<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Rekenkamercommissie Heerenveen



Klaar voor de
Omgevingswet
Rapport van bevindingen




Rom Afman, onderzoeker
1-6-2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Uitkomsten Quick scan onderzoek implementatie Omgevingswet per 1 januari 2022


Inleiding

De Rekenkamercommissie Heerenveen (hierna: rekenkamer) heeft tot doel om de
kaderstellende en controlerende taak van de gemeenteraad te versterken. Daartoe voert
de rekenkamer onderzoek uit naar het gevoerde beleid. De rekenkamercommissie legt zijn
bevindingen vast in een Nota van bevindingen en de daarop gebaseerde conclusies en
aanbevelingen in een raadsbrief. De raad bespreekt het rekenkameronderzoek en stelt de
rapportage en raadsbrief vast, waarbij doorgaans de voorgestelde aanbevelingen worden
overgenomen. Deze aanbevelingen moeten vervolgens tot uitvoering worden gebracht.

De rijksoverheid voert per 1 januari (thans per 1 juli) 2022 de Omgevingswet in1 2. De
Omgevingswet vervangt 26 bestaande wetten en zorgt voor één wet op het gebied van de
fysieke leefomgeving. De wet staat voor een goede balans tussen het benutten en
beschermen van de fysieke leefomgeving. De Omgevingswet geeft gemeenten de
mogelijkheid om met overzichtelijkere regels de leefomgeving meer in samenhang in te
richten. Het biedt daarnaast meer ruimte voor lokaal maatwerk en leidt tot een betere en
snellere besluitvorming. De wet is ook veelomvattend en vergt voor gemeenten een forse
inspanning om zich hierop voor te bereiden.

Leeswijzer

De rapportage start met het noemen van de onderzoeksvragen: de hoofdvraag en de
deelvragen. Daarna volgt het normenkader waar de bevindingen aan getoetst worden voor
het beantwoorden van de onderzoeksvragen. Vervolgens komt er een beschrijving van de
bevindingen en beantwoording van de onderzoeksvragen. De conclusies en aanbevelingen
staan weergegeven in de bijbehorende raadsbrief.




1 Op 23 april 2021 heeft minister Ollongren de Kamers geïnformeerd over de voortgang van
de implementatie van de Omgevingswet 2021. Uit deze brief komt naar voren dat er extra
tijd nodig is om tot definitieve besluitvorming te komen over de datum waarop de
Omgevingswet verantwoord in werking kan treden (brief met kenmerk 2021-0000222462).
2Op 27 mei 2021 heeft minister Ollongren de Kamers geïnformeerd over de uitkomsten van
het Bestuurlijk Overleg Omgevingswet van 26 mei 2021. Uit deze brief komt naar voren dat de
datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet is verplaatst naar 1 juli 2022. Er is meer tijd
nodig om het Digitale Stelsel Omgevingswet opgeleverd, ingeregeld en stabiel werkend te
krijgen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Onderzoeksvragen

De onderzoeksvragen zijn beperkt gehouden om tot een snelle afronding van het onderzoek
te komen. De meerwaarde van het onderzoek is om op basis van de bevindingen de raad te
ondersteunen in zijn controlerende taak, d.w.z. is de gemeente voorbereid op een adequate
invoering. De uitkomst van de vraag geeft ook antwoord op de vraag of eventueel bijsturing
gewenst is.




        Hoofdvraag
        Is de gemeente Heerenveen voorbereid om op 1 januari 2022 de Omgevingswet te
        implementeren?




Subvragen

a. Wat moet de gemeente minimaal hebben gedaan om op 1 januari 2022 voorbereid te
   zijn op de Omgevingswet?
b. Waar liggen nog risico’s en kunnen deze risico’s vóór 1 januari 2022 worden opgelost?
c. Hoe wordt de raad (nog) betrokken bij de invoering van de Omgevingswet?
d. Is de gemeentelijke digitale werkomgeving op orde om documenten (aanvragen en
   meldingen) vanuit de landelijke voorziening te ontvangen?
e. Wat zijn de financiële consequenties (o.a. legesinkomsten, veranderingen financiële
   effecten) die de Omgevingswet meebrengt en hoe houdt de gemeente hier rekening
   mee?
f. Hoe worden medewerkers getraind (in kennis en kunde maar ook in houding en cultuur)
   om de nieuwe wetgeving toe te passen?

Normenkader

Door de VNG is het document “Route 2022 voor gemeenten en uitvoeringsdiensten” 3
opgesteld. Deze roadmap geeft de belangrijkste mijlpalen (minimale acties) weer voor
gemeenten die genomen moeten worden voor invoering van de Omgevingswet per 1
januari (thans per 1 juli) 2022. De roadmap gebruiken gemeenten als leidraad voor hun
planning en gemeenten kunnen daarin ook eigen afwegingen maken.

De opgenomen mijlpalen zijn grofweg geordend langs de fases uit de beleidscyclus:

    -   Spoor A: ambitie, strategie en beleid (algemene lijn)
    -   Spoor B: omgevingsvisie en programma
    -   Spoor C: omgevingsplan
    -   Spoor D: initiatieven, dienstverlening en behandelproces
    -   Spoor E: monitoring, toezicht en handhaving




3https://vng.nl/onderwerpenindex/omgevingswet/veranderopgave-

omgevingswet/publicaties/roadmap-en-minimale-acties-omgevingswet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> Binnen elke fase dient een aantal minimale acties te worden uitgevoerd ten behoeve van
 de invoering van de Omgevingswet. De gemeente Heerenveen maakt gebruik van deze
 roadmap. De rekenkamercommissie hanteert dit document als normenkader om haar
 bevindingen te toetsen aan de resultaten van haar onderzoek en hieruit conclusies te
 trekken en aanbevelingen te doen.




Ontvangen documenten en afstemming ambtelijke organisatie

Op 22 maart 2021 heeft de rekenkamercommissie het onderzoek formeel aangekondigd bij
het college en verzocht om documenten beschikbaar te stellen om het onderzoek uit te
voeren. Op 29 maart 2021 heeft de rekenkamer een groot aantal documenten ontvangen
(zie bijlage 1). Aanvullend zijn op 20 april 2021 vragen voorgelegd aan de ambtelijke
organisatie; deze vragen zijn op 29 april, 3 mei en 27 mei 2021 beantwoord. Op 20 mei 2021
is de Nota van bevindingen in concept voorgelegd aan de ambtelijke organisatie voor een
feitenverificatie. Op 31 mei 2021 is het resultaat van de feitenverificatie ontvangen en
verwerkt in de definitieve Nota van bevindingen.




Bevindingen

Projectorganisatie
Heerenveen startte in een vroegtijdig stadium met de voorbereiding op de Omgevingswet.
Op 18 april 2016 werd de Projectopdracht Voorbereiding Omgevingswet door het college
vastgesteld. Het project beoogt in twee fasen de gevolgen van de Omgevingswet in beeld
te krijgen en elke fase in onderverdeeld in deelprojecten met bijbehorende resultaten. De
deelprojecten gaan o.a. in op de achtergronden van de Omgevingswet, instrumenten
(omgevingsvisie en omgevingsplan) en juridische gevolgen, betrokkenheid van de raad bij
de voorbereiding Omgevingswet, communicatie, gevolgen ICT, een directieadvies over de
gevolgen voor de organisatie en een analyse van de financiële gevolgen van de
Omgevingswet. Verder is er een projectorganisatie ingesteld met een bestuurlijke
opdrachtgever (portefeuillehouder ruimtelijke ordening), ambtelijke opdrachtgevers (één
voor DSO en Klantreizen en één voor omgevingsvisie en -plan) en een coördinerend
projectleider.

Door de brede impact van de Omgevingswet zijn de consequenties voor de meest
betrokken afdelingen in beeld gebracht. Verder komen er afspraken met de griffie over de
betrokkenheid van de raad bij deze projectopdracht. Uit de raad is een stuurgroep gevormd
die tot en met de vaststelling van de Beleidskoers fysieke leefomgeving in 2020 heeft
gefunctioneerd. De functie van deze stuurgroep was vooral afstemming en klankborden over
het participatieproces voor de Omgevingsvisie. Daarnaast is de raad in verschillende sessies
geïnformeerd over ontwikkelingen in het kader van de Omgevingswet. Recentelijk nog over
het omgevingsplan en de klantreizen. Voor de uitvoering van fase 1 van de projectopdracht
zijn 1725 uren ingepland waarvoor een krediet van € 125.000 benodigd is. Vier wekelijks is er
overleg met de portefeuillehouder respectievelijk projectgroep en tweewekelijks met de
ambtelijk opdrachtgever.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Vanaf de start van het Programma Invoering Omgevingswet bestaan er vier deelprojecten
 met een eigen projectorganisatie, waarin medewerkers van de gemeente samenwerken.
 Deze deelprojecten zijn Omgevingsvisie, Omgevingsplan, Klantreizen (werkprocessen), en
 Digitaal Stelsel. Deze deelprojecten kennen een eigen projectleider en leggen
 verantwoording af aan de ambtelijk opdrachtgever. De programmamanager draagt zorg
 voor de verbinding tussen de deelprojecten en de Stuurgroep omgeving. Een
 gedetailleerde kwartaalplanning bewaakt de realisatie van de verschillende
 tussenproducten (mijlpalen) en het beoogde eindresultaat: een verantwoorden invoering
 van de Omgevingswet per 1 januari 2021. Het deelproject Programma’s is nog niet in
 uitvoering.

 Organisatieontwikkeling is in het kader van de implementatie van de Omgevingswet niet als
 deelproject benoemd, maar wordt gezien als een verantwoordelijkheid van het
 lijnmanagement. Het Programma Invoering Omgevingswet heeft vooral een aanjaagfunctie
 gehad bij het bewust maken van en voorbereiden van de organisatie op de implementatie
 van de Omgevingswet.




 Schematische weergave projectstructuur

Organogram
Programma Omgevingswet

bevoegd gezag                 college              gemeenteraad            gemeenteraad               college               college                college               college


opdrachtgever
                          Jaap van Veen            Jaap van Veen           Jaap van Veen          Jaap van Veen         Jaap van Veen                 ?                     ?
bestuurlijk


opdrachtgever
                       Jos Kleinheerenbrink      Jos Kleinheerenbrink    Jos Kleinheerenbrink     Sjoerd Talstra        Sjoerd Talstra         Afdelingshoofd          Marion Mulder
ambtelijk



opdrachtnemer
                          Harry Mengers
programma manager

                                                  OMGEVINGSVISIE          OMGEVINGSPLAN           KLANTREIZEN         DIGITAAL STELSEL         PROGRAMMA'S
deelprojecten
projectleiders                                       projectleider           projectleider         projectleider         projectleider             trekker
                                                   Evert Stellingwerf       Gerard Huttinga        Sonja Zeeman          Sonja Zeeman         Evert Stellingwerf


                       Stuurgroep Omgeving         tekst & kaarten           Handboek              snelservice        verwerven software
                                                                                                                                                PM uitwerking
                         Jos Kleinheerenbrink      Evert Stellingwerf      Steven Doelman            wie nu?             Erik Wijnholds



                                                     digitalisering         Pilot Akkrum         ontwerpformule       inrichten software
                              directie
                                                   Evert Stellingwerf      Steven Doelman          Tineke Span           Jerah Jellema?



                             Financien          monitoring & evaluatie       Bruidsschat         ontwikkelformule       training gebruik
                            John vd wiel          Evert Stellingwerf        Gerard Huttinga             pm            onderdeel van proces



                        opleiding/training                                 inv/APV/milieu        toezichtformule
                                                                                                                      zaakgericht werken?
                             MT leden                                          gereed              Sonja ism ??



                                                                                                praktijk oefeningen
                                                                                                   Sonja Zeeman



                        communicatieteam
communicatie                                             Joan                    Joan                  Joan                  Joan
                       Joan, Annemarie, Harry


                                                                                                                                                                   WERKEN VD BEDOELING
                                                      Janina Loef             Janina Loef            Janina Loef           Janina Loef            Janina Loef
houding & gedrag                                                                                                                                                          trekker
                                                 (en René Wennekers)     (en René Wennekers)    (en René Wennekers)   (en René Wennekers)    (en René Wennekers)
                                                                                                                                                                      René Wennekers




                   Spoor A: Ambities, strategie en beleid

De gemeente Heerenveen is een fijne plek om te wonen, te werken en te recreëren. Een
gemeente met kernkwaliteiten: een (top)sportgemeente, uitstekende bereikbaarheid,
nabijheid van regionale voorzieningen, aanwezigheid en herkenbaarheid van de
verschillende landschapstypen, de historie en zichtbaarheid van de
(veen)ontginningsgebieden en een robuust netwerk met natuur- en bosgebieden,
waterstructuren en openbaar groen. Maar waar liggen de ambities van de gemeente? De
Omgevingswet met zijn omgevingsvisie biedt het juridisch instrument om uitwerking te geven
aan deze ambities. De gemeente Heerenveen bereidt een omgevingsvisie voor die past in
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>de kaders van de Omgevingswet. In de ontwerp-Omgevingsvisie4 heeft de raad zijn ambities
vastgelegd voor 2040. In een notendop houdt dit in: “In 2040 is Heerenveen een gezonde,
ondernemende en duurzame gemeente waar het prettig wonen, werken en recreëren is. We
hebben ons onderscheidende profiel als (top)sportgemeente verder versterkt en verbreed.
We koesteren de landschappelijke kwaliteit en diversiteit, de uitstekende bereikbaarheid en
de (regionale) voorzieningen als reden om hier te wonen en te werken. En we zijn in 2040 een
flink eind op weg om de gemeente samen met inwoners en bedrijven klimaatbestendig en
neutraal te maken”5. Om deze ambities ook waar te maken moeten er concrete resultaten
worden geboekt. De strategie die tot 2030 deze ambitie moet bewerkstelligen bestaat uit vier
kernopgaven en aanpak.6 De vier kernopgaven in de Omgevingsvisie bestaan uit:

      1. Werken aan Heerenveen als (boven)regionaal centrum voor (top)sport, werk en
         voorzieningen;
      2. Bouwen aan toekomstbestendige woningen;
      3. Zorgen voor gezonde, klimaatbestendige en leefbare wijken en dorpen;
      4. Versterken van de kwaliteit en veerkracht van het landelijk gebied.



De ontwerp-Omgevingsvisie is vastgesteld door college en raad. Dit stuk heeft tussen 18
februari en 1 april 2021 ter inzage gelegen voor zienswijzen. Op dit moment wordt de vast te
stellen versie van de Omgevingsvisie opgesteld. Uitvoering van de Omgevingsvisie zal
plaatsvinden volgens de geest van de Omgevingswet. Zo wordt er gewerkt volgens het “ja,
mits”-principe, dus denken in mogelijkheden voor initiatiefnemers, investeren in afstemming
vooraf, met ruimte voor dialoog en proces, grotere rol voor inwoners bij totstandkoming en
evaluatie van het omgevingsbeleid en de opgave bepaalt hoe en met wie de gemeente
samenwerkt.



Stand van zaken met betrekking uitvoering Route 2022:

Actiepunten:                                                             stand 1 april

      1. Ambitie en strategie bepaald                                    uitgevoerd
      2. Programma ingericht                                             uitgevoerd
      3. Uitgangspunten VTH en Wkb7 afgestemd met de raad                in voorbereiding

         Toelichting: Eind 2019 is een Plan van Aanpak opgesteld
         voor de actualisatie van het VTH-beleid, op basis van
         een nieuwe risicoanalyse. Uitwerking heeft vertraging
         opgelopen (personeelswisseling, corona), maar de nota
         zal eind 2021 worden afgerond.



4Ontwerp-Omgevingsvisie, vastgesteld op 28 januari 2021Beleidskoers fysieke leefomgeving
van 18 mei 2020, vastgesteld door de raad op 22 juni 2020
5   Zie blz. 4 van de ontwerp-Omgevingsvisie
6   Zie blz. 5 van de ontwerp-Omgevingsvisie
7   Wet kwaliteitsborging bouwen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>         Bij de risicoanalyse en de benoeming van prioriteiten wordt
         ook de raad betrokken. In Heerenveen lopen proefprojecten
         in het kader van de Wkb, met private kwaliteitsborgers.
         Het rijk heeft hierbij de ambitie uitgesproken dat er met 10%
         van het bouwvolume wordt geoefend conform de nieuwe
         procedures en handelwijzen. De gemeente geeft aan open te
         staan voor initiatieven voor proefprojecten, maar deze komen
         niet in de hoeveelheden binnen zoals gehoopt.

         Dit heeft tot gevolg dat Heerenveen, maar dat geldt ook voor de rest van
         Nederland, niet in de volledige breedte en diepte zal zijn voorbereid
         op de Wkb, met als gevolg dat projecten niet goed zullen verlopen
         en wellicht extra bouwstops nodig zijn.
         Tevens vormt de gemeente samen met de gemeente SWF
         een ambassadeursnetwerk Kwaliteitsborging. Omliggende
         gemeenten en andere geïnteresseerden kijken mee bij de
         proefprojecten en starten waar mogelijk ook zelf met
         nieuwe proefprojecten. Richting de raad is dit gecommuniceerd
         via de Jaarrekening 2020 en via verslaglegging over de pilots in
         Perspectiefnota 2021.

      4. Uitgangspunten omgevingsplan afgestemd met de raad                   uitgevoerd
      5. Financiële en organisatorische effecten in beeld                     mei 2021
         (2022 en verder)

         Toelichting: In de loop van het jaar wordt landelijk duidelijkheid
         verwacht over de financiële kaders. Uitgangspunt is een terug-
         verdientijd van tien jaar waarin overheden de transitiekosten
         moeten kunnen terugverdienen, maar er zijn vragen in hoeverre
         dit uitgangspunt reëel is.

      6. Start communicatie inwoners en bedrijven                             in uitvoering
         Toelichting: Rondom de Omgevingsvisie is uitgebreid gecommuniceerd
         met inwoners en bedrijven. Er zijn in totaal 12 dialoog- en informatie
         bijeenkomsten georganiseerd (2019-2021), er is een enquête
         uitgevoerd (2020), er zijn zeven nieuwsbrieven verstuurd (2019-2021)
         en de mogelijkheid geboden om zienswijzen in te dienen (2021).8
         In het najaar volgen meer communicatieacties met betrekking
         tot het omgevingsplan, vergunningenloket, (aangepaste) werkwijze
         van de gemeente, etc.

      7. Contract en financieel arrangement met FUMO                          juli 2021

         Toelichting: het contract en financieel arrangement met de FUMO
         is nog niet aangepast, omdat nog onduidelijk is welke gemeentelijke
         taken worden overgedragen.




8   Zie voor meer informatie de projectwebsite: www.mijnkijkopheerenveen.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>      8. Raadsbesluiten genomen over processen en leges                  in uitvoering

         Toelichting: Na de zomer volgt nog een aantal raadsbesluiten
         waaronder het instellen van de Commissie fysieke leefomgeving
         en het vaststellen van de legesverordening.

      9. Aanpak/Programma 2022 en verder ingericht                       voor P-nota 2022



De meeste actiepunten liggen op schema. Voor wat betreft actiepunt 5 is eerst duidelijkheid
vanuit het rijk noodzakelijk en voor actiepunt 6 is gemeentelijke besluitvorming nodig welke
taken worden overgedragen. Daarna kunnen contract en financieel arrangement met
FUMO worden uitgewerkt.


         Spoor B: omgevingsvisie en programma

Voor het deelprojectplan Omgevingsvisie ligt er een plan van aanpak voor de ontwikkeling
van de omgevingsvisie, inclusief projectorganisatie.

De route om te komen tot een volwaardige omgevingsvisie startte met de Discussienota
Omgevingsvisie.9 Dit document gaf een beschrijving van trends, ontwikkelingen, opgaven en
dillema’s voor de dialogen voor de Omgevingsvisie Heerenveen. Inwoners en
belangenorganisaties dragen bij aan het uitwerken van de ambities, doelstellingen en te
maken keuzes. In 2019 zijn veel ideeën en meningen opgehaald bij inwoners, andere
betrokkenen en buurgemeenten. Met deze grote hoeveelheid aan inbreng is het van belang
dat het gemeentebestuur een koers voor de verdere uitwerking bepaalt om te voorkomen
dat de omgevingsvisie richting en zeggingskracht gaat missen. Dit is gebeurd met het
opstellen van de Beleidskoers fysieke leefomgeving10 waarin de ambities, kernopgaven en
uitgangspunten van het gemeentelijk beleid voor de fysieke leefomgeving zijn opgenomen.
Vervolgens is er een vertaling gemaakt naar de ontwerp-Omgevingsvisie Heerenveen. De
omgevingsvisie heeft twee belangrijke functies: het geeft de visie op hoofdlijnen voor de
fysieke leefomgeving en is daarbij bindend voor de gemeente en is richtinggevend kader bij
concrete ontwikkelingen en vooral relevant bij ontwikkelingen die niet passen binnen de
kaders van het omgevingsplan.

De raad heeft op 28 januari 2021 het ontwerp-Omgevingsvisie Heerenveen vastgesteld. Het is
de bedoeling dat de definitieve Omgevingsvisie ook haar geldigheid behoudt onder de
Omgevingswet11. De vaststelling van de definitieve Omgevingsvisie is voorzien in juni 2021.

Uitwerking van het beleid op hoofdlijnen kan plaatsvinden in programma’s. Voor de
gemeente Heerenveen zijn er geen verplichte programma’s onder de Omgevingswet (zoals



9   Discussienota Omgevingsvisie d.d. 27 november 2018
10Beleidskoers fysieke leefomgeving d.d. 18 mei 2020, vastgesteld door de raad op 22 juni
2020
11Zie art. 11.6, lid i Invoeringswet Omgevingswet waarin deze mogelijkheid wordt geboden
na expliciete besluitvorming door de raad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>het programma Luchtkwaliteit of het Actieprogramma Geluid). In de ontwerp-
Omgevingsvisie wordt wel een aantal vrijwillige programma’s aangekondigd, maar nog niet
concreet benoemd. Ook het deelproject programma’s is nog niet in uitvoering.



Stand van zaken met betrekking uitvoering Route 2022:

Actiepunten                                                        Stand per 1 april 2021

     1. Aanpak visie en programma’s bepaald                                afgerond

        Toelichting: er is nog geen definitieve keuze gemaakt of
        er nog specifieke programma’s komen

     2. Programma luchtkwaliteit vastgesteld                               niet verplicht

     3. Omgevingsvisie in voorbereiding                                    in afronding

Actiepunt 1 is afgerond; actiepunt 2 niet verplicht en actiepunt 3 loopt voor op het landelijk
schema; vaststelling van de omgevingsvisie is voorzien in juni 2021.



        Spoor C: omgevingsplan

Voor het deelproject Omgevingsplan ligt er een projectplan Handboek en Pilot
Omgevingsplan (7 mei 2020). Vanuit het overgangsrecht bestaat er vanaf 1 januari 2022 van
rechtswege een gemeente dekkend tijdelijk omgevingsplan. Hierin gaan de bestaande
bestemmingsplannen, beheersverordeningen, gemeentelijke verordeningen met betrekking
tot de fysieke leefomgeving en de met de bruidsschat verkregen rijksregels volledig op 12.
Bedoeling van het projectplan is om per 1 januari 2022 te beschikken over een Handboek
Omgevingsplan als hulpmiddel voor het opstellen en aanpassen van een omgevingsplan. Dit
betekent dat het Handboek later verder wordt uitgebouwd (o.a. keuze rijksregels), ook op
basis van praktijkervaring.

Verder zal er een pilot Omgevingsplan (Akkrum e.o.) worden doorlopen om daarmee kennis
te genereren en ervaring op te doen voor het opstellen van een omgevingsplan. Dit pilot-
plan maakt de juridische vertaling van kaderstellende wet- en regelgeving expliciet evenals
de samenhang tussen omgevingsvisie en -plan en levert input voor scholing en training van
medewerkers en maakt mogelijk organisatieaanpassing noodzakelijk.




12Onder de Omgevingswet verhuizen veel onderwerpen uit de regelgeving van het Rijk naar
de regelgeving van de gemeente. Het Rijk zorgt er met het Invoeringsbesluit Omgevingswet
voor dat deze regels automatisch in het omgevingsplan komen. Dit heet ook wel de
'bruidsschat'. De gemeente kan daarbij ook de tijd nemen om zelf een afweging te maken
hoe zij deze onderwerpen wenst te regelen. De gemeente Heerenveen neemt deel aan het
project Handreiking Bruidsschat Milieu Omgevingswet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Verder neemt de gemeente deel aan het Friese samenwerkingsproject Handreiking
Bruidsschat Milieu Omgevingswet. In dit project wordt duidelijk hoe de milieu-issues van de
bruidsschat, zoals bodem, geluid en geur, vertaald kunnen worden in omgevingsplannen,
wat hiervan de impact is voor de gemeente en welke ruimte aanwezig is voor bestuurlijk
maatwerk. Het project is in november 2020 gestart en de hiervoor genoemde onderwerpen
zijn inmiddels opgeleverd. In de komende periode vindt ook de oplevering van de andere
onderwerpen plaats.

Stand van zaken met betrekking uitvoering Route 2022:

Actiepunten                                                Stand van zaken per 1 april 2021

   1. Start opleiden en oefenen                                           loopt

   2. Verwervingsvraag -en aanpak bepaald t.b.v. software                 in uitvoering



   3. Plan van aanpak omgevingsplan en pilot gereed                        afgerond

   4. Plansoftware verworven                                              afgerond

   5. Start urgente planwijzigingen                                       actie benoemd



   6. Plansoftware operationeel                                           in uitvoering

       Toelichting: de plansoftware Tercera Go is aangeschaft en
       WRO-gedeelte in november 2020 in productie genomen.
       Het Omgevingswet-gedeelte wordt nu gevuld met begrippen
       en activiteiten. De DSO-koppelingen zijn gerealiseerd.

   7. Start oefenen plansoftware                                          loopt

   8. Eerste wijzigingsbesluiten voorbereid                               deels opgepakt

       Toelichting: eerste wijzigingsbesluit betrof participatieplicht
       bij de uitgebreide procedure (afd. 3.4 Awb). Andere besluiten
       zullen nog volgen. Deels in 2021 en verder de jaren daarna.

   9. Planproces beschreven                                               afgerond
   10. Ruimtelijke plannen opgeschoond                                    in ontwikkeling

       Toelichting: gemeente geeft aan dat er landelijk
       onduidelijkheid bestaat over afronding van dit actiepunt.

   Alle actiepunten zijn in uitvoering. Bij actiepunt 8 bestaat landelijk onduidelijkheid welke
   besluiten m.b.t. invulling van de beleidsruimte in 2021 afgerond moeten zijn. De roadmap
   geeft aan de ruimtelijke plannen vóór 2022 moeten zijn opgeschoond.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>               Spoor D: Initiatieven, dienstverlening en behandelproces

Op 24 februari 2020 is het (deel)projectplan Klantreizen Omgeving vastgesteld. Met dit plan
wordt beoogd aan te sluiten op de andere gewenste manier van werken zoals de
Omgevingswet bedoelt. De gemeente Heerenveen heeft ervoor gekozen om aansluiting te
zoeken bij het project “Aan de slag met de Omgevingswet” en dan specifiek hoe de
dienstverlening kan worden geoptimaliseerd. In dat verband is het begrip “klantreis” relevant.
Dit begrip staat voor een weergave van alle interacties die een specifieke klant met een
dienst heeft om zijn of haar doel te bereiken. Uit het onderzoek is een viertal serviceformules
naar voren gekomen dat handvatten biedt en helpt om de gewenste veranderopgave -
andere wijze van dienstverlening die aansluit op de Omgevingswet- te versnellen.

Deze vier serviceformules zijn:

     -   Snelserviceformule: een snelle eenvoudige aanvraag of melding bij veel
         voorkomede standaardproducten en diensten (ca. 70% van het totaal). Als
         voorbeeld: op een innovatieve wijze kan via een webapplicatie een particulier
         vergunning aanvragen voor kleine bouwwerken (bijv. dakkapel). Is de particulier in
         staat om alle vragen te beantwoorden dan ontvangt hij direct uitslag. En is de
         aanvraag vergunningvrij dan ontvangt hij hiervan verklaring die hij kan downloaden.
         Bij een goedgekeurde aanvraag ontvangt de particulier binnen vijf werkdagen zijn
         vergunning;
     -   Ontwerpformule: dit betreft een complexe vergunningaanvraag (ca. 30% van het
         totaal). Hierbij is het doel om de initiatiefnemer beter te begeleiden bij de
         vergunningsaanvraag door een betere interactie met alle belanghebbenden. Vanuit
         de gemeente is hiervoor een casemanager aangewezen die het aanspreekpunt is
         voor de ondernemer. Hij verzorgt de communicatie, zet de lijnen uit binnen de
         gemeentelijke organisatie, draagt bij aan een soepel proces en grijpt in als dit nodig
         is. Zeker nu de Omgevingswet inzet op een behandeltermijn van acht weken 13 is zo’n
         “omgevingstafel” wenselijk om alle partijen aan te laten zitten. Dit moet de
         initiatiefnemer aan het eind van het traject een integraal advies opleveren,
         waarmee hij in staat is om zijn aanvraag op te stellen en in te dienen. Het doel is dan
         dat binnen acht weken het behandelproces kan plaatsvinden;
     -   Ontwikkelformule: een vorm van samenwerking waarbij alle deelnemers invloed
         hebben op het proces met als gewenst resultaat van dit proces: een visie, plan of
         advies;
     -   Toezichtformule: de insteek van de toezichtformule is iets anders. Voor alle
         werkprocessen die onder de toezichtformule vallen (controle uitvoeren,
         handhavingsbesluit, verzoek om handhaving, last onder bestuursdwang/dwangsom
         etc.) wordt in kaart gebracht hoe het huidige werkproces loopt en hoe het
         werkproces valt te verbeteren (gezien vanuit de Omgevingswet, maar bijvoorbeeld
         ook grotere administratieve lasten en het stakeholdersonderzoek). Er is gestart met
         het interviewen van de medewerkers over het werkproces ‘controle uitvoeren’. Als
         het nieuwe werkproces duidelijk is wordt deze in Centric Leefomgeving ingebouwd.




13De uitgebreide voorbereidingprocedure (afd. 3.4 Awb) komt alleen in incidentele gevallen
nog voor. Zie art. 10.24 Omgevingsbesluit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Deze vier serviceformules zijn samengevat in formuleplaten (overzichtsgraphics) en geven de
wensen van de klant weer over de gevraagde dienstverlening. De gemeente is voornemens
om per serviceformule met bijbehorende formuleplaat een plan van aanpak te maken dat
aansluit bij de ambities van Heerenveen en past in de transitie die Omgevingswet vraagt. De
plannen van aanpak Snelservice en Ontwerpformule zijn opgeleverd. De plannen van
aanpak Toezichtsformule en Ontwikkelformule (nog) niet. De brainstormfases lopen nog om
een juiste aanpak te vinden. Deze nieuwe wijze van dienstverlening vraagt ook aangepaste
houding en gedrag van medewerkers die hierop zal moeten aansluiten.

Met de medewerkers hebben er inmiddels oefeningen plaatsgevonden met intaketafels en
omgevingstafels, o.a. onder leiding van de specialisten van de VNG. De competenties die
een medewerker nodig heeft worden in beeld gebracht. Sturing op houding en gedrag
speelt organisatie-breed en heeft aandacht vanuit het project werken vanuit de bedoeling.



Stand van zaken met betrekking uitvoering Route 2022:

Actiepunten                                             Stand van zaken per 1 april 2021

  0. Start oefenen vergunningen, meldingen en TR                       in uitvoering

      Toelichting: Bij klantreizen en het oefenen met DSO, samen
      met de ketenpartners wordt door groepen aan gewerkt en
      geoefend aan de hand van concrete casuïstiek.

  1. Plan van aanpak VTH-TR gereed (incl. Wkb)                         in uitvoering

  2. VTH en TR software verworven                                      afgerond

      Toelichting: benodigde software is aangeschaft. Het
      gaat om Centric Leefomgeving (VTH), Berkeley Bridge (TR)
      en Tercera GO (plansoftware)

  3. Uitgangspunten proces bepaald                                     in ontwikkeling

  4. Leer- en oefenaanpak uitgewerkt                                   in uitvoering

      Toelichting: in ontwikkeling. De gemeente oefent met
      Omgevingstafels, intake-tafels om daarmee ook input te
      krijgen voor het plan van aanpak Wkb.

  5. Plan van aanpak Wkb gereed                                        niet gereed

      Toelichting: nog niet gereed. De gemeente Heerenveen
      Werkt samen met alle andere Friese gemeenten en de
      provincie aan de hand van de VTH-Kwaliteitscriteria
      Frysk Peil F2 (onlangs geactualiseerd).

  6. Starten proefprojecten WKB                                        loopt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>7. VTH-, Zaak- en TR-software operationeel en aangesloten            afgerond
   Toelichting: alle omgevingssoftware is aangesloten op het DSO.

8. Dienstverlenings-, zaaks- en behandelprocessen
   gereed (ontwerp)                                                  in ontwikkeling

    Toelichting: er komt een handreiking participatie
    (raadsbesluit) en lijst snelservice moet nog aangepast worden.
    Criteria Snelservice-producten worden in kaart gebracht.
    Hierna wordt bepaald of de snelservice gerealiseerd kan
    worden door vragenbomen of door het proces via
    werkafspraken.

9. Start digitaal oefenen in eigen omgeving en met FUMO              loopt

10. Afspraken FUMO gereed                                            nog niet afgerond

    Toelichting: inmiddels zijn er vanuit de gemeenten en FUMO
    Werkgroepen gevormd om consequenties Omgevingswet
    op milieugebied in kaart te brengen.

11. Gevolgen leges bepaald                                           nog niet afgerond

    Toelichting: op landelijk niveau is een werkgroep gevormd
    om de gevolgen leges in beeld te brengen, ook voor milieu.

12. Vergunningenproces beschreven en IT operationeel                 in ontwikkeling

13. Besluit nemen wanneer werken conform nieuwe processen onbekend

    Toelichting: hierover is nog geen besluit genomen.

14. Eigen TR geladen (checks en formulieren)                         in ontwikkeling

   Toelichting: op dit moment zijn er twee
   meldingsformulieren en vijf vergunningenchecks.

15. Dienstverlening, KCC en balieprocessen ingeregeld                in ontwikkeling

16. Configuratie digitale VTH-keten volledig                         in ontwikkeling



17. Datamigratie                                                     in ontwikkeling

    Toelichting: in juli wordt migratieplan opgeleverd en
    na de zomer vindt de migratie plaats.

18. Medewerkers opgeleid                                             in ontwikkeling
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>De meeste actiepunten zijn in uitvoering; er is nog geen (integraal) opleidingsplan, maar er
vinden wel op onderdelen opleidingen en interne trainingen plaats. Daarnaast zijn er nog
geen afspraken gemaakt met FUMO; deze actie loopt achter t.o.v. roadmap (actiepunten 9
en 10). Dit geldt ook t.a.v. gevolgen leges (actiepunt 11). Wanneer besluit wordt genomen
om te werken conform de nieuwe processen is (nog) onbekend.



       Spoor E: Monitoring, toezicht en handhaving

Dit spoor loopt samen met Spoor D. Als de keuzes vanuit de omgevingsvisie en daarna
omgevingsplan bekend zijn kunnen die worden vertaald naar beleid en instrumenten,
waarop gemonitord en gehandhaafd kan worden. Op dit moment is er nog weinig tot geen
inhoudelijk beleid beschikbaar.

Schematisch ziet de beleidscyclus Omgevingswet er als volgt uit:




Stand van zaken met betrekking uitvoering Route 2022:

Actiepunten                                              Stand van zaken per 1 april 2021

   1. Uitgangspunten T&H-beleid vastgesteld                             loopt

       Toelichting: eind 2019 is een Plan van Aanpak opgesteld voor de
       actualisatie van het VTH-beleid (op basis van een nieuwe risico-
       analyse. Uitwerking heeft vertraging opgelopen (personeelswisseling,
       corona), maar de nota zal eind 2021 worden afgerond.
       Bij de risicoanalyse en de benoeming van prioriteiten wordt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>       ook de raad betrokken. In Heerenveen lopen proefprojecten in het
       kader van de Wkb, met private kwaliteitsborger. Tevens vormt de
       gemeente samen met de gemeente SWF een ambassadeursnetwerk
       Kwaliteitsborging. Omliggende gemeenten en andere geïnteresseerden
       kijken mee bij de proefprojecten en starten waar mogelijk ook zelf met
       nieuwe proefprojecten. Richting de raad is dit gecommuniceerd via de
       Jaarrekening 2020 en verslag over de pilots in Perspectiefnota 2021.

   2. Leer- en oefenaanpak uitgewerkt                                   onbekend

   3. T&H-processen gereed (ontwerp)                                    opgestart

   4. Afspraken FUMO gereed                                             opgestart

   5. Start digitaal oefenen in eigen omgeving en FUMO                  3e kwartaal 2021



   6. T&H-proces beschreven en operationeel                             in ontwikkeling

       Toelichting: gemeente werkt al vanaf 2005 volgens een cyclisch
       proces van uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen. Met de
       invoering van de Wabo (2010) wordt uitvoering gegeven aan
       de verplichte beleidscyclus (Big-8). De Wet VTH verplicht
       de gemeente om te werken met VTH-Jaarprogramma’s en
       VTH-Jaarverslagen die beoordeeld worden door de provincie.
       Momenteel wordt toegewerkt naar het digitaal kunnen
       ontsluiten van de data om aan de informatieplicht te
       kunnen voldoen.

   7. Oriëntatie monitoring                                             in ontwikkeling
      Toelichting: zie onder 6.

   8. Medewerkers opgeleid                                              loopt

       Proces om te komen tot een integraal opleidingsplan
       start 3e kwartaal 2021



Actiepunten 1, 3, 6 en 7 zijn opgepakt. Actiepunten 4 en 5 lopen achter op het tijdschema. Er
is nog geen integraal opleidingsplan. Opleidingen en (interne) trainingen vinden nu
incidenteel plaats. Er bestaat geen volledig inzicht in de status van actiepunt 2.



Digitaal Stelsel Omgevingswet

Landelijk komt er een digitale voorziening (Digitaal Stelsel Omgevingswet) en gemeenten
moeten in staat zijn om daarop te kunnen aanhaken. Op dit moment is het kritisch of het lukt
om het landelijk systeem per 1 januari 2022 volledig betrouwbaar beschikbaar te hebben. Dit
is wel cruciaal voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2022. Inmiddels is
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>het besluit genomen om de inwerkingtreding van de Omgevingswet om deze uit te stellen tot
1 juli 2022.

In november 2019 is het (deel)projectplan DSO vastgesteld. Doel van dit project is dat de
gemeente tijdig aansluit op de DSO en dat de gekozen software de gewenste zaakgerichte
werkprocessen en dienstverlening ondersteunt, maar dat ook de medewerkers in staat zijn
om de software te gebruiken. Deze werkzaamheden zijn cruciaal voor het kunnen uitvoeren
op zaaksniveau van de Omgevingswet.

Concreet betekent dit dat de volgende processen uitgevoerd kunnen worden:

    -   Vooroverleg voeren
    -   Advies verstrekken op omgevingsplannen
    -   Aanvraag beschikking behandelen (alleen intake, publicatie, archivering en
        verzenden legesbeschikking)
    -   Wijzigingen doorvoeren omgevingsplan op basis van beleidsaanpassingen.



Een ander belangrijk aspect is de digitale aansluiting op de FUMO. Momenteel draait de
gemeente Heerenveen een pilot met betrekking tot het zaaksysteem LEEF met de FUMO. Dit
systeem biedt inzicht in de stand van zaken omtrent de VTH-taken die de FUMO uitvoert.

Half april 2021 blijkt de gemeente op schema te liggen en klaar voor de implementatie van
het DSO. Naast aanschaf en implementatie van de benodigde software zijn ook de
digitalisering en werkafspraken met de FUMO opgepakt. Verder starten binnenkort de
opleidingen voor de medewerkers om te kunnen werken met de nieuwe software.



Financiële consequenties Omgevingswet

Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de -incidentele- middelen die nodig zijn om
uitvoering van het Projectopdracht Voorbereiding Omgevingswet en zijn deelprojecten en
de structurele kosten die verband houden met de uitvoering van de Omgevingswet per 1 juli
2022.

   a. Programma Omgevingswet t.b.v. implementatie

In bijlage 2 staat een gedetailleerd overzicht van de incidentele kosten die samenhangen
met het Programma Omgevingswet. Uit dit overzicht blijkt dat in de periode 2016 tot en met
2020 een krediet van € 995.000 is vastgesteld om uitvoering te geven aan het programma en
de deelprojecten. Het overzicht geeft aan dat er per ultimo 2020 nog een saldo resteert van
€ 465.000. In de periode 2018 tot en met 2020 is een bedrag van € 965.000 besteed aan
personele kosten voor uitvoering van het programma. Deze kosten zijn gefinancierd uit de
afdelingsmiddelen.

   b. Structurele kosten uitvoering Omgevingswet

De gemeente kan nog geen informatie geven over de structurele financiële gevolgen van
de Omgevingswet. Zoals hiervoor al is vermeld komt er in de loop van het voorjaar een
volledig beeld van de uitvoeringskosten van de Omgevingswet en dan voorzien van een
interbestuurlijke waardering. Dit laatste zal inhouden dat ook de standpunten van de VNG,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>IPO en Unie van Waterschappen hierin naar voren komen. Dit betekent dat de gemeente
Heerenveen pas in de loop van het voorjaar –maar dit geldt voor alle gemeenten in
Nederland- inzicht heeft in de structurele kosten van de uitvoering van de Omgevingswet.

Wel doet het college in het kader van de Perspectiefnota Omgevingswet14 een aantal
voorstellen t.b.v. uitvoering Omgevingswet. Het betreft de volgende onderdelen:

       -   Uitvoering en doorontwikkeling Omgevingswet 2022-2025          € 90.000
           Gedurende vier jaren een jaarlijs bedrag van € 90.000 t.b.v.
           Optimalisatie van de werkprocessen (o.a. met de FUMO)
           en het inregelen/bijstellen van het Digitaal Stelsel
           Omgevingswet.
       -   Omgevingsplannen 2022-2029                                     € 100.000
           Jaarlijks is gedurende deze periode een bedrag nodig van
           € 100.000 voor het inkopen van personele capaciteit voor
           het opstellen van omgevingsplannen. Opstellen van dit
           soort plannen is een wettelijke basistaak en dient in 2029
           te zijn afgerond.
       -   Omgevingsplan Buitengebied 2022-2023                           € 300.000
           Het opstellen van het omgevingsplan Buitengebied is
           meerdere jaren uitgesteld en het huidige bestemmingsplan
            is inmiddels meer dan tien jaar oud. De ambities van de
           raad en het mogelijk maken van de transities in het
           buitengebied krijgen in dit omgevingsplan zijn vorm.



Beantwoording van de onderzoeksvragen

Met de hierboven beschreven bevindingen en de toetsing van het normenkader hieraan
kunnen de onderzoeksvragen worden beantwoord.


Hoofdvraag:

Is de gemeente Heerenveen voorbereid om op 1 januari (nu juli) 2022 de Omgevingswet te
implementeren?

De gemeente ligt goed op koers om de Omgevingswet met succes te implementeren, zeker
nu besloten is om de inwerkingtreding van de Omgevingswet uit te stellen tot 1 juli 2022.
Gemeente is in een vroegtijdig stadium (2016) gestart om gefaseerd de Omgevingswet te
implementeren met behulp van een projectstructuur Programma Omgevingswet, waarin vijf
deelprojecten zijn uitgewerkt: omgevingsvisie, omgevingsplan, klantreizen, digitaal stelsel en
programma. Aan dit laatste deelproject is nog geen uitvoering gegeven. De gekozen
projectstructuur sluit bijna naadloos aan bij de deelacties, zoals die staan benoemd in het
document “Route 2022 voor gemeenten en uitvoeringsdiensten” van de VNG. De uitvoering
van de meeste deelprojecten ligt op schema of zijn inmiddels -nagenoeg- afgerond.

Slechts een beperkt aantal deelacties loopt achter, maar met de extra tijd die beschikbaar


14   Perspectiefnota Omgevingswet (herziening, 24 maart 2021)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>komt kan deze achterstand worden weggewerkt. Het gaat hierbij o.a. om voorbereiding
specifieke programma’s, optimaliseren van de werkprocessen, nieuwe legesverordening,
herstructureren dienstenpakket FUMO en vaststellen integraal opleidingsplan.

De transitie naar de Omgevingswet per 1 juli 2022 is dan in de basis op orde en vanuit deze
basis kiest de gemeente ervoor om door te groeien naar een gewenste uitvoering van de
Omgevingswet. Wel zal er in 2022 en daarna verder geïnvesteerd moeten worden in de
medewerkers om ook tot een volwaardige transformatie (cultuurverandering) te komen om
daarmee de Omgevingswet tot een succes te maken.



Subvragen

a. Wat moet de gemeente minimaal hebben gedaan om op 1 januari
   (nu 1 juli) 2022 voorbereid te zijn op de Omgevingswet?

De gemeente volgt het spoorboek van de VNG “Route 2022 voor gemeente en
uitvoeringsdiensten” en zorgt daarvoor dat daarmee alle minimale acties worden uitgevoerd
die nodig zijn voor invoering van de Omgevingswet per 1 januari (nu 1 juli) 2022.

b. Waar liggen nog risico’s en kunnen deze risico’s vóór 1 januari (nu 1 juli) 2022 worden
   opgelost?

Een aantal actiepunten dat volgens het spoorboekje in uitvoering dan wel afgerond hadden
moeten zijn, loopt (iets) achter maar niet dat dit leidt tot risico’s die niet vóór 1 juli 2022 opgelost
zouden kunnen zijn.

c. Hoe wordt de raad (nog) betrokken bij de invoering van de Omgevingswet?

Uit de raad is een stuurgroep gevormd die tot en met de vaststelling van de Beleidskoers fysieke
leefomgeving in 2020 heeft gefunctioneerd. De functie van deze stuurgroep was vooral
afstemming en klankborden over het participatieproces voor de Omgevingsvisie. Daarnaast is
de raad in verschillende sessies geïnformeerd over ontwikkelingen in het kader van de
Omgevingswet, recentelijk nog over het omgevingsplan en de klantreizen.

d. Is de gemeentelijke digitale werkomgeving op orde om documenten (aanvragen en
   meldingen) vanuit de landelijke voorziening te ontvangen?

De gemeente is gekoppeld aan het landelijk Digitaal Stelsel Omgevingswet en medewerkers
zijn/worden opgeleid om met de software te kunnen werken. Aanvragen en meldingen
kunnen vanuit de landelijke voorziening worden ontvangen.

e. Wat zijn de financiële consequenties (o.a. legesinkomsten, veranderingen financiële
   effecten) die de Omgevingswet meebrengt en hoe houdt de gemeente hier rekening
   mee?



Op dit moment bestaat er nog geen inzicht in de structurele kosten die de Omgevingswet na
2022 meebrengt. In de loop van dit jaar kan de minister van BZK pas duidelijkheid bieden en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>dan zijn ook de standpunten hierover van VNG, IPO en Unie van Waterschappen bekend. Dit
betekent dat de gemeente pas daarna1 inzicht heeft in de structurele kosten van de
Omgevingswet na 2021. In de Perspectiefnota Omgevingswet 2011 staan voorstellen
gepresenteerd voor extra financiële ruimte voor Uitvoering en doorontwikkeling
Omgevingswet (gedurende vier jaren € 90.000 per jaar), voor het opstellen van
Omgevingsplannen (€ 100.000 per jaar tot 2029) en voor het opstellen van het Omgevingsplan
Buitengebied (in totaal € 300.000. Hierover moet nog besluitvorming plaats vinden in de raad.

f.   Hoe worden medewerkers getraind (in kennis en kunde maar ook in houding en cultuur)
     om de nieuwe wetgeving toe te passen?

Er mist nog een integraal opleidingsprogramma Omgevingswet dat een totaalbeeld geeft van
de gewenste competenties en vaardigheden en voorziet in een opleidingstraject daarvoor.
De medewerkers zijn wel incidenteels opgeleid (omgevingsplan, toepassen nieuwe software,
nieuwsbrieven, Omgevingswetdagen) en er wordt gewerkt aan een integraal
opleidingsprogramma Omgevingswet (3e kwartaal 2021).
Naast inhoudelijke kennis en vaardigheden vraagt de Omgevingswet ook een cultuuromslag
van medewerkers: van “nee, tenzij…” naar “ja, mits…”en naar lokaal maatwerk. Het is erg
belangrijk om ook hier expliciet aandacht aan te besteden, bijvoorbeeld vanuit het kader
Werken vanuit de Bedoeling.



     Bijlage 1 Geraadpleegde bronnen

     1.    Discussienota Omgevingsvisie                   raad, 27 november 2018
     2.    Besluitvormingspunten in kader Omgevingswet    raad, 7 april 2020
     3.    Kaders vanuit de raad voor de Omgevingswet     raad, 8 september 2020
     4.    Uitstel planning ontwerp-omgevingsvisie        raad, 5 oktober 2020
     5.    Diverse voorstellen raad                       raad, 5 januari 2021
     6.    Projectopdracht Voorbereiding Omgevingswet     college, 18 april 2016
     7.    Aanvraag uitvoering communicatieplan c.a.      college, 4 juni 2019
     8.    Projectplan DSO c.a.                           college, november 2019
     9.    Beleidskoers fysieke leefomgeving              college, ongedateerd
     10.   Projectplan Klantreizen Omgeving               college, 24 februari 2020
     11.   Handboek en Pilot Omgevingsplan                college, 7 mei 2020
     12.   Beleidskoers fysieke leefomgeving              college, 18 mei 2020
     13.   Handreiking Bruidsschat Milieu                 college, 10 november 2020
     14.   Ontwerp-Omgevingsvisie                         college, 19 november 2020
     15.   Ontwerp-Omgevingsvisie                         college, 3 december 2020
     16.   Tussentijdse besluiten Omgevingswet            college, 16 december 2020
     17.   Bijpraatsessie Omgevingsvisie                  memo, 26 mei 2020
     18.   Toelichtend memo ontwerp-Omgevingsvisie        memo, 23 november 2020
     19.   Diverse urenraming werkgroepen Omgevingswet    intern
     20.   Programma planning (diverse)                   intern
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Bijlage 2 Programma Omgevingswet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>