
Totaal                                                                    1.584.307 2.154.524
Onder de vorderingen op openbare lichamen is een bedrag opgenomen van ongeveer
€ 830.000, zijnde compensabele BTW.
Naar verwachting wordt het merendeel van de vorderingen begin 2015 afgewikkeld.
                                                           126
</pre>

====================================================================== Einde pagina 126 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 127 ======================================================================

<pre>                                      Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Overlopende activa
        bedragen in euro's                                                   2014        2013
Vooruitbetaalde bedragen                                                        39.559      96.370
Nog te ontvangen bedragen                                                      354.431     332.779
Totaal                                                                         393.990     429.149
Liquide middelen
        bedragen in euro's                                                   2014        2013
Rabobank                                                                       735.713     614.692
Postbank                                                                         1.465       2.296
Bank Nederlandse Gemeenten                                                      79.178  -1.194.638
Kas Klant Contact Centrum                                                          200         200
Totaal                                                                         816.556    -577.450
Reserves
                                                  Saldo                                Saldo 31
          Bedrag in euro's                      1 januari   Toevoegingen Onttrekkingen december
Algemene reserve                                  3.626.197                   -209.102   3.417.095
ABR Woningbedrijf                                 1.531.477                    -23.993   1.507.484
Bovenwijkse voorzieningen                            22.462                                 22.462
Egalisatiefonds BWS Woningbedrijf                     6.783                     -6.783           0
Cultuur                                              62.271                                 62.271
WIW                                                   2.310                                  2.310
Onderhoudsfonds riolering                            54.460       73.000      -127.460           0
Politieke ambtsdragers                            1.071.690      131.860       -29.551   1.173.999
FPU-gemeenten                                         2.959                     -2.959           0
Herinrichting veerdam                             1.952.556                              1.952.556
Fonds vakantiegeld                                  108.635                                108.635
Fonds dorpsvernieuwing                              331.257       25.000        -6.233     350.024
Fonds wegen                                         423.026      291.500      -521.197     193.329
Passantenhaven                                      184.305       16.223                   200.528
Reserve strandovergangen                            234.223                    -16.200     218.023
Onderhoudsfonds gebouwen                          1.071.450      220.400      -148.583   1.143.267
Reserve EHS-compensatie                               2.823                                  2.823
Fonds investeringen riolering                       239.252       93.437      -332.689           0
Bestemmingsreserve OBO                               50.539       26.578                    77.117
Bestemmingsreserve BWS                              963.635       91.384                 1.055.019
Bestemmingsreserve EGEM                             289.535                                289.535
Bestemmingsreserve duurzame investeringen           125.019                                125.019
Bestemmingsreserve reiniging                        159.175                                159.175
Totaal                                           12.516.039      969.382    -1.424.750  12.060.671
De reserves zijn verdeeld in een algemene reserve en bestemmingsreserves.
De bestemmingsreserves worden gevormd conform door de raad genomen besluiten, of op
grond van geldende regelgeving. Ook de onttrekkingen aan reserves vinden plaats binnen
deze context. Toevoeging en onttrekking vindt plaats via product 698.000, waarbij in het
algemeen de begroting leidend is voor de mutaties. Een nota reserves en voorzieningen is niet
opgesteld.
                                                        127
</pre>

====================================================================== Einde pagina 127 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 128 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Voor wegen en gebouwen zijn onderhoudsplannen opgesteld. Op grond van deze plannen
vindt jaarlijks een vaste dotatie plaats aan deze fondsen, terwijl de werkelijke uitgaven ten
laste van deze fondsen worden gebracht.
De fondsen Herinrichting veerdam en Strandovergangen betreft van Rijkswaterstaat
ontvangen middelen, bedoeld ter dekking van kosten in latere jaren; deze middelen zijn
overgedragen in samenhang met de overname van een aantal activa en taken van deze
rijksdienst. Aan het eerstgenoemde fonds ligt geen plan ten grondslag.
Op grond van gewijzigde regelgeving (verslaggeving volgens BBV) zijn de
bestemmingsreserves Onderhoudsfonds riolering en Fonds investeringen riolering per
balansdatum opgeheven. De gereserveerde middelen zijn toegevoegd aan nieuw
voorgeschreven voorzieningen (zie: hierna).
Zie voor overige toelichting op reserves paragraaf 3.3.1, Grondslagen waardering en
resultaatbepaling.
Voorzieningen
                                              Saldo                                 Saldo 31
          Bedrag in euro's                  1 januari   Toevoegingen Onttrekkingen  december
 Onderhoud diversen riolering                         0        89.927             0      89.927
 Investeringen riolering                              0       332.689             0     332.689
 Voorziening garantstelling                           0       961.106             0     961.106
 Totaal                                               0     1.383.722             0   1.383.722
De voorziening Onderhoud diversen riolering (was: bestemmingsreserve) is bedoeld voor
bijzondere en vooral dagelijkse onderhoudswerkzaamheden.
Het fonds investeringen riolering (was: bestemmingsreserve) is bedoeld om toekomstige
investeringen in het rioolstelsel op te kunnen vangen.
De voorziening garantstelling is opgenomen in verband met het faillissement in 2014 van
Stichting Vastgoed Pasana.
Zie voor overige toelichting op voorzieningen paragraaf 3.3.1, Grondslagen waardering en
resultaatbepaling.
Vaste schulden
                              Oorspronk.                                                        Aflossings-
                                bedrag        Saldo        Nieuwe                   Saldo 31    verplichting
         bedragen in euro's     lening      1 januari     leningen    Aflossingen   december       2015
 Onderhandse leningen banken   29.473.730    16.002.934             0   -1.565.353   14.437.581    1.376.030
 Totaal                        29.473.730    16.002.934             0   -1.565.353   14.437.581    1.376.030
                                                    128
</pre>

====================================================================== Einde pagina 128 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 129 ======================================================================

<pre>                                         Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Schulden met een looptijd korter dan een jaar
         bedragen in euro's                                                      2014        2013
Kasgeldleningen                                                                 4.000.000    2.300.000
Crediteuren                                                                       759.632      824.375
Totaal                                                                          4.759.632    3.124.375
Op grond van wettelijke voorschriften mag de gemeente Ameland in een bepaalde mate 'kort'
financieren. Gelet op de geldende rentevoeten, wordt in eerste instantie via kasgeldleningen
gefinancierd.
Het merendeel van de crediteuren wordt begin 2015 afgewikkeld.
Overlopende passiva
         bedragen in euro's                                                      2014        2013
Vooruitontvangen bedragen                                                         957.429            0
Nog te betalen bedragen                                                         1.137.976    1.036.952
Verkregen middelen derden                                                                0      19.719
Totaal                                                                          2.095.406    1.056.671
De vooruit ontvangen bedragen betreft (vrijwel uitsluitend) ontvangen subsidies voor
projecten die in 2015 zullen worden uitgevoerd.
Het onderstaande overzicht geeft het verloop weer van de verkregen middelen derden:
                                                      Saldo     Ontvangsten   Betalingen    Saldo 1
         bedragen in euro's                         1 januari     (baten)      (lasten)    december
Uitwonende studerenden                                   19.719             0      -19.719           0
Niet bestede middelen inburgering asielzoekers                0             0            0           0
Middelen ''Participatie''                                     0             0            0           0
Totaal                                                   19.719             0      -19.719           0
Waarborgen en garanties
Het niet in de balans opgenomen bedrag voor verstrekte garanties bestaat uit de volgende
posten:
                                                   Oorspronk.   Percentage
         bedragen in euro's                       leningbedrag garantstelling    2014        2013
Stichting Vastgoed Pasana                             3.857.132           100            0   1.222.032
Hollumer molen                                           22.689           100            0       1.140
Dorpsbelang Nes                                          45.378           100       30.055      30.704
Totaal                                                3.925.199                     30.055   1.253.876
In 2014 hebben geen betalingen plaatsgevonden uit hoofde van garantstellingen.
                                                            129
</pre>

====================================================================== Einde pagina 129 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 130 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Nieuwe garantstellingen komen op grond van het door de gemeenteraad vastgestelde
treasurystatuut niet meer voor.
                                               130
</pre>

====================================================================== Einde pagina 130 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 131 ======================================================================

<pre>                                Jaarverslag gemeente Ameland 2014
3.3.3 Toelichting programmarekening
De jaarrekening over 2014 sluit met een nadelig saldo van € 180.505 (2013: € 271.445
voordeel).
In vergelijking met een begroot voordeel van € 115.905 na de derde begrotingswijziging van
2014, is er sprake van een nadeel van € 296.410.
Begroting 2014                                         115.905 (voordeel)
Jaarrekening 2014                                    - 180.505 (nadeel)
Verschil (nadelig)                                   - 296.410
Hierna worden per programma de grotere verschillen aangegeven die ten grondslag liggen aan
dit nadelig resultaat. Bovendien wordt (waar mogelijk) aangegeven in hoeverre er sprake is
van structurele, dan wel eenmalige verschillen. Ook wordt een korte toelichting gegeven op
de oorzaken van verschillen.
                                               131
</pre>

====================================================================== Einde pagina 131 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 132 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               132
</pre>

====================================================================== Einde pagina 132 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 133 ======================================================================

<pre>                                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 1: Bestuur en organisatie
(bedragen x 1.000)                           Begroting          Begroting       Jaarrekening        Verschil
                                                2014                2014             2014          begroting
Omschrijving                                                   na wijziging                      jaarrekening
lasten                                                4.550               4.476            4.305             171
baten                                                   165                 165              232              67
saldo voor bestemming                                -4.385              -4.311           -4.073             238
Het voordelige verschil van € 238.000 wordt onder meer door de volgende posten veroorzaakt:
vergoedingen raadsleden                                                             nadeel               -14.500
Als gevolg van een kab inetsb esluit is de maandelijks vergoeding voor            structureel
raadsleden gestegen met ingang van 1 juli 2014.
waardeoverdracht pensioen wethouder                                                voordeel               53.600
Voor de nieuwe wethouder heeft een waardeoverdracht plaatsgevonden                eenmalig
van pensioenrechten naar de gemeente Ameland. De ontvangen gelden
worden toegevoegd aan het hiervoor b estemde fonds Politieke amb tsdragers.
(zie lasten b ij programma 13)
doorberekende kosten                                                               voordeel              152.323
Dit b etreft minder toegerekende uren aan dit programma dan b egroot.            eenm./struct.
Procentueel gaat het hier om een verschil van ongeveer 2,7%, dus dat
is zeer acceptab el.
uren kapitaalwerken                                                                 nadeel               -33.200
In de b egroting is dit b edrag opgenomen als 'te activeren uren', voor nog       eenmalig
nader te b enoemen werken. Omdat slechts b ij uitzondering uren worden
geactiveerd (waardoor feitelijk op salariskosten wordt afgeschreven), is hier
sprake van een nadeel.
bijdrage De Waddeneilanden in gemaakte kosten                                      voordeel               24.300
Wanneer afspraken worden gemaakt over dienstverlening van één eiland             eenm./struct.
aan één of meer andere waddeneilanden, worden de gemaakte uren
verrekend tegen een gezamenlijk vastgesteld uurtarief. Omdat Ameland onder
meer niet b egrote werkzaamheden heeft verricht in het kader van duurzaamheid,
is er sprake van een voordeel op deze post.
externe deskundigen                                                                voordeel               17.500
Diverse b udgetten voor externe deskundigen b lijken op dit programma            eenm./struct.
niet volledig te zijn b esteed. Onder meer de accountantskosten b lijken
ruim € 10.000 minder dan geraamd, vooral tengevolge van de (toevallige)
factuurmomenten van dit b edrijf.
                                                          133
</pre>

====================================================================== Einde pagina 133 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 134 ======================================================================

<pre>                                         Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 2: Openbare orde en veiligheid
(bedragen x 1.000)                             Begroting         Begroting       Jaarrekening       Verschil
                                                 2014                2014             2014         begroting
Omschrijving                                                   na wijziging                      jaarrekening
lasten                                                  756                 806              778              28
baten                                                     55                 55               90              35
saldo voor bestemming                                  -702                -751             -688              63
Het voordelige verschil van € 63.000 wordt onder meer door de volgende posten veroorzaakt:
salariskosten brandweer                                                              nadeel              -28.400
Dit b etreft vergoedingen en declaraties over het vierde kwartaal van 2013 die      eenmalig
in het b egrotingsjaar 2014 zijn uitb etaald. Vanaf 2014 kan dit niet meer voorkomen,
omdat de taken van de vrijwillige b randweer zijn overgeheveld naar de
Veiligheidsregio Friesland (VRF).
kosten groot onderhoud t.l.v. onderhoudsfonds                                       voordeel              27.700
Betreft minder kosten in verb and met groot onderhoud, omdat                        eenmalig
werkzaamheden in ander jaar zijn, of nog worden uitgevoerd. Omdat
tegenover de kosten een onttrekking plaatsvindt aan het onderhoudsfonds
geb ouwen (via programma 13) is het effect op te totale exploitatie van 2014 nihil.
huur brandweerkazerne Nes                                                           voordeel              45.700
Per eind 2013 is b randweerkazerne Hollum verkocht aan de VRF.                      eenmalig
Samenhangend met discussies over de eventuele verkoop van de
amb ulancestalling Nes, was het de verwachting dat ook de b randweerkazerne
in Nes verkocht zou worden aan de Veiligheidsregio. Omdat dit niet heeft plaatsgevonden,
heeft VRF alsnog een huurb edrag b etaald over het jaar 2014 (inclusief vergoeding
voor energie en dergelijke).
                                                          134
</pre>

====================================================================== Einde pagina 134 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 135 ======================================================================

<pre>                                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 3: Verkeer, vervoer en waterstaat
(bedragen x 1.000)                           Begroting           Begroting      Jaarrekening        Verschil
                                                 2014                2014            2014          begroting
Omschrijving                                                   na wijziging                      jaarrekening
lasten                                                   859              1.382            1.278             103
baten                                                    135                200              188             -12
saldo voor bestemming                                   -724             -1.182           -1.090              92
Het voordelige verschil van € 92.000 wordt onder meer door de volgende posten veroorzaakt:
kosten reconstructie Oranjeweg                                                     voordeel               24.800
Ten opzichte van het b eschikb aar gestelde raadskrediet is de aanb esteding      eenmalig
iets meegevallen. Het hier gerealiseerde voordelige verschil, b etekent dat
een lager b edrag onttrokken kan worden aan de Algemene reserve (zie
programma 13).
kapitaallasten wegen                                                               voordeel               74.700
Via de derde b egrotingswijziging in 2014 zijn de kosten van de eerste            eenmalig
fase van de reconstructie Verb indingsweg in de b egroting opgenomen.
Omdat de uitvoering pas in 2015 start, leidt dit logischerwijze tot een
voordeel op deze kapitaallasten.
kosten maaien bermen                                                               voordeel               13.200
Omdat het maaien van b ermen grotendeels in eigen b eheer wordt                   structureel
uitgevoerd, zijn de kosten aanmerkelijk lager dan b egroot.
kosten slootmaaien                                                                  nadeel               -14.000
Gelet op de jaarlijkse kosten voor het maaien van sloten, is de raming            structureel
structureel te laag in de meerjarenb egroting opgenomen.
opbrengst liggelden veerdam                                                        voordeel               13.500
Het b edrag van de b egroting is te laag vastgesteld, ook al gelet op de         eenm./struct.
rekeningcijfers in voorgaande jaren. Een deel van deze opb rengsten
is eenmalig, samenhangend met onder meer de ligging van
b aggerschepen.
                                                          135
</pre>

====================================================================== Einde pagina 135 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 136 ======================================================================

<pre>                                           Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 4: Economische zaken, toerisme en landbouw
(bedragen x 1.000)                              Begroting          Begroting      Jaarrekening       Verschil
                                                    2014               2014            2014         begroting
Omschrijving                                                     na wijziging                     jaarrekening
lasten                                                     952                960             902              58
baten                                                      261                261             310              49
saldo voor bestemming                                     -691               -699            -592             107
Het voordelige verschil van € 107.000 wordt onder meer door de volgende posten veroorzaakt:
dividend nutsbedrijven Eneco en Kabel Noord                                          voordeel              31.200
Het dividend van ENECO is ruim € 52.000 hoger uitgekomen dan b egroot;             eenm./struct.
dit b edrag is wellicht wat 'voorzichtig' b egroot. Van Kab el Noord is geen
dividend ontvangen, hetgeen een nadeel b etekent van € 21.500. Kab el Noord
geb ruikt de niet uitgekeerde winsten voor onder meer de aanleg van
glasvezel in het werkgeb ied van de deelnemende gemeenten.
kapitaallasten eigendommen                                                           voordeel              15.800
In de b egroting waren nog de kapitaallasten opgenomen van het                      eenmalig
inmiddels verkochte pand "Eb en Vloed".
kosten groot onderhoud strandrecreatie t.l.v. onderhoudsfonds                        voordeel              14.400
Betreft minder kosten in verb and met groot onderhoud, omdat                       eenm./struct.
werkzaamheden in een ander jaar zijn, of nog worden uitgevoerd.
subsidie Gebiedskader Waddeneilanden                                                 voordeel              13.800
De b ijdrage van de gemeente voor het project 'Interactieve informatieb orden'      eenmalig
b lijkt b ij de eindafrekening € 13.700 lager te zijn uitgekomen dan geraamd.
Dit voordeel komt in deze jaarrekening over 2014 naar voren.
                                                             136
</pre>

====================================================================== Einde pagina 136 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 137 ======================================================================

<pre>                                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 5: Onderwijs
(bedragen x 1.000)                           Begroting           Begroting       Jaarrekening        Verschil
                                                2014                  2014            2014          begroting
Omschrijving                                                    na wijziging                      jaarrekening
lasten                                               3.084                 3.122            3.574             -453
baten                                                2.172                 2.172            2.794              622
saldo voor bestemming                                 -912                  -950             -781              169
Het voordelige verschil van € 169.000 wordt onder meer door de volgende posten veroorzaakt:
onderhoud dak CBS Koningin Wilhelmina                                               voordeel               34.500
Omdat de uitvoering van dit project plaatsvindt in 2015, is er in dit jaar         eenmalig
sprake van een voordeel.
kosten houtsnippers en elektriciteit BWS                                             nadeel               -30.800
Ten onrechte zijn deze lasten niet in de b egroting opgenomen. Met de BWS          eenmalig
zijn afspraken gemaakt over de jaarlijkse b ijdrage voor energie; dit b edrag is
verantwoord op ditzelfde product (Onderwijshuisvesting VO, 644.100)
kapitaallasten verbouw BWS                                                          voordeel               40.000
De kosten van de verb ouw van de Burgemeester Waldaschool zijn                     structureel
in 2013 afgerekend. Er is sprake van een meevaller b etreffende
de totale kosten van deze investering, met als gevolg lagere kapitaallasten.
Dit effect was in b egroting 2014 nog niet verwerkt.
bijdrage voor werkzaamheden Schiermonnikoog                                          nadeel               -16.000
Omdat het contract voor amb telijke ondersteuning van de school                    structureel
"Yn de Mande" eind 2013 is b eëindigd, zijn deze inkomsten vervallen.
Dit effect was in b egroting 2014 nog niet verwerkt.
toelage uitwonende studerenden                                                      voordeel               12.800
Betreft minder kosten dan b egroot, met daarb ij een eenmalige b ate              eenm./struct.
van € 5.000 door de opheffing van het fonds TUS dat in waddenverb and
werd aangehouden (dus vrijval ten gunste van de jaarrekening).
kosten groot onderhoud t.l.v. onderhoudsfonds                                       voordeel               95.900
Betreft minder kosten in verb and met groot onderhoud, omdat                      eenm./struct.
werkzaamheden in een ander jaar zijn, of nog worden uitgevoerd.
doorberekende kosten                                                                voordeel               34.600
Dit b etreft minder toegerekende uren aan dit programma dan b egroot.             eenm./struct.
                                                          137
</pre>

====================================================================== Einde pagina 137 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 138 ======================================================================

<pre>                                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 6: Cultuur en sport
(bedragen x 1.000)                           Begroting             Begroting       Jaarrekening         Verschil
                                                  2014                2014               2014          begroting
Omschrijving                                                     na wijziging                        jaarrekening
lasten                                                  1.313               1.308              1.217              91
baten                                                     298                 298                313              15
saldo voor bestemming                                  -1.015              -1.010               -904             106
Het voordelige verschil van € 106.000 wordt onder meer door de volgende posten veroorzaakt:
energiebesparende maatregelen sporthallen                                               nadeel               -34.200
Dit b etreft de uitvoering van een raadsb esluit uit 2011, gericht op b esparing    eenm./struct.
energie en reductie van CO2. Omdat de uitvoering van dit project in 2014
heeft plaatsgevonden, is hier sprake van eennadelig verschil. Omdat deze kosten
worden onttrokken aan het onderhoudsfonds geb ouwen, conform b esluit (dus
b ate op programma 13), is er per saldo geen effect op de totale exploitatie.
kosten dagelijks onderhoud                                                              nadeel               -24.600
Bij diverse producten b innen dit programma is sprake van een nadeel op             eenm./struct.
de budgetten voor dagelijks onderhoud. Dit heeft wellicht te maken met de
zuinige ramingen', in het licht van noodzakelijke bezuinigingsacties. Daarnaast
geldt dat dit soort kosten lastig voorspelbaar zijn en nogal afhankelijk van allerlei
storingen en calamiteiten die zich in een jaar voordoen.
kosten groot onderhoud t.l.v. onderhoudsfonds                                          voordeel              132.700
Betreft minder kosten in verb and met groot onderhoud, omdat                        eenm./struct.
werkzaamheden in een ander jaar zijn, of nog worden uitgevoerd
(sporthallen, musea, torens en dorpshuizen).
subsidie dorpshuis Buren                                                               voordeel                8.700
Het b udget voor de sub sidie voor Kinderopvang is hier b egroot, terwijl             structureel
de werkelijke kosten zijn verantwoord op programma 7, b ij het product
Kinderdagopvang' (665.000).
                                                            138
</pre>

====================================================================== Einde pagina 138 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 139 ======================================================================

<pre>                                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 7: Welzijn, zorg en sociale voorzieningen
(bedragen x 1.000)                           Begroting         Begroting       Jaarrekening        Verschil
                                                2014              2014              2014          begroting
Omschrijving                                                  na wijziging                      jaarrekening
lasten                                               1.762              1.780             1.688              93
baten                                                  692                 895              967              72
saldo voor bestemming                               -1.071                -886             -721             165
Het voordelige verschil van € 165.000 wordt onder meer door de volgende posten veroorzaakt:
rijksvergoeding Besluit bijstand zelfstandigen                                    voordeel               20.600
Dit b etreft afrekeningen van de jaren 2012 en eerder. Op grond van per 2013     eenmalig
gewijzigde regelgeving Bb z zijn de b aten over 2014 verantwoord in deze
jaarrekening; eventuele afrekeningen zullen in latere jaren plaatsvinden.
salariskosten wsw-personeel                                                       voordeel               39.600
Dit b etreft grotendeels door NEF gereserveerd vakantiegeld over de periode      eenmalig
mei tot en met decemb er 2013. Dit geld is aan de gemeente Ameland uitb etaald,
terwijl dit niet was b egroot.
bijdrage in kosten liquidatie Oostergo                                             nadeel                -8.300
Betreft de niet b egrote afrekening van het voormalige werkvoorzieningschap.     eenmalig
kosten schuldhulpverlening                                                         nadeel                -8.700
Deze kosten zijn gestegen door een toenemend b eroep op deze                     eenmalig
voorziening. Sinds medio 2014 wordt op Ameland, via het zogeheten Ping-loket,
persoonlijk financieel) aangeb oden.
huishoudelijke verzorging WMO                                                     voordeel               56.900
Er is minder b eroep gedaan op hulp b ij de huishouding dan verwacht            eenm./struct.
(voordeel € 20.800). Daarnaast zijn eigen b ijdragen een stuk hoger dan
b egroot (€ 36.100), onder meer omdat er in 2014 een indexering heeft plaatsgevonden
van de normen voor eigen b ijdragen (landelijk b esluit).
overige kosten WMO                                                                voordeel               41.000
De kosten van de inzet van de externe cliëntenadviseur die hier waren            structureel
b egroot zijn verantwoord als 'personeel derden' op de kostenplaats
Personeel Binnendienst; op die b egrotingspost is mede hierdoor sprake van een
fors nadeel ten opzichte van de b egroting.
reïntegratietrajecten                                                             voordeel               28.500
Mede gelet op het uitgavenniveau in 2013, geldt dat deze post wellicht te       eenm./struct.
hoog is b egroot.
                                                          139
</pre>

====================================================================== Einde pagina 139 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 140 ======================================================================

<pre>                                         Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 8: Volksgezondheid, natuur en milieu
(bedragen x 1.000)                            Begroting         Begroting       Jaarrekening         Verschil
                                                 2014              2014               2014          begroting
Omschrijving                                                   na wijziging                       jaarrekening
lasten                                                 2.534             2.440              2.528             -88
baten                                                  1.776             1.604              1.768             163
saldo voor bestemming                                   -758              -836               -760              75
Het voordelige verschil van € 75.000 wordt onder meer door de volgende posten veroorzaakt:
centra voor jeugd en gezin                                                          voordeel               74.300
De kosten van regionale en provinciale samenwerking in verb and met de             structureel
transities in het sociaal domein waren lager dan b egroot; omdat de kosten van
de coördinator CJG op dit product zijn b egroot, maar zijn verantwoord als
personeel derden' op de kostenplaats Personeel Binnendienst, leidt het voordelige
verschil hier tot een nadeel op die post.
afvoer- en verwerkingskosten afval                                                   nadeel               -72.400
Op b asis van weeggegevens van de auto en van de weegb rug op het                  structureel
overslagstation, zijn de kosten van ingezameld afval verdeeld over de diverse
afvalcategorieën. Uiteraard zijn hierb ij enige logische aannames gedaan, vooral
vanwege gecomb ineerde inzamelroutes. De totale kosten zijn ten opzichte van
2013 toegenomen met 6,7%. Omdat in 2014 klanten op het geb ied van
b edrijfsafval zijn teruggekomen, is dit een zeer reëel percentage. Uit deze
werkelijke kosten van de afgelopen twee jaren, b lijkt dat de ramingen op diverse
onderdelen b ijstelling b ehoeven.
opbrengsten afvalstoffenheffing en reinigingsrechten                                voordeel               61.900
Vooral de opb rengsten b edrijfsafval zijn fors gestegen ten opzichte van          structureel
het voorgaande jaar (€ 67.200). Dit heeft onder meer te maken met een terugkeer
van klanten, die voorheen via de NNRD afval lieten inzamelen. Daarnaast zal
de plaatsing van ondergrondse containers in het b uitengeb ied mede leiden tot
een b eperking van 'afvaltoerisme'.
kapitaallasten milieustraat (overlagstation)                                        voordeel               32.100
In de b egroting is rekening gehouden met de realisatie van de nieuwe              eenmalig
milieustraat in 2014; omdat de afronding plaatsvindt in 2015, zijn de kapitaallasten
aanmerkelijk lager dan b egroot.
bijdrage derden afvalscheiding                                                      voordeel               78.800
Van de Stichting Afvalfonds (Nedvang), Wecycle en omrin worden b ijdragen          structureel
ontvangen voor het gescheiden aanleveren van afvalstromen; deze b ijdragen
zijn niet apart in de b egroting opgenomen (zal in volgende jaren wel plaatsvinden).
huur ondergrondse containers                                                        voordeel               21.900
Omdat in 2014 nog geen geb ruik is gemaakt van de toegangscontrole b ij            eenmalig
de ondergrondse containers, met pasjes en dergelijke, en het zogeheten
volmeldsysteem, zijn de kosten lager uitgekomen dan b egroot.
bronbemaling ondergrondse containers                                                 nadeel               -42.400
Bij het plaatsen van de ondergrondse containers b leek b ronb emaling              eenmalig
noodzakelijk, terwijl hiermee in de b egroting geen rekening was gehouden.
                                                          140
</pre>

====================================================================== Einde pagina 140 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 141 ======================================================================

<pre>                                         Jaarverslag gemeente Ameland 2014
kosten groot onderhoud                                                                voordeel      73.400
Betreft minder kosten in verb and met groot onderhoud, omdat                        eenm./struct.
werkzaamheden in een ander jaar zijn, of nog worden uitgevoerd. Voor het
product 'Riolering' geldt dat het hier om zowel de kosten van allerlei dagelijks
onderhoud gaat, als van groot onderhoud. Tegenover de kosten van
(groot) onderhoud staat een onttrekking aan een onderhoudsfonds, dus die b ate op
programma 13 is in dit b oekjaar ook lager dan b egroot.
doorberekende kosten                                                                   nadeel     -142.600
Dit b etreft meer toegerekende uren aan dit programma dan b egroot.                 eenm./struct.
Het b etreft vrijwel volledig uren van de b uitendienst die zijn verantwoord op het
product 'Openb are ruimte'.
                                                            141
</pre>

====================================================================== Einde pagina 141 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 142 ======================================================================

<pre>                                         Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 9: Duurzaamheid
(bedragen x 1.000)                            Begroting          Begroting       Jaarrekening        Verschil
                                                 2014                2014              2014         begroting
Omschrijving                                                    na wijziging                      jaarrekening
lasten                                                    60                115                92              23
baten                                                      0                  48               13             -36
saldo voor bestemming                                    -60                 -67              -80             -12
Het nadelige verschil van € 12.000 wordt onder meer door de volgende posten veroorzaakt:
bijdrage duurzame Waddeneilanden                                                     voordeel              10.400
Omdat de termijn voor de uitvoering van deze duurzaamheidsprojecten is              eenmalig
verlengd tot 1 januari 2015, is het aandeel van gemeente Ameland van 2013
doorgeschoven naar 2014 (provincie co-financier). In 2014 b lijken er geen
kosten te zijn gemaakt.
subsidie energiebesparing Ameland                                                    voordeel              30.900
Op grond van een vastgestelde sub sidieverordening kunnen b ijdragen                eenmalig
worden verstrekt voor het treffen van energieb esparende maatregelen (isolatie).
De regeling is in 2014 gestart, maar er is nog relatief weinig geb ruik van gemaakt.
Omdat de provinciale co-financiering van € 12.500 al wel is ontvangen, is er sprake
van een groot voordeel op deze post.
inkomsten methaanbrandstofcellen                                                      nadeel              -48.000
In de financiële opzet van dit project is uitgegaan van inkomsten van derden        eenmalig
van € 48.000. Omdat het project in 2014 is gestart, zijn er nog geen b ijdragen van
derden ontvangen.
                                                          142
</pre>

====================================================================== Einde pagina 142 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 143 ======================================================================

<pre>                            Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 10: Bestemmingsplannen
(bedragen x 1.000)               Begroting       Begroting     Jaarrekening     Verschil
                                    2014           2014            2014        begroting
Omschrijving                                    na wijziging                 jaarrekening
lasten                                      94              49            37             12
baten                                        0               0             1              1
saldo voor bestemming                      -94             -49           -36             13
Geen bijzonderheden.
                                            143
</pre>

====================================================================== Einde pagina 143 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 144 ======================================================================

<pre>                                           Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 11: Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting
(bedragen x 1.000)                              Begroting         Begroting       Jaarrekening        Verschil
                                                   2014              2014              2014          begroting
Omschrijving                                                     na wijziging                      jaarrekening
lasten                                                    292                 292             243               49
baten                                                     188                 188             261               73
saldo voor bestemming                                    -103               -103                18             121
Op het voordelige verschil van € 121.000 is onder meer de volgende post van invloed:
subsidies dorpsvernieuwing                                                           voordeel               18.800
In 2014 b lijken sub sidies te zijn uitb etaald voor een b edrag van € 6.230.       eenmalig
Begroot was een b edrag van € 25.000. Omdat er, samenhangend hiermee,
minder wordt onttrokken aan het fonds Dorpsvernieuwing, is het effect op de totale
exploitatie over 2014 nihil.
leges omgevingsvergunningen                                                          voordeel               51.600
Zowel ten opzichte van het vorige jaar 2013 als ten opzichte van de                 eenmalig
b egroting, is sprake van een groot voordelig verschil. Vooral de leges voor
de aanleg van het zonnepark (ongeveer € 85.600) verklaren dit grote verschil.
doorberekende kosten                                                                 voordeel               51.900
Dit b etreft minder toegerekende uren aan dit programma dan b egroot.              eenm./struct.
                                                            144
</pre>

====================================================================== Einde pagina 144 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 145 ======================================================================

<pre>                                         Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 12: Gemeentelijk woningbedrijf
(bedragen x 1.000)                            Begroting        Begroting        Jaarrekening         Verschil
                                                 2014              2014              2014           begroting
Omschrijving                                                  na wijziging                        jaarrekening
lasten                                                1.421             1.421              1.517              -96
baten                                                 1.445             1.445              1.486               41
saldo voor bestemming                                    25                25                 -31             -55
Het nadelige verschil van €55.000 wordt onder meer veroorzaakt door:
belastingen en heffingen                                                            nadeel               -123.800
Vanaf 2013 is de zogenaamde verhuurdersheffing verschuldigd . In dat jaar         structureel
b edroeg deze heffing € 5.000. In 2014 is dit b edrag € 130.300; hiermee was in de
b egroting nog geen rekening gehouden.
kosten vervanging cv's, badkamers, keukens en kwaliteitsmaatregelen                 nadeel                -31.200
Sinds 2012 worden deze kosten administratief duidelijker onderscheiden            structureel
van onderhoudskosten, al is het soms enigszins arb itrair om een
maatregel te b estempelen als onderhoud, dan wel kwaliteit. Tot dusver
werden deze kosten niet b egroot. Omdat er op grond van het vastgestelde
SVB jaarlijks maatregelen worden uitgevoerd, is het van b elang om hiervoor
ook in de b egroting b edragen op te nemen. Het gaat om maatregelen op
het geb ied van isolatie, ventilatie, keukenaanpassingen, aanpassingen
sanitaire ruimtes en dergelijke. Waar mogelijk vindt een huuraanpassing plaats
ter (gedeeltelijke) dekking van de gemaakte kosten.
rente belegd kapitaal                                                              voordeel                36.500
Betreft rentevergoeding over de Algemene reserve, die b ij de gemeente            structureel
wordt b elegd. De raming was te laag opgenomen, gelet op de hoogte van deze
reserve.
doorberekende kosten                                                               voordeel                43.400
Dit b etreft minder toegerekende uren aan dit programma dan b egroot.            eenm./struct.
Omdat door het nadelige verschil op dit programma een hogere onttrekking wordt gedaan aan de
Algemene bedrijfsreserve van GWA (zie programma 13), is het effect op de totale exploitatie
van 2014 nihil.
                                                         145
</pre>

====================================================================== Einde pagina 145 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 146 ======================================================================

<pre>                                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Programma 13: Algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien
(bedragen x 1.000)                           Begroting          Begroting         Jaarrekening        Verschil
                                                2014               2014                2014          begroting
Omschrijving                                                   na wijziging                        jaarrekening
lasten
beleggingen                                              56                 56                  92              -37
financieringsfunctie                                    805                795                737                58
gemeentefonds                                             0                  0                   0                0
algemene baten en lasten                                410                188                962              -774
lokale heffingen                                        171                171                150                21
saldi kostenplaatsen                                      0                412                543              -131
onvoorzien
totaal lasten                                         1.442              1.623              2.486              -863
baten
beleggingen                                               3                  3                   4                1
financieringsfunctie                                     85                 85                  74              -11
gemeentefonds                                         5.473              5.372              5.546               174
algemene baten en lasten                                  0                  0                   3                3
lokale heffingen                                      4.468              4.468              4.437               -32
saldi kostenplaatsen                                  1.929              1.991              1.827              -164
onvoorzien
totaal baten                                         11.958             11.918            11.891                -28
saldo voor bestemming                                10.516             10.296              9.405              -891
Het nadelige verschil van € 891.000 wordt als volgt veroorzaakt:
beleggingen                                                                           nadeel               -36.500
De rentevergoeding aan GWA is € 36.500 hoger dan b egroot, omdat het                eenmalig
saldo b elegde middelen b ij gemeente Ameland per eind 2013 hoger was dan
in b egroting 2014 opgenomen.
financieringsfunctie                                                                 voordeel               47.200
Betreft vooral lagere rentekosten dan b egroot (€ 60.900). De oorzaak hiervan eenm./struct.
is dat b egrote investeringen later dan gepland worden uitgevoerd (zoals
overslagstation, Verb indingsweg die voor 2014 zijn b egroot, maar pas in 2015
of 2016 worden afgerond).
algemene uitkering gemeentefonds                                                     voordeel              173.800
Structureel is de algemene uitkering ongeveer € 68.100 hoger uitgekomen            eenm./struct.
dan b egroot. Daarnaast zijn enkele specifieke of integratieuitkeringen ontvangen,
die niet, of voor een lager b edrag waren b egroot (voordeel € 75.600). Tenslotte
heeft een verrekening van vorige jaren plaatsgevonden tot een b edrag van € 29.700
waar geen raming tegenover stond.
algemene baten en lasten                                                              nadeel              -770.500
Het b etreft hier de geraamde stelposten "teruggang algemene uitkering" en          eenmalig
"onvoorziene uitgaven structureel" (respectievelijk € 135.300 en € 53.000). In de
rekening wordt niet geb oekt op deze posten, met als gevolg een eenmalig voordeel.
In verb and met het faillissement van de Stichting Vastgoed Pasana is een voorziening
opgenomen per b alansdatum van € 961.000.
saldi kostenplaatsen                                                                  nadeel              -294.700
                                                                                   eenm./struct.
Doorberekende kosten zijn het product van uitgebreide reken-technische exercities. De kosten
van hulpkostenplaatsen (als Huisvesting gemeentehuis) worden verdeeld naar
hoofdkostenplaatsen, of afdelingen (Welzijn, Middelen, etc.); de kosten van afdelingen
                                                         146
</pre>

====================================================================== Einde pagina 146 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 147 ======================================================================

<pre>                                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
worden vervolgens doorbelast naar producten in de begroting op basis van aantallen geschreven
uren, tegen een gecalculeerd uurtarief. Vanaf 2014 is deze systematiek drastisch vereenvoudigd, door
de invoering van nog maar twee hoofdkostenplaatsen, "Personeel Binnendienst" en "Personeel
Buitendienst". Bovendien zijn de producten in de begroting waar uren naar toe worden geschreven
zeer sterk ingeperkt en geldt per kostenplaats nog maar één uurtarief.
Tussen de begrote verdeling van kosten en de werkeljikheid ontstaan desondanks allerlei verschillen,
met als gevolg andere doorbelastingen dan begroot en daardoor afwijkingen op producten in de
begroting. Hierdoor ontstaan op kostenplaatsen calculatieverschillen, die uiteindelijk ten gunste of ten
laste komen van dit product ('saldi kostenplaatsen).
Enkele grotere verschillen op kostenplaatsen zijn de volgende (- = nadeel):
- afschrijvingen                                    198.100
De oorzaak voor dit voordelige verschil is vooral dat b egrote investeringen later dan gepland
worden uitgevoerd (zoals overslagstation en Verb indingsweg); dit leidt tot lagere kapitaallasten
op de b etreffende producten in de jaarrekening van 2014.
- kapitaallasten gemeentehuis                         65.300
In de b egroting was onder meer rekening gehouden met de vervanging van cv en het systeem
voor luchtb ehandeling, plus de inrichting van het geb ouw. Omdat dit in 2014 niet heeft plaatsgevonden,
leidt dit tot een voordeel op de post kapitaallasten.
- personeel derden Binnendienst                    -157.800
Dit b etreft voor een deel kosten vervanging in verb and met langdurige ziekte. Daarnaast zijn hier
kosten verantwoord, terwijl de b udgetten op diverse producten in de b egroting waren opgenomen, met
name in het sociaal domein. Tenslotte geldt enige overlap met de post 'externe deskundigen', waarop
een voordeel geldt.
- externe deskundigen Binnendienst                    46.900
Met de derde b egrotingswijziging 2014 is deze post zeer stevig b ijgeraamd. Bij het opstellen van
de jaarrekening over 2014 is echter een duidelijk onderscheid gemaakt in 'personeel derden' (mensen
die feitelijk vervangers zijn voor eigen personeel, kort of lang) en 'externe deskundigen', zijnde
aanb ieders van expertise die niet in huis is en waarin intern ook niet wordt voorzien (zoals advocaten,
notarissen, deurwaarders, etc.). Als gevolg hiervan zijn kosten duidelijker gerangschikt, hetgeen hier tot
een voordelig verschil leidt.
- doorbelaste uren naar producten                  -190.300
Vooral door langdurige ziekte zijn er minder uren doorb elast naar producten in de b egroting, met
als gevolg hier een nadelig saldo. Procentueel gaat het overigens 'maar' om 3,4% minder uren dan
begroot.
                                                           147
</pre>

====================================================================== Einde pagina 147 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 148 ======================================================================

<pre>                                        Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Totaal van de mutaties in reserves
(bedragen x 1.000)                           Begroting           Begroting         Jaarrekening       Verschil
                                                 2014                2014              2014          begroting
lasten                                                    706                706              851              -146
baten                                                     832              1.344            1.002              -342
saldo                                                     127                638              151              -488
Het nadelige verschil van € 488.000 is bepaald door hogere toevoegingen aan reserves dan
begroot (dus meer lasten), of lagere onttrekkingen dan begroot (dus lagere baten).
Een deel van het verschil hangt samen met op andere programma's gerealiseerde voordelen of nadelen,
waardoor het effect op de totale exploitatie nihil is. Voorbeelden zijn de eerder genoemde
resultaten op GWA, wegenonderhoud, onderhoud gebouwen, dorpsvernieuwing, etc.
De overige verschillen betreffen hogere stortingen dan begroot in het fonds Politieke ambtsdragers en het
Fonds investeringen riolering. Aan de eerstgenoemde liggen de waardeoverdracht van pensioenrechten
en actuele calculaties ten grondslag (nadeel € 120.400). Voor de toevoeging aan het Fonds investeringen
riolering geldt dat de raming onjuist was opgenomen (nadeel € 31.100).
Een begrote onttrekking aan de Bestemmingsreserve reiniging heeft (nog) niet plaatsgevonden, omdat de
aanpassing van het overslagstation nog niet is afgerond; dit heeft een nadelig effect van € 159.200.
                                                            148
</pre>

====================================================================== Einde pagina 148 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 149 ======================================================================

<pre>                                  Jaarverslag gemeente Ameland 2014
3.3.4 WNT-verantwoording
Met ingang van 1 januari 2013 is de Wet Normering Topinkomens (WNT) van kracht. De
WNT verplicht tot openbaarmaking van de bezoldiging van de zogenaamde
“topfunctionarissen”. Topfunctionarissen zijn diegenen die leidinggeven aan de gehele
organisatie en in de WNT als zodanig zijn aangemerkt. In het geval van gemeenten zijn de
gemeentesecretaris en de griffier aangemerkt als topfunctionaris.
Het bezoldigingsmaximum in 2014 voor gemeente Ameland is € 230.474.
Het in de hierna volgende tabel weergegeven toepasselijke WNT-maximum per persoon of
functie is berekend naar rato van de omvang en de duur van het dienstverband.
 Bedragen * € 1                                             (Naam 1)                      (Naam 2)
 Functie(s)                                                  Griffier                     Secretaris
 Duur dienstverband in 2014                                  1/1 - 31/12                      1/1 - 9/10
 Omvang dienstverband in fte *                                       0,89                           1,00
 Gewezen topfunctionaris                                             nee                            nee
 (Fictieve) dienstbetrekking                                            ja                          nee
 Zo niet, langer dan 6 maanden                                                                        ja
 binnen 18 maanden werkzaam?
 Bezoldiging
 Beloning                                                          77.236
 Belastbare onkostenvergoedingen                                      792
 Beloningen betaalbaar op termijn                                   6.967
 Totaal bezoldiging                                                84.995                       150.071
 Toepasselijk WNT-maximum                                        204.891                        181.720
 Motivering indien overschrijding                                     nvt                            nvt
                                        Tabel: Bezoldiging topfunctionarissen (bedragen * € 1)
* Opmerking: omvang dienstverband secretaris is gesteld op 1 fte, gelet op feitelijk in rekening gebrachte uren
Naast de Naast de hierboven vermelde topfunctionarissen zijn er geen overige functionarissen
die in 2014 een bezoldiging boven het toepasselijke WNT-maximum hebben ontvangen, of
waarvoor in eerdere jaren een vermelding op grond van de WOPT of de WNT heeft
plaatsgevonden of had moeten plaatsvinden. Er zijn in 2014 geen ontslaguitkeringen aan
overige functionarissen betaald die op grond van de WNT dienen te worden gerapporteerd.
                                                   149
</pre>

====================================================================== Einde pagina 149 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 150 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               150
</pre>

====================================================================== Einde pagina 150 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 151 ======================================================================

<pre>                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
4 Overige gegevens
                                  151
</pre>

====================================================================== Einde pagina 151 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 152 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               152
</pre>

====================================================================== Einde pagina 152 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 153 ======================================================================

<pre>                              Jaarverslag gemeente Ameland 2014
4.1 Bestemming rekeningsaldo
Baten van het boekjaar 2014                          € 20.673.197
Lasten van het boekjaar 2014                         € 20.853.702
Saldo rekening 2014                                  €     180.505 (nadelig)
Vooorgesteld wordt het nadelig rekeningsaldo als volgt te bestemmen:
Onttrekking aan Algemene reserve                     €     180.505
                                             153
</pre>

====================================================================== Einde pagina 153 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 154 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               154
</pre>

====================================================================== Einde pagina 154 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 155 ======================================================================

<pre>                     Jaarverslag gemeente Ameland 2014
4.2 Controleverklaring
                                    155
</pre>

====================================================================== Einde pagina 155 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 156 ======================================================================

<pre>Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               156
</pre>

====================================================================== Einde pagina 156 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 157 ======================================================================

<pre>                                    Jaarverslag gemeente Ameland 2014
               CONTROLEVERKLARING VAN DE ONAFHANKELIJKE ACCOUNTANT
Aan: de gemeenteraad van de gemeente Ameland
Verklaring betreffende de jaarrekening
Wij hebben de (in de jaarstukken 2014 op pagina 107 tot en met 153 opgenomen) jaarrekening 2014
van de gemeente Ameland gecontroleerd. Deze jaarrekening bestaat uit de balans per
31 december 2014 en de programmarekening over 2014 met de toelichtingen, waarin zijn opgenomen
een overzicht van de gehanteerde grondslagen voor financiële verslaggeving en andere toelichtingen,
alsmede de SiSa-bijlage.
Verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Ameland is verantwoordelijk voor het
opmaken van de jaarrekening, alsmede voor het opstellen van het jaarverslag, beide in
overeenstemming met het in Nederland geldende Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten (BBV) en de Beleidsregels toepassing Wet normering bezoldiging topfunctionarissen in de
publieke en semipublieke sector (Wnt). Deze verantwoordelijkheid houdt onder meer in dat de
jaarrekening zowel de baten en lasten als de activa en passiva getrouw dient weer te geven en dat de in
de jaarrekening verantwoorde baten, lasten en balansmutaties rechtmatig tot stand zijn gekomen.
Rechtmatige totstandkoming betekent in overeenstemming met de begroting en met de relevante wet-
en regelgeving waaronder de gemeentelijke verordeningen. Het college van burgemeester en
wethouders is tevens verantwoordelijk voor een zodanige interne beheersing als het noodzakelijk acht
om het opmaken van de jaarrekening en de rechtmatige totstandkoming van baten, lasten en
balansmutaties mogelijk te maken zonder afwijkingen van materieel belang als gevolg van fraude of
fouten.
Verantwoordelijkheid van de accountant
Onze verantwoordelijkheid is het geven van een oordeel over de jaarrekening op basis van onze
controle. Wij hebben onze controle verricht in overeenstemming met Nederlands recht, waaronder de
Nederlandse controlestandaarden en het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO) en
met inachtneming van de thans vigerende controleverordening van 15 november 2003 en de
Beleidsregels toepassing Wnt, inclusief het Controleprotocol Wnt. Dit vereist dat wij voldoen aan de
voor ons geldende ethische voorschriften en dat wij onze controle zodanig plannen en uitvoeren dat
een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de jaarrekening geen afwijkingen van materieel
belang bevat. Een controle omvat het uitvoeren van werkzaamheden ter verkrijging van controle-
informatie over de bedragen en de toelichtingen in de jaarrekening. De geselecteerde werkzaamheden
zijn afhankelijk van de door de accountant toegepaste oordeelsvorming, met inbegrip van het
inschatten van risico’s dat de jaarrekening een afwijking van materieel belang bevat als gevolg van
fraude of fouten. Bij het maken van deze risico-inschatting neemt de accountant de interne beheersing
in aanmerking die relevant is voor het opmaken van de jaarrekening en voor het getrouwe beeld
daarvan, alsmede voor de rechtmatige totstandkoming van baten, lasten en balansmutaties gericht op
het opzetten van controlewerkzaamheden die passend zijn in de omstandigheden.
Deze risico-inschattingen hebben echter niet tot doel een oordeel tot uitdrukking te brengen over de
effectiviteit van de interne beheersing van de gemeente. Een controle omvat tevens het evalueren van
de geschiktheid van de gebruikte grondslagen voor financiële verslaggeving en de gebruikte financiële
rechtmatigheidscriteria en van de redelijkheid van de door het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente gemaakte schattingen, alsmede een evaluatie van het algemene beeld van
de jaarrekening.
De bij onze controle toegepaste goedkeuringstolerantie bedraagt voor fouten 1% en voor
onzekerheden 3% van de totale lasten en toevoegingen aan reserves. Op basis van artikel 2, lid 7
BADO is deze goedkeuringstolerantie door de gemeenteraad vastgesteld. Wij zijn van mening dat de
door ons verkregen controle-informatie voldoende en geschikt is om een onderbouwing voor ons
oordeel te bieden.
                                                   157
</pre>

====================================================================== Einde pagina 157 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 158 ======================================================================

<pre>                                   Jaarverslag gemeente Ameland 2014
Oordeel betreffende de jaarrekening
Naar ons oordeel geeft de jaarrekening van de gemeente Ameland een getrouw beeld van de grootte en
de samenstelling van zowel de baten en lasten over 2014 als van de activa en passiva per 31 december
2014 in overeenstemming met het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten en de
Beleidsregels toepassing Wnt.
Voorts zijn wij van oordeel dat de in deze jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de
balansmutaties in alle van materieel zijnde aspecten rechtmatig tot stand zijn gekomen in
overeenstemming met de begroting en met de relevante wet- en regelgeving waaronder gemeentelijke
verordeningen en het Controleprotocol Wnt van de Beleidsregels toepassing Wnt.
Verklaring betreffende overige bij of krachtens de wet gestelde eisen
Ingevolge artikel 213 lid 3 onder de Gemeentewet vermelden wij dat het jaarverslag, voor zover wij
dat kunnen beoordelen, verenigbaar is met de jaarrekening.
Haarlem, 19 mei 2015
Reg.nr.: 1003527/215/343/3192
Ipa-Acon Assurance B.V.
Was getekend: mr. drs. J.C. Olij RA
                                                  158
</pre>

====================================================================== Einde pagina 158 =================================================================

<br><br>