<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Advies
  Werkgroep scope gemeenschappelijke regeling SDF
  “Niet de vorm van samenwerking is de essentie, maar de
  kwaliteit van de samenwerking”
  Juni 2021
  Versie 1.0
1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>  Inleiding
  De werkgroep scope is ingesteld door het kernteam van het gemeentesecretarissenoverleg SDF en
  heeft voor de uitwerking van dit advies vier keer vergaderd. In de perioden tussen de
  vergaderingen in, zijn zaken voorbereid en uitgewerkt.
  Onze opdracht luidde:
  In het huidige artikel 4 van de centrumgemeenteregeling staat benoemd welke inhoudelijke
  reikwijdte, taken, werkzaamheden en mandaten onder de Friese samenwerking in het Sociaal
  Domein valt.
  In de werkgroep Scope wordt onderzocht welke inhoudelijke taken en activiteiten gezamenlijk
  moeten worden opgepakt. De werkgroep bestudeert drie dimensies:
        a.   Dimensie A: de inhoudelijke scope van de samenwerking.
        b.   Dimensie B: welke werkzaamheden binnen het organisatieonderdeel SDF worden
             uitgevoerd.
        c.   Dimensie C: de mandaten die nodig zijn voor deze gezamenlijke verantwoordelijkheid.
  Wij hebben onze opdracht omwille van de beschikbare tijd beperkt tot de vraag “wat zijn taken en
  werkzaamheden die we als Friese gemeenten gezamenlijk in een samenwerkingsorganisatie willen
  beleggen”.
  De werkgroep heeft twee belangrijke constateringen gedaan in de afgelopen maanden.
  De eerste constatering is dat in de huidige regeling van SDF veel taken niet zijn benoemd in de
  regeling, die in de praktijk wel door SDF worden uitgevoerd. Soms is dat na een expliciet besluit in
  het PO SDF gebeurd, soms op aandrang of initiatief vanuit de gemeente Leeuwarden als
  centrumgemeente binnen de regeling. De werkgroep beschouwt die praktische omstandigheid als
  een weeffout die voor de toekomst moet worden opgelost. De werkgroep governance zal daarom
  een proces ontwerpen voor het toevoegen en schrappen van taken door SDF uit te voeren en
  daarover de kerngroep adviseren.
  De werkgroep scope zorgt in dit advies voor een sluitend overzicht van de huidige taken die door
  de samenwerkingsorganisatie worden uitgevoerd en die daar ook in de toekomst zullen worden
  uitgevoerd.
  De tweede constatering is dat de essentie van de centrumgemeenteregeling voor alle betrokkenen
  meer helder gemaakt moet worden dan nu het geval is. Die regeling stelt namelijk eisen aan de
  gastgemeenten (die vooral betrekking hebben op het bepalen van de reikwijdte van het aan de
  centrumgemeente verstrekte mandaat) en aan de centrumgemeente. Die laatste eisen gaan over
  transparantie, communicatie en informatie en het feit dat aandacht gegeven moet worden aan het
  gevoelde ongemak dat samenwerking met zich meebrengt voor de gastgemeenten.
  In ons advies wordt aan deze constatering aandacht besteed en zullen suggesties worden gedaan.
  Cruciaal is natuurlijk wel dat de centrumgemeente bij de uitoefening van het verleende mandaat
  handelingsvrijheid heeft en moet houden.
  In het licht van het voorafgaande, hebben wij onze opdracht samengevat en vertaald in drie
  hoofdvragen:
      -    Besteed aandacht aan het feit dat kaders en een gezamenlijke aanpak slechts één van de
           relevante dimensies zijn binnen succesvolle samenwerking.
      -    Schets een helder kader voor de samenwerking tussen gemeenten;
      -    Werk de gezamenlijke aanpak die gekozen wordt, uit in concrete taken en
           werkzaamheden;
  In dit eindadvies starten we na de inleiding, met een samenvatting. Daarna treft u een algemene
  beschouwing aan, vervolgens komt het onderwerp samenwerken aan de orde, daarna de
  hoofdpunten van een centrumgemeenteregeling en gaan we aan de hand van de PDCA cyclus na
  wat de taken van de samenwerkingsorganisatie zouden kunnen zijn.
  In het 3e onderdeel van ons eindadvies benoemen we de taken en werkzaamheden die de
  samenwerkingsorganisatie in onze ogen zou moeten invullen.
  We sluiten het advies af met opmerkingen over de formaliteiten en vorm van de samenwerking die
  wij (voor de nabije toekomst) voor ons zien.
  Het laatste onderdeel van ons advies geeft de te ondernemen vervolgstappen weer.
2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>  Samenvatting
  Ons advies is geschreven vanuit de overtuiging dat intergemeentelijke samenwerking meerwaarde
  heeft. Het allerbelangrijkste daarbij is dat we met elkaar beseffen dat samenwerken mensenwerk
  is, en daarom een doorlopend proces zal behoren zijn waarbinnen ruimte moet zijn om te leren.
  Intergemeentelijke samenwerking leidt tot een grotere bestuurskracht, tot doelmatig en efficiënt
  uitvoeren van (boven lokale) taken en tot betere resultaten voor de deelnemende gemeenten.
  Bij intergemeentelijke samenwerking is sprake van een meer dimensionaal vraagstuk. Naast het
  zakelijk en helder vastleggen van taken, werkzaamheden en processen, gaat het bij samenwerking
  ook om “werken vanuit de bedoeling” en om handelen van betrokken medewerkers en bestuurders.
  Voor een succesvolle implementatie van ons advies, is het belangrijk structureel aandacht te geven
  aan het doel van samenwerken en de wil en ambitie om van samenwerking een succes te maken.
  De Centrumgemeenteregeling die we in Friesland hebben gekozen is een lichte vorm van
  samenwerking en bovendien niets anders dan een hulpstructuur. Colleges zijn zelf lokaal
  verantwoordelijk voor de gemandateerde taken en leggen rekenschap af aan hun gemeenteraden.
  Daarom is het belangrijk dat er tijdig, goede en transparante informatie wordt gedeeld vanuit het
  college van B&W van Leeuwarden over de uitvoering van de aan hen gemandateerde taak richting
  de afzonderlijke (colleges van de) gastgemeenten.
  De werkgroep stelt voor om de samenwerkingsorganisatie voor drie taken verantwoordelijk te
  laten zijn voor het grootste deel van de beleidscyclus (voorbereiding, bepaling (binnen de
  mandaatconstructie), reflectie en monitoring). Het gaat om de taken regiocoördinatie, inkoop en
  accounthouderschap.
  De samenwerkingsorganisatie is daarnaast facultatief (keuze van iedere individuele gemeente zelf)
  mogelijk verantwoordelijk voor cliënt beheer en financieel administratieve taken. Als pluspakket
  kiezen gemeenten via een op te stellen besluitvormingsproces om extra taken te beleggen bij de
  samenwerkingsorganisatie. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan taken die te maken hebben met
  ernstige psychiatrische problematiek.
  Samengevat stellen wij het volgende voor. Ons voorstel zal moeten leiden tot een aanpassing van
  de huidige centrumgemeenteregeling.
           Reikwijdte, doelen, opdrachten en taken
                                                                              •Op beleidsterreinen intramuraal
                                                                               Beschermd wonen,
                                                                               Maatschappelijke Opvang,
                                                                               Vrouwenopvang, Huiselijk geweld
                                                                               en kindermishandeling, preventie
                          •Inkoop (subsidiëring),                              verslavingszorg, mensenhandel,
                           regio-coördinatie,                                  prostitutiebeleid, Jeugdhulp en
                           accounthouderschap.                                 nader vast te stellen facultatieve en
                                                                               plustaken
                                                              Centrumregeling
                                                     Taken
                                                               sociaal domein
            •Zorg voor een dekkend aanbod van
             kwalitatief goede zorg, zorg voor een Opdrachten      Doelen
             soepel administratief samenspel
             tussen gemeenten en tussen
             gemeenten en zorgaanbieder en zorg
             voor de invulling van de                                                  •Meer bestuurskracht,
             transformatieopdracht                                                       grotere doelmatigheid
                                                                                         en efficiëntie en
                                                                                         benutten meerwaarde
                                                                                         samenwerking
  Het advies van de werkgroep is een advies op hoofdlijnen: er zullen de komende maanden acties
  moeten worden uitgevoerd om het advies te concretiseren, verder uit te werken en om te voorzien
  in de in het advies genoemde waarborgen.
3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>  Onderdeel 1: De context bij samenwerken
  Beschouwing
  Net zoals in het evaluatierapport dat door Rijnconsult is gepresenteerd wordt aangegeven, was
  voor onze werkgroep de vraag waarom gemeenten voor een samenwerkingsorganisatie zouden
  willen kiezen, de meest wezenlijke vraag.
  Intergemeentelijke samenwerking is, om het maar eens zo te zeggen, voor sommigen “een
  moetje”. Er wordt niet vanuit meerwaarde gekeken naar de samenwerkingsorganisatie maar vanuit
  verplichtingen, beheersing en eigen belangen. Rijnconsult noemde dat een verticale oriëntatie van
  gemeenten op de samenwerking.
  Voor ons als werkgroep staat het belang van samenwerking in regionaal verband en de
  meerwaarde die dat heeft, buiten kijf. We realiseren ons heel goed dat die samenwerking ook zorgt
  voor ongemak bij de samenwerkende partijen en discussies over de democratische legitimiteit van
  de samenwerkingsorganisatie. Dat ongemak stelt hoge eisen aan de kwaliteit waarin de
  overgedragen taken worden uitgevoerd en aan communicatie, informatie en planning vanuit en
  door de samenwerkingsorganisatie.
  Zoals gezegd kiezen wij als werkgroep voor een focus op samenwerken. Dat moet in onze ogen op
  een zo transparant en éénduidig mogelijke wijze worden uitgevoerd en ingevuld. Ons advies is
  vanuit dit perspectief geschreven.
  Het is in onze ogen cruciaal dat binnen de samenwerkingsorganisatie sprake is van actieve
  participatie door de afzonderlijke gemeenten. Eigenaarschap en draagvlak voor de gezamenlijke
  taken en werkzaamheden bij iedere afzonderlijke participant is belangrijk. De verantwoordelijken
  binnen de samenwerkingsorganisatie: de medewerkers van de samenwerkingsorganisatie, het
  college van B&W van Leeuwarden (en hun ambtelijk medewerkers) en zij die voor de
  samenwerkingsorganisatie werkzaamheden uitvoeren vanuit hun eigen gemeentelijke organisatie,
  moeten zich realiseren dat zij namens 18 gemeenten opereren en dat die 18 gemeenten ook mee
  willen maken (en invloed willen hebben op) welke afwegingen en keuzes worden voorgelegd en
  uiteindelijk worden gemaakt.
  De afzonderlijke gemeenten moeten zich hierover op alle niveaus, realiseren dat samenwerken ook
  inhoudt dat je zeggenschap inlevert.
  Een bijzondere dimensie door de gekozen formele vorm van samenwerking in Friesland, is de
  positie van de gemeente Leeuwarden. Deze gemeente is zowel een van de 18 deelnemende
  gemeenten als de gemeente die, omdat gekozen is voor een centrumgemeenteregeling, in
  mandaat veel taken namens de andere gemeenten uitvoert. De relatie tussen de
  samenwerkingsorganisatie en de centrumgemeente is ook anders dan de relatie tussen de andere
  gemeenten en de samenwerkingsorganisatie.
  Samenvattend, is ons advies geschreven vanuit de overtuiging dat intergemeentelijke
  samenwerking meerwaarde heeft. Wij zien in de dagelijkse praktijk bij betrokkenen, op alle
  niveaus, dat de positie van Leeuwarden als centrumgemeente tot ongemak leidt en al dan niet
  expliciet ter discussie staat. Maar we zien ook dat hét doel van samenwerking namelijk zo effectief
  en efficiënt mogelijk een gezamenlijke taak uitvoeren, steeds nadrukkelijker om aandacht vraagt
  en onderschreven wordt.
  Bij de uitwerking van een samenwerkingsorganisatie is het o.i. belangrijk om blijvend aandacht te
  besteden aan het ongemak dat samenwerking ook oplevert. De betrokkenheid en (voor zover de
  mandaatfiguur dat toelaat) het eigenaarschap van de gastgemeenten is essentieel. Maar het
  allerbelangrijkste is dat we met elkaar beseffen dat samenwerken mensenwerk is, een doorlopend
  proces zal behoren zijn waarbinnen ruimte moet zijn om te leren en dat er blijvend in
  samenwerking wordt geïnvesteerd door alle gemeenten en alle betrokken actoren.
4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>  Over samenwerken
  Bij intergemeentelijke samenwerking is sprake van een meer dimensionaal vraagstuk. Naast het
  zakelijk en helder vastleggen van taken, werkzaamheden en processen, gaat het bij samenwerking
  ook om “werken vanuit de bedoeling” en om handelen en gedragen van betrokken medewerkers en
  bestuurders.
  Die laatste twee dimensies van samenwerken zijn de zachte kanten van samenwerking. Ze zijn
  moeilijk grijpbaar, maar cruciaal.
  In een in opdracht van het ministerie van BZK uitgevoerd onderzoek “succesvol samenwerken in de
  bedrijfsvoering” uit 2017, wordt op basis van een onderzoek onder twaalf
  samenwerkingsorganisaties geconcludeerd dat samenwerken gaat om investeren in vertrouwen.
  Succesvol samenwerken gaat zowel om goede relaties (in het onderzoek als de belangrijkste
  succesfactor benoemd) als om goede resultaten (in het rapport de belangrijkste faalfactor
  genoemd).
  Vertrouwen heeft te maken met integriteit van alle betrokkenen, met welwillendheid (de ander iets
  gunnen) en met bekwaamheid (competent zijn: iets dat dan vooral voor de uitvoering van taken en
  werkzaamheden wordt benadrukt).
  Een extra complicatie is vervolgens dat het in de samenwerking gaat om twee soorten relaties: de
  relatie tussen de afzonderlijke gemeenten (en dan ook nog eens op meerdere niveaus: bestuurlijk,
  top management, operationeel management en ambtelijk) en de relatie tussen de gemeenten als
  collectief en de samenwerkingsorganisatie (wederom ook op verschillende niveaus).
  Voor een centrumgemeenteregeling komt daar dan nog een derde soort relatie bij: die tussen de
  centrumgemeente en de samenwerkingsorganisatie (voor zover daarvoor een eigen organisatie is
  ingericht en dat is in Friesland zo: SDF).
  Voor een succesvolle implementatie van ons advies, is het belangrijk dat er naast het besef dat
  samenwerken meer dimensionaal is, ook draagvlak is voor het doel van samenwerken en dat er de
  wil en ambitie is om van samenwerking een succes te maken. Deze beide factoren vragen om
  onderhoud: periodiek zal nagegaan moeten worden of er noodzaak is om doelen of ambities bij te
  stellen en de wil om samenwerken weer opnieuw te bevestigen. Rijnconsult sprak daar ook over in
  het eindadvies: er moet gezocht worden naar een wijze waarop het draagvlak voor samenwerking
  warm wordt gehouden.
  Wij vragen onze collega werkgroep governance aandacht te besteden aan het voorkomen van een
  belangrijke faalfactor bij succesvol samenwerken. De betrokkenheid van gemeenten, van
  gemeenteraden en de positie van de afzonderlijke portefeuillehouders c.q. colleges, zal goed
  geborgd dienen te zijn in de samenwerking. Is dat niet het geval dan mislukt de samenwerking of
  ontstaat er heel veel (bestuurlijke) teleurstelling. Met name daar waar het gaat om kaderstelling
  (visie) bij het verleende mandaat zal die betrokkenheid en zeggenschap nadrukkelijk aandacht
  moeten krijgen.
  Over het doel van samenwerken
  Primair werken we als gemeenten samen en richten we een samenwerkingsorganisatie in omdat
  we daarmee een grotere bestuurskracht kunnen realiseren.
  In de huidige gemeenschappelijke regeling is aangegeven dat we ook samenwerken omdat dit
  doelmatig en efficiënt is in relatie tot de beoogde taken en werkzaamheden, afgezet tegen
  individuele invulling door afzonderlijke gemeenten (voor zover dat wettelijk zou mogen).
  Wij denken als werkgroep dat een belangrijk doel van de samenwerking zou moeten zijn dat die
  samenwerking meerwaarde heeft voor de betrokken gemeenten. Meerwaarde die tot uiting komt
  omdat:
  -        gemeenten zelf (individueel) niet allemaal behoeven te investeren in de benodigde
           deskundigheid voor de uit te voeren taak;
  -        er door samenwerking overzicht ontstaat (en de bovenliggende maatschappelijke opgave
           door dat overzicht beter kan worden ingevuld) en een eenduidige uitvoering (wat belangrijk
           is voor de betrokken inwoners en betrokken stakeholders);
  -        gemeenten intrinsiek kiezen om taken en werkzaamheden samen uit te voeren omdat dit in
           hun ogen win – win oplevert of tot betere resultaten leidt.
5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>  Onderdeel 2: Kaders bij de samenwerking
  Noties uit het eerste onderdeel van ons advies
  Het is belangrijk dat er draagvlak is voor het doel van samenwerken en dat er de wil en ambitie is
  om van samenwerking een succes te maken. Deze beide factoren vragen om onderhoud: periodiek
  zal binnen de samenwerkingsorganisatie en bij de samenwerkende gemeenten, nagegaan moeten
  worden of er noodzaak is om doelen of ambities bij te stellen en de wil om samenwerken weer
  opnieuw te bevestigen.
  De betrokkenheid van gemeenten, van gemeenteraden en de positie van de afzonderlijke
  portefeuillehouders c.q. colleges, zal goed geborgd dienen te zijn in de samenwerking.
  Het is in onze ogen cruciaal dat binnen de samenwerkingsorganisatie sprake is van actieve
  participatie door de afzonderlijke gemeenten. Eigenaarschap en draagvlak voor de gezamenlijke
  taken en werkzaamheden bij iedere afzonderlijke participant is belangrijk. De afzonderlijke
  gemeenten moeten zich op alle niveaus ook realiseren dat samenwerken inhoudt dat je
  zeggenschap inlevert.
  Centrumgemeenteregeling
  De kerngroep heeft n.a.v. de vergadering van 14 april 2021, expliciet aangegeven dat wij als
  werkgroep niet gevraagd zijn om de meest passende vorm van intergemeentelijke samenwerking
  binnen het sociaal domein te zoeken, maar dat onze opdracht is om binnen de gekozen vorm van
  de centrumgemeenteregeling, te zorgen voor een zo duidelijk mogelijke scope voor die
  intergemeentelijke samenwerking.
  Onderstaand een beschrijving van essentiële kenmerken van een centrumgemeenteregeling,
  gebaseerd op een handleiding die de VNG in 2016 heeft opgesteld.
  Formele en bestuurskundige aspecten centrumgemeenteregeling
  Aan de centrumgemeenteregeling kunnen bevoegdheden worden gemandateerd op basis van
  artikel 8, vierde lid, Wgr. Daarvoor is het natuurlijk noodzakelijk dat die over te dragen
  bevoegdheid er ook is en dat er wettelijk geen beperking is opgelegd met betrekking tot
  mandateren.
  De essentie van het centrumgemeenteconcept is dat gastgemeenten diensten afnemen bij een
  centrumgemeente. Dit meest kenmerkende aspect van de centrumgemeenteregeling lijkt in de
  dagelijkse praktijk als over de samenwerkingsorganisatie SDF wordt gesproken, niet voor elke
  betrokkene even helder te zijn.
  De centrumgemeente Leeuwarden ‘vertegenwoordigt’ de andere gemeenten en is daarmee de
  meest dominante gemeente in de samenwerking. De bevoegdheden die de colleges van B&W
  inbrengen in de gemeenschappelijke regeling blijven bij de colleges van de deelnemende
  gemeenten; het college van B&W van Leeuwarden oefent die bevoegdheden uit in naam van de
  andere colleges. Met andere woorden: het college van een deelnemende gemeente machtigt
  (mandateert) het college van Leeuwarden om een bevoegdheid uit te oefenen.
  De taakuitoefening voor Leeuwarden zelf, valt in beginsel buiten de scope van de
  centrumgemeenteregeling: het betreft immers taken die al bij het college in Leeuwarden zijn
  belegd.
  Belangrijke notie is1 bovendien dat de “centrumgemeente de gemandateerde bevoegdheden niet
  conform zijn eigen regelingen mag uitvoeren, maar deze bevoegdheden uitvoert conform de
  regelgeving zoals die voor de mandaatgever geldt. Wanneer de samenwerkende gemeenten de
  onderliggende regelgeving willen harmoniseren, dan vergt dit gelijkluidende (wijzigings)besluiten
  van de vertegenwoordigende organen van de betrokken gemeenten”.
  Bij de nadere uitwerking van de nieuwe gemeenschappelijke regeling is aandacht voor deze
  voorwaarde naar ons idee nadrukkelijk nodig.
  Een centrumgemeenteregeling is bestuurlijk gezien een lichte vorm van samenwerking , die
  uitsluitend op contractuele basis plaatsvindt. De Wet gemeenschappelijke regelingen voorziet dan
  ook niet in sturings- of verantwoordingsrelaties. Natuurlijk geldt wel dat de gemandateerde (de
  centrumgemeente) de mandaatgever (gastgemeente) alle gevraagde inlichtingen moet verschaffen
  over de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden (art. 10:6 lid 2 Awb).
  1
    Zie handreiking “Attributie, delegatie en mandaat” 2016 van de VNG pagina 61 e.v.
6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>  De Centrumgemeenteregeling is een hulpstructuur. Colleges zijn zelf lokaal verantwoordelijk voor
  de gemandateerde taken en leggen rekenschap af aan hun gemeenteraden. Daarom is het
  belangrijk dat er tijdig, goede en transparante informatie wordt gedeeld vanuit het college van
  B&W van Leeuwarden over de uitvoering van de aan hen gemandateerde taak aan de afzonderlijke
  (colleges van de) gastgemeenten.
  Het is bovendien altijd goed zegt de VNG in hun handreiking over samenwerking, “om heldere
  afspraken te maken met de gemandateerde organisatie over de gevolgen van het eventueel
  ontstaan van schade als gevolg van het door die organisatie uitgeoefende mandaat”.
  Meerwaarde van samenwerking
  Uit de literatuur komen de volgende kenmerken van een centrumgemeenteregeling naar voren.
  Positief in relatie tot het criterium effectiviteit, zijn de elementen kwaliteit en kennis: die nemen
  toe in een samenwerkingsorganisatie. Ook de kwetsbaarheid bij de uitvoering van een taak wordt
  minder (een positief effect van de samenwerking) in een centrumgemeenteregeling.
  Omdat er relatief veel overleg nodig is binnen een centrumgemeenteregeling, is de efficiëntie niet
  perse groter dan bij uitvoering van de taken door afzonderlijke gemeenten. Ook de flexibiliteit en
  de schakelkracht van de samenwerkingsorganisatie wordt beperkt door het overleg dat
  noodzakelijk is. Het gaat immers om een lichte regeling zonder formele voorwaarden voor
  verantwoording en besluitvorming.
  Een belangrijke voorwaarde die naar voren komt uit de literatuur, is dat bij de
  centrumgemeenteregeling van de betrokken medewerkers verwacht mag worden dat zij zich
  verdiepen in de belangen, omstandigheden en context die aan de orde is bij de betrokken
  gastgemeenten.
  Taakstelling samenwerkingsorganisatie
  Uitgaande van de gekozen vorm van intergemeentelijke samenwerking, komt dan de vraag aan de
  orde welke bevoegdheden gastgemeenten over willen dragen aan de centrumgemeente.
  Die vraag kan op meerdere manieren worden benaderd:
      -    Vanuit een duidelijke opdracht die aan de centrumgemeente wordt verstrekt.
           Bijvoorbeeld: zorg voor een dekkend aanbod binnen de jeugdhulp (i.c. beschermd wonen,
           maatschappelijke opvang, vrouwenopvang en openbare geestelijke gezondheidszorg) en
           contracteer daarvoor voldoende zorgaanbieders.
      -    Vanuit taken die door SDF worden uitgevoerd. Dan kan worden gedacht aan inkoop of
           cliëntenbeheer. In essentie gaat het daarbij eigenlijk altijd om collegebevoegdheden (of
           ambtelijke bevoegdheden).
      -    Vanuit beleidsterreinen waarvan gemeenten vinden dat die het best gezamenlijk kunnen
           worden uitgevoerd. Dat kunnen dezelfde beleidsterreinen als hiervoor genoemd worden,
           maar dan niet op basis van een opdracht, maar op basis van verantwoordelijkheid voor alle
           aspecten in de beleidscyclus die doorlopen dienen te worden. Daarbij geldt nadrukkelijk dat
           de centrumgemeenteregeling niet verder kan gaan dan de bevoegdheden van colleges die
           gemandateerd zijn.
  Wij adviseren als werkgroep om te kiezen voor een combinatie van de drie genoemde
  benaderingswijzen. Uiteindelijk is het voor de samenwerkingsorganisatie en voor de
  gastgemeenten belangrijk dat wordt aangegeven wat verwacht wordt. Welke opdracht, welke
  werkzaamheden en welke structuur wordt vastgelegd? In het onderdeel taken en werkzaamheden
  (pagina 10 e.v.) werken wij de taakstelling voor de samenwerkingsorganisatie zoals wij die vanaf
  2022 voor ogen hebben, verder uit.
7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>  Beleidscyclus
  Verderop in ons advies pleiten we voor het inrichten van een éénduidig werkproces binnen en met
  betrekking tot de samenwerkingsorganisatie, dat voor alle taken en werkzaamheden van de
  samenwerkingsorganisatie gebruikt wordt.
  We denken dat de beleidscyclus daarvoor heel goed als kader kan dienen. Tegelijkertijd realiseren
  we ons ook dat er een groot aantal interpretaties mogelijk zijn voor de begrippen
  “beleidsuitvoering”, “beleidsvoorbereiding” en “beleidsbepaling”. De wijze waarop tussentijdse
  reflectie op en bijstelling van keuzes plaatsvindt, kan ook heel verschillend worden ingericht.
  Een heldere begripsbepaling, werken vanuit vertrouwen en een open cultuur van elkaar aanspreken
  op het geleverde werk en de kwaliteit daarvan, zijn voorwaarden om goed te kunnen
  samenwerken.
  Als we dan ook nog samenwerken binnen een goed afgebakend kader, met heldere werkafspraken
  en werkprocessen, is onze overtuiging dat de samenwerking soepel en naar tevredenheid zal
  (blijven) verlopen.
  Het is voor ons wel duidelijk dat we de gewenste situatie van een soepele samenwerking, alleen
  kunnen realiseren als alle partijen ook daadwerkelijk voor de meerwaarde van die samenwerking
  gaan en op onderdelen over hun eigen belangen heen kunnen stappen. Ook is ons duidelijk dat we
  dan kiezen voor een verandering van de huidige situatie. Dit zal een proces zijn waarin keuzes en
  consistentie noodzakelijk zijn.
  Het is bijvoorbeeld zo dat de samenwerkingsorganisatie op dit moment specifiek opdracht heeft om
  de inkooptaak uit te voeren en zorg te dragen voor de daarbij behorende beleidsvoorbereiding. In
  de regeling is vervolgens vastgelegd dat uiteindelijke beleidskeuzes en het stellen van prioriteiten
  is voorbehouden aan de afzonderlijke gemeenten. Hier is echter niet scherp afgebakend over welke
  beleidskeuzes en prioriteiten het dan gaat. Dit leidt in sommige gevallen enerzijds tot afwachten bij
  de medewerkers van de samenwerkingsorganisatie en anderzijds tot het uitvoeren van
  werkzaamheden tot verrassing van de gemeenten of tot ontevredenheid over het afwachten door
  de samenwerkingsorganisatie.
  Door duidelijkheid te geven over taken en werkzaamheden worden deze situaties hopelijk vanaf 1
  januari a.s. voorkomen.
  Ordening binnen de beleidscyclus.
  De opdracht aan onze werkgroep betrof heel expliciet niet de “hoe” vraag. Toch schetsen we hierna
  op hoofdlijnen de door ons gewenste inrichting van de beleidscyclus voor de beleidsterreinen en
  taken die we aan de samenwerkingsorganisatie zouden willen opdragen. We realiseren ons daarbij
  goed dat er geen scherpe grens te trekken is tussen de verschillende fasen die worden
  onderscheiden in de beleidscyclus. Onderling overleg, informatie uitwisseling en vertrouwen zijn
  essentieel. Zeker in de situatie waarin er sprake is van directe raakvlakken tussen
  verantwoordelijkheden van verschillende actoren.
  Met betrekking tot de opdrachten die de samenwerkingsorganisatie uitvoert, is het o.i. belangrijk
  om gezamenlijk vast te stellen wat de grootste opgaven die spelen binnen het sociaal domein, zijn.
  Volgens de werkgroep zijn dat:
       -   Zorgen voor betere verbindingen (samenwerking, partnerschap en eigenaarschap) tussen
           betrokken actoren (tussen gemeente en zorgaanbieders, onderwijs, voorliggend veld,
           armoedebestrijding, participatie, inkomen, schulden e.d.);
       -   Reduceren van onnodige kosten;
       -   ‘Normaliseren’.
  Voor deze algemene opgaven is het van groot belang dat je dicht op de leefwereld zit: daar waar
  de direct betrokken professionals rondlopen, daar waar mensen elkaar kunnen kennen en
  vertrouwen. Daar waar een gemeenschappelijk taal kan ontstaan, die doorleefd is, omdat mensen
  ‘m levend houden.
  Bezien vanuit de genoemde opgaven– en er van uit gaande dat deze alleen gerealiseerd kunnen
  worden vanuit de leefwereld –moet volgens de werkgroep het uitgangspunt bij bovenlokale
  samenwerking zijn dat er zoveel mogelijk autonomie voor gemeenten blijft om - passend bij de
  lokale situatie, en de mensen die daarin opereren - te zorgen voor verbindingen en een
  cultuuromslag. Daarom is onze overtuiging dat de betreffende beleidsuitvoering m.b.t.
8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>  verbindingen (m.u.v. regiocoördinatie en het regionaal accounthouderschap) en ‘normaliseren’, op
  lokaal niveau dient plaats te vinden.
  Alleen daar waar samenwerking echt meerwaarde heeft, moet je samenwerken en
  verantwoordelijkheden verder bij de leefwereld vandaan beleggen.2 Dat geldt dan voor die
  opdrachten die om regionale afstemming vragen:
       1. Zorg voor een dekkend aanbod van kwalitatief voldoende zorg;
       2. Zorg voor een soepel administratief samenspel tussen gemeenten en zorgaanbieders;
       3. Zorg voor transformatie bij zorgaanbieders.
  De onder 1 genoemde opdracht vertaalt zich via de inkoop taak; de 2e opdracht via de taak
  accounthouderschap en de 3e via regiocoördinatie.
  Wij vinden zoals hiervoor is aangegeven, dat de samenwerkingsorganisatie verantwoordelijk zou
  moeten worden gemaakt voor drie reguliere taken te weten inkoop, regionale coördinatie en
  accounthouderschap voor gecontracteerde partijen. Die verantwoordelijkheid betreft (de reikwijdte
  van de gemeenschappelijke regeling) de beleidsterreinen intramuraal Beschermd wonen,
  preventieve verslavingszorg, Maatschappelijke Opvang, Vrouwenopvang, huiselijk geweld en
  kindermishandeling, prostitutiebeleid, mensenhandel, Openbare Geestelijke Gezondheidszorg en
  Jeugdhulp en de organisaties Regiecentrum Veiligheid en Bescherming, FIER en Veilig Thuis
  Friesland.
  De samenwerkingsorganisatie is voor de in ons advies genoemde drie taken verantwoordelijk voor
  de het grootste deel3 van de beleidscyclus (voorbereiding, bepaling (binnen de
  mandaatconstructie), reflectie en monitoring).
  We werken vanuit een centrumgemeentemodel als samenwerkende Friese gemeenten. In een
  dergelijk model worden enkel de mandaten voor het aangaan van overeenkomsten (en alle
  beheerstaken en -bevoegdheden die erbij horen) en het verstrekken van subsidies (met alle
  beheerstaken en -bevoegdheden die erbij horen) opgedragen aan een centrumgemeente.
  Dit betekent dat de centrumgemeente voor een (beperkt) deel bevoegd is voor de taakuitoefening,
  want de bevoegdheden die in de Toegang of Beleidsvorming liggen, zijn niet opgedragen aan de
  centrumgemeente.
  In de praktijk kan de centrumgemeenterol ten behoeve van inkoop en subsidiëring alleen adequaat
  worden uitgevoerd als ook taken en werkzaamheden die ook de Toegang en Beleidsvorming raken,
  door de centrumgemeente worden behartigd. Uiteraard vragen deze meer hybride taken en
  werkzaamheden, afstemming met de gastgemeenten waarbij oog is voor de eigen bevoegdheden
  van die gastgemeenten. In die situaties is er sprake een wisselwerking die afdoende gefaciliteerd
  moet worden.
  We denken hierbij vooral aan gezamenlijke visievorming of het formuleren van geharmoniseerde
  afspraken omtrent de doorgeleiding (toegang) van cliënten naar het gezamenlijk ingekochte
  aanbod.
  Hoewel de centrumgemeente formeel dus geen positie heeft, is Leeuwarden wel
  medeverantwoordelijk via de inkoop en subsidiëring dat de hele beleidscyclus ordentelijk loopt en
  wordt vormgegeven.
  Er is in deze situatie dus geen sprake van zwart en wit, maar van een groot deel grijs. De
  centrumgemeenteregeling zal dus naast het regelen van een goede overdracht van mandaten en
  bevoegdheden, ook moeten regelen hoe de taken en werkzaamheden worden gedaan waar
  gemeenten via het construct Sociaal Domein Fryslân gezamenlijk verantwoordelijk voor zijn.
  De individuele gemeenten hebben zoals gezegd, gegeven het feit dat we spreken over een
  mandaatregeling als we het hebben over een centrumgemeenteregeling, een eigen bevoegdheid
  als het gaat om het vaststellen (en wijzigen van hoofdlijnen) van beleid –beleidsbepaling- voor de
  beleidsterreinen die bij de samenwerkingsorganisatie zijn ondergebracht. Van de
  samenwerkingsorganisatie wordt verwacht dat de beleidsvoorbereiding en de reflectie (evaluatie)
  en monitoring wordt uitgevoerd.
  2
    De Raad van State heeft in het advies dat zij bij de voorgenomen aanpassingen van de Wgr eind 2020
  uitgebracht heeft, aandacht gevraagd voor de onbedoelde en vanuit het oorspronkelijk doel ongewenste
  beweging van recentralisatie binnen het sociaal domein.
  3
    De beleidsuitvoering blijft gegeven de aard van een centrumregeling voor alle beleidsterreinen en genoemde
  taken, een verantwoordelijkheid van afzonderlijke gemeenten.
9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>   Gegeven de mandaatconstructie, maar ook vanwege het draagvlak voor samenwerking, is het o.i.
   noodzakelijk dat individuele gemeenten een stem krijgen in het vaststellen van de kaders
   waarbinnen de uitvoering van de opdrachten door de samenwerkingsorganisatie plaatsvindt.
   Dit betekent een grotere rol aan de voorkant voor gemeenten (formuleren van goede opdrachten
   en kaders) en minder in de uitvoering (alle werkgroepjes).
   Bij kaderstelling hoort de visie op de opdracht: de doelstelling, de indicatoren, de wijze van
   monitoring, etc. Dit zijn aspecten van beleidsvoorbereiding: aan de werkgroep governance vragen
   we de begrenzing van de taak van de centrumgemeente en van de gastgemeenten zo scherp als
   mogelijk is uit te werken. Wij vragen hen dus om het genoemde grijze gebied nader te duiden. In
   algemene zin zal zo uitgewerkt worden op welke manier de centrumgemeente ruimte krijgt om
   binnen door de gemeenten gezamenlijk vast te stellen kaders, in de mandaatconstructie,
   beleidsbepaling inhoud te geven.
   Een specifieke activiteit (onderdeel van de uit te voeren werkzaamheden) van de
   samenwerkingsorganisatie is dan ook het monitoren van de kwaliteit van de beleidsuitvoering door
   de individuele gemeenten met betrekking tot de bij de samenwerkingsorganisatie ondergebrachte
   beleidsterreinen.
   Om de invulling van werkzaamheden en taken navolgbaar te maken en het eigenaarschap er voor
   ook stevig bij de gastgemeenten te kunnen verankeren, is het werken met een jaarlijkse planning
   en daarbij behorende (financiële) P&C cyclus essentieel.
   Van de samenwerkingsorganisatie verwachten we als werkgroep dat zij het voortouw neemt en de
   bedoelde planning opstelt.
   Samenvattend ziet de scope voor de samenwerkingsorganisatie er in onze ogen uit zoals we in de
   onderstaande afbeelding weergegeven hebben:
           Reikwijdte, doelen, opdrachten en taken
                                                                               •Op beleidsterreinen intramuraal
                                                                                Beschermd wonen,
                                                                                Maatschappelijke Opvang,
                                                                                Vrouwenopvang, Huiselijk geweld
                                                                                en kindermishandeling, preventie
                           •Inkoop (subsidiëring),                              verslavingszorg, mensenhandel,
                            regio-coördinatie,                                  prostitutiebeleid, Jeugdhulp en
                            accounthouderschap.                                 nader vast te stellen facultatieve en
                                                                                plustaken
                                                               Centrumregeling
                                                      Taken
                                                                sociaal domein
             •Zorg voor een dekkend aanbod van
              kwalitatief goede zorg, zorg voor een Opdrachten      Doelen
              soepel administratief samenspel
              tussen gemeenten en tussen
              gemeenten en zorgaanbieder en zorg
              voor de invulling van de                                                  •Meer bestuurskracht,
              transformatieopdracht                                                       grotere doelmatigheid
                                                                                          en efficiëntie en
                                                                                          benutten meerwaarde
                                                                                          samenwerking
10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>   Onderdeel 3: Taken en werkzaamheden geconcretiseerd
   In dit onderdeel van ons advies werken de taken en daaruit voortvloeiende werkzaamheden voor
   de samenwerkingsorganisatie in het sociaal domein, verder uit.
   Onze verkenning over de taken en werkzaamheden die bij de samenwerkingsorganisatie belegd
   zouden kunnen worden, is uiteraard gestart bij de huidige taken en werkzaamheden.
   Bij de start van onze werkzaamheden werd al snel duidelijk dat de bepalingen in de
   gemeenschappelijke regeling hierover, niet de lading dekt zoals die zich in de praktijk heeft
   ontwikkeld.
   We zijn uitgegaan van de feitelijke omstandigheden en hebben een verkenning gedaan van
   mogelijke taken voor een samenwerkingsorganisatie binnen het sociaal domein.
   Overwegingen
   Zoals eerder gezegd, is het voor ons als werkgroep geen vraag of intergemeentelijke
   samenwerking wel echt nodig is. De meerwaarde ervan staat voor ons buiten kijf.
   Wij hebben de onderstaande overwegingen telkens toegepast om tot ons advies over het toewijzen
   van meerdere taken en werkzaamheden te komen, los van een mogelijke wettelijke opdracht
   daartoe:
         Regionaal (= provinciaal) overzicht noodzakelijk
         Volume is op regionaal niveau toereikend, lokaal niet
         Lokaal is er onvoldoende bestuurskracht te ontwikkelen
         Er is specifieke kennis nodig voor betreffende taak, maar niet bij iedere gemeente
         Regionale eenduidigheid is van cruciaal belang
         Er is urgentie bij het oppakken van een beleidstaak die de schaal de gemeentelijke schaal
            overstijgt
         Er is behoefte aan faciliterend leiderschap op een regionale schaal
         Samenwerken is fijn of verstandig (efficiëntie en visie)
         Wederzijdse afhankelijkheid gemeenten is groot (wens: horizontale samenwerking, win -
            win)
   Bestaande situatie
   Formeel
   De reikwijdte van de gemeenschappelijke regeling is (artikel 2) m.b.t. jeugd, maatschappelijke
   ondersteuning en participatie:
   -       beleidsvoorbereiding
   -       inkoop
   -       contractmanagement en – beheer
   -       cliëntenbeheer (voor Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang)
   -       financieel administratieve verwerking (optioneel)
   Het takenpakket van SDF betreft:
        -   Vaststellen van de inkoopstrategie (artikel 4 lid 3)
        -   Uitvoeren van het inkoopproces (artikel 4 lid 3)
        -   Monitoring en sturing gecontracteerde zorgaanbieders (artikel 4 lid 4)
        -   Contractbeheer (artikel 4 lid 4)
        -   Optioneel ook het financieel beheer (verwerken zorgtoewijzingen, beoordelen facturen en
            opstellen betaalbestanden) (artikel 4 lid 5 en 6)
        -   Signalering maatschappelijke en beleidsontwikkelingen (artikel 4 lid 7)
        -   Inhoudelijke coördinatie betrokken werkgroepen (governance) (artikel 4 lid 7)
        -   Voorbereiding van concept beleidsstukken (artikel 4 lid 7)
        -   Administratief secretariële ondersteuning governancestructuur (artikel 4 lid 7)
        -   Cliëntenbeheer voor Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang (artikel 4 lid 8)
   Informeel
   SDF heeft meer taken voor haar rekening genomen dan formeel zijn vastgelegd in de regeling. Met
   name op het terrein van de Openbare GGZ (en de aanpak verwarde personen of de Wet verplichte
   GGZ), als het gaat om landelijke actieprogramma’s van het ministerie van VWS, of relevante
   actualiteiten zoals de Corona-aanpak, de opdracht om tot een (boven)regionale visie voor bepaalde
   jeugdhulpfuncties te komen, de uitwerking van de Norm voor Opdrachtgeverschap of voornemens
   tot wetwijziging (WAMS, Jeugdwet). Ook het instellen van expertise teams (Beschermd wonen en
   Jeugdhulp) is een taak die SDF ingevuld heeft.
11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>   Gewenste situatie
   Voor ons als werkgroep is het erg belangrijk dat er een samenwerkingsorganisatie is die flexibel
   inspeelt op ontwikkelingen in de verschillende werkvelden. Het takenpakket en de werkzaamheden
   van de samenwerkingsorganisaties zouden aangepast moeten kunnen worden aan de actualiteit.
   Om die reden is het van belang dat er een afwegingsproces (kort en effectief) wordt ingericht
   waarmee de samenwerkende gemeenten snel kunnen bepalen of zij een taak(onderdeel) wel of
   niet willen onderbrengen bij de samenwerkingsorganisatie.
   Rijnconsult adviseert om de taak van de samenwerkingsorganisatie te beperken tot die als
   inkooporganisatie. De bij inkoop behorende taken zouden ook naar de samenwerkingsorganisatie
   overgeheveld moeten worden.
   Wij geven over de scope van de samenwerkingsorganisatie, een ander advies dan Rijnconsult heeft
   gedaan. Ons voorstel is om – in ieder geval- voor de beleidsterreinen intramuraal Beschermd
   Wonen, mensenhandel, prostitutiebeleid, huiselijk geweld en kindermishandeling, preventief
   verslavingsbeleid en Jeugdhulp, te kiezen voor een samenwerkingsorganisatie die naast de
   inkooptaken, ook verantwoordelijk is voor de regionale coördinatie en het accounthouderschap
   voor stakeholders op die beleidsterreinen.
   Het ligt o.i. ook voor de hand om hetzelfde besluit te nemen voor Maatschappelijke Opvang,
   Vrouwenopvang en de OGGZ. Daarbij is het echter zo dat de formele centrumgemeentepositie in
   het gedecentraliseerde landschap niet meer bestaat, maar dat feitelijk nog wel door het Rijk wordt
   geacteerd alsof er een centrumgemeente is.
   Ons voorstel aan de gemeente Leeuwarden is om (omdat dit nu nog niet is gebeurd) expliciet te
   besluiten dat de taken en werkzaamheden (inkoop, het leveranciersmanagement en
   contractbeheer, regionale coördinatie en accounthouderschap) op de beleidsterreinen
   Maatschappelijke Opvang, Vrouwenopvang en OGGZ volledig in handen worden gelegd van de
   samenwerkingsorganisatie. Dat legt dan bij de centrumgemeente Leeuwarden een expliciete taak
   en opdracht neer om zowel bestuurlijk als ambtelijk, een duidelijke scheiding aan te brengen
   tussen lokale taken en regionale taken die door de gemeente Leeuwarden worden behartigd
   namens 17 andere Friese gemeenten.
   Wij vinden het belangrijk en worden daarin bevestigd door signalen vanuit SDF, dat er een
   uitwerking komt van de concrete verwachtingen die leven over de taken en werkzaamheden die bij
   de samenwerkingsorganisatie worden belegd. In ons advies werken we de taken op hoofdlijnen uit:
   een verdieping van die uitwerking is noodzakelijk en zou voor 1 januari 2022 ook moeten zijn
   afgerond.
   Voor ons als werkgroep is het belangrijk dat in het oog wordt gehouden dat overkoepelende
   vraagstukken als planning, informeren en communiceren spelen. Van de samenwerkingsorganisatie
   mag verwacht mag worden dat er sprake is van transparantie, tijdigheid en accuratesse als het
   gaat om informeren en communiceren vanuit de samenwerkingsorganisatie. Daarbij speelt zeker
   ook een rol of de afzonderlijke gemeenten inzetten op een horizontale oriëntatie (vertrekpunt is
   samenwerken) of hun eigen belang centraal stellen (verticale oriëntatie). Afgeleide van dit
   vraagstuk over de beleving van intergemeentelijke samenwerking, is de vraag tot hoever regionale
   invulling wordt geaccepteerd en wanneer lokale inkleuring moet c.q. mag.
   Van de samenwerkingsorganisatie mag in onze ogen worden verwacht dat zij ook aandacht
   besteedt en kritisch is op de acceptatie van regionale invulling van samenwerking en op de
   oriëntatie van de deelnemende gemeenten op die samenwerking (gebeurt dat voldoende vanuit het
   perspectief van de meerwaarde van samenwerking?).
   Al deze elementen zijn voor ons aanleiding om te benadrukken dat een éénduidig werkproces zal
   moeten worden ontwikkeld voor zowel de beleidsvoorbereiding (inclusief de rol, taken en
   verantwoordelijkheden van de binnen de samenwerkingsorganisatie in te stellen gremia en van de
   samenwerkingsorganisatie zelf en de individuele gemeenten) als het vaststellen van en
   communiceren over beleid c.q. kaders op de beleidsterreinen die bij de samenwerkingsorganisatie
   zijn belegd.
   De samenwerking vanuit SDF met gemeenten is wat ons betreft in beperkte mate , maar wel
   degelijk hybride (zie onze opmerkingen daarover op pagina 9). Het ene moment is er sprake van
   gezamenlijke voorbereiding (bijvoorbeeld bij het uitwerken van een inkoopstrategie) of vaststelling
   in elk van de afzonderlijke besturen (als het gaat om visie en de bijstelling daarvan), het andere
   moment is er slechts sprake van bespreking van de definitieve voorstellen die de
   samenwerkingsorganisatie doet, door middel van agenderen in het AO. In de gekozen
12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>   taakverdeling en toewijzen van werkzaamheden dient o.i. echter wel logica en navolgbaarheid te
   bestaan.
   Voor de samenwerkingsorganisatie is zoals gezegd flexibiliteit belangrijk: er moet ingespeeld
   kunnen worden op maatschappelijke ontwikkelingen en veranderingen in wetgeving e.d.. Om die
   reden is de samenwerkingsorganisatie o.i. ook de plek waar afwegingen gemaakt dienen te worden
   over onderwerpen die regionaal opgepakt zouden kunnen worden of (tijdelijk) regionaal opgepakt
   moeten worden. We denken dan bijvoorbeeld aan de landelijke actieprogramma’s die het Ministerie
   van VWS (of Justitie en Veiligheid) presenteren, of aan de recent door de VNG vastgestelde Norm
   voor Opdrachtgeverschap. Maar ook een samenhangend cluster als aanpak psychiatrische zaken
   (met de Wet Zorg en Drang, de WvGGZ en de ketenveldnorm als kader), leent zich voor regionale
   samenwerking.
   Het uniforme en eenduidige werkproces waaraan wij hiervoor refereerden is een belangrijk
   instrument in het kader van transparantie en navolgbaarheid. Ook het expliciet nemen van
   beslissingen en vastleggen van besluiten over aanvullende (tijdelijke) taken is belangrijk. Deze
   formele en organisatorische verantwoordelijkheid dient de samenwerkingsorganisatie in te vullen
   op een ook voor de gastgemeenten navolgbare wijze, die tevens inhoudt dat er bijgestuurd kan
   worden door de gastgemeenten.
   Concreet
   Voor de beleidsterreinen intramuraal beschermd wonen, preventie verslavingsbeleid, huiselijk
   geweld en kindermishandeling, mensenhandel en jeugdhulp4 is de samenwerkingsorganisatie
   verantwoordelijk voor de taken die we hierna noemen en die hiervoor in onderdeel 2 op pagina 8 al
   genoemd zijn. Taken die nader worden uitgewerkt in werkzaamheden en eventueel SLA’s. Een
   uitwerking die o.i. geen onderdeel behoeft te zijn van de regeling, maar die wel bijvoorbeeld in een
   huishoudelijk reglement of jaarplan nader uitgewerkt worden zodat iedere betrokkene weet wat
   realistische verwachtingen zijn. Een concrete uitwerking van deze gedachte vragen wij van de
   werkgroep governance.
   Een speciale vermelding in dit verband is nodig voor de ambulante vormen van Beschermd wonen.
   De werkzaamheden die betrekking hebben op dit onderdeel van Beschermd Wonen, zijn tot 1
   januari 2023 ondergebracht bij de samenwerkingsorganisatie; daarna zijn gemeenten zelf
   verantwoordelijk. Via het PO SDF is al besloten dat vanaf dat moment de verantwoordelijkheid voor
   ambulant Beschermd wonen dan ook niet meer wordt uitgevoerd door de
   samenwerkingsorganisatie.
   Met het oog op de door ons hiervoor genoemde overwegingen om in regionaal verband samen te
   werken, zou het ook mogelijk geweest zijn om over de regionale samenwerking rondom ambulant
   Beschermd Wonen een ander besluit te nemen. Gezien landelijke ontwikkelingen (de Raad van
   State heeft geadviseerd om de decentralisatie stil te leggen in afwachting van betere verhoudingen
   tussen het Rijk en gemeenten), zou dit ook in de zeer nabije toekomst voor dit onderwerp kunnen
   gelden.
   Op dit moment noemen wij ambulant Beschermd wonen echter niet meer als een taak voor de
   samenwerkingsorganisatie.
   Taken voor de samenwerkingsorganisatie in relatie tot de genoemde beleidsterreinen (zie
   uitwerking in bijlage 1; hierna worden de belangrijkste aspecten genoemd)
   Regiocoördinatie (signalering, analyse en monitoren ontwikkelingen en maatregelen, voorbereiden
   regiovisies, transformatie, planning, actueel houden samenwerking, werkgroepen en onderlinge
   coördinatie genoemde werkzaamheden).
   Inkoop (inkoopstrategie, inkoopproces, contractbeheer en leveranciersmanagement).
   Accounthouderschap (contact en beheerfunctie, verzorgen verantwoording, beoordelen
   jaarrekening, begroting en jaarverslag contractpartijen, benchmark, bestuurlijk overleg
   contractpartijen).
   In de regeling die op dit moment geldt, zijn zelfs feitelijke handelingen opgenomen. Wij adviseren
   om dit in de nieuwe regeling niet te doen. Het gaat om het beschrijven van taken op hoofdlijnen.
   4
     Na een expliciet besluit van de gemeente Leeuwarden over Maatschappelijke Opvang, Vrouwenopvang en
   Openbare geestelijke gezondheidszorg aan te vullen met deze drie beleidsterreinen.
13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>   De samenwerkingsorganisatie dient te ruimte te hebben om (uiteraard transparant voor de
   gastgemeenten) alle noodzakelijke acties en instrumenten te kiezen die noodzakelijk zijn om de
   werkzaamheden goed uit te kunnen voeren.
   Gemeenten kunnen er facultatief voor kiezen om ook de volgende twee taken, voor zover het de
   beleidsterreinen WMO en Jeugdzorg betreft, aan de samenwerkingsorganisatie over te dragen:
   Cliënt beheer (voor gebruikers Beschermd wonen voorzieningen, maatschappelijke opvang en
   vrouwenopvang)
   Financieel administratieve taken (als gemeente niet zelfstandig berichtenverkeer wenst uit te
   voeren)
   De genoemde taken zijn in bijlage 1 bij dit advies verder uitgewerkt op hoofdlijnen.
   Pluspakket van de samenwerkingsorganisatie. Voor andere dan de genoemde beleidsterreinen of
   taken, kan het zoals gezegd, ook belangrijk zijn om samen te werken in Fries verband. We noemen
   dit het pluspakket van de samenwerkingsorganisatie. De aanleiding daarvoor kan divers zijn:
        1. Het Ministerie van VWS heeft bijvoorbeeld de afgelopen jaren meerdere actieprogramma’s
             vastgesteld waarop gemeenten konden intekenen. Veelal werd daarbij als voorwaarde
             gesteld dat gemeenten onderling moesten samenwerken en een gezamenlijke aanvraag
             moeten indienen. Voorbeelden zijn de actieprogramma’s zorg voor de jeugd (Foar Fryske
             Bern5) of geweld hoort nergens thuis.
        2. Ook de VNG heeft met het opstellen van de norm voor opdrachtgeverschap accent gelegd
             op regionale samenwerking.
        3. In de praktijk is rondom de gemeentelijke taak ernstige psychiatrische zorg al regionale
             samenwerking ontstaan die zijn meerwaarde voor de afzonderlijke gemeenten heeft
             bewezen. De uitvoering van de Wet zorg en drang, WvGGZ, aanpak verwarde personen en
             de ketenveldnorm, wordt in Fries verband besproken en opgepakt. Dit onderwerp en
             mogelijk vergelijkbare onderwerpen zouden o.i. –na een expliciet besluit daarover door de
             gemeenten- bij de samenwerkingsorganisatie moeten kunnen worden belegd.
   Wij vinden het als werkgroep logisch en gepast dat eerst wordt afgewogen of de
   samenwerkingsorganisatie in de hiervoor genoemde (of overeenkomstige) gevallen en voor
   expliciet te benoemen taken of werkzaamheden in het reguliere of “pluspakket”, een rol dient te
   spelen in een Friese samenwerking tussen gemeenten.
   Het in de inleiding van dit eindadvies genoemde afwegingsproces (dat nog nader moet worden
   uitgewerkt) zou altijd doorlopen moeten worden en moeten leiden tot een expliciet besluit over de
   vraag of de samenwerkingsorganisatie de betreffende taak oppakt, welk budget daar aan
   gekoppeld is en welke energie en formatie er voor wordt ingezet.
   Een belangrijk punt van aandacht hierbij is de vraag of er sprake is van projectfinanciering en hoe
   gemeenten willen voorzien in vervolgacties en eventuele structurele gevolgen van de uitvoering
   van de landelijke programma’s.
   Formaliteiten
   De huidige samenwerkingsregeling voldoet niet in het licht van ons hiervoor geformuleerde advies.
   Er zal in de regeling als het gaat om de reikwijdte, de taken en de werkzaamheden van de
   samenwerking, een aanpassing noodzakelijk zijn. Een aanpassing die voor oktober 2021 verder
   dient te zijn uitgewerkt. In ons advies geven we daarvoor de hoofdpunten weer.
   Het opstellen van een nieuwe regeling waarin naast de aanbevelingen uit ons advies, ook een
   vertaling van het advies van de werkgroep governance zal dienen plaats te vinden, zou in onze
   ogen gevraagd moeten worden aan de juristen van de gemeente Leeuwarden die een voorstel
   voorleggen aan de deelnemers in de samenwerkingsorganisatie.
   5
     Voor FFB geldt dat in SDF verband expliciete besluitvorming zal moeten plaatsvinden over het vervolg van de
   activiteiten die in het kader van dit actieplan zijn uitgevoerd. Een eindadvies daarover zou eind 2021
   beschikbaar dienen te zijn.
14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>   Onderdeel 4: Afsluiting
   Ons advies is een advies op hoofdlijnen; er dient een nadere uitwerking plaats te vinden. We
   stellen we voor de in het onderdeel taken en werkzaamheden genoemde taken en werkzaamheden
   voor de samenwerkingsorganisatie, de komende maanden (in ieder geval voor 1 januari 2022) in
   overleg met medewerkers van de samenwerkingsorganisatie en op voordracht van de
   centrumgemeente, te concretiseren en te vertalen in heldere afspraken over rol en taakverdeling
   tussen gemeenten.
   Bij die concretisering zou ook de vraag aan de orde moeten komen op welke wijze de
   samenwerkingsorganisatie gebruik wil maken van de bij gemeenten aanwezige kennis en kunde.
   De inrichting en bemensing van de samenwerkingsorganisatie is daarbij o.i. een belangrijk punt
   voor nadere overweging.
   In ons advies leggen we de nadruk op het accepteren en bespreekbaar houden van het ongemak
   dat gepaard gaat met samenwerken binnen een centrumgemeenteregeling. We vragen aandacht
   voor een doorlopend proces waarin aandacht besteed wordt aan de doelen, wil en ambitie om
   samen te werken, maar ook aan betrokkenheid en eigenaarschap van alle betrokken gemeenten.
   Voor de samenwerkingsorganisatie een de gemeente Leeuwarden liggen uitdagingen in het
   verschiet: begrip voor en rekening houden met belangen, context en omstandigheden in elk van de
   deelnemende gemeenten mag worden verwacht van de centrumgemeente, maar is niet eenvoudig
   in te vullen.
   Er is o.i. voortdurend onderhoud noodzakelijk als het gaat om de bereidheid van gemeenten om
   samen te werken. Daarvoor zal de samenwerkingsorganisatie een proces dienen te ontwikkelen
   waarin periodiek wordt geïnventariseerd hoe de samenwerking bevalt en welke verbeterpunten
   gastgemeenten zien.
   Op gezette momenten zal daarnaast in onze ogen een verdiepende evaluatie dienen plaats te
   vinden over de samenwerkingsorganisatie en het verloop van de onderlinge samenwerking.
   Het “onderhoudsproces” zou, zoals gesteld in onze opsomming van werkzaamheden, door de
   samenwerkingsorganisatie ingevuld dienen te worden. Voor de verdiepende evaluatie is externe
   betrokkenheid waarschijnlijk van toegevoegde waarde.
   Wij stellen ons voor dat een dergelijke verdiepende evaluatie eens per vijf jaar zou kunnen
   volstaan.
   Onze gedachten over de verdiepende evaluatie, hebben invloed op de duur waarvoor de
   gemeenschappelijke regeling wordt aangegaan. Voor ons is het niet perse nodig om nu weer voor
   vier jaar afspraken te maken.
   Een wensenlijstje (actie voor onze collega werkgroep)
   Een voorstel dat we doen is om een lean en mean besluitvormingsproces uit te werken waarmee
   tussentijds expliciete afwegingen en beslissingen worden genomen over onderwerpen die zich
   lenen voor intergemeentelijke samenwerking. Het takenpakket en de werkzaamheden van de
   samenwerkingsorganisaties zouden immers aangepast moeten kunnen worden aan de actualiteit.
   Om die reden is het van belang dat er een afwegingsproces (kort en effectief) wordt ingericht
   waarmee de samenwerkende gemeenten snel kunnen bepalen of zij een taak(onderdeel) wel of
   niet willen onderbrengen bij de samenwerkingsorganisatie.
   Wij vragen onze collega werkgroep governance ook om aandacht te besteden aan een belangrijke
   faalfactor bij succesvol samenwerken. De betrokkenheid van gemeenten, van gemeenteraden en
   de positie van de afzonderlijke portefeuillehouders c.q. colleges, zal goed geborgd dienen te zijn in
   de samenwerking.
   Onderdeel van een nadere uitwerking over betrokkenheid van gastgemeenten is de begrenzing van
   de taak van de centrumgemeente (i.c. de samenwerkingsorganisatie) en van de gastgemeenten zo
   scherp als mogelijk te maken.
   Het is o.i. belangrijk om vanuit eenduidigheid te gaan samenwerken. Om die reden stellen we voor
   om de uitvoering van de werkzaamheden die de samenwerkingsorganisatie verzorgt, maar vooral
   ook de informatie, verantwoording en communicatie vanuit de centrumgemeente (en de
   samenwerkingsorganisatie) richting gemeenten, via een uniform werkproces te laten verlopen.
   De invulling van het bedoelde werkproces zou een taak voor de werkgroep governance kunnen
   zijn.
   Expliciete besluiten door de gemeente Leeuwarden
   Ons voorstel aan de gemeente Leeuwarden is om (omdat dit nu niet is gebeurd) expliciet te
   besluiten dat de taken en werkzaamheden (inkoop, het leveranciersmanagement en
15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>   contractbeheer, regionale coördinatie en accounthouderschap) op de beleidsterreinen
   Maatschappelijke Opvang, Vrouwenopvang en OGGZ volledig in handen worden gelegd van de
   samenwerkingsorganisatie.
   Er is door de kerngroep geopperd dat de uitwerking van de door ons benadrukte werkwijze,
   informatieverstrekking, communicatie en sensitiviteit voor het ongemak van samenwerking,
   geborgd zou kunnen worden door het opstellen van een “huishoudelijk reglement”.
   Of die verdergaande kaderstelling passend is bij de gekozen lichte vorm van intergemeentelijke
   samenwerking, is de vraag en feitelijk één die door Leeuwarden beantwoord zal moeten worden.
   Keuzes met betrekking tot de te hanteren werkwijze zijn immers een verantwoordelijkheid van de
   centrumgemeente.
   Bezien vanuit onderlinge samenwerking en evenwicht in taken en verantwoordelijkheden, zou de
   centrumgemeente kunnen overwegen te gaan werken met een of meerdere Service Level
   Agreement (SLA) te gaan werken Met een SLA kunnen de wederzijdse verwachtingen vertaalt
   worden in indicatoren en voorzien van instrumentarium voor de noodzakelijk check and balances.
   Wij denken overigens wel dat het onhaalbaar, maar ook onwenselijk is om voor alle taak-
   beleidsterrein combinaties, een (gedetailleerde) SLA uit te werken. De SLA’s die wel worden
   opgesteld kunnen de komende maanden worden uitgewerkt.
   Vorm van samenwerking
   Op dit moment is er zoals hiervoor beschreven, sprake van een lichte gemeenschappelijke
   regeling: de colleges van B&W van de afzonderlijke gemeenten hebben hun bevoegdheden voor
   inkoop gemandateerd aan het college van B&W van Leeuwarden.
   De kerngroep van gemeentesecretarissen heeft op 14 april 2021 expliciet besloten dat de
   werkgroep binnen de kaders van de opdracht haar advies uit dient te brengen: de keuze om in een
   centrumgemeenteregeling samen te werken kan niet ter discussie worden gesteld.
   Deze lichte regeling sluit o.i. voor de langere termijn en met het oog op duurzame en soepele
   samenwerking, niet naadloos aan bij ons advies: andere vormen van samenwerken zouden o.i.
   onderzocht moeten worden omdat ze een groter beroep doen op en ruimte bieden voor
   eigenaarschap van alle gemeenten.
   We realiseren ons goed dat de invoering van een verdergaande vorm van samenwerking dan de
   centrumgemeenteregeling, op korte termijn nauwelijks mogelijk is (en door onze opdrachtgever de
   kerngroep van gemeentesecretarissen als onwenselijk wordt gezien).
   Om die reden maar desondanks stellen we voor om de centrumgemeenteregeling nog twee jaar
   (dus tot 1 januari 2025) in stand te houden en af te wegen in de tussenliggende periode of het
   wenselijk en haalbaar is om de centrumgemeenteregeling om te zetten naar de gewenste en meer
   passende vorm van intergemeentelijke samenwerking.
   De verkenning over de gewenste en haalbare vorm van samenwerken, zou opgedragen kunnen
   worden aan een specifiek daarvoor in te stellen werkgroep waarin gemeenten en SDF participeren.
   Wij zijn als werkgroep onvoldoende toegerust en hebben ook niet de opdracht om de uiteindelijk
   gewenste en haalbare (!) juridische vorm voor de samenwerkingsorganisatie verder uit te werken.
   Voor dit moment stellen wij voor om de bestaande gemeenschappelijke regeling in de geest van
   ons advies aan te passen en gemeenteraden voor te stellen die regeling voor twee jaar met elkaar
   aan te gaan. O.i. zal er door een gemeente Leeuwarden over taken die van oudsher als centrum
   gemeente zijn behartigd, specifieke raadsbesluiten genomen moeten worden zodat die taken ook
   formeel geborgd bij de samenwerkingsorganisatie ondergebracht worden.
   Mandaat
   In aansluiting op onze opdracht is helder dat de bij de regeling noodzakelijke mandaattoedeling
   verder uitgewerkt dient te worden vóór de formele besluitvorming over de nieuwe
   gemeenschappelijke regeling die in oktober 2021 is voorzien.
   Wij zijn als werkgroep in onze ogen niet de groep die deze juridische en formele uitwerking voor
   haar rekening zou moeten nemen.
   Mandaat is nodig voor de besluitbevoegdheid, het verrichten van privaatrechtelijke
   rechtshandelingen en het verrichten van feitelijke handelingen in relatie tot de taken die wij in ons
   advies zouden willen overdragen aan de samenwerkingsorganisatie:
        -   Voorbereiden van (boven)regionale visies;
        -   Opstellen van periodieke voortgangsrapportages, monitors, dashboards en planningen voor
            de opgedragen werkzaamheden en taken
16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>       -   Uitvoeren van een wettelijk geborgde aanbestedingsprocedure of subsidietraject;
       -   Vaststellen en hanteren van een algemeen geldend inkoopbeleid;
       -   Contractering zorgaanbieders;
       -   Subsidievaststelling en verlening;
       -   Aangaan van overeenkomsten;
       -   Verlenen van beschikkingen;
       -   Betaalbaar stellen van facturen;
       -   Voeren van en voorbereidingen op rechtsgedingen en bezwaarprocedures.
   Speciale aandacht vragen we voor het formeel juist vastleggen van uitgangspunten van de
   gemeenschappelijke regeling (harmonisatie regelgeving, ontbreken van de formele positie voor een
   centrumgemeente in de meeste gedecentraliseerde regelingen) die we willen aangaan.
   Wanneer de samenwerkende gemeenten de onderliggende regelgeving willen harmoniseren, dan
   vergt dit gelijkluidende (wijzigings)besluiten van de vertegenwoordigende organen van de
   betrokken gemeenten
   Foar Fryske Bern
   Een specifiek onderwerp is de projectorganisatie die er rondom het actieplan zorg voor de jeugd is
   ingericht (Foar Fryske Bern). In ons advies geven we aan dat de medewerking aan landelijke
   actieprogramma’s (nadat daarover een expliciet positief besluit is genomen binnen de
   samenwerkingsorganisatie) een taak kan zijn van de samenwerkingsorganisatie. De
   projectorganisatie Foar Fryske Bern houdt in maart 2022 op te bestaan. Over de borging van de
   opbrengsten van dit actieprogramma en het voortzetten van de transformatie binnen jeugdhulp in
   de samenwerkingsorganisatie, zullen o.a. op basis van het door de projectorganisatie aan te bieden
   eindverslag besluiten genomen moeten worden.
17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>   Bijlage 1 (concept tekst artikel 4 GR)
   1. Het college en de burgemeester van de centrumgemeente voeren voor het college en de
       burgemeester van de gastgemeenten de inkoop, de regiocoördinatie en het
       accounthouderschap voor gecontracteerde partijen en facultatief het financieel-administratief
       verwerken alsmede het cliëntenbeheer uit:
           in het kader van de wettelijk verplichte samenwerking voor de WMO (artikel 2.6.1 WMO):
                 1. Beschermd wonen als bedoeld in artikel 1.2.1 onder b WMO;
                 2. Maatschappelijke opvang en vrouwenopvang als bedoeld in artikel 1.2.1 onder c
                 WMO;
                 3. Veilig thuis, waaronder advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling
                 als bedoeld in artikel 4.1.1 WMO
           in het kader van de wettelijk verplichte samenwerking voor de Jeugdwet (artikel 2.8
           Jeugdwet):
                 4. gesloten jeugdhulp als bedoeld in artikel 6.1.2.2., juncto artikel 6.1.6 Jeugdwet;
                 5. jeugdbescherming als bedoeld in artikel 2.4 Jeugdwet;
                 6. jeugdreclassering als bedoeld in artikel 2.4 Jeugdwet;
           in het kader van de vrijwillige samenwerking voor de WMO:
                 7. Openbare GGZ
                 8. Preventief verslavingsbeleid
                 9. Prostitutiebeleid
                 10.         Mensenhandel
           in het kader van de vrijwillige samenwerking voor de Jeugdwet:
                 11.         spoedeisende zorg, als bedoeld in de Norm voor Opdrachtgeverschap (VNG
                 oktober 2020);
                 12.         weinig voorkomende jeugdhulp, als bedoeld in de Norm voor
                 Opdrachtgeverschap
                 13.         pleegzorg als bedoeld in artikel 5.1.2, vijfde lid juncto artikel 6.1.4 Jeugdwet
                 14.         Hoog specialistische zorg
                 15.         Gespecialiseerde jeugdhulp (specialistische jeugdhulp, ernstig enkelvoudige
                 dyslexie en wonen)
   2. Het college en de burgemeester van de centrumgemeente vervullen de volgende functies ten
       aanzien van inkoop ten aanzien van de taken, bedoeld in het eerste lid:
       2.1 Bepalen van de inkoopstrategie;
       2.2 Realiseren van de inkoopproces, waaronder:
                    het opstellen van overeenkomsten met aanbieders dan wel van de
                    verleningsbeschikking of subsidie
                    nemen van besluiten tot het aangaan van overeenkomsten met aanbieders namens
                    gemeenten
                    het sluiten van contracten met de aanbieders of verlenen van           beschikkingen
                    namens gemeenten.
       2.3 Uitvoeren van leveranciersmanagement;
       2.4 Verzorgen van het contractbeheer;
       2.5 Doen verzorgen van de jaarlijkse verantwoording ten aanzien van geleverde zorg en ten
       behoeve van de noodzakelijke accountantsverklaring.
   3. Het college en de burgemeester van de centrumgemeente vervullen de volgende functies ten
       aanzien van regiocoördinatie ten aanzien van de taken, bedoeld in het eerste lid:
       3.1. Het signaleren en analyseren van landelijke en regionale (niveau 3 Noord) ontwikkelingen
            (waaronder de mogelijkheden en kansen die landelijke actieplannen bieden) en
            maatschappelijke tendensen in relatie tot de taken en opdrachten die door de
            samenwerkingsorganisatie worden uitgevoerd;
       3.2. Signaleren wanneer maatregelen nodig zijn die kunnen zorgen voor een soepele inzet van
            noodzakelijke zorg bij overgang van de ene naar één of meerdere andere beleidsterreinen
            die onder deze regeling vallen;
18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>      3.3. Deelnemen aan bovenregionale en landelijke bijeenkomsten (zoals het J42 overleg, VNG
           overleg e.d.) met een directe relatie tot de taken en opdrachten die door de
           samenwerkingsorganisatie worden uitgevoerd;
      3.4. Voorbereiden en initiëren van regionale visies en regionale beleidsstukken voor de onder
           deze regeling vallende beleidsterreinen;
      3.5. Ontwikkelen en borgen van de transformatieopdracht behorende bij de onder de regeling
           vallende beleidsterreinen en wetten bij gastgemeenten en zorgaanbieders.
      3.6. Monitoren of de afzonderlijke taken en opdrachten uit deze regeling door de betreffende
           verantwoordelijken (gemeenten, zorgaanbieders of samenwerkingsorganisatie) worden
           uitgevoerd;
      3.7. Bewaken of de uitvoering wordt gedaan zoals is overeengekomen en is vastgelegd in de
           documenten van deze regeling en als uitwerking van deze regeling (regietaak);
      3.8. Nemen van maatregelen en instellen van hulpstructuren zoals bijvoorbeeld een expertteam
           of inzetten van instrumenten zoals experimenten, pilots, beleidsdocumenten, project
           subsidies, (uitvoerings)instructies, kwaliteitskader, die er voor zorgen dat de uitvoering van
           de werkzaamheden, opdrachten en taken die in deze regeling worden genoemd, optimaal
           en accuraat worden uitgevoerd;
      3.9. Opstellen van een jaarlijkse planning en jaarlijkse verantwoording met daarin de in deze
           regeling opgenomen taken, opdrachten, noodzakelijke acties en werkzaamheden in dat
           betreffende jaar;
      3.10.       Periodiek (minimaal eens per half jaar) opstellen van een tussenrapportage
           (bevindingen, knelpunten, stand van zaken) over de taken, werkzaamheden en opdrachten
           voor de samenwerkende gemeenten;
      3.11.       Zorgen voor communicatie met, informatie aan, transparantie voor en betrokkenheid
           van gastgemeenten op alle niveaus van hun organisatie te weten bestuurlijk (gemeenteraad
           en college van B&W) managerial (gemeentesecretarissen, hoofden sectoren sociaal domein)
           en ambtelijk (beleid, uitvoering en backoffices) met betrekking tot de onder deze regeling
           vallende werkzaamheden;
      3.12.       Zorgen voor periodieke actualisatie alsmede het warmhouden van het doel van de
           samenwerking, de wil en ambitie om samen te werken en de zachte kanten van de
           samenwerking (werken zoals bedoeld en gedrag en houding die past bij de samenwerking);
      3.13.       Zorgen voor een –jaarlijks te actualiseren- voorstel over de inrichting en bezetting
           van ambtelijke werkgroepen die ingesteld worden voor de uitvoering van de
           werkzaamheden en opdrachten van de samenwerkingsorganisatie;
      3.14.       Zorgen voor de coördinatie en afstemming tussen de ambtelijke werkgroepen
           onderling en tussen werkgroepen en de verschillende gremia die binnen de
           samenwerkingsorganisatie functioneren
   4. Het college en de burgemeester van de centrumgemeente vervullen de volgende functies ten
      aanzien van accounthouderschap voor aanbieders en gesubsidieerde instellingen ten
      aanzien van de taken, bedoeld in het eerste lid:
      4.1. Invullen van de inhoudelijke en financiële beheerfunctie namens de gastgemeenten voor de
           gecontracteerde en gesubsidieerde partijen, voor zover dit de werkzaamheden en taken van
           die partijen betreft;
      4.2. Invullen van de operationele en tactische contactfunctie tussen de gecontracteerde partijen
           en de samenwerkende gemeenten;
      4.3. Vaststellen van indicatoren (effectiviteit en efficiëntie) op kwalitatief en kwantitatief niveau
           die aangeven of beoogde doelen, gevraagde resultaten en opgedragen werkzaamheden
           worden uitgevoerd zoals bedoeld;
      4.4. Zorgen voor communicatie, informatie, transparantie over en goede resultaten in zowel de
           uitvoering van de eigen taken van de samenwerkingsorganisatie als van de gecontracteerde
           partijen;
      4.5. Bespreken van de jaarrekening, begroting en het kwaliteitsverslag met de gecontracteerde
           partijen;
      4.6. Analyseren van informatie en rapportages over de uitvoering van de dienstverlening door
           de gecontracteerde partijen, en voorleggen van conclusies en aanbevelingen op basis van
           deze analyses, aan de samenwerkende gemeenten;
      4.7. Monitoren (ook benchmarken) van prestaties (resultaten en kwaliteit) in relatie tot
           vastgestelde indicatoren;
      4.8. Voorstellen doen over gecontracteerde of gesubsidieerde partijen, ten aanzien van bijsturen
           beleid, aanpassen indicatoren, opleggen van sancties en mate waarin voldaan wordt aan
           geldende wet- en regelgeving op basis van besprekingen, analyses en/of monitoring;
      4.9. Invullen van het bestuurlijke overleg met de gecontracteerde of gesubsidieerde partijen;
      4.10.       Periodiek (minimaal eens per half jaar) c.q. op het moment dat er zich urgente zaken
           of calamiteiten voordoen, terugkoppelen van bevindingen en kernpunten rondom het
           accounthouderschap aan de samenwerkende gemeenten;
19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>      Nemen van maatregelen die er voor zorgen dat de uitvoering van het accounthouderschap
      optimaal en accuraat worden uitgevoerd.
   5. Het college en de burgemeester van de centrumgemeente vervullen indien de gastgemeenten
      daartoe expliciet hebben besloten, de volgende functies ten aanzien van het voeren van
      financieel beheer van de overeenkomsten met aanbieders dan wel verleende beschikkingen
      op de taken, bedoeld in het eerste lid, te weten:
      5.1. verwerken van de zorgtoewijzingen;
      5.2. beoordelen van de facturen van de aanbieders op de afspraken daaromtrent, en
      5.3. maken van betaalbestanden van de goedgekeurde facturen of factuurregels van de
           aanbieders voor de gastgemeente.
   6. Het vervullen van de in het vijfde lid genoemde functies door het college en de burgemeester
      van de centrumgemeente op de vrijwillige taken op basis van de Jeugdwet, zoals genoemd in
      het eerste lid, geldt als optioneel, aldus dat een gastgemeente kan aangeven geen gebruik te
      maken van de mogelijkheid deze functies door het college en de burgemeester van de
      centrumgemeente te laten vervullen.
      Indien een gastgemeente gebruik wenst te maken van deze optie, zal deze gastgemeente dat
      uiterlijk drie maanden voor de inwerkingtreding van deze regeling schriftelijk kenbaar maken
      aan het college en de burgemeester van de centrumgemeente
   7. Voor het vervullen van de in het eerste lid sub a. en b. genoemde taken beschermd wonen en
      opvang voert het college en de burgemeester van de centrumgemeente de functie van
      cliëntenbeheer. Deze functie omvat:
      7.1. alle bevoegdheden van het college als vermeld in paragraaf 3 en paragraaf 4 van hoofdstuk
           2 WMO, waaronder het ontvangen van meldingen en het doen van onderzoek, het verwerken
           van de adviezen over toekenning aan cliënten op aangeven van de gastgemeente;
      7.2. het verstrekken van beschikkingen;
      7.3. de bevoegdheid tot namens het voeren van rechtsgedingen, bezwaarprocedures,
           administratieve beroepsprocedures of andere rechtsgedingen of handelingen ter
           voorbereiding daarop te verrichten, voor zover het niet betreft het besluiten op
           bezwaarschriften en het besluiten tot het voeren van rechtsgedingen; rechtsgedingen
           omvatten tevens het aanhangig maken van een kort geding dan wel andere voorlopige of
           bewarende voorzieningen, de voeging in strafzaken, het instellen van beroep tegen
           uitspraken op bezwaar.
20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>