<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                          Voorstel aan de gemeenteraad



Portefeuillehouder       Onderwerp
J. van Veen
                         Ontwerp-Omgevingsvisie Heerenveen
Datum collegebesluit
15 december 2020
Opsteller                Voorgesteld besluit
E. Stellingwerf          1. De ontwerp-Omgevingsvisie vast te stellen
Registratie              2. De ontwerp-Omgevingsvisie vrij te geven voor dialoog met
PM                          inwoners, organisaties en ketenpartners
Agendapunt
Ontwerp-Omgevingsvisie
                         Inleiding
Heerenveen
                         Op 22 juni 2020 heeft de gemeenteraad de Beleidskoers fysieke
                         leefomgeving vastgesteld als kader voor de verdere uitwerking van
                         de Omgevingsvisie. Daarmee bepaald wat de komende jaren de
                         ambities, kernopgaven en beleidsuitgangspunten voor de fysieke
                         leefomgeving zijn. In de Beleidskoers staat wat we in 2040 willen
                         bereiken en wat we daarvoor gaan doen tot 2030.

                         Op basis van deze Beleidskoers en de inbreng vanuit de
                         Omgevingsdialogen is een ontwerp-Omgevingsvisie uitgewerkt.
                         Belangrijkste toevoeging ten opzichte van de Beleidskoers is dat een
                         aantal elementen (kernkwaliteiten, opgaven en ambities) zijn
                         vertaald naar gebieden, zodat deze betrokken kunnen worden bij de
                         afweging over concrete initiatieven (hoofdstuk 6 Omgevingsvisie).
                         Ook is er een uitvoeringshoofdstuk opgenomen. Het thematische deel
                         van de visie (hoofdstuk 5) is op ondergeschikte punten aangepast,
                         bijvoorbeeld omdat er in de tussentijd nieuw beleid is vastgesteld.

                         Het college ziet de ontwerp-Omgevingsvisie als vertrekpunt voor
                         dialoog met de raad, met inwoners, met betrokken organisaties en
                         ketenpartners. Richting de vaststelling is er ruimte voor
                         verbeteringen en aanpassingen.

                         Na het vrijgeven van de ontwerp-Omgevingsvisie door uw raad wordt
                         de Omgevingsdialoog uit 2019 vervolgd (zie communicatie). Met de
                         inbreng uit de dialoogronde, wordt de definitieve Omgevingsvisie
                         uitgewerkt (versie 1.0). Daarbij zullen we de inbreng van partijen
                         steeds toetsen aan het eerder vastgestelde kader: de Beleidskoers
                         fysieke leefomgeving. Na verwachting wordt de Omgevingsvisie 1.0
                         in het tweede kwartaal van 2021 ter besluitvorming voorgelegd. Na
                         de vaststelling wordt met de raad verder invulling geven aan de
                         uitvoering en evaluatie van de Omgevingsvisie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Motivering

Beoogd effect
Een vastgestelde ontwerp-Omgevingsvisie die het vertrekpunt vormt voor de dialoog met
inwoners, organisaties en ketenpartners.

Argumenten
1.1     De raad stelt de hoofdlijnen van het beleid vast en met het vaststellen van de
        ontwerp-Omgevingsvisie geeft de raad verder invulling aan het beleid
De gemeenteraad is op basis van de Omgevingswet bevoegd tot het vaststellen van de
Omgevingsvisie. Het instrument Omgevingsvisie is voor de raad des te belangrijker, omdat
het college straks de uitwerkingen van het beleid (in programma’s) vaststelt.

Door ook een tussenproduct als de ontwerp-Omgevingsvisie ter besluitvorming voor te
leggen aan de raad, wordt maximaal recht gedaan aan het eigenaarschap en zeggenschap
van de raad over dit instrument. Tijdens de raadsbehandeling kunnen de raadsleden
aandachtspunten meegeven voor de uitwerking van de vast te stellen Omgevingsvisie 1.0
of over de stappen daarna: het opstellen van programma’s en de vormgeving van
monitoring en evaluatie.

2.1    Een vervolg op het dialoogproces is gewenst
in 2019 is veel geïnvesteerd in dialoog met inwoners en organisaties. Tijdens het opstellen
van de Beleidskoers fysieke leefomgeving en de ontwerp-Omgevingsvisie zijn de
deelnemers van de dialoogsessies en andere betrokkenen geïnformeerd aan de hand van
meerdere nieuwsbrieven. In lijn met de geest van de Omgevingswet, waarbij het betrekken
van inwoners en belanghebbenden bij de voorbereiding van beleid belangrijker wordt,
willen we dit dialoogproces graag voortzetten.

Risico’s of kanttekeningen
1.1    Niet vaststellen leidt mogelijk tot vertraging van het plantraject voor de definitieve
       Omgevingsvisie
Zonder een besluit van de raad over de ontwerp-Omgevingsvisie kunnen wij nog geen
vervolgstappen zetten. Dit heeft als gevolg dat het project Omgevingsvisie als geheel
vertraagd en verder doorschuift in de tijd. Financiële gevolgen zijn nog moeilijk te
kwantificeren, maar in algemene zin geldt dat er minder efficiënt kan worden gewerkt en
er langer een beroep moet worden gedaan op verschillende collega’s. Dit vergroot de kans
op budgetoverschrijdingen.

1.2    Covid-19 heeft mogelijk lange termijngevolgen, die leiden tot nieuwe inzichten
Op de langere termijn heeft de Covid-19-pandemie gevolgen voor de economie en de
samenleving. Het is mogelijk dat de woningmarkt, toerisme en detailhandel blijvend
veranderen. Bijvoorbeeld doordat we meer blijven thuiswerken en online gaan winkelen.
Omdat de permante gevolgen nog niet goed zijn in te schatten, is er voor gekozen om hier
in de ontwerp-Omgevingsvisie nog niet op vooruit te lopen. In de evaluatie en monitoring
wordt hier wel nadrukkelijk aandacht aan besteed. Permanente gevolgen van de Covid-19-
pandemie worden daardoor meegenomen bij toekomstige actualisaties van de
Omgevingsvisie.

1.3   Omgevingswet en –visie brengen een nieuwe werkwijze met zich mee
Eén van de uitgangspunten van de Omgevingswet is dat het gemeenten in staat stelt om
meer maatwerk met het ‘ja-mits’ principe toe te passen, gemeenten krijgen meer


                                                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>bevoegdheden eigen regels op te stellen en afwegingsruimte te creëren. Dit past prima in
het verlengde van het ‘Werken vanuit de bedoeling’ gedachtengoed van onze gemeente.
Naast het uitgangspunt van meer maatwerk is er vanuit de Omgevingswet ook het
uitgangspunt van snellere besluitvorming. Het in werking treden van de Omgevingswet
vraagt van gemeenten dat zij in 8 weken tijd een beslissing nemen over een
Omgevingsvergunning.

De ervaringen die we nu in het reguliere werk en bij de eerste pilots in het kader van de
omgevingswet op doen met het werken vanuit de bedoeling in combinatie met de snellere
dienstverlening leert ons dat de behoefte aan maatwerk groot is en dit meer tijd kost dan
het werken vanuit de oude ‘nee-tenzij’ gedachte.

De nieuwe werkwijze vraagt ook iets van de competenties van onze medewerkers. Daarbij
is nog niet duidelijk in hoeverre we dit kunnen opvangen binnen de bestaande formatie en
opleidingsbudgetten. In het jaar voorafgaand aan het in werking treden van de
Omgevingswet zullen we de (financiële) gevolgen hiervan verder in beeld brengen.

2.1    Inwoners en organisaties herkennen zich niet in de visie
Met een intensieve Omgevingsdialoog vooraf is het onze inzet het draagvlak voor de visie
te maximaliseren en dat er wederzijds begrip is voor elkaars standpunten. We verwachten
dat het aantal zienswijzen op de ontwerp-Omgevingsvisie hierdoor beperkt kan blijven.
Mocht onverhoopt blijken dat er zwaarwegende en breed gedragen zienswijzen zijn, dan
zijn er richting de vaststelling nog mogelijkheden om de visie aan te passen.

Alle schriftelijke zienswijzen die binnenkomen zullen we ook voorzien van een schriftelijke
reactie. De inbreng van inwoners en organisaties wordt daarbij getoetst aan de eerder
vastgestelde Beleidskoers fysieke leefomgeving. Tot de vaststelling van de Omgevingsvisie
is dit het kader dat de raad heeft meegegeven.

2.2    Afstemming is niet optimaal door de Covid-19-pandemie
Het risico bestaat dat door Covid-19 minder mensen zich geroepen voelen om deel te
nemen aan het dialoogproces. Bijvoorbeeld doordat zij een drempel ervaren bij de
deelname aan digitale bijeenkomsten. We kijken daarom ook wat we hierin kunnen leren
van succesvolle voorbeelden van andere gemeente en andere projecten bij de gemeente.

Communicatie en participatie
Betrokkenheid van inwoners en belanghebbenden
Door de Covid-19 zijn wij genoodzaakt om de dialoog met inwoners en organisaties op
digitale wijze vorm te geven. Daar zijn al gelukkig al verschillende (succesvolle)
voorbeelden van. De kernvraag die tijdens de dialoog centraal staat is de volgende:
herkennen de inwoners en organisaties zich in de ambities en uitgangspunten en de
concrete vertaling naar gebieden? Net als bij de Omgevingsdialogen in 2019 is het
waardevol als (een vertegenwoordiging van) uw raad aanwezig is als toehoorder. Hiervoor
ontvangt de raad een uitnodiging zodra de data bekend zijn.

De mogelijkheden tot interactie tijdens de bijeenkomst moeten we nog invullen. Wij zien
daarin een rol voor de inwoners en organisaties die ook tijdens de eerste twee
dialoogronden in 2019 betrokken zijn. Belangrijk aandachtspunt is dat de Omgevingsvisie
te veelomvattend is om alle onderwerpen en deelgebieden aan de orde te laten komen.




                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Naast de digitale bijeenkomsten blijft er altijd een mogelijkheid om schriftelijk te reageren
op de ontwerp-Omgevingsvisie. Hiervoor zullen we mogelijkheden opnemen op de
projectwebsite www.mijnkijkopheerenveen.nl

Betrokkenheid van uw raad
Op 14 september bent u (op hoofdlijnen) geïnformeerd over de inhoud van de ontwerp-
Omgevingsvisie. Mocht u aanvullende informatie wensen voorafgaand aan de behandeling
in commissie en raad, dan voorziet het college daar graag in.

Na het verwerken van alle zienswijzen wordt een definitieve versie van de Omgevingsvisie
Heerenveen aan uw raad aangeboden. Na de vaststelling van de Omgevingsvisie blijft u
vanuit uw controlerende taak als raad ook betrokken bij de monitoring en evaluatie van de
visie. Indien u in de tussentijd meer informatie wenst over de Omgevingsvisie, zijn wij
uiteraard bereid om hierin te voorzien.

Financiën
Het vaststellen van de ontwerp-Omgevingsvisie heeft geen directe financiële gevolgen. Het
uitvoeren van werkzaamheden in de dialoogfase en afronden van de Omgevingsvisie 1.0
worden namelijk nog gedekt uit het budget dat beschikbaar is voor invoering van de
Omgevingswet. Wel zijn er indirect financiële gevolgen gemoeid met de uitvoering van de
Omgevingsvisie. Voor de komende jaren worden immers verschillende projecten en
programma’s aangekondigd (zie het uitvoeringshoofdstuk).
Deels kunnen de kosten hiervan worden gedekt uit bestaande middelen. Daarnaast zijn
hiervoor ook nieuwe investerings- en uitvoeringsmiddelen nodig. De financiële gevolgen
hiervan zijn nog niet exact in kaart gebracht. Besluitvorming over het toekennen van
middelen zal zoveel mogelijk via het jaarlijkse Investeringsagenda verlopen. Op die manier
bepaalt u als raad zelf welke prioriteiten er worden gesteld.

Bijlagen
Bijlage 1        Toelichtend memo op de ontwerp-Omgevingsvisie
Bijlage 2        Ontwerp-Omgevingsvisie
Bijlage 3        Bijlagenboek ontwerp-Omgevingsvisie

Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen,

de secretaris,               de burgemeester,


de heer J. van Leeuwestijn de heer T.J. van der Zwan




                                                                                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                             Registratie




Onderwerp

De raad van de gemeente Heerenveen;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 15 december
2020

gelet op,

-   Artikel 3.1 van de Omgevingswet
-   De kaders van de vastgestelde Beleidskoers fysieke leefomgeving (22 juni 2020)



Besluit
1. De inhoud van de ontwerp-Omgevingsvisie vast te stellen als basis voor de vast te
   stellen Omgevingsvisie Heerenveen
2. De ontwerp-Omgevingsvisie vrij te geen voor dialoog met inwoners, organisaties en
   ketenpartners


Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van



de griffier,               de voorzitter,


mevrouw L. Roest-Jonkers de heer T.J. van der Zwan




                                                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>