<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>JAARVERSLAG 2012
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE




Introductie Servicebureau "De Friese Wouden"    1
Geluidstaken                                    2
Luchtkwaliteit                                  8
Regionaal overleg                               9
Volkshuisvestingstaken                         11
Interne Zaken                                  12
Ontwikkelingen in 2013/2014                    13
Enkele kerngegevens Regio “De Friese Wouden”   14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>H. Rijpstra          J. Lammers




E. Berenst




                        W. Kooistra

 S. Siebenga




                  J.H. Veenhouwer



  C. Trompetter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”



Introductie Servicebureau "De Friese Wouden"
                                          Achtkarspelen
Het Servicebureau is een                  Heerenveen
samenwerkingsverband van zeven            Ooststellingwerf
gemeenten in het oosten en                Opsterland
zuidoosten van Fryslân:                   Smallingerland
                                          Tytsjerksteradiel
                                          Weststellingwerf

De taken van het samenwerkingsverband liggen voornamelijk op het terrein van:
   • geluid en zonebeheer
   • coördinatie van regionale projecten
   • volkshuisvesting (vanwege afkoop per 31-12-2011 in 2012 alleen nog maar betalingen en
       daarna geen taak meer).

Het algemeen bestuur wordt gevormd door de wethouders die milieu in portefeuille hebben.
Drie leden worden aangewezen als dagelijks bestuur. Het dagelijks bestuur bestaat thans
uit de heren Siebenga (voorzitter), Kooistra en Berenst.




De juridische basis vormt de gemeenschappelijke regeling Servicebureau “De Friese Wouden”.
Hierdoor functioneert het Servicebureau als verlengstuk van de gemeentelijke afdelingen. Het
Servicebureau voert geen werkzaamheden voor derden uit (zoals akoestische onderzoeken voor
bedrijven), omdat anders de controle- en adviesfunctie voor de gemeenten juridisch niet meer
zuiver zou zijn.




                                               1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”



Geluidstaken
Het Servicebureau verricht werkzaamheden voor alle deelnemende gemeenten en is
zonebeheerder voor de gemeenten. Daarnaast vinden specialistische akoestische onderzoeken
voor de afzonderlijke gemeenten plaats.
Het kan voorkomen dat een gemeente in het ene jaar meer uren afneemt dan een andere
gemeente, terwijl het jaar daarop sprake is van een ander beeld. Bepaalde werkzaamheden
komen in een jaar slechts in één, of een paar gemeenten voor.

Controle en advisering akoestische onderzoeken
Bij gemeenten ingediende akoestische onderzoeken, gemaakt door ingenieursbureaus ten
behoeve van vergunningen en meldingen, worden door het Servicebureau gecontroleerd, waarna
advisering aan de colleges van burgemeester en wethouders plaatsvindt.

Hieronder staat een aantal voorbeelden van soorten bedrijven waarover is geadviseerd:

agrarische bedrijven               distributiecentrum        scheepswerf
afvalverwerker                     evenement /festival       school/MFC
bakkerij                           kaas-/poederfabriek       supermarkten
bars en dancings                   metaalbedrijf             transportbedrijven
betonbedrijf                       metaalhandel              veehouderij

NB: De tijdsduur per onderzoek varieert van een paar uur tot meer dan 40 uur.

Akoestische onderzoeken voor gemeenten
Het Servicebureau “De Friese Wouden” maakt akoestische rapportages voor gemeentelijke
inrichtingen, eventueel met maatregelenpakketten. Deze worden ook gebruikt bij het aanvragen
van een milieuvergunning.
Ook zijn in horecabedrijven diverse metingen verricht voor het afstellen van het maximale
binnenniveau.
Diverse eigen onderzoeken (waaronder metingen) zijn verricht voor gemeenten, die inzicht willen
in een geluidssituatie van een bestaand bedrijf, of een prognose van een nieuw bedrijf (bijv. voor
RO). Vaak betreft het bedrijfsverplaatsingen, waarvoor de gemeente eerst inzicht in de
consequenties wil hebben. Dit kost aanmerkelijk meer tijd dan het controleren van een onderzoek
van een ingenieursbureau.

Enkele voorbeelden van dergelijke akoestische onderzoeken:
klachtenbehandeling o.a. bakkerij, supermarkten, horeca; laden/lossen locaties,
rockfestival/evenement, transportbedrijven e.d. in de woonomgeving, het afstellen van limiters,
bestemmingsplannen, woningbouwplannen naast bedrijven, geluidswallen.
Een aantal keren kon ondersteuning worden gegeven aan gemeenten bij het oplossen van
knelpunten tussen bedrijven onderling en soms met omwonenden. Voor klachten over
laagfrequent geluid werd getracht de oorzaak te achterhalen. Verder werd er een bijdrage geleverd
aan een Raad van State zaak over een bestemmingsplan.

Geluidsmetingen
In Nederland heeft de laatste jaren een duidelijke verschuiving van metingen naar berekeningen
plaatsgevonden, omdat er steeds meer (meet-)gegevens beschikbaar komen en de rekenmodellen
steeds geavanceerder en betrouwbaarder worden. Onafhankelijk van weersomstandigheden,
kunnen betere prognoses en complexere situaties op deze wijze worden berekend. Een ander



                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”


voordeel is dat het effect van maatregelen kan worden meegenomen. Toch kunnen feitelijke
metingen niet worden gemist bij de beoordeling van specifieke situaties: meten is toch wel weten.
Er zijn geluidmetingen verricht bij verschillende bedrijven. Begeleiding van zowel gemeenten als
bedrijven bij het opstellen van randvoorwaarden en representatieve bedrijfssituaties voor
akoestische onderzoeken vond plaats, waarbij in sommige gevallen pakketten met maatregelen
zijn voorgeschreven.

Zonebeheer
Het zonebeheer van alle grote industrieterreinen wordt door het Servicebureau gedaan ten
behoeve van de gemeenten en provincie op grond van een gemeenschappelijke regeling. Op deze
industrieterreinen dient een goede verdeling van de nog te besteden geluidsruimte voor bestaande
en nieuwe industrie te geschieden. Alle industrieterreinen zijn op basis van de door de gemeenten
verstrekte gegevens, voorzien van een “up-to-date” zonebeheersysteem.
Hierdoor is het ook mogelijk snel in te spelen op vragen ten aanzien van geluidsruimte bij nieuwe
industriële vestigingen. Van groot belang is dat de gemeenten de recente gegevens steeds snel
doorgeven aan het Servicebureau.
Voor de nieuwe ontwikkeling van Skûlenboarch en Kootstertille-West zijn aanvullende
geluidsberekeningen verricht. Voor het industrieterrein “De Haven” werd een onderzoek voor een
gedeeltelijke de-zonering uitgevoerd en dat nieuwe bestemmingsplan werd medio 2012 van kracht.

Voor gezoneerde terreinen blijft de nadere eis (maatwerkvoorschrift) nog steeds wenselijk, omdat
deze minder (onnodige) geluidsruimte toestaat. Als vooral de avond- en nachtperiode worden
beperkt, krijgen andere (continue)bedrijven meer ruimte. Nog niet alle gemeenten reageren hier
voldoende op.

De provincie vraagt voor alle aanvragen om een milieuvergunning (op gezoneerde
industrieterreinen) een onderzoek voor toetsing. Past een bedrijf niet binnen de geluidszone, dan
moet de vergunning worden geweigerd. In 2012 is 61 uur voor de provincie gewerkt.

Enkele provinciale bedrijven waarover is geadviseerd:
A-ware/Fonterra Heerenveen, BAM Drachten, BCB Drachten, Heechsân Skûlenboarch, Orgaworld
Drachten, Theo Reitsma Kootstertille, Wenau Heerenveen, Van der Galiën Kootstertille, Van
Gansewinkel Drachten.

Zonebeheer is ook bedoeld om de scheiding tussen “wonen en werken” te handhaven, waardoor
het ook een planologisch instrument is.
Bij sommige gemeenten vragen afdelingen Economische Zaken of Grondbedrijf vóór de
grondverkoop aan een nieuw bedrijf een akoestisch advies. Het grote voordeel hiervan is dat
men al in het begin inzicht krijgt in de optimale locatie van het toekomstige bedrijf
op het industrieterrein. Weliswaar zijn meestal nog niet alle gegevens van zo’n bedrijf bekend,
maar op basis van ervaring is toch wel een goede prognose te geven.
Bedrijven hebben belang bij een dergelijk inzicht en het voordeel voor de gemeente is het snel
kunnen helpen van een bedrijf, zonder nare consequenties achteraf. Als namelijk aan de
geluidsgrenswaarden kan worden voldaan, blijkt dit meestal ook voldoende ruimte te geven voor
de andere milieuaspecten zoals bijvoorbeeld geur en stof.

Weg- en railverkeersgeluid
Voor diverse afdelingen van de gemeenten worden allerlei akoestische onderzoeken van weg- en
railverkeer verricht. Deze worden gebruikt voor bestemmingsplannen, de bepaling van
geluidsbelastingen op gevels, controle van akoestische rapportages van adviesbureaus en steeds
vaker voor de actualisatie van bestemmingsplannen.
De controle van akoestische rapportages van adviesbureaus is vrijwel gelijk als vorig jaar.


                                                3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”


Ook de aanvragen om bij het maken van een akoestisch onderzoek voor een nieuw of te
actualiseren bestemmingsplan tevens onderzoek te doen naar de luchtkwaliteit als gevolg van
wegverkeer, zijn vrijwel gelijk aan het vorige jaar. Wel is gebleken dat deze gecombineerde
onderzoeken, als gevolg van de sinds 1 juli 2012 gewijzigde Wgh. meer tijd vergen als het jaar
daarvoor.
In onderstaand getaloverzicht zijn deze gecombineerde onderzoeken, gezien de werkzaamheden
als twee afzonderlijke onderzoeken opgenomen.
      Overzicht verrichte onderzoeken verkeerslawaai en bestemmingsplannen
200
         155
150              120      133      128    127    124
100
 50
  0
         2007   2008     2009      2010   2011   2012


Sanering wegverkeerslawaai (project “oude weigeraars”)
Het Servicebureau verzorgt al meer dan 20 jaar (als directievoerder namens de gemeenten) de
isolatie van woningen tegen wegverkeerslawaai. Door het Rijk wordt subsidie gegeven (via het
Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing ISV) voor A-lijst en Raillijst woningen.
In 2008 was aangegeven, dat met het restbudget ISV-I en II in 2009 zou worden gestart met de
voorbereidingen van een nieuw geluidssaneringsproject. Omdat er toen geen A- en Raillijst-
woningen meer waren, zou dit project bestaan uit alleen B-lijst-woningen in de gemeente
Smallingerland. Hiervoor is in 2009 een beschikking afgegeven door de provincie.
Deze beschikking is in april 2011 door de provincie echter weer ingetrokken.
Omdat de landelijk gevolgde procedure met betrekking tot “oude weigeraars” achteraf gezien niet
juist bleek, heeft I&M (voormalig VROM) deze woningen eind 2009 opnieuw op de A- en Raillijst
gezet. Door deze handeling moesten de eigenaren van deze woningen opnieuw worden benaderd.
Voor 39 “oude weigeraars” in 4 gemeenten is de procedure in december 2009 opgestart. Na het
doorlopen van de formele procedure hebben in mei 2010 in totaal 16 “oude weigeraars” te kennen
gegeven alsnog in aanmerking te willen komen voor subsidie (12 A- en 4 Raillijstwoningen). Met
ingang van 1 juli 2012 dient de sanering van Raillijstwoningen echter met budget van I&M door
ProRail te worden gedaan. Voor de gemeenten blijven dan alleen nog de 12 A-lijstwoningen over
om nog te worden gesaneerd met ISV-geld.
In 2012 is door de provincie nog steeds geen duidelijkheid gegeven over hoe dit kleine project
moet worden gefinancierd. Vanwege de mogelijke financiële risico's voor de betrokken gemeenten
is daarom ook in 2012 niet gestart met de uitvoering ervan. De uitvoering laat nog op zich wachten.

De totaal bestede subsidie voor saneringswoningen is daardoor niet gewijzigd en bedraagt t/m
2012: € 3.001.988,-. Van dit bedrag zijn er in totaal 536 woningen geïsoleerd.

Geluidsbelastingskaarten / verschilkaarten
Landelijk is men al een tijd bezig met het moderniseren van de geluidwetgeving. Met ingang van 1
juli 2012 is het SWUNG 1 ingevoerd. Hiermee zijn de geluidproductieplafonds voor rijksinfrastruc-
tuur ingevoerd. Daarnaast is men landelijk nog bezig met het SWUNG II. In dat geval krijgen ook
provinciale wegen en gezoneerde industrieterreinen geluidproductieplafonds. Wanneer SWUNG II
wordt ingevoerd, is nog onduidelijk.
Voor de gemeenten heeft de invoering van SWUNG I (geluidsproductieplafonds) met name
gevolgen voor de berekening van de geluidsbelasting van plannen langs de rijksinfrastructuur.
Voor de berekening dient dan te worden uitgegaan van de gegevens uit het landelijk
geluidsregister behorende bij de vastgestelde geluidsplafonds. De toetsing aan de grenswaarden
wijzigt daarentegen niet.


                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”


Voor de gemeenten leidt het wetsvoorstel SWUNG II tot een administratieve verzwaring. Naast de
meer uitgebreide akoestische onderzoeken naar aanleiding van ruimtelijke ingrepen en
verkeersbesluiten, worden de gemeenten ook verplicht om één keer in de vijf jaar een
geluidsbelastingskaart op te stellen. Ook horen daar de verschilkaarten bij. Deze kaarten
vergelijken een huidige situatie met 10 jaar terug. Voor het maken van beide kaarten kan een
beroep worden gedaan op het Servicebureau.
Omdat het Servicebureau in de loop der jaren voor de regiogemeenten al veel rekenmodellen (ten
behoeve van onder andere bestemmingsplannen) heeft gemaakt, kan op basis daarvan de
geluidsbelastingskaart per gemeente digitaal worden samengesteld tot één geheel.
Om de geluidsbelastingskaarten te optimaliseren en te zijner tijd in het SWUNG II te kunnen gaan
gebruiken, zullen de gemeenten hun telprogramma in de komende tijd wel moeten intensiveren. Er
zullen meer uitgebreide telgegevens nodig zijn. Mogelijk zullen ook 30 km wegen geteld moeten
worden.

Bouwcontrolemetingen
In gereed gekomen nieuwbouw woningen en soms na klachten in bestaande woningen worden
metingen naar de geluidisolatie tussen die woningen verricht. Daarnaast worden akoestische
rapportages van adviesbureaus over de te verwachten geluidsisolatie gecontroleerd.
Voor de toetsing van bouwplannen moeten de gemeenten de geluidbelasting op gevels
vaststellen. Het Servicebureau verricht deze berekeningen voor de gemeenten.
Controle van nieuwbouw vindt plaats door meting van o.a. de geluidsisolatie van gevels en
woningscheidende constructies. Deze controle hoort steekproefsgewijs te worden verricht. Dit
heeft een kwaliteitsverhogend effect. Aannemers zijn gewend geraakt aan de metingen, waarderen
deze zelfs en gebruiken de resultaten om hun eindproduct te verbeteren.
Toename van metingen blijft wenselijk, omdat dit tot gevolg heeft, dat steeds meer aannemers
beter inzicht krijgen in de geluidsisolatie, die door de door hun toegepaste constructies en
materialen bereikt worden. Ook geven veel metingen de mogelijkheid om vooraf betere adviezen
te geven over de toe te passen constructies en materialen.
Het komt nog te vaak voor, dat de meetresultaten in woningcomplexen niet goed zijn, waardoor het
noodzakelijk is in al die woningen extra maatregelen aan te brengen.
      overzicht aantal metingen
20
        14    15   15     14
15                                 12   11
10
  5

  0
       2007 2008 2009 2010 2011 2012




                                               5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”


Geluid en Ruimtelijke Ordening

Naast de akoestische werkzaamheden, wordt steeds meer tijd besteed aan langlopende projecten,
waarin een relatie bestaat tussen milieu en ruimtelijke ordening.
Het Servicebureau neemt ook deel aan (voor)overleggen en verzorgt vervolgens bijvoorbeeld de
akoestische paragrafen voor de bestemmingsplannen.

Bestemmingsplannen en geluid
Hier speelt vaak de ontwikkeling van nieuwe industrie- en/of woongebieden een rol, waarbij het
geluidsaspect van belang is. Verder is medewerking verleend aan haalbaarheidstudies voor
bijvoorbeeld wonen en werken.
Voorbeelden zijn: o.a. woningbouw, Skûlenboarch, plannen in Gerkesklooster-Stroobos,
Kootstertille-Oost/West, De Haven te Drachten.
Steeds vaker moeten de consequenties voor “opvullocaties” (lege percelen te midden van
bestaande bedrijven en bebouwing) aangegeven worden. Samen met de gemeente wordt
inventariserend werk gedaan, waarna de gevolgen voor bestaande bedrijven en woningen worden
onderzocht. Met de collega’s van de gemeentelijke afdelingen (Ruimtelijke Ordening, Economische
zaken en Milieu) wordt dan een model opgezet, dat het plan voor een nieuw te ontwikkelen
industrieterrein visualiseert en door het college, raad en bewoners kan worden benut.

Evenementenbeleid
De gemeente Heerenveen heeft in 2012 het evenementenbeleid in de gemeente geactualiseerd.
Naast zaken als onder andere openbare orde en veiligheid, dient bij evenementen ook aandacht te
worden geschonken aan geluidsoverlast. In het evenementenbeleid kunnen eisen worden gesteld
aan het aantal evenementen, kunnen vaste eindtijden worden toegepast of kan het opnemen van
normstelling de overlast beperken.
Het Servicebureau heeft in prognoses berekend welke waarden bij de dichtstbijzijnde woningen te
verwachten zijn. In het jaar 2012 heeft het Servicebureau de gemeente geassisteerd bij
geluidmetingen van diverse evenementen. Door de evaluatie van deze metingen in combinatie met
referentiewaarden kan de gemeente een keuze maken welke geluidsnormering mogelijk
opgenomen kan worden in het evenementenbeleid.

Gevolgen extra treinen spoor Groningen – Leeuwarden / ESGL
Sinds december 2010 rijden er meer treinen op het spoor Leeuwarden – Groningen. Gezien
eerdere klachten van burgers uit de gemeente Tytsjerksteradiel over het spoorweglawaai, heeft het
Servicebureau in samenwerking met de gemeente onderzoek gedaan. Uit dit onderzoek in 2011 is
gebleken dat spoorbeheerder ProRail voorafgaand aan het besluit om meer treinen te laten rijden,
onterecht de conclusie had getrokken dat het rijden van meer treinen geen formele wijziging in het
kader van de Wet geluidhinder was. Achteraf is gebleken dat wel het geval was. In dergelijke
gevallen is de spoorbeheerder verplicht om verder onderzoek te doen. In een gesprek tussen de
gemeente, Servicebureau en Prorail in april 2011 is door ProRail meegedeeld dat er een nieuw
akoestisch onderzoek gedaan zal worden en er een saneringsprogramma zal worden opgesteld.
Inmiddels heeft ProRail maatregelen getroffen om de formele wijziging teniet te doen.
In 2012 is door de provincie en ProRail gestart met de werkzaamheden betreffende de MER voor
een extra sneltrein op het traject Leeuwarden – Groningen (ESGL). Namens de gemeenten
Tytsjerksteradiel en Achtkarspelen zit het Servicebureau in de projectgroep om het akoestisch
rapport te beoordelen.

Onderzoek aanvraag subsidie verkeersmaatregelen
In 2012 heeft het Servicebureau voor de gemeente Achtkarspelen onderzocht of er in het kader
van verkeersmaatregelen in Buitenpost, de gemeente in aanmerking zou kunnen komen voor
subsidie. Dit onderzoek heeft gerelateerd in een toekenning van € 70.400,=


                                                6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”


Geluid diversen

Verschillen per gemeente
Het valt op dat tussen de gemeenten allerlei verschillen in de verzoeken om advies blijven
bestaan. De ene gemeente stuurt bijvoorbeeld alle relevante bouwaanvragen op voor
geluidstoetsing aan het Bouwbesluit, terwijl van een andere gemeente zelden een aanvraag wordt
ontvangen. Ook komt het voor, dat een akoestisch onderzoek van een gemeentelijke inrichting
door een (niet-milieu) afdeling (bijv. welzijn, verkeer of planologie) wordt uitbesteed aan een extern
adviesbureau. Omdat het Servicebureau dit onderzoek ook (gratis) kan doen, kunnen de
gemeenten daarop bezuinigen.
Het Servicebureau probeert deze mogelijkheden op allerlei manieren duidelijk te maken.
Door het verloop van personeel bij een gemeente, het inhuren van tijdelijk personeel en grote
opdrachten zoals bestemmingsplannen en milieu-effectrapportages wordt deze besparingskans af
en toe gemist.

De gevolgen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Omgevingsloket
online (OLO) vragen van de gemeenten de nodige inspanningen. De bereikbaarheid en de
snelheid van het Omgevingsloket zijn voor verbetering vatbaar. Bij het toewijzen van een adviseur
voor een aanvraag, kan door de gemeente het Servicebureau in het Omgevingsloket worden
toegevoegd. Het komt echter vaker voor dat bij de toezending van de aanvraag en het verzoek om
advies, voor e-mail of post wordt gekozen.

Werkgroep Geluid / zonebeheer
De werkgroep Geluid / zonebeheer is werkzaam vanaf het van kracht worden van de
gemeenschappelijke regeling (provincie met de regio’s). In de werkgroep hebben ambtelijke
vertegenwoordigers van de provincie en regio’s zitting. In de werkgroep worden allerlei
geluidszaken besproken, waardoor afstemming op provinciale schaal plaatsvindt. Sinds begin
2009 bestaat er een technische groep voor inhoudelijke geluidszaken. De bijeenkomsten van de
algemene groep zijn hierdoor geminimaliseerd.
Daarnaast is er een bestuurlijk overleg, bestaande uit de portefeuillehouders Milieu van de
provincie en regio’s. Dit vindt (meestal schriftelijk) eenmaal per jaar plaats. Daarin worden onder
andere afspraken gemaakt over uren en tarieven.

Kennisoverdracht en wijziging Wet Geluidhinder
Zo nu en dan worden geluidmeetcursussen voor gemeentelijke collega’s gehouden.
Het doel is verspreiding van kennis. De gemeentelijke collega’s worden zo goede
gesprekspartners naar de bedrijven toe en voor het Servicebureau.
Ook worden nauwlettend de veranderingen van de geluidwetgeving gevolgd. Op 1 juli 2012 heeft
er een wijziging van de Wet geluidhinder plaatsgevonden en zijn in het kader van het SWUNG 1
de geluidsproductieplafonds voor de Rijksinfrastructuur vastgesteld. Over de gevolgen hiervan zijn
de gemeenten in 2012 door het Servicebureau geadviseerd en voorgelicht.
Op 28 februari 2012 heeft het Servicebureau een incompany-cursus georganiseerd in het kader
van het nieuwe Bouwbesluit 2012 dat per 1 april 2012 van kracht geworden is.




                                                  7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”



Luchtkwaliteit
Sinds 15 november 2007 geldt de Wet Luchtkwaliteit als onderdeel van de Wet Milieubeheer.
Hierin is aangegeven hoe en onder welke voorwaarden bestuursorganen bevoegdheden hebben in
relatie tot de luchtkwaliteitseisen. Dit geldt dan met name alleen voor de stoffen NO2
(stikstofdioxide) en PM10 (fijn stof).
Op basis van rapportages en actuele GCN-kaarten blijkt dat in onze regio de
achtergrondconcentraties laag zijn (geen overschrijdingen van de grenswaarden).
De kans dat één enkel project dan zorgt voor een overschrijding van de grenswaarden is dus zeer
klein. Een dergelijke motivatie aangevuld met een simpele berekening is voldoende om het besluit
tot uitvoering te brengen.
Het Servicebureau “De Friese Wouden” doet deze berekeningen voor de gemeenten.
Er wordt gebruik gemaakt van onderstaande landelijk beschikbare rekenmethoden:

•   Rekenmethode 1 (CAR-II) voor weg-verkeer in met name stedelijke situaties;
•   Rekenmethode 2 (ISL2) voor situaties langs snelwegen en wegen met afscherming;
•   Rekenmethode 3 (ISL3a) voor inrichtingen (puntbronnen/oppervlaktebronnen van
    industriële en agrarische inrichtingen);
•   In 2013 NSL-rekentool.

Deze berekening vinden vaak plaats in combinatie met de actualisatie van bestemmingsplannen.
Ten opzichte van het jaar 2011 is het aantal aanvragen vrijwel gelijk gebleven.
Daarnaast heeft het Servicebureau in 2012 ook voor een aantal gemeenten enkele rapportages
van adviesbureaus beoordeeld met betrekking tot de luchtkwaliteit bij agrarische bedrijven.




                                               8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”



Regionaal overleg
Voorbereiding en uitvoering van vergaderingen
Een belangrijk onderdeel van samenwerking vormen de bijeenkomsten voor ambtenaren.
Vanwege het proces om te komen tot een regionale uitvoeringsdienst (FUMO) waarbij naar alle
waarschijnlijkheid het Servicebureau onderdeel gaat uitmaken van die dienst, waren er in 2012
minder regionale bijeenkomsten.
Tevens vonden er vergaderingen van het algemeen en dagelijks bestuur plaats. Vanwege het
eerder genoemde proces zijn er extra vergaderingen geweest.
Tijdens het verslagjaar zijn vergaderingen georganiseerd t.b.v.:

         het dagelijks bestuur                           1
         het algemeen bestuur                            2
         het Regionaal Milieu Overleg                    1
         het Fries Handhavings Overleg                   2
         technische werkgroep geluid                     1
         provinciale en regionale RUD bijeenkomsten      22

De werkzaamheden bestaan o.a. uit het aandragen van agendapunten, het opstellen van
beleidsmatige stukken, het meestal voorzitten van de bijeenkomst, het versturen van de agenda en
de daarbij behorende stukken, het geven van achtergrondinformatie tijdens de vergaderingen, de
verslaglegging en het uitvoeren van de genomen besluiten.

Regionaal milieu overleg
Voor informatie en afstemming tussen de gemeenten zijn de regionale milieu-overleggen (ARMO)
van belang. Van daaruit worden ook projecten en werkgroepen aangestuurd.
Aangezien de WABO van kracht is geworden, is besloten het ARMO meer bij deze ontwikkelingen
aan te laten sluiten.

Bijeenkomsten handhavers/vergunningverleners
Als er voldoende zinvolle onderwerpen voorhanden zijn, dan wordt er voor (niet-milieu) collega’s
een bijeenkomst georganiseerd.

Bijeenkomsten afdelingen Bouwtoezicht en Ruimtelijke Ordening
Indien nodig faciliteert het Servicebureau door middel van verzorging agenda, verslag en nazorg,
aparte bijeenkomsten. In 2012 is door het Servicebureau een incompanycursus wijzigingen
Bouwbesluit georganiseerd.

FHO, RUD (FUMO) bijeenkomsten
De provincie en de (meeste) Friese gemeenten hebben in het (nieuwe) Fries Handhavings Overleg
afgesproken 2 maal per jaar met alle bestuurders samen te komen. Aan de hand van een relevant
thema worden de meningen gepolst en bekeken of samengewerkt kan worden. Ambtelijk wordt in
voorbereiding en nazorg gewerkt aan de verdere programmering voor het Friese gebied.
Het proces in Nederland om te komen tot Regionale Uitvoerings Diensten (RUD) heeft heel wat
teweeggebracht. Op grond van kwaliteitscriteria en een basistakenpakket zullen de gemeenten
moeten beoordelen hoeveel men zelf kan (wil) gaan doen en welke taken naar de RUD gaan.
In Fryslân is een project opgestart om een Friese opzet te verkrijgen bij de invoering van de Fryske
Utfieringsorganisaasje Miljeu en Omjouwing (FUMO). Hiervoor werd actief deelgenomen aan


                                                 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”


diverse ambtelijke en bestuurlijke bijeenkomsten. Besloten is de opzet te funderen op een
Gemeenschappelijke regeling en aan te sluiten bij de veiligheidsregio (in ons geval Fryslân).

Ter voorbereiding van de FUMO heeft het Servicebureau deelgenomen in verschillende
werkgroepen. Doel van deze activiteiten was telkens het onder de aandacht brengen van de
belangen van de regiogemeenten. Belangrijk voor de toekomstige dienst is dat deze als back-
office door de gemeenten wordt gezien en dat een vlotte en pragmatische dienstverlening niet door
“complexe” processen belemmerd wordt.
Voor de tijdsbesteding hadden uiteraard de normale werkzaamheden van het Servicebureau voor
de gemeenten prioriteit.




                                                10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”



Volkshuisvestingstaken
Besluit woninggebonden subsidies (BWS)
Het Besluit Woninggebonden Subsidies is in 1992 in werking getreden en regelde door middel van
het toekennen van budgetten en stimuleringspremies, subsidiëring van de sociale woningbouw
(zowel in de huur- als in de koopsector) voor alle 7 gemeenten.
Het toenmalige ministerie van VROM heeft in 2001 de regeling beëindigd. Hierdoor zijn na het jaar
2000 geen nieuwe budgetten meer toegekend. Dit betekende echter niet, dat daarmee ook de
BWS-taken zijn weggevallen. Integendeel, deze taken bleven noodzakelijk voor de verdere
uitvoering van de verplichtingen en informatievoorzieningen aan derden, normaliter tot 2016.
In september 2009 heeft VROM (Senter Novem) haar verplichtingen afgekocht, waardoor nog
sprake was van 1 geldstroom, namelijk die van het Servicebureau naar derden (woning-
bouwcorporaties en particulieren). Van het totale afkoopbedrag is toen € 2 miljoen "vastgezet".

Afkoop verplichtingen van het Servicebureau
In verband met het vertrek van de BWS-medewerker per 1 februari 2012 en het feit dat
geen kennis en capaciteit meer binnen het Servicebureau aanwezig is, heeft het Algemeen
Bestuur in 2011 besloten tot afkoop over te gaan. Omdat er geen wettelijke basis voor afkoop is,
kon de afkoop alleen op vrijwillige basis. Alle subsidieontvangers zijn daarvoor in 2011 benaderd
en zijn akkoord gegaan met het voorstel tot afkoop en het daarbij behorende afkoopbedrag
inclusief de rente.
In verband met de afkoop is in 2012 in totaal inclusief rente een bedrag uitbetaald van € 1.229.020.
Aan het einde van het boekjaar 2012 zijn er geen verplichtingen van het Servicebureau meer aan
derden. Medio 2013 zal gestart worden met het voorbereiden van de uiteindelijke uitbetaling aan
de gemeente van het overgebleven saldo van de subsidies en vrijvallende middelen. Ook zal dan
ultimo 2013 de renteloze lening aan de gemeenten worden omgezet in een gift.




                                                11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”



Interne Zaken
Financiën
Naast het reguliere betalingsverkeer voor het Servicebureau gaat het hier om werkzaamheden
zoals het opmaken van de jaarrekening, het opstellen van de begroting en de meerjarenraming.
Tevens wordt intern en indien noodzakelijk aan het dagelijks bestuur een financiële
kwartaalrapportage uitgebracht. Gegevens voor de loon- en personeelsadministratie worden o.a.
aan Smallingerland aangeleverd. In het kader van de controle van de jaarrekening, de regeling
sanering verkeerslawaai ISV en afwikkeling BWS, vindt overleg plaats met de accountant. Verder
wordt informatie verstrekt aan het CBS en op grond van het Treasury-statuut aan de provincie.
In verband met de afwikkeling van het BWS is in 2012 hierover geen uitgebreide administratie
meer gevoerd.

Administratie
De ontvangst, het registreren en verzenden van poststukken is een belangrijk facilitair onderdeel
van de organisatie. Daarnaast werden werkzaamheden verricht voor het archief, de inkoop van
kantoorbenodigdheden, de bediening van de telefoon en het faciliteren van vergaderingen.
Het steeds grotere aantal binnenkomende e-mails wordt centraal gearchiveerd en doorgezonden
aan de betreffende medewerkers. Hierdoor wordt voldaan aan de wettelijke verplichting om van e-
mails een goede registratie te voeren.

Personeel en organisatie
Met het oog op de komst van de regionale uitvoeringsdienst heeft het bestuur in 2011 ervoor
gekozen om een deel van de taken van het hoofd tijdelijk door de milieutechnisch medewerker te
laten uitvoeren. Voor de financiële administratie wordt vanaf juli 2011 gebruik gemaakt van een
administratiekantoor.
In 2012 is afscheid genomen van de medewerker BWS. De werkzaamheden betreffende de
afwikkeling van het BWS zijn overgeheveld naar de overige medewerkers.

Automatisering
In afwachting van de FUMO-ontwikkelingen hebben er alleen minimale uitgaven voor de ICT
plaatsgevonden. Sommige hardware is afgeschreven en aan vervanging toe, maar zolang de pc's
functioneren worden geen kosten gemaakt.
Voor het onderhoud van de Linux-server wordt gebruikt gemaakt van externe ondersteuning.
Het onderhoud aan de pc’s wordt intern uitgevoerd.
Voor de geluidstaken vormde het softwarepakket Geomilieu de onmisbare grondslag voor de
akoestische berekeningen. Omdat hiermee GIS- en CAD-data beter kunnen worden verwerkt, kan
het beheer en tonen van grote hoeveelheden geluidsinformatie voor onze relaties beter worden
gerealiseerd. Hiermee worden kleine tot zeer grote geluidsonderzoeken voor wegverkeer,
railverkeer en industrielawaai uitgevoerd. Ook een export van de Geomilieu-resultaten naar GIS-
bestanden is mogelijk als de gemeenten bijvoorbeeld contouren in de eigen digitale bestanden
willen importeren.
Tegenwoordig wordt naast de papieren versie van het geluidsrapport per post naar het college van
B&W ook een PDF-versie per mail verstrekt.

Onze website biedt informatie over ons bureau en onze werkzaamheden.

Externe ondersteuning
De gemeente Smallingerland verzorgt sinds 1 januari 2001 de salarisadministratie en verleent
ondersteuning met betrekking tot personele aangelegenheden. Daarnaast kan het Servicebureau,
gezien de kleine omvang van de organisatie, voor meer (bijv. specifieke juridische) ondersteuning
een beroep doen op één van de gemeenten.


                                               12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”



Ontwikkelingen in 2013/2014
In Fryslân is een project gestart voor een regionale uitvoeringsdienst met de naam Fryske
Utfieringsorganisaasje Miljeu en Omjouwing (FUMO). Op 20 december 2012 is de
gemeenschappelijke regeling van de FUMO bekrachtigd door nagenoeg alle Friese gemeenten,
het Wetterskip Fryslân en de provincie Fryslân.
Dit voorjaar ronden naar verwachting ook de resterende gemeenten de besluitvorming over de
deelname positief af (bron: Infumomail 14-01-2013).
Technisch is men nu druk bezig met het implementatietraject.

Hoe het met de taken en medewerkers van het Servicebureau zal gaan is nog niet duidelijk.
Het Algemeen Bestuur moet hier nog een besluit over nemen.

Inmiddels is het huurcontract per 31 maart 2013 beëindigd en staat het personeel in het voorjaar
van 2013 ook een verhuizing naar een ander pand te wachten. Het betreft een pand van de
gemeente Smallingerland. De medewerkers zullen vanaf 1 april 2013 hun werkzaamheden doen
vanuit het nieuwe kantoor aan de Gauke Boelensstraat 2B te Drachten.




                                                13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Servicebureau “De Friese Wouden”



Enkele kerngegevens Regio “De Friese Wouden”

                                   woningen per    woningen per
                                    1-01-2012       31-12-2012
         Achtkarspelen               11.656          11.632
         Heerenveen                  19.708          19.660
         Ooststellingwerf            11.038          11.038
         Opsterland                  12.156          12.156
         Smallingerland              24.237          24.237
         Tytsjerksteradiel           13.317          13.254
         Weststellingwerf            11.092          11.117
         Totaal                     103.204         103.094




Servicebureau “De Friese Wouden”
Bezoekadres    Van Knobelsdorffplein 10, 9103 DJ, Drachten
               per 1 april 2013; Gauke Boelensstraat 2B, 9203 RM Drachten
Postadres      Postbus 229, 9200 AE Drachten
Telefoon       0512-570316
E-mail         servicebureau@regiofrw.nl
Bankrelatie    Bank Nederlandse Gemeenten, rek.nr. 28.50.24.108
website        www.regiofrw.nl




                                            14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>