<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                          2023
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en
Jaarverslag VTH 2022




                          Gemeente Ameland
                          Ballum: maart 2023
                          Versie: 1.1.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1. Algemeen ................................................................................................................................................4
   1.1 Waarom een uitvoeringsprogramma? ..............................................................................................4
       1.1.1.         Wettelijke verplichting tot vaststellen uitvoeringsprogramma en jaarverslag..................4
       1.1.2.         APV en overige wetten........................................................................................................4
       1.1.3.         VTH-beleid gemeente Ameland 2019-2023 .......................................................................4
       1.1.4.         Verslag van de rekenkamercommissie ...............................................................................4
   1.2 Interbestuurlijk Toezicht....................................................................................................................5
   1.3 Nieuwe speerpunten en ontwikkelingen in 2023 .............................................................................5
       1.3.1. Prioriteitenstelling .....................................................................................................................5
       1.3.2. Omgevingswet ...........................................................................................................................5
       1.3.3. Beleid en verordeningen ...........................................................................................................6
2. Vergunningverlening................................................................................................................................7
   2.1 Beleidsdoelstellingen Vergunningverlening......................................................................................7
   2.2 Taken en uitvoering ...........................................................................................................................7
   2.3 Capaciteit ...........................................................................................................................................8
       2.3.1. Intern .........................................................................................................................................8
       2.3.2. Extern.........................................................................................................................................8
3. Toezicht en Handhaving ..........................................................................................................................9
   3.1. Openbare orde en veiligheid ............................................................................................................9
       3.1.1. Beleidsdoelstellingen.................................................................................................................9
       3.1.2. Taken en uitvoering ...................................................................................................................9
       3.1.3. Capaciteit .................................................................................................................................10
   3.2. Milieu ..............................................................................................................................................11
       3.2.1. Beleidsdoelstellingen...............................................................................................................11
       3.2.2. Taken en uitvoering .................................................................................................................11
       3.2.3. Capaciteit .................................................................................................................................13
   3.3. Ruimtelijke Ordening, bouwen en slopen......................................................................................13
       3.3.1. Beleidsdoelstellingen...............................................................................................................13
       3.3.2. Taken en uitvoering .................................................................................................................13
       3.3.3. Capaciteit .................................................................................................................................14
   3.4. Wonen............................................................................................................................................15
       3.4.1. Beleidsdoelstellingen...............................................................................................................15
       3.4.2. Taken en uitvoering .................................................................................................................15
       3.4.3. Capaciteit .................................................................................................................................16

                                                                                                                                                             2
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>  3.5. Overige............................................................................................................................................17
     3.5.1. Natuur......................................................................................................................................17
     3.5.2. Project Handhaving omgevingskwaliteit beschermde dorpsgezichten .................................17




                                                                                                                                                          3
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1. Algemeen
1.1 Waarom een uitvoeringsprogramma?
VTH staat voor Vergunningen, Toezicht en Handhaving. In het VTH-beleid 2019-2023 staat beschreven
op welke terreinen de gemeente toezicht houdt, welke prioriteiten worden gesteld en op welke wijze
invulling wordt gegeven aan het toezicht en handhaving. Het uitvoeringsprogramma is hier een jaarlijkse
uitwerking van. In het uitvoeringsprogramma wordt uiteengezet wat de organisatie het komende jaar
wil bereiken, ofwel haar taken, op welke wijze zij dit gaat realiseren en met welke capaciteit. Deze taken
strekken zich uit tot bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, openbare orde en veiligheid. Voor de
uitvoering van deze taken wordt samengewerkt met onder andere de provincie, omliggende gemeenten
en externe partners. De gemeente wil hiermee bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe
de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de
uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen.
        1.1.1. Wettelijke verplichting tot vaststellen uitvoeringsprogramma en jaarverslag
De verplichting tot het vaststellen van een uitvoeringsprogramma en een jaarverslag door het college
van burgemeester en wethouders is neergelegd in het Besluit omgevingsrecht (BOR). De door het
college vast te stellen stukken worden ter kennisneming aangeboden aan de raad. In het kader van het
tweedelijnstoezicht (interbestuurlijk toezicht) wordt een afschrift van alle stukken verzonden aan de
interbestuurlijk toezichthouders van de provincie Friesland. Er is voor gekozen om met dit document
het uitvoeringsprogramma 2023 en jaarverslag over 2022 samen te voegen.
        1.1.2. APV en overige wetten
Het jaarlijks opstellen van een Uitvoeringsprogramma voor de taken op het gebied van APV en overige
wetten, waaronder de Alcoholwet, valt niet onder de wettelijke verplichting. Echter de uit deze
wetgeving voortvloeiende taken worden niettemin in dit Uitvoeringsprogramma opgenomen om een
compleet beeld te krijgen.
        1.1.3. VTH-beleid gemeente Ameland 2019-2023
Het huidige beleid is op 17 december 2019 door het college van burgemeester en wethouders
vastgesteld in de nota VTH-Beleid 2019-2023. Het beleidsplan loopt eind 2023 af. Dat maakt voorliggend
uitvoeringsprogramma 2023 de laatste jaarlijkse uitwerking van het VTH-Beleidsplan 2019-2023. Voor
de jaren 2024 en verder zal een nieuwe meerjarige strategie opgesteld moeten worden voor VTH.
        1.1.4. Verslag van de rekenkamercommissie
In opdracht van de Rekenkamercommissie van de Waddeneiland is een onderzoek gedaan naar het
functioneren van het beleid omtrent toezicht en handhaving (bij piekdrukte) in het veiligheidsdomein
en de dagelijkse praktijk van handhaving en toezicht. Dit rapport is eind 2022 verschenen en op 20
februari in de gemeenteraad besproken Op basis hiervan zijn knelpunten en aanbevelingen
geformuleerd. In vervolg hierop wordt ingezet om in 2023 het Uitvoeringsprogramma 2024, alsmede
het maken van een nota VTH Beleid 2024-2027. De gemeenteraad wordt nauw betrokken bij het
opstellen en vaststellen van deze nota. Daarnaast zal in 2023 nagegaan worden hoe tot verdere
afstemming van het Amelander VTH Beleid op het beleid van andere Waddeneilanden kan worden
gekomen, waarbij meer van elkaar geleerd kan worden.




                                                                                                        4
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1.2 Interbestuurlijk Toezicht
In het omgevingsrecht staan regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van VTH-
taken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke
leefomgeving te beschermen. De provincie is de toezichthouder voor ruimtelijke ordening, bouwen,
milieu, huisvesting, monumenten, archieven (overheidsinformatie) en constructieve veiligheid van
bouwwerken. De provincie beoordeelt vanuit deze rol als interbestuurlijk toezichthouder of gemeenten
het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd kunnen worden.
In het omgevingsrecht worden daarom eisen (procescriteria) gesteld aan de inrichting van een sluitende
beleidscyclus (beleids- en uitvoeringsprocessen) binnen de gemeenten. Het doel van een sluitende
beleidscyclus is het continu verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De
procescriteria bevatten de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus: de zogenaamde
´BIG-8´-cyclus. Deze cyclus is terug te vinden in het VTH beleid van gemeente Ameland

1.3 Nieuwe speerpunten en ontwikkelingen in 2023
        1.3.1. Prioriteitenstelling
Prioriteitsstelling is noodzakelijk omdat het niet mogelijk is om toezicht te houden op naleving van alle
regels. In het handhavingsbeleidsplan staat welke prioriteiten de gemeente gesteld heeft voor deze
beleidsperiode. Per jaar kunnen binnen deze prioriteitsstelling andere accenten worden gelegd door
bijvoorbeeld bepaalde onderwerpen in projectmatige vorm aan te pakken. In 2023 zijn de volgende
prioriteiten geformuleerd, deze worden in de volgende hoofdstukken verder toegelicht:
    •   Illegaal woninggebruik
    •   Personeelshuisvesting
    •   Verkeersovertredingen
    •   Project handhaving omgevingskwaliteit beschermde dorpsgezichten


        1.3.2. Omgevingswet
De implementatie van de omgevingswet laat al geruime tijd op zich wachten. In januari 2023 is duidelijk
geworden dat de voorlopige startdatum is doorgeschoven naar 1 januari 2024 desalniettemin loopt de
voorbereiding vanuit de organisatie onveranderd door. De Omgevingswet zal naast ingrijpende
veranderingen voor Ruimtelijke Ordening en het vergunningverleningsproces ook consequenties
hebben voor andere milieu- en bouwaspecten.
    •   Milieubelastende activiteiten
De veranderingen in de regels voor milieubelastende activiteiten zijn met name veranderingen in de
systematiek. Inhoudelijk gezien zijn er weinig veranderingen. Onder de Omgevingswet verdwijnt het
begrip 'inrichting' uit de Wet milieubeheer (Wm). Het wordt vervangen door een regulering
per milieubelastende activiteit. De rijksregels staan in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Het
maakt voor de geldigheid van de milieuregels van het Bal meestal niet meer uit:
    •   of een activiteit een bedrijfsmatige omvang heeft
    •   hoe lang de activiteit duurt
    •   of de activiteit op een vaste plek plaatsvindt
De milieubelastende activiteit verschilt van het begrip inrichting uit de Wet milieubeheer en ook van het
begrip inrichting uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De FUMO, als



                                                                                                       5
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>omgevingsdienst voor Ameland, bereidt zich voor op de komst van de omgevingswet. De wijzigingen
omtrent milieubelastende activiteiten zullen met name door de FUMO opgepakt worden.
    •   Verandering toezicht bouw
Naar verwachting gaat per 1 januari 2024 het toezicht op de bouw en de controle of gebouwd wordt
conform het Bouwbesluit ingrijpend wijzigen door de invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het
bouwen (Wkb). Op dit moment wordt de toetsing van aanvragen van een omgevingsvergunning voor
bouwen en de controle tijdens de bouw uitgevoerd door het gemeentelijk Bouw- en Woningtoezicht.
Dat verandert met de invoering van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen. Naast het feit dat een
aantal bouwwerken dan niet meer aan het Bouwbesluit getoetst hoeven te worden zal een nieuw stelsel
van toezicht ingevoerd worden, waarbij (private) kwaliteitsborgers de bouwkwaliteit gaan toetsen. De
veranderingen uit de Wkb gelden (naar verwachting) tot en met 2025 alleen voor eenvoudige
bouwwerken. Dit zijn bijvoorbeeld eengezinswoningen en kleinere bedrijfspanden. Vanaf 2026 volgen
de andere bouwwerken. Hierdoor kunnen bouwbedrijven en gemeenten stap voor stap ervaring
opdoen met het nieuwe toezicht in de bouw.

        1.3.3. Beleid en verordeningen
Dit uitvoeringsprogramma en de omschreven taken gaan uit van bestaand beleid en wet- en
regelgeving. Hieronder staan de beleidsstukken en verordeningen die met name gerelateerd zijn aan dit
uitvoeringsprogramma of hier in de toekomst een rol in zullen gaan spelen.

    •   APV en overige wetten
Het jaarlijks opstellen van een Uitvoeringsprogramma voor de taken op het gebied van APV en overige
wetten, waaronder de Alcoholwet valt niet onder de wettelijke verplichting. Echter, de uit deze
wetgeving voortvloeiende taken worden niettemin in dit Uitvoeringsprogramma opgenomen om een
compleet beeld te krijgen van de toezicht en handhaving.
    •   Huisvestingsverordening
De huisvestingsverordening van gemeente Ameland is van 2019. Momenteel speelt deze verordening
met name een prominente rol in het project rondom illegaal woninggebruik en personeelshuisvesting.
    •   Evenementenbeleid
Er wordt nieuw evenementenbeleid voor Ameland opgesteld. Er is besloten het proces te pauzeren
totdat het nieuwe toerismebeleid is vastgesteld met uitgangspunten voor de toekomst van toerisme en
recreatie op Ameland, waar evenementen onder vallen. Het toerismebeleid is in december in ontwerp
vastgesteld door de Raad. De verwachting is dat het proces tot het komen van nieuw
evenementenbeleid in 2023 weer wordt opgepakt en afgerond.




                                                                                                   6
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2. Vergunningverlening
2.1 Beleidsdoelstellingen Vergunningverlening
In de vergunningverlening blijft Ameland inzetten op de beleidsdoelstellingen zoals deze zijn
geformuleerd in het VTH beleid 2019-2023. Deze doelstellingen omvatten onder andere:
    • Goeie en snelle dienstverlening
    • Heldere voorschriften stellen
    • Sterke inzet op vooroverleg
Naast deze doorlopende doelstellingen zijn er ontwikkelingen die invloed hebben op de uitvoering van
de vergunningverlening. In het eerste hoofdstuk is al één en ander vermeld over de Omgevingswet,
specifiek voor de vergunningverlening zullen er ingrijpende veranderingen plaatsvinden. Concreet
worden hieronder de grootste wijzigingen uitgelicht:
    • Algemene regels en vergunning plichtige activiteiten
        De wetgever heeft op rijksniveau voor zoveel mogelijk activiteiten algemene regels gemaakt.
        Daardoor heeft de initiatiefnemer van een activiteit niet meer altijd toestemming nodig. Dit
        beperkt de lastendruk.
    • Reguliere procedure is hoofdregel
        De hoofdregel is dat de reguliere procedure van titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht
        wordt gevolgd (artikel 16.62, Omgevingswet). In bijzondere gevallen geldt de uitgebreide
        procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent dat vrijwel alle
        vergunningaanvragen binnen 8 weken afgehandeld moeten zijn
    • Dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen
        Onder de huidige wetgeving wordt de vergunning automatisch verleend als de beslistermijn
        voorbij is, in de Omgevingswet komt deze regel niet terug. Dit betekent dat in plaats van
        automatische verlening in het geval van niet tijdig beslissen, een dwangsomregeling komt.
        Wordt er niet op tijd beslist? Dan moet er een dwangsom betaald worden aan de aanvrager,
        ook kan er beroep ingediend worden tegen het bevoegde gezag, ofwel de gemeente.

2.2 Taken en uitvoering
    •    Wat hebben we gedaan in 2022?
Onderstaande tabel is een weergave van de vergunningaanvragen in 2022 tot en met de maand
november. Deze aanvragen zijn allemaal verleend, uitgezonderd de kopjes ‘geweigerd’ en ‘buiten
behandeling’, die voor zich spreken.
 Soort                            Aantal verwachtte       Aantal verleende     Aantal verwachte
                                  verleende               vergunningen 2022    verleende
                                  vergunningen                                 vergunningen 2023
                                  2022
 Kappen                           4                       5                    5
 Slopen                           4                       23                   15
 Monument                         5                       5                    5
 Uitvoeren werk                   4                       10                   6
 Bouw                             110                     93                   100
 Evenementen                      45                      29                   35
 Klein evenement melding          12                      11                   11


                                                                                                   7
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> RO – binnenplanse afwijking      26                      32                      30
 RO – buitenplanse afwijking      25                      16                      35
 Uitgebreide procedure            2                       2                       5
 Weigering / buiten               17                      22                      20
 behandeling
 Activiteitenbesluit              10                      2                       5
    •   Wat gaan we doen in 2023
In 2023 worden geen grote veranderingen verwacht ten opzichte van 2022 en daarvoor wat betreft het
aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen. Wel wordt er alvast rekening gehouden met de
invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat in januari 2024. In 2.1. Beleidsdoelstellingen
Vergunningverlening worden de grootste wijzigingen kort benoemd. Dit vraagt om enige voorbereiding
vanuit de vergunningverlening, hiervoor loopt al langer een traject, zo worden er onder andere
cursussen gedaan en met voorbeeld cases geoefend. Zodra de omgevingswet is ingevoerd komt op het
gebied van toezicht een grote verandering op de Wet kwaliteitsborging.

2.3 Capaciteit
       2.3.1. Intern
Om de vergunningverlening soepel te laten verlopen, is er intern 3,0 fte beschikbaar voor medewerkers
vergunningen. Dit is verdeeld over drie medewerkers. Zij worden ondersteunt in hun werkzaamheden
en administratie door twee medewerkers van het KCC, die zich naast hun reguliere taken bezighouden
met het bijhouden van de aanvragen en verleende vergunningen. Verder worden de medewerkers
vergunningen waar nodig ondersteunt vanuit Ruimtelijke Ordening of Toezicht en Handhaving, als de
situatie hierom vraagt. Er vindt regulier overleg plaats binnen het team fysieke leefomgeving omtrent
de lopende aanvragen.

        2.3.2. Extern
Naast de interne capaciteit die beschikbaar is voor vergunningverlening, dragen verscheidene andere
partijen bij aan het vergunningverleningsproces. Zij spelen vooral een adviserende rol in de behandeling
en toetsing van aanvragen. Het gaat dan om de brandweer, Friese omgevingsdienst (FUMO) en de
welstandscommissie Hús en Hiem. Dit zijn externe partijen die door gemeente Ameland in de hand zijn
genomen voor specifieke doeleinden zoals brandveiligheid, milieuaspecten en toetsing van
beeldkwaliteit van nieuwe plannen of wijzigingen.




                                                                                                      8
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3. Toezicht en Handhaving
3.1. Openbare orde en veiligheid
       3.1.1. Beleidsdoelstellingen
Openbare orde en veiligheid omvat verschillende aspecten binnen gemeente Ameland. Het gaat hier
met name om controles op de APV en evenementen, controles op de Alcoholwet en verkeerscontroles.
Het beleidsdoel voor openbare orde en veiligheid is gelijk gebleven aan vorige jaren, namelijk:

          ‘Een veilig en ordelijk gebruik van openbare ruimte en horecagelegenheden en een
          veilig verloop van evenementen met een minimum aan overlast.’

Om te toetsen of dit beleidsdoel gehaald wordt, vindt er regelmatig afstemming plaats tussen de
portefeuillehouder, ambtelijke organisatie en andere betrokken partijen en organisaties zoals de politie,
BOA’s en brandweer. (Maandelijks veiligheidsoverleg Burgemeester, OOV-er en Politie, 3 keer per jaar
een overleg Handhavers Terreinbeherende organisaties). Ook wordt er waar nodig gesproken met
horecaondernemers en organisatoren van evenementen over de planning en het verloop van zaken
(Bijvoorbeeld jaarlijks met ondernemers nachthoreca, politie, bewoners en gemeente in het kader van
het Convenant Vrij Uit). Grote evenementen worden naderhand geëvalueerd om te kijken wat goed
ging en minder goed, en welke leerpunten daaruit getrokken kunnen worden.

        3.1.2. Taken en uitvoering
    • APV / evenementen
Onder de controles APV vallen een verscheidenheid aan soorten controles. Dit varieert van controles
op evenementenvergunningen, waaronder adviezen op brandveiligheid door de brandweer, tot
routinecontroles op objecten op parkeerplaatsen of uitritvergunningen. Voor de overzichtelijkheid zijn
in onderstaande tabel evenementencontroles los opgenomen. Daarnaast zijn de meldingen APV
gebundeld, hieronder vallen alle controles die op basis van de APV zijn uitgevoerd. Ditzelfde geldt voor
de klacht- gerelateerde controles, deze zijn ook gebundeld. In zijn algemeenheid kunnen we daarbij
spreken van ‘meldingen toezicht en handhaving’.


 Onderwerp/Categorie                       Aantal controles 2022         Aantal geschatte controles
                                                                         2023
 Evenementen (adviezen                     7                             5
 brandveiligheid)
 Meldingen Toezicht en handhaving          18                            15
 Controles APV                             61                            70


    • Alcoholwet
Voor controles op de Alcoholwet wordt gecontroleerd of de horeca, slijterijen, supermarkten en para
commerciële gelegenheden en evenementen zich aan de leeftijdgrenzen voor het verstrekken van
alcohol houdt, hiervoor wordt een extern bedrijf ingehuurd. Het bedrijf MB-ALL Toezicht is
gespecialiseerd in het doen van deze controles. Deze controles worden uitgevoerd door een
toezichthouder met een zgn. mysteryshopper door het doen van een aankooppoging ter plaatse.
Terugkoppeling vindt aan ons plaats met een rapportage. Bij een gerapporteerde overtreding kan dit
leiden tot een bestuurlijke boete.

                                                                                                       9
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre> Onderwerp/Categorie                 Aantal controles          Overtredingen      Aantal geschatte
                                     2022                      2022               controles 2023
 Alcoholwet                          38                        17                 50


    • Verkeerscontroles
Eén van de genoemde prioriteiten in hoofdstuk 1 is verkeersovertredingen. Door de toegenomen inzet
van BOA’s en dus verkeerscontroles, zijn er meer boetes uitgeschreven. Dit heeft in gevallen geleid tot
onvrede en klachten. Zo zijn er in 2022 vraagtekens gesteld rondom het parkeren in groenstroken en
bermen. In 2023 zetten we in op een verhelderingsslag wat betreft de regels voor parkeren in
groenstroken, dit doen we aan de hand van communicatie en actualisatie van verkeerssituaties.
Door de meer structurele inzet van BOA’s is er in 2022 strenger gecontroleerd op verkeersovertredingen
zoals inrij- en parkeerontheffingen en foutief geparkeerde voertuigen. Onderstaande tabel illustreert
het aantal boetes dat in 2022 is uitgeschreven. De verwachting voor 2023, bij een gelijkblijvende inzet
van BOA’s, is dat deze aantallen vergelijkbaar zullen zijn.
 Onderwerp/categorie                 Aantal proces -           Kwijtgescholden
                                     verbalen (incl.           proces -verbalen
                                     kwijtgescholden           2022
                                     proces -verbalen)
 Parkeren (extern)                   150                       34


        3.1.3. Capaciteit
     • Intern
De controles op APV, evenementen, Alcoholwet en verkeer door verschillende partijen uitgevoerd.
Vanuit de gemeentelijke organisatie worden deze verschillende controles aangestuurd door de twee
toezichthouders. In het geval van de alcoholwet en verkeerscontroles, waar BOA’s voor ingehuurd
worden, wordt dit aangestuurd door een medewerker vergunningen en een medewerker juridische
zaken.
     • Politie
De politie overlegt periodiek met de gemeente. Er vindt elke maand een veiligheidsoverleg plaats waarin
verschillende mutaties worden besproken. De gemeente verstuurd de politie afschriften van incidentele
festiviteiten en evenementen. In beide gevallen vraagt de gemeente de politie om toe te zien op de
vergunningsvoorwaarden. Bij grotere evenementen wordt de politie om advies gevraagd en nemen ze
deel aan het vooroverleg en de evaluatie. In het komende jaar gaat de gemeente samen met een
wijkagent een handhavingsdocument opstellen wie wat doet en waarvan is.
     • Veiligheidsregio (brandweer)
De brandweer, onderdeel van de veiligheidsregio Friesland, voorziet de gemeente van adviezen omtrent
verschillende onderwerpen. Voor evenementen verzorgen zij adviezen omtrent de veiligheid. Er vindt
regelmatig overleg plaats tussen de veiligheidsregio, de medewerker OOV en de handhavers van de
gemeente.
     • Buitengewoon Opsporing Ambtenaren (BOA’s)
Via MB-ALL worden twee BOA’s ingehuurd die voor Ameland controles uitvoeren. In 2022 is de inzet
van deze BOA’s verdubbeld van twee dagen per maand naar 4 dagen per maand. Dit komt neer op
wekelijkse controles. De BOA’s rapporteren aan de verantwoordelijk ambtenaar bij de gemeente. Voor

                                                                                                     10
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2023 wordt deze inzet vooreerst doorgezet. Er volgt in de winter van 22’-23’ nog een evaluatie op de
effectiviteit van de toegenomen inzet.
3.2. Milieu
        3.2.1. Beleidsdoelstellingen
Het beleidsdoel voor milieu, bodem en geluid is in het VTH beleid als volgt geformuleerd:

          ‘Voorkomen of beperken van risico’s, schade of overlast voor het leefmilieu en de
          volksgezondheid.’

Om dit beleidsdoel te halen wordt er met regelmaat gecontroleerd op een scala aan inrichtingen dan
wel handelingen in het milieu waarbij milieuschade kan optreden ten gevolge van verkeerd handelen.
Deze controles worden uitgevoerd door de eigen toezichthouder dan wel een externe partner.
        3.2.2. Taken en uitvoering
Op het gebied van milieu vinden er verschillende controles plaats door verschillende partijen. In de
hieronder opgestelde lijst staan de inrichtingen dan wel handelingen in het milieu waarbij milieuschade
kan optreden ten gevolge van verkeerd handelen, en wie de verantwoordelijkheid voor de controles op
deze inrichtingen dan wel handelingen in het milieu draagt:
    •   Brandveilig gebruik voor gebouwen/inrichtingen
        De gemeente Ameland stelt een hoge prioriteit aan brandveiligheid. Controles van
        vergunningen brandveilig gebruik vinden plaats op basis van landelijke en regionale checklijsten,
        richtlijnen en protocollen. Controles worden uitgevoerd door de veiligheidsregio, zij bezoeken
        twee tot driemaal per jaar ondernemers op Ameland. Door deze regelmatige controlerondes
        wordt elk bedrijf om de twee jaar gecontroleerd. De veiligheidsregio communiceert dit met de
        toezichthouder bouw.
 Onderwerp/categorie             Aantal controles        Uitgevoerd in 2022   Aantal (geschatte)
                                 2022 (planning)                              controles 2023
 Controle brandveiligheid        59                      60                   60
 omgevingsvergunningen
 (door veiligheidsregio
 Fryslân)


    •   Inrichtingen type A. Activiteitenbesluit Milieubeheer
        De periodieke milieucontroles op de Type A Activiteitenbesluit Milieubeheer worden uitgevoerd
        door toezichthouders van de gemeente. Doordat er bij een type A inrichting nagenoeg geen
        milieudeel aanwezig is, zijn er in 2022 geen controles geweest. Voor het jaar 2023 staan er ook
        geen controles op de planning.
    •   Inrichtingen type B. Activiteitenbesluit Milieubeheer
        De periodieke milieucontroles op de Type B Activiteitenbesluit Milieubeheer worden uitgevoerd
        door toezichthouders van de gemeente. Er is in het najaar van 2022 begonnen met het inhalen
        van de controles op de type B inrichtingen. Een aantal was nog niet uitgevoerd in verband met
        naweeën van de coronaperiode.




                                                                                                      11
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre> Onderwerp/categorie              Aantal controles 2022      Uitgevoerd in 2022   Aantal (geschatte)
                                  (planning)                                      controles 2023
 Type B inrichtingen              60                         8                    64


    •   Inrichtingen type C. Activiteitenbesluit Milieubeheer
        De inrichtingen vallend onder Type C zijn vooral inrichtingen met een milieuvergunning.
        Controles hierop worden uitgevoerd door medewerkers van de FUMO.
 Onderwerp/categorie              Aantal controles 2022      Uitgevoerd in 2022   Aantal (geschatte)
                                  (planning)                                      controles 2023
 Type C inrichtingen              4                          4                    4


    •   Handhaving Besluit bodemkwaliteit
        De onderwerpen Handhaving Besluit bodemkwaliteit en vergunningsactiviteit slopen (asbest)
        worden per 1-1-2020 uitgevoerd door de FUMO. Dit is zo geregeld in verband het verplicht
        onderbrengen van deze taken bij de omgevingsdienst op grond van artikel 7.1 van de BOR
        (Beluit omgevingsrecht). Het controleren van de bodemmeldingen is een administratieve
        aangelegenheid, hiervan wordt op 25% een fysieke controle uitgevoerd.
 Onderwerp/categorie              Aantal controles 2022      Uitgevoerd in 2022   Aantal (geschatte)
                                  (planning)                                      controles 2023
 Bodem meldingen                  12                         5                    12
 Bodem toezicht                   4                          1                    4


    •   Bodemsaneringen
        De controles in verband met bodemsaneringen en de BUS-meldingen (Besluit uniforme
        saneringen) worden uitgevoerd door de FUMO in samenwerking met de toezichthouder. Voor
        deze werkzaamheden ligt het bevoegde gezag bij de provincie Friesland. Er is welgeteld één
        BUS-melding geweest in 2022.
    •   Vergunningsactiviteit slopen (asbest)
        De onderwerpen Handhaving Besluit bodemkwaliteit en vergunningsactiviteit slopen (asbest)
        worden per 1-1-2020 uitgevoerd door de FUMO. Dit is zo geregeld in verband het verplicht
        onderbrengen van deze taken bij de omgevingsdienst op grond van artikel 7.1 van de BOR
        (Beluit omgevingsrecht). Ook voor de asbestmeldingen geldt dat de controle op de asbest
        meldingen een administratieve aangelegenheid is. Naar gelang de aantal meldingen wordt op
        25% hiervan een fysieke controle uitgevoerd.
 Onderwerp/categorie              Aantal controles 2022      Uitgevoerd in 2022   Aantal (geschatte)
                                  (planning)                                      controles 2023
 Asbest meldingen                 5                          18                   13
 Asbest toezicht                  2                          4                    3


Het uitgangspunt is dat inrichtingen worden gecontroleerd volgens de planning en dat deze voldoen
aan de vergunningsvoorschriften en voorwaarden uit het Activiteitenbesluit Milieubeheer dan wel

                                                                                                   12
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Bouwbesluit. Als er overtredingen worden geconstateerd zal handhavend worden opgetreden in
overeenstemming met de Landelijke handhavingsstrategie. Op Ameland bevinden zich 20 Type C
inrichtingen Activiteitenbesluit Milieubeheer die naargelang de branche indeling en milieubelasting
jaarlijks dan wel tweejaarlijks worden gecontroleerd. Type B inrichtingen, dit zijn de meesten op
Ameland, in totaal 316, worden eens per vijf jaar gecontroleerd. Daarnaast kunnen bij alle inrichtingen,
als gevolg van meldingen of klachten (‘piepsysteem’), aanvullende controles plaatsvinden. De Type A
inrichtingen worden alleen gecontroleerd naar aanleiding van meldingen en klachten, het gaat hier om
41 stuks. Ook worden Type A inrichtingen bezocht om te controleren of de werkzaamheden nog
hetzelfde zijn. Type A inrichtingen hoeven zich niet te melden bij het bevoegde gezag als zij onder de
drempelwaarde blijven van het Activiteitenbesluit Milieubeheer. Door de verschillende controle
frequenties worden niet alle bedrijven jaarlijks gecontroleerd.
Voor 2023 staan er een zestigtal controles op het programma voor de toezichthouder milieu, het gaat
hier dus om controles van inrichtingen type A en B (kwalificatie Activitieitenbesluit). Het uitgangspunt
van de gemeente Ameland is om niet te controleren ‘om het controleren’, ofwel, onnodige controles
worden zoveel mogelijk vermeden. De inrichtingen type A zijn inrichtingen waarbij het milieudeel nihil
is. Denk bij een type A inrichting aan een kapsalon en dergelijke. De type B inrichting is het overgrote
deel van de inrichtingen op Ameland. Deze inrichtingen hebben wel degelijk een milieuonderdeel. Denk
bij een type B inrichting aan de horeca, agrarische inrichtingen en bouwbedrijven en dergelijke.
        3.2.3. Capaciteit
    • Intern
Om bovenstaande activiteiten uit te voeren is vanuit de gemeente 0,8 fte beschikbaar, dit wordt
ingevuld door de toezichthouder milieu. Op basis van ervaringen van voorgaande jaren wordt dit gezien
als voldoende voor de ingeschatte controles. Doordat veel toezichtsonderwerpen van de beide
toezichthouders overlappen, wordt er sinds januari 2023 op regelmatige basis overleg gepleegd. Dit
heeft als voordeel dat er geen ‘dubbele’ taken worden uitgevoerd en, nog belangrijker, elkaars werk
kunnen overnemen in geval van verlof danwel ziekte.
    • FUMO
Vanuit de FUMO is 0,2 fte beschikbaar voor gemeente Ameland voor de milieucontroles op inrichtingen
type C, handhaving besluit bodemkwaliteit, bodemsaneringen en de vergunningsactiviteit slopen.

3.3. Ruimtelijke Ordening, bouwen en slopen
        3.3.1. Beleidsdoelstellingen
De beleidsdoelstelling voor Ruimtelijke ordening, bouwen en slopen is als volgt:

          ‘Een veilig en ordelijk bestand aan gebouwen in de gemeente en een gebruik van de
          ruimte in overeenstemming met de bestemming. ’

Deze beleidsdoelstelling is met name de afgelopen jaren relevant gebleken, waarin veel is gebouwd op
Ameland en er verscheidene projecten zijn opgestart omtrent deze onderwerpen, waarbij met name
het aantal controles ook is toegenomen.
        3.3.2. Taken en uitvoering
 Onderwerp/categorie                  Aantal controles 2022              Aantal geschatte controles
                                                                         2023
 Nieuwbouw                            64                                 100
 Slopen                               5                                  15

                                                                                                      13
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre> Illegale bouw                   32                               30
 Controle omgevingsvergunning 22                                  30
 Controle vergunningsvrij        15                               20
 bouwen
 Controle activiteit aanleggen   12                               15
 Controle bestaande              16                               23**
 bouwwerken*
 Huisvestingcontrole             164                              150
 BAG                             166                              100
*sinds 1 januari 2023 dienen kantoren groter dan 100m³ voorzien te zijn van een energielabel C.
**Uitgezocht is dat voor de gemeente Ameland gaat om 7 inrichtingen met notitie zeer waarschijnlijk.
Deze worden nog nader onderzocht of ze aan de criteria voldoen om een energielabel C te moeten
hebben.

    • BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen)
De BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen) bevat gegevens van alle adressen en gebouwen in
Nederland, zoals bouwjaar, oppervlakte, gebruiksdoel en locatie op de kaart. De BAG is onderdeel van
het overheidsstelsel van basisregistraties. Gemeenten zijn bronhouders van de BAG, dus ook de
gemeente Ameland. De gemeente is verantwoordelijk voor het opnemen van de gegevens in de BAG en
voor de kwaliteit ervan.
        3.3.3. Capaciteit
     • Intern
Voor ruimtelijke ordening, bouwen en slopen is 1,0 fte beschikbaar. Dit wordt ingevuld door de
toezichthouder bouw en wonen
     • FUMO
Voor de inrichtingen Type C en bodem/asbest taken wordt de Fumo ingehuurd. De controles Type C
inrichtingen vallen onder de basistaken en daarmee meegenomen de begroting. De controles naar
aanleiding van bodem/asbest gaan via ook via de begroting met dien verstande dat hiervoor alleen de
uren in rekening worden gebracht die daadwerkelijk zijn gemaakt.
  Onderwerp/categorie         Aantal controles 2022 Uitgevoerd in 2022         Aantal (geschatte)
                                                                               controles 2023
  Type C inrichtingen         4                         4                      4
  Bodem meldingen             12                        5                      12
  Bodem toezicht              4                         1                      4
  Asbest meldingen            5                         18                     13
  Asbest toezicht             2                         4                      2

In de bovenstaande tabel is te zien dat er meer Bodem meldingen zijn begroot dan uitgevoerd. Dit geldt
ook voor het toezicht op bodem (ihkv Besluit bodemkwaliteit). Voor asbest meldingen en toezicht hierop
geldt het omgekeerde. Hier zijn juist meer uren aan besteed. Zoals aangegeven worden de taken
bodem/asbest per uur afgerekend. Per saldo heft de een de ander op.




                                                                                                   14
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Voor 2023 zijn de controles voor de Type C inrichtingen al bekend (via planning). Wat betreft de aantal
meldingen/controles voor bodem/asbest is dit lastiger in te schatten. Vooralsnog wordt er vanuit
gegaan wat in de tabel is weergegeven.

De Fumo dient de inrichtingen/deze taken uit te voeren op grond van artikel 7.1 van de BOR (Besluit
omgevingsrecht). Voor deze taak is 0,2 fte ingeplant.
    • Veiligheidsregio
De veiligheidsregio voert verschillende controles uit voor zowel bestaande- als nieuwbouwwerken.
Hiervoor is 0,5 fte beschikbaar (zie bovenstaande tabel).

3.4. Wonen
      3.4.1. Beleidsdoelstellingen
Voor wonen is geen specifieke beleidsdoelstelling opgenomen in het VTH beleid van gemeente
Ameland. Gezien de ontwikkelingen omtrent dit onderwerp is er toch voor gekozen een apart hoofdstuk
van ‘wonen’ te maken. De beleidsdoelstelling van ruimtelijke ordening, bouwen en slopen is ook hier
van toepassing. Er wordt vooral gestreefd naar: ‘gebruik van de ruimte in overeenstemming met de
bestemming’. Onder dit hoofdstuk valt zowel het project illegaal woninggebruik als
personeelshuisvesting, twee van de prioriteiten genoemd in hoofdstuk 1.3.1. prioriteitstelling.

        3.4.2. Taken en uitvoering
In 2022 zijn er 82 huisvestingscontroles uitgevoerd. Het hoge aantal controles op huisvesting is te
verklaren met de aandacht rondom illegaal woninggebruik en personeelshuisvesting, wat door het
bestuur is aangemerkt als prioriteit. Voor de beeldvorming, in 2021 zijn er 3 controles geweest wat
betreft huisvesting. Onderstaand worden beide thema’s verder toegelicht.
     • Illegaal woninggebruik
Bij het onderwerp illegaal woninggebruik zijn er elf varianten te onderscheiden die aandacht vereisen.
Het gaat om:
     1. Woning met woonbestemming voor permanente bewoning die recreatief verhuurd worden;
     2. Inpandig appartement dat recreatief wordt verhuurd bij een woning die in het
         bestemmingsplan niet als verblijfsruimte ‘vr’ is aangemerkt;
     3. Vrijstaande recreatieve bijgebouwen;
     4. Een recreatiewoning die permanent bewoond wordt in het buitengebied;
     5. Een recreatiewoning die permanent bewoond wordt in de bebouwde kom;
     6. Bewoning in gebouwen zonder woonbestemming. Vaak in bijgebouwen dan wel
         schuren/loodsen e.d.;
     7. Bewoning door meerdere gezinnen in een ééngezinswoning (vaak personeelshuisvesting);
     8. Illegale bewoning van een bedrijfswoning
     9. Niet wonend op het ingeschreven adres;
     10. Huisvesting personeel in diverse gebouwen zonder woonbestemming.
     11. Controle op aankoopbepaling

Bij de gemeente zijn signalen naar voren gekomen dat de inwoners zich hier bovenmatig aan storen.
Immers, door het verhuren van bijvoorbeeld een woning aan ‘vakantiegangers’ neemt helaas ook de
onrust (geluidshinder) dan wel ‘rommel’ toe (fietsen, geparkeerde auto, vakantiespullen e.d.). In 2021


                                                                                                    15
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>is een project gestart om de brede problematiek rondom illegaal woninggebruik aan te pakken. In 2021
is de inventarisatie van strijdig gebruik voor een groot deel afgerond, de uitvoering van 2021 is in 2022
vervolgd. In 2023 willen we graag de gelokaliseerde adressen voor een groot deel terug brengen in
overeenstemming met de regels.


 Categorie                   Gelokaliseerd in              In behandeling          Opgelost in 2022
                             2021/2022
 1                           9                             2                       7
 2                           31                            2                       3
 3                           11                            -                       -
 4                           6                             -                       2
 5                           1                             -                       1
 6                           10                            -                       2
 7                           5                             -                       -
 8                           4                             -                       -
 9                           1                             -                       1
 10                          2                             -                       -
 11                          -                             -                       -




    • Personeelshuisvesting
Onderdeel van het probleem illegaal woninggebruik is personeelshuisvesting, dit komt vooral voor in
twee varianten:
    1.      Huisvesting personeel in diverse gebouwen zonder woonbestemming.
    2.      Bewoning door meerdere gezinnen in een ééngezinswoning (vaak personeelshuisvesting)
Voor de problematiek rondom personeelshuisvesting wordt een aparte aanpak gerealiseerd. We zijn in
2022 aan de slag geweest met verkenning van de mogelijkheden en processen in werking te zetten,
zoals communicatie. In de herfst van 2022 is onder andere een brief verstuurd aan ondernemers op het
eiland, om hen op de hoogte te stellen van de laatste ontwikkelingen en de verwachting voor 2023. Het
doel voor 2023 blijft onveranderd, namelijk het op orde krijgen van de personeelshuisvesting. Moeten
beleidsregels voor personeelshuisvesting komen

        3.4.3. Capaciteit
    • Intern
De toezichthouder bouw is voor een deel vrijgemaakt voor de uitvoering van deze projecten. Dit is
mogelijk gemaakt doordat de toezichthouder extra ondersteuning heeft gekregen van een medewerker
beleidsuitvoering die een deel van, vooral, de administratieve taken van de toezichthouder bouw over
heeft genomen. Ook de toezichthouder milieu wordt door deze medewerker beleidsuitvoering
ondersteund. Hierdoor kunnen beide toezichthouder meer ‘op pad’ om toezicht uit te voeren. Deze
aanpak bevalt tot dusver goed en wordt voortgezet in 2023.




                                                                                                      16
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>3.5. Overige
        3.5.1. Natuur
Voor de handhaving van natuurtaken is een handhavingsoverleg met handhavers van
terreinbeheerders, politie en gemeente gestart. In dit overleg vindt afstemming plaats met het
Rijkswaterstaat, Staatbosbeheer, ’t Fryske Gea, de politie en het Wetterskip. De FUMO sluit als
terreinbeheerder aan.
        3.5.2. Project Handhaving omgevingskwaliteit beschermde dorpsgezichten
In het uitvoeringsprogramma 2021 waren de opritten in de beschermde dorpsgezichten al opgenomen
als prioriteit van het college. De grote willekeur aan bestrating van op- en afritten en het parkeren in de
berm tast de omgevingskwaliteit van de beschermde dorpsgezichten aan. Voortvloeiend uit deze twee
problemen is besloten een pilot op te zetten met twee straten in een beschermd dorpsgezicht, de
Buren- en Zuiderlaan in Hollum. Doel van de pilot is het in kaart brengen van de problemen waar
bewoners in het aanzien van hun straten, als onderdeel van het beschermd dorpsgezicht, tegenaan
lopen en welke oplossingen zij daar zelf voor kunnen bedenken.
In 2022 zijn twee avonden georganiseerd voor de bewoners van de Buren- en Zuiderlaan. De eerste
avond met als doel het inventariseren van de problemen, de tweede avond met als doel het formuleren
van concrete oplossingen. Voor de tweede avond heeft de gemeente een voorstel plan van aanpak
gemaakt die is besproken. Hierbij is duidelijk geworden dat buurtgenoten geen heil zien in een
buurtconvenant om de omgevingskwaliteit aan te pakken. Een derde bijeenkomst is in kwartaal 1 van
2023 gepland. Er volgt een evaluatie van de pilot voordat in 2023 verder gegaan wordt met het breder
oppakken van het project handhaving omgevingskwaliteit beschermde dorpsgezichten.




                                                                                                        17
Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Gemeente Ameland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>