<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel

Vaststellen Notitie Bouwstenen voor het ontwerp omgevingsplan Leeuwarden –
Buitengebied Zuid
Zaaknummer: 2021-003678
-----------------------------------------------------------

Aan de gemeenteraad.


Inleiding

De bestemmingsplannen voor het Buitengebied en Lytse Doarpen (beide
plannen van de voormalige gemeente Boarnsterhim) moesten worden herzien
in verband met actuele ontwikkelingen en verandering in wetgeving.1 In 2017
is ervoor gekozen deze werkzaamheden aan te grijpen om ervaring op te doen
met de nieuwe Omgevingswet in de vorm van een pilot: het maken van een
omgevingsplan voor het Buitengebied Zuid. Een plan waarin alle regels voor de
fysieke leefomgeving worden opgenomen. Daarnaast ook de kans om nieuwe
onderwerpen toe te voegen zoals gezondheid en duurzaamheid.

En zeker niet onbelangrijk: de Omgevingswet stelt tevens de bewoners,
ondernemers en gebruikers centraal en stimuleert dat zij vanaf het begin
meedenken (participeren) over de inhoud van het omgevingsplan. Ook wordt
men op voorhand betrokken bij vraagstukken die betrekking hebben op de
(inrichting) van de eigen fysieke leefomgeving. Een nieuw manier en kans om
het gesprek aan te gaan en een plan te maken.

Eerder genomen stappen

De ambities voor het omgevingsplan Leeuwarden - Buitengebied Zuid ontstaan
niet vanuit het niets, maar bouwen voort op verschillende stappen (incl.
bijbehorende documenten) die we al met elkaar hebben gezet. Het gaat om
het Startdocument, de opbrengsten van dialoogavonden met de inwoners in
zowel 2017 als 2018 en het Richtinggevend document.

1. Startdocument Omgevingsplan – Leeuwarden Buitengebied Zuid
In april 2017 werd met het Startdocument het startsein gegeven voor de
dialoog met de omgeving, over wat belangrijk is voor het plangebied. Het
gesprek ging daarbij over wat beschermd moet worden, welke kansen en
ontwikkelingen we willen stimuleren en welke ongewenste ontwikkelingen
beperkt moeten worden.

Op 18 april 2017 heeft het college het Startdocument Omgevingsplan -
Leeuwarden Buitengebied Zuid vastgesteld en ter informatie aan de raad
gestuurd. Dit is op 22 mei 2017 met de raad besproken. Vervolgens is het
dialoogtraject met de bewoners en belangengroepen uitgevoerd in de periode
juni-oktober 2017.



1Dit was in 2016. Op dat moment gold nog de zogenaamde actualisatieplicht. Inmiddels is deze
verplichting komen te vervallen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Blad 2




2.   Richtinggevend document Omgevingsplan – Leeuwarden Buitengebied
     Zuid
In het Richtinggevend document wordt nader ingegaan op de verschillende
aspecten die inwoners belangrijk vinden. Het doel van het Richtinggevend
document is om richting te geven aan het opstellen van de regels, de digitale
planverbeelding en toelichting die samen het omgevingsplan gaan vormen.

In het Richtinggevend document zijn voorstellen gedaan die tezamen een
leidraad vormen voor het opstellen van de regels in het omgevingsplan. Dit
zijn:




Het Richtinggevend document is op 23 mei 2018 door uw raad vastgesteld.

3. Pre-omgevingsplan Leeuwarden – Buitengebied Zuid
Uit zowel de ingekomen inspraak- en overlegreacties als ook uit de wensen en
bedenkingen van uw gemeenteraad blijkt dat het nuttig is om nader toe te
lichten wat het Pre-omgevingsplan voor instrument is.

Het Pre-omgevingsplan:
    - is geen voorontwerp (zoals we dat kennen met bestemmingsplannen);
    - bevat geen definitieve juridische regels (de regels worden opgesteld in
        het kader van het ontwerp omgevingsplan); het zijn voorstellen om te
        komen tot de uiteindelijke regels;
    - bevat geen begripsomschrijvingen; dit wordt nader uitgewerkt in het
        ontwerp omgevingsplan;
    - bevat geen bestemmingen maar gebiedstypen en zogenaamde
        werkingsgebieden;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Blad 3




   -     is niet voorzien van een verbeelding (plankaart) die compleet is;
         alleen de hoofdstructuur met de gebiedstypen en de activiteiten
         bouw, gebruik en functieverandering zijn uitgewerkt;
   -     is niet voorzien van een volledig uitgewerkte uitleg (toelichting); dit
         hangt samen met de 22 besluiten en de tabellen gebiedstypen waarop
         wensen en bedenkingen zijn gevraagd. Dit wordt verder uitgewerkt in
         het ontwerp omgevingsplan.

Wat is het Pre-omgevingsplan dan wel?
Een omgevingsplan is voor de gemeente Leeuwarden nog niet eerder gemaakt.
Het is een nieuwe manier van werken en denken. We moeten als gemeente
dan ook oefenen en ervaring opdoen. Het betreft dus een pilot, maar wel één
die leidt tot een volwaardig plan. In dit Pre-omgevingsplan staan de
belangrijkste keuzes voor wat we in het plangebied willen regelen en ook wat
we juist niet meer willen regelen. Dit plan is dan ook nadrukkelijk niet te
vergelijken met het ‘oude’ voorontwerp bestemmingsplan, zoals we dat nu nog
kennen. Wij zien het Pre-omgevingsplan als een nieuw instrument waarmee de
discussie/dialoog kan worden aangegaan. Een instrument om alle (nieuwe)
onderwerpen en keuzes gericht op een bepaald gebiedstype goed te kunnen
doorgronden. Hierna wordt de vertaalslag naar een ontwerp omgevingsplan
gemaakt.

Ter visie legging in het kader van inspraak en overleg

Inspraakreacties
Het Pre-omgevingsplan Leeuwarden - Buitengebied Zuid heeft vanaf 14 januari
2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode kon
eenieder een inspraakreactie indienen. Er zijn 52 inspraakreacties ontvangen.
De inspraakreacties heeft u eerder via de griffie ontvangen en staan in ibabs.
Onze reactie hierop treft u aan in de “Notitie Bouwstenen voor het ontwerp
omgevingsplan Leeuwarden – Buitengebied Zuid” (onderdeel A).

Overlegreacties
Tegelijkertijd is een aantal partijen gevraagd om een overlegreactie,
waaronder Provincie Fryslân, Wetterskip Fryslân en Brandweer Fryslân. Er zijn
10 overlegreacties ontvangen. De overlegreacties heeft u eveneens eerder via
de griffie ontvangen. Deze staan eveneens in ibabs. Onze reactie hierop treft u
eveneens aan in de “Notitie Bouwstenen voor het ontwerp omgevingsplan
Leeuwarden – Buitengebied Zuid” (onderdeel A).

Online dialoogsessies
Tijdens de inspraakperiode heeft de gemeente op 4 februari 2021 twee online
dialoogsessies georganiseerd en konden bewoners, ondernemers en
belangstellenden in gesprek gaan over de voorstellen. Hieraan hebben 165
belangstellenden deelgenomen. Het verslag is te vinden op
https://www.leeuwarden.nl/nl/file/37518/download. Ook treft u dit verslag
aan als bijlage.

Wensen en bedenkingen
Aan uw raad zijn wensen en bedenkingen gevraagd over de 22 besluitpunten
zoals opgenomen in bijlage 2 van de Uitleg van het Pre-omgevingsplan.
Daarnaast zijn uw wensen en bedenkingen gevraagd ten aanzien van de in
bijlage 4 opgenomen Tabellen gebiedstypen (bouwen, gebruik en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Blad 4




functieverandering). Wij hebben uw wensen en bedenkingen ontvangen. In de
“Notitie Bouwstenen voor het ontwerp omgevingsplan Leeuwarden –
Buitengebied Zuid” (onderdeel B) treft u per besluitpunt een samenvatting aan
van de wensen en bedenkingen zoals wij deze hebben ontvangen. Per
besluitpunt wordt ingegaan hoe ons college een en ander gaat
verwerken/opnemen in het ontwerp omgevingsplan voor Leeuwarden -
Buitengebied Zuid.

Vragen naar aanleiding van wensen en bedenkingen
Er is naast de wensen en bedenkingen ook nog een aantal vragen gesteld door
de verschillende fracties. Om recht te doen aan deze vragen is aan de griffie
voorgesteld hier nader op in te gaan tijdens een zogenaamd “technisch
vragenuur”.

Belangrijkste aanpassingen ten opzichte van het Pre-omgevingsplan

De opgehaalde informatie (inspraak, overleg en dialoogsessies) en de door de
raad gedeelde wensen en bedenkingen zijn door ons college verwerkt in de
“Notitie Bouwstenen voor het ontwerp omgevingsplan Leeuwarden –
Buitengebied Zuid”. Een aantal ingebrachte reacties heeft ook geleid tot
aanpassingen van de eerdere voorstellen (of tekstuele aanpassingen in de
Uitleg (voorheen toelichting)). Hierna leest u de belangrijkste aanpassingen
ten opzichte van het Pre-omgevingsplan zoals dat ter visie heeft gelegen. De
uitwerking van deze punten zal plaatsvinden in het ontwerp omgevingsplan.

Samenvatting belangrijkste aanpassingen:
1. Er wordt geen regeling opgenomen omtrent aantallen vee.
2. Voor het gebiedstype Veenweide krijgen agrarische bedrijven
   uitbreidingmogelijkheden tot 2 hectare (met een afwijking) wanneer dit
   niet strijdig is met de achterliggende doelstellingen voor het
   veenweideprogramma (o.a. reduceren van de bodemdaling, CO2-uitstoot,
   landbouw met hogere waterpeilen, natuurinclusieve landbouw en
   alternatieve verdienmodellen).
3. De begrenzing voor het gebiedstype ‘Veenweide’ wordt aangepast aan de
   begrenzing die Provincie Fryslân en Wetterskip Fryslân hanteren bij het
   ‘Veenweideprogramma 2021 – 2030’. Hierbij wordt gekeken naar de
   begrenzing van de kansrijke gebieden en het gebiedsproces voor de korte
   en langere termijn na 2022. De gemeente Leeuwarden zal zich actief gaan
   inzetten (zowel ambtelijk als bestuurlijk) samen met de provincie Fryslân
   en het Wetterskip voor het gebiedsproces in het Grouster Leechlân.
4. Er worden bouwvlakken toevoegen in de gebiedstypes ‘Veenweide’ en
   ‘Agrarisch’. Hierover was nog enige onduidelijkheid in het Pre-
   omgevingsplan. De situering van de bouwvlakken wordt afgestemd met de
   agrariërs.
5. Er zal onderzocht worden wat in de praktijk de bouwhoogte is van mest-
   en sleufsilo’s (volgens opgave fabrikant 2 of 2,5 meter). De maximaal
   toegestane bouwhoogte bedraagt nu 2 meter. Indien nodig wordt deze
   maatvoering aangepast in het ontwerp omgevingsplan.
6. Houtteelt zal niet “bij recht” worden opgenomen, maar zal alleen onder
   voorwaarden mogelijk worden gemaakt na een afwijking (procedure) in de
   diverse gebiedstypes. In weidevogelkansgebieden blijft houtteelt niet
   toegestaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Blad 5




7.    Principes uit de provinciale omgevingsverordening zullen na vaststelling
      hiervan door Provinciale Staten worden verwerkt. In het kader van het
      Pre-omgevingsplan was dit nog niet mogelijk aangezien het nog om een
      ontwerp omgevingsverordening ging en er nog wijzigingen konden volgen.
8.    De provinciale omgevingsverordening biedt na vaststelling waarschijnlijk
      meer ruimte dan de huidige verordening. Na vaststelling van de
      provinciale omgevingsverordening wordt bekeken waar die ruimte uit
      bestaat en zal dit indien gewenst worden verwerkt.
9.    In het omgevingsplan zal een link opgenomen worden naar informatie van
      Wetterskip Fryslân, zoals het waterbeheerplan, de ‘blauwe
      omgevingsvisie’ en de ambities van Wetterskip Fryslân. Dit in plaats van
      de informatie integraal op te nemen. Hierdoor blijft het omgevingsplan
      beperkt in omvang maar kan wel alle informatie worden benaderd.
10.   ‘Water’ wordt opgenomen als ondergeschikte functie bij alle
      gebiedstypes.
11.   In het Pre-omgevingsplan staat dat de technische toets door private
      partijen wordt gedaan. Deze tekst zal aangepast worden tot: De
      technische toets van een bouwwerk in gevolgklasse 1 van de Wkb wordt
      door een private partij gedaan. Bouwwerken uit klasse 2 en 3 door de
      gemeente.
12.   Er zal worden onderzocht of er agrarische gronden voorkomen in
      gebiedstype Dorp. Onderzocht zal worden of deze gronden binnen het
      gebiedstype Dorp (als ondergeschikte functie) kunnen blijven vallen, of
      dat de begrenzing moet worden aangepast.
13.   Bij de uitvraag van de OER bij de betreffende bureaus zal de vraag
      worden voorgelegd of de sociaaleconomische en landbouwkundige kant
      van de ontwikkelingen meegenomen kunnen worden in de OER.
14.   De begrenzing nabij Wergea zal worden gecontroleerd en indien nodig
      worden aangepast. De begrenzing van het Omgevingsplan Leeuwarden
      Buitengebied Zuid dient aan te sluiten op bestaande grenzen van het
      bestemmingsplan Wergea.
15.   In de vier gebiedstypes zal een verbod worden opgenomen voor
      biomassacentrales.
16.   De uitkomsten van het proces rondom “welstand in het omgevingsplan”
      zullen worden verwerkt in het ontwerp omgevingsplan.
17.   Inpandige recreatieappartementen zullen worden toegestaan in de
      bestaande bebouwing van agrarische bedrijven binnen de gebiedstypes
      ‘Agrarisch’ en ‘Veenweide’. De voorwaarden (aantallen, maatvoering en
      dergelijke) worden nader onderzocht.
18.   De naam van het gebiedstype Natuur zal worden aangepast naar Natura
      2000 in verband met verwarring over de status van dit gebiedstype (wat
      valt er wel en wat valt er niet onder). In het ontwerp omgevingsplan zal
      de overige natuur worden voorzien van een zogenaamd werkingsgebied
      (een soort van aanduiding).
19.   Er zal een werkingsgebied (aanduiding) worden toegevoegd voor de oude
      dorpskernen zodat de ruimtelijke kwaliteit in deze gebieden extra
      geborgd kan blijven. Dit betekent daarmee ook een volledige
      “welstandstoetsing”.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Blad 6




Pilot

Een omgevingsplan is nog nooit eerder gemaakt door de gemeente
Leeuwarden. Niet alleen de bekende onderwerpen uit de huidige
bestemmingsplannen komen terecht in het omgevingsplan, maar ook diverse
regels uit bestaande verordeningen. Daarnaast ook nieuwe onderwerpen zoals
bijvoorbeeld participatie en duurzaamheid. Een en ander blijkt ook al uit de
wensen en bedenkingen die ons college aan uw raad heeft gevraagd over de 22
besluitpunten en de voorstellen voor de regels van de vier gebiedstypes
(gebruik, bouwen en functieverandering).

De uitwerking van het Pre-omgevingsplan naar een volwaardig ontwerp
omgevingsplan is een zeer grote exercitie en zal veel inzet en tijd gaan
kosten. Het is daarom belangrijk dat aan de voorkant met elkaar afspraken
worden vastgelegd in de vorm van een besluit van uw gemeenteraad ten
aanzien van de “Notitie Bouwstenen voor het ontwerp omgevingsplan
Leeuwarden – Buitengebied Zuid”. Hiermee wordt voorkomen dat er een
ontwerp omgevingsplan wordt opgesteld wat uiteindelijk niet blijkt te voldoen
aan uw verwachtingen. Deze werkwijze is dan ook anders dan “normaal”.
Aangezien het ook een pilot betreft is het goed deze werkwijze te hanteren.
Uiteindelijk zal het maken van een omgevingsplan ook weer een reguliere
werkwijze worden, maar voordat het zover is zullen we met elkaar de vinger
aan de pols moeten houden.

Uit een aantal ontvangen wensen en bedenkingen van uw gemeenteraad is
gebleken dat de wens bestaat te zijner tijd het proces om te komen tot het
omgevingsplan voor Leeuwarden – Buitengebied Zuid te evalueren. Wij
begrijpen deze wens. Dit is passend bij een nieuwe manier van werken in het
kader van de nieuwe Omgevingswet. Wij denken aan een evaluatie na
vaststelling van het omgevingsplan Leeuwarden – Buitengebied. Daarnaast
zullen wij in de tussentijd ook zeker blijven monitoren wat anders en/of beter
kan. Dit is inherent aan het type werk en de opgave die voorligt.

Beoogd effect inclusief argumenten

De uiteindelijke bedoeling is dat er een gedragen omgevingsplan komt voor het
Buitengebied Zuid wat recht doet aan de nieuwe Omgevingswet. Zowel op
inhoud als qua proces. Met elkaar leren, werken en handelen vanuit de
gedachte van deze nieuwe wet. Het vaststellen van de “Notitie Bouwstenen
voor het ontwerp omgevingsplan Leeuwarden – Buitengebied Zuid” is hierin de
eerste stap. Op basis daarvan zal het ontwerp omgevingsplan worden
opgesteld. Dit plan staat echter niet op zich, maar is de opmaat naar het
gemeente dekkend omgevingsplan wat eind 2029 klaar moet zijn. Beslissingen
die nu worden genomen kunnen dus ook doorwerken naar de rest van de
gemeente. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het gebiedstype Agrarisch. Dit komt
niet alleen voor in het Buitengebied Zuid. Natuurlijk is er altijd ruimte voor
maatwerk in de vorm van locatie-specifieke regels. Echter is wel van belang
dat er een grote gedeelde noemer is (zie het als een set basisregels die overal
binnen een gebiedstype gelden).

Kanttekeningen en risico’s

Niet van toepassing.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Blad 7




Financiën

De kosten van dit omgevingsplan worden gedekt uit de reguliere middelen.
Daarnaast is er extra budget toegekend in het kader van het programma
Omgevingswet (nieuwe wetgeving, andere manier van werken / plannen
maken en (meer) participatie aan de “voorkant”).

Vervolgacties op hoofdlijnen

Zoals hiervoor al aangegeven zal hierna worden gewerkt aan het opstellen van
het ontwerp omgevingsplan. Hier zal veel tijd en inzet mee zijn gemoeid.
Aangezien het een echt omgevingsplan wordt, betekent dit ook op grond van
procedurele afspraken dat het plan pas in procedure kan worden gebracht als
de Omgevingswet van kracht is geworden: dus na 1 juli 2022.

Het ontwerp omgevingsplan zal dan voor een periode van 6 weken ter visie
worden gelegd. In de aanloop hiernaar toe zullen wij bekijken welke
dialoogvormen wij gaan hanteren. Ook zal er nadrukkelijk oog zijn voor
communicatie: zowel op proces als op inhoud. U wordt hiervan op een later
moment op de hoogte gebracht. Een ieder kan op het ontwerp omgevingsplan
reageren. In dat kader zal uw raad een reactie- en antwoordnota ontvangen
van ons college en kunnen er diverse raadssessies plaatsvinden.




Leeuwarden, 15 juni 2021


burgemeester en wethouders van Leeuwarden,



burgemeester.
{{Signer1}}
  Signed By: Buma, Sybrand <sybrand.buma@leeuwarden.nl>
  22/06/2021 15:05:25 CEST
  ID: 6f846ad9-b114-424c-a8b5-5da6897b2125
  Auth: Scribble




secretaris.
{{Signer2}}
  Signed By: de Jong de, Eelke <eelke.dejong@leeuwarden.nl>
  16/06/2021 13:28:59 CEST
  ID: 6f846ad9-b114-424c-a8b5-5da6897b2125
  Auth: Scribble




*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>