<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                               Portefeuillehouder
                                                               Van Veen
                                                               Datum collegebesluit
                                                               27 november 2018
                                                               Opsteller
                                                               J. Stegeman / E. Stellingwerf
                                                               Registratie
                                                                   GF18.20073
                                                               Agendapunt
                                                               7

Onderwerp
Discussienota Omgevingsvisie Heerenveen


Voorstel
Vaststellen van de Discussienota als inhoudelijk vertrekpunt voor de dialoog met
inwoners en belangenorganisaties. Kennis nemen van het communicatieplan.


Aanleiding
Op 15 oktober 2018 heeft uw raad met het vaststellen van de Startnotitie
Omgevingsvisie ingestemd met het proces voor het opstellen van een integrale
Omgevingsvisie voor de gemeente Heerenveen. De Startnotitie bevat een fasegewijze
aanpak waarbij inbreng van inwoners, belangenorganisaties en de gemeenteraad
gedurende het proces geborgd is.

In de analyse- en bewustwordingsfase, fase 2 van het proces, is door vier ambtelijke
werkgroepen een inventarisatie gemaakt van relevante (autonome) trends en
ontwikkelingen. In een Discussienota zijn deze trends en ontwikkelingen vertaald naar
een aantal opgaven en dilemma’s die in de komende 10 jaar zullen spelen in onze
gemeente. We willen deze opgaven inbrengen als basis voor de beeldvorming in de
externe dialogen (‘wat er speelt’). De dialogen zijn voorts gericht op het scherp in beeld
brengen hoe de inwoners in de verschillende deelgebieden naar de toekomst kijken (‘wat
er leeft’).

Deze discussienota bieden we ter vaststelling aan u aan. Hiermee is een degelijke,
feitelijk onderbouwde basis gelegd voor de dialoog over de nabije en verdere toekomst
met inwoners en belangenorganisaties.


Overwegingen
1. Raad is bevoegd gezag van de Omgevingsvisie;
2. Met de vaststelling van de Discussienota worden de voorbereidingen uit projectfase 2
   (bewustwording) afgerond en wordt gestart met de beeldvormingsfase waarbij
   dialoog met inwoners en belangenorganisaties centraal staat.
3. Door goed in beeld te brengen wat er speelt, kunnen we straks het gesprek met
   inwoners en belangenorganisaties aangaan over zaken die op de langere termijn ons
   af komen. Daarmee voorkomen we dat de Omgevingsvisie alleen maar gaat over de
   huidige situatie.
4. Vaststellen van de resultaten van iedere fase biedt betrokken deelnemers een
   eenduidige basis voor de vervolgfasen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Effecten
Met het vaststellen van de discussienota besluit de gemeenteraad tot een duidelijke
agenda voor de dialoog met de inwoners, bedrijven en belangenorganisaties.


Beleid en regelgeving
De Omgevingswet vereist dat gemeenten voor hun gehele grondgebied een
Omgevingsvisie vaststellen. Beoogde inwerking treden van de Omgevingswet is 1 januari
2021. Er staat geen sanctie op het niet halen van deze deadline. Wel is het gezien de
samenhang met de andere instrumenten van de Omgevingswet zeer wenselijk de
Omgevingsvisie tijdig gereed te hebben. De Omgevingsvisie vormt de basis voor de
beleidssturing in het fysieke domein. De Omgevingsvisie is alleen juridisch bindend naar
het bevoegd gezag: de gemeenteraad. Met de participatieaanpak wordt beoogd ook de
bewustwording en betrokkenheid van inwoners te vergroten.


Financiën, risico’s en beheersmaatregelen
 De belangrijkste risico’s en kanttekeningen die zijn genoemd in de raadsbrief van de
    startnotitie, zitten in het hoge tempo van het project en blijven ook in deze fase van
    toepassing:
1. De in de startnotitie voorgestelde planning is gezien de omvang van de opgave en het
   beoogde participatietraject ambitieus. Het waarmaken van de voorgestelde planning
   vereist van alle betrokkenen prioriteit en flexibiliteit in de eigen bijdrage aan het
   planproces voor de Omgevingsvisie. Doel van het hoge tempo is om in- én extern
   energie in het project te houden. Dit helpt de focus op de hoofdlijn te houden en
   tegelijk te voorkomen dat het een ‘zweverige’ dialoog zonder eind wordt.
2. Risico van té snel willen is dat wordt ingeboet op de kwaliteit van de visie, of het
   proces daar naartoe. Dit kan ten kosten gaan van het draagvlak en eigenaarschap.
   Ook zijn er voorbeelden van visies bij andere gemeenten die te weinig diepgang
   hebben om de gewenste sturing te kunnen geven.
3. Risico is dat de ambitie iedere fase af te sluiten met vaststelling van een stuk in de
   raad, (door de aanlevertijden) leidt tot te veel vertraging van het planproces. Actieve
   samenwerking en communicatie, verwachtingenmanagement en het geven en
   waarmaken van onderling vertrouwen kunnen dit soort vertraging voorkomen. Indien
   nodig kunnen fasen deels parallel aan elkaar worden uitgevoerd.
4. De beoogde dialogen vallen in tijd samen met de participatiemomenten van andere
   lopende programma’s en projecten. Vast staat dat begin 2019 ook de participatie van
   de G1000 loopt, en mogelijk ook andere projecten in het kader van Energietransitie
   en het Sociaal Economisch beleid. Dit betekent dat we in een relatief korte periode
   een grote tijdsinvestering vragen van inwoners, raadsleden en belangenorganisaties.
   Het risico bestaat dat we daarmee mensen overvragen en dat de opkomst bij
   dialoogsessies daardoor tegenvalt.


Vervolgaanpak
In januari 2019 wordt de inhoudelijke dialogen gestart (projectfase 3: beeldvormings- en
dialoogfase). Op basis van het communicatieplan wordt ook de externe communicatie
campagne gestart, ter voorbereiding op de dialoogbijeenkomsten.


Communicatie
Communicatie is een essentieel onderdeel in dit project en krijgt nadrukkelijke aandacht.
Wij hebben daartoe een communicatieplan opgesteld. In dit plan en bij de voorbereiding
                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>van de dialoogsessies houden we er nadrukkelijk rekening mee dat het kennisniveau over
toekomstige opgaven onder inwoners sterk uiteen loopt. In de aanloop naar de dialogen
wordt daarom stevig ingezet op het onder de aandacht brengen van de grote
toekomstthema’s. Van belang is samen met bewoners en belanghebbenden per
deelgebied te kijken hoe hun toekomst er uit ziet en welke vragen en opgaven hier uit
voort komen.


Relevante informatie
Ter voorbereiding van het planproces en de dialogen voor de Omgevingsvisie is een
inventarisatienota opgesteld. Hierin staat al het gemeentelijke beleid voor het fysieke
domein samengevat en zijn de verwachtte trends op hoofdlijnen richting de toekomst
beschreven. Het stuk is tevens publiek beschikbaar gesteld op de gemeentelijke website.

Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen,
de secretaris,                                      de burgemeester,




de heer J. van Leeuwestijn                            de heer T.J. van der Zwan




                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                              Registratie
                                                              GF18.20073




Onderwerp
Discussienota Omgevingsvisie Heerenveen

De raad van de gemeente Heerenveen;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 27 november
2018 ;

gelet op, het bepaalde in de Omgevingswet en de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht;

overwegende dat
    met de discussienota een duidelijke agenda wordt vastgesteld voor de
      dialoogsessies met inwoners en belangenorganisaties;
    de in de discussienota beschreven opgaven en dilemma’s als leidraad voor de
      beeldvormings- en dialoogfase (fase 3) worden gebruikt;

Besluit
De discussienota Omgevingsvisie Heerenveen vast te stellen als inhoudelijk vertrekpunt
voor de dialoog met inwoners en belangenorganisaties.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 17 december 2018 .

de griffier,                                           de voorzitter,




mevrouw M.A.J. Yska                                    de heer T.J. van der Zwan




                                                                                         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>