<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Sociale Kamer Ooststellingwerf
          Jaarverslag 2018
                1 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                            Inhoudsopgave
                                                                  Pagina
 1. Inleiding                                                       3
 2. Samenstelling                                                   3
 3. Werkwijze Kamer                                                 4
 4. Procedure behandeling bezwaarschriften inkomensvoorzieningen    4
 5. Aantal bezwaarschriften betreffende inkomensvoorzieningen       6
 6. Uitvoering Wmo, Jw, Gpk , Llv en ASVO                           6
 7. Aantal bezwaarschriften betreffende Wmo, Jw, Gpk, Llv en ASVO   6
 8. Intrekken bezwaar na ‘pre-mediation’                            7
 9. Termijnen                                                       7
10. Inhoud uitgebrachte adviezen                                    8
11.  Beroep                                                         8
12. Onderzoek Rekenkamercommissie                                   8
13. Samenvatting en aanbevelingen                                   9
14. Slotwoord                                                       9
                                         2 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.    Inleiding
Sinds 2002 worden bezwaar- en beroepschriften in de gemeente Ooststellingwerf behandeld
door de Kamer sociale voorzieningen, later de Sociale Kamer, of door de Algemene Kamer.
De Sociale Kamer bestaat naast een (plv.) voorzitter uit vier leden en adviseert het
gemeentebestuur over bezwaarschriften die betrekking hebben op het gebied van sociale
voorzieningen waaronder de Participatiewet (PW), Inkomensvoorzieningen voor oudere
arbeidsongeschikte werklozen en zelfstandigen (IOAW, IOAZ en Besluit bijstandverlening
zelfstandigen (Bbz2004), Leerlingenvervoer (Llv), Gemeentelijke parkeerkaart (Gpk), de
Jeugdwet (Jw), de Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO), en de Algemene Subsidie
Verordening Ooststellingwerf (ASVO). De Algemene kamer adviseert over de overige
bezwaarschriften. De leden van de Kamers maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam
onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente Ooststellingwerf. Dit
verslag heeft betrekking op de Sociale Kamer. De leden van deze Kamer worden voor een
periode van vier jaar benoemd. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden. De voorzitter
en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij doen hiervan
schriftelijk mededeling aan het college. De aftredende of ontslagnemende voorzitter of leden
van de commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. De Kamer
treedt in wisselende samenstelling op.
2.    Samenstelling
Per 1 april 2015:
1e voorzitter:               de heer J. Schaafsma
plv. voorzitter              mevrouw mr. W.J. Reinders
leden:                       mevrouw L.A.M. Bosman
                             mevrouw mr. S. Nauta
                             de heer mr. H.J. Kooistra
                             de heer P.F. Dijkstra
secretariaat:                de heer H.M. de Gruijter
                                           3 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>3.    Werkwijze Kamer
De Kamer plant jaarlijks een vergaderschema op basis van twee data per maand. De
vergaderingen van de Sociale Kamer zijn niet openbaar. De indiener van een bezwaarschrift
wordt in de gelegenheid gesteld om op een hoorzitting een toelichting te geven op zijn
bezwaren en om eventuele vragen vanuit de Kamer te beantwoorden. Aansluitend vindt in een
besloten gedeelte de beraadslaging plaats over de aan het bestuursorgaan uit te brengen
adviezen.
De indiener(s) van een bezwaarschrift worden in beginsel minimaal twee weken voorafgaande
aan de hoorzitting uitgenodigd.
De bij het bezwaarschrift behorende stukken liggen gedurende 10 dagen voorafgaand aan de
hoorzitting ter inzage voor de indiener(s) van het bezwaarschrift dan wel hun gemachtigde.
De hoorzittingen vinden plaats in het Gemeentehuis aan ’t Oost 11 te Oosterwolde. Elke
hoorzitting begint met een uiteenzetting door de voorzitter over de werkwijze van de Kamer
en de gang van zaken tijdens de hoorzitting. Hierbij wordt de onafhankelijkheid benadrukt.
Daarna worden partijen, te weten de indiener(s) van het bezwaarschrift en de
vertegenwoordiger van het bestuursorgaan, gehoord. Van de hoorzitting wordt door de
secretaris een conceptverslag gemaakt en een conceptadvies opgesteld.
De concepten worden via de mail voorgelegd aan de van toepassing zijnde Kamer en
vervolgens, na ondertekening door de voorzitter en de secretaris, doorgestuurd naar de
vakafdeling.
4.    Procedure behandeling bezwaarschriften (inkomensvoorzieningen)
De Kamer behandelt bezwaarschriften van de Gebiedsteams Sociaal Domein (GBT) en de
afdeling Mens en Omgeving (M&O). De bezwaren hebben in hoofdzaak betrekking op de
Participatiewet (PW) en Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO).
De behandeling van bezwaarschriften is als volgt: een bezwaarschrift wordt behandeld door
een andere medewerker dan degene die het bestreden besluit heeft behandeld.
De eerste toets is de ontvankelijkheid, er wordt dan gekeken of het bezwaarschrift voldoet aan
de formele vereisten zoals die in de Awb staan. Is het ingediende bezwaarschrift ontvankelijk,
dan vindt er een volledige heroverweging van het bestreden besluit plaats.
In het kader van de Wmo, JW, Gpk en Llv gaat het grotendeels om de beoordeling of er
sprake is van een (medische) noodzaak voor het verstrekken van een voorziening. Na
ontvangst van een bezwaarschrift wordt een onafhankelijk medisch adviseur ingeschakeld om
te beoordelen of er sprake is van een ziekte of gebrek, waardoor aantoonbare beperkingen
worden ondervonden.
                                             4 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Door de afdeling de volgende aspecten opnieuw bekeken en beschreven in het
verweerschrift:
•       Ontvankelijkheid
•       Overzicht van de feiten
•       Overwegingen ten aanzien van de feiten
•       Gronden van de bezwaren
•       Overwegingen ten aanzien van de bezwaren
•       Wet- en regelgeving (inclusief jurisprudentie)
•       Conclusie
Is de conclusie dat het bezwaarschrift gegrond kan worden verklaard, dan wordt de Sociale
Kamer niet gevraagd het bezwaarschrift te toetsen. Dit is in overeenstemming met de Awb.
De afdeling adviseert het college het bezwaarschrift gegrond te verklaren en over te gaan tot
het verstrekken van de gevraagde voorziening. Door deze handelwijze wordt de
afhandelingsduur aanmerkelijk ingekort en kan de belanghebbende snel gebruik maken van de
toe te kennen voorziening.
Komt de afdeling tot de conclusie dat het bezwaarschrift ongegrond moet worden verklaard
dan wordt de belanghebbende en/of de gemachtigde uitgenodigd om tijdens een hoorzitting
van de Sociale Kamer een mondelinge toelichting te geven. Het verweerschrift c.q. rapport
bezwaar en, indien van toepassing, het medisch advies c.q. de indicatie worden als bijlage aan
de uitnodiging gevoegd. De relevante stukken liggen (ook) ter inzage op het gemeentehuis.
Hierdoor beschikken alle partijen tijdens de hoorzitting over dezelfde informatie. Dit
voorkomt een herhaling van zetten en verkort de zittingsduur. Ook komt het voor dat de
bezwaarde aangeeft de bezwaren op basis van het rapport in te willen trekken, omdat de zaken
nu helder zijn.
Namens de gemeente treedt een ambtenaar op die hiervoor gemachtigd is. De zitting van de
Sociale Kamer is niet openbaar. Tijdens de hoorzitting kan besloten worden om nader
(medisch) onderzoek in te stellen of aanvullend advies te vragen. Na de zitting vergadert de
Sociale Kamer in besloten kring verder en bereidt het advies voor. Daarna wordt door de
secretaris het verslag van de hoorzitting en het advies schriftelijk uitgewerkt. Dit advies wordt
na goedkeuring door de Kamer naar de vakafdeling gestuurd. De vakafdeling is het eens met
het advies of gaat contrair en stelt een advies op dat aan het college van Burgemeester en
Wethouders wordt voorgelegd. Dit bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het
bezwaarschrift.
Het besluit op bezwaar wordt, samen met het verslag van de hoorzitting inclusief het advies
van de Sociale Kamer, verzonden naar de belanghebbende en eventuele gemachtigde.
                                             5 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>5.         Aantal bezwaarschriften betreffende inkomensvoorzieningen
In 2018 zijn in totaal 38 bezwaarschriften (2017: 44) ingediend tegen besluiten op grond van
inkomensvoorzieningen zoals de Participatiewet, de Ioaw en het Bbz . Door de Kamer zijn 14
adviezen uitgebracht (2017: 32) en 24 bezwaarschriften zijn ingetrokken (2017: 16).
Overzicht afhandeling bezwaarschriften in de jaren 2009 t/m 2018.
              2018 2017 2016       2015    2014    2013  2012     2011    2010   2009
niet-         0      1     0       3       2       4     2        2       5      1
ontvankelijk
kennelijk     1      3     3       1       3       0     1        1       1      0
niet-ontv.
gegrond       2      3     4       3       2       3     2        3       2      4
gedeeltelijk  2      1     0       0       0       0     0        0       1      0
gegrond
ongegrond     7      20    12      19      18      21    23       12      17     11
Ingetrokken   24     16    25      22      27      25    19       19      19     11
Nog in        2      0     11      19
behandeling
Totaal        38     44    55      67      52      53    47       37      45     27
6.      Uitvoering Wmo, JW, gehandicaptenparkeerkaart, Leerlingenvervoer en ASVO.
Gebiedsteams Sociaal Domein behandelen aanvragen in het kader van de Wet
maatschappelijke ondersteuning (Wmo), Jeugdwet (JW), de Gehandicaptenparkeerkaart
(Gpk), Leerlingenvervoer (Llv) en Algemene Subsidie Verordening Ooststellingwerf
(ASVO).
7.      Aantal bezwaarschriften betreffende Wmo, JW, Gpk, LLV en ASVO.
               2018     2017    2016      2015     2014    2013      2012    2011
Niet-          0                1         0        0       0         1       1
ontvankelijk
Kennelijk      1        2
niet-ontv.
Gegrond        0                0         0        0       1         9       7
Gedeeltelijk   0                0         0        0       0         0       0
gegrond
Ongegrond      1        2       1         3        1       2         1       2
Ingetrokken    1        2       3         5        5       0         3       3
Nog in         2        4       1         4        0       3         0       1
behandeling
Totaal         5        10      6         12       6       6         14      14
                                             6 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>8.     Intrekken bezwaar na pre-mediation.
In 2018 zijn in totaal 25 bezwaarschriften ingetrokken, waarvan het grootste deel via een
vorm van bemiddeling tussen de gemeente en belanghebbenden. Deze vorm van bemiddeling
wordt gehanteerd bij zaken waarbij blijkt dat de gemeente een niet correct besluit heeft
genomen. Of in situaties waarbij een mondelinge toelichting mogelijk meer helderheid kan
brengen. In dergelijke situaties neemt de gemeente contact op met belanghebbende en wordt
getracht een voor partijen aanvaardbare oplossing te vinden. Deze werkwijze is zeer
klantvriendelijk en geeft de bezwaarmakers bovendien een snelle (re)actie op hun
bezwaarschrift. Biedt “pre-mediation” geen oplossing dan blijft de gebruikelijke
bezwaarprocedure van kracht. De gronden voor het intrekken zijn divers. Meerdere malen
was een nadere mondelinge toelichting op het aangevochten besluit reden voor het intrekken
van het bezwaar. Soms was er sprake van een foutief besluit. Ook werden bij het
bezwaarschrift ontbrekende gegevens en of bewijsstukken alsnog ingeleverd.
Kortom de bezwaarschriften zijn ingetrokken, omdat er door overleg overeenstemming is
bereikt dan wel alsnog volledig aan de bezwaren tegemoet gekomen is.
Deze wijze van omgaan met de burger via pre-mediation is volgens de Kamer de aangewezen
methode om het aantal bezwaarschriften beheersbaar te houden en de burger niet onnodig te
confronteren met meer formeel-juridische procedures. Burgers krijgen sneller een adequate
(re)actie op het ingediende bezwaarschrift dan wanneer de normale bezwaarprocedure moet
worden doorlopen. De gemeente bespaart op uitvoeringskosten.
9.     Termijnen
De termijn waarbinnen ingevolge de Algemene wet bestuursrecht (Awb) op bezwaarschriften
dient te worden beslist bedraagt, indien er een adviescommissie is ingesteld, twaalf weken na
het verlopen van de termijn van zes weken waarbinnen bezwaar kan worden gemaakt. Deze
beslissing kan worden verdaagd voor ten hoogste zes weken. Verder uitstel is mogelijk voor
zover de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere bezwaarmakers niet in
hun belangen kunnen worden geschaad of ermee instemmen.
De beslistermijn is in 2018 in 7 gevallen overschreden hetgeen leidt c.q. kan leiden tot
nadelige gevolgen en uit een oogpunt van dienstverlening ongewenst is.
De Kamer vindt het van belang dat de bezwaren binnen de termijnen worden afgehandeld en
dat hieraan aandacht en voorrang wordt gegeven. De Kamer constateert dat het college van
Burgemeester en Wethouders hier aandacht aan heeft gegeven en dat het aantal
termijnoverschrijdingen t.o.v. 2017 gehalveerd is. De Kamer constateert dat momenteel van
alle in 2018 ingediende bezwaren er nog 4 in behandeling zijn.
In 2018 is de gemeente niet in gebreke gesteld in verband met een termijnoverschrijding; er is
derhalve geen sprake geweest van betaling van een dwangsom.
                                             7 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>10.    Inhoud uitgebrachte adviezen
Het college heeft in 2018 op een na alle door de Kamer uitgebrachte adviezen met betrekking
tot de behandelde bezwaarschriften overgenomen.
Het is 2018 viermaal voor gekomen dat de Kamer adviseerde om het bestreden besluit geheel
of gedeeltelijk te herroepen en te vervangen door een nieuw besluit. In totaal acht keer
adviseerde de Kamer het bestreden besluit qua strekking in stand te laten. Twee
bezwaarschriften zijn kennelijk niet-ontvankelijk verklaard.
N.B. Het bezwaar is kennelijk niet-ontvankelijk indien er geen enkele twijfel over kan bestaan
dat het bezwaar niet-ontvankelijk is. Bij termijnoverschrijding is er niet automatisch sprake
van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaar, er kan sprake zijn van een verschoonbare
termijnoverschrijding.
11.    Beroep
Niet alle bezwaarmakers zijn tevreden met de beslissing die naar aanleiding van hun
bezwaarschrift is genomen. Zij kunnen dan in beroep of hoger beroep bij de rechtbank Noord-
Nederland c.q. de Centrale Raad van Beroep (CRvB) te Utrecht. De procedures bij deze
instanties duren doorgaans lang. Dit geldt met name bij zaken die dienen bij de CRvB. Dat
maakt het lastig alle zaken nauwkeurig aan een kalenderjaar toe te rekenen. In 2018 zijn er
drie PW-zaken aanhangig gemaakt bij de rechtbank. Van de drie beroepschriften is er een
zaak deels gegrond verklaard en zijn er nog twee zaken in behandeling.
Bij de CRvB is in 2018 tweemaal een geschil aanhangig gemaakt.
            2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011
Voorlopige  0      0       0       1       0       0    0      0
voorziening
Beroep      3      0       2*      1       1       1    1      1*
CRvB        2      0       1*      1       0       0    0      0
* Het beroep is ingetrokken.
12. Onderzoek Rekenkamercommissie
Overeenkomstig het onderzoeksprogramma 2017 heeft de rekenkamercommissie (RKC)
Ooststellingwerf een onderzoek uitgevoerd naar de juridische kwaliteitszorg in de gemeente
Ooststellingwerf. Het onderwerp is een aantal jaren achtereen door raadsleden aangedragen
als gewenst onderzoek.
In november 2018 heeft RKC Ooststellingwerf haar bevindingen in een openbaar rapport
uitgebracht; bedoeld rapport treft u als bijlage aan.
Onderstaand enige van belang zijnde bevindingen:
-De RKC Ooststellingwerf concludeert dat de laatste jaren het aantal ingediende
bezwaarschriften redelijk stabiel is.
“Voor de bepaling van de juridische kwaliteit is het aantal gegrond verklaarde bezwaren
interessant. Dit aantal is minimaal, dit geldt zowel voor de Algemene als voor de Sociale
Kamer”
-Er wordt te weinig gestuurd op het leren van lessen uit de procedures bij de
bezwaarschriftencommissie en klachtenfunctionaris.
                                              8 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>-Uit de jaarverslagen van de bezwarencommissie en de interviews blijkt dat steeds dezelfde
soort vraagstukken terugkomen bij de bezwarencommissie en de klachtenfunctionaris. Deels
is dit onvermijdelijk, maar voor een gedeelte zou dit ook ondervangen kunnen worden door
lessen te trekken uit de specifieke zaken. Jaarlijks vindt er een gesprek plaats met de
bezwarencommissies en de klachtenfunctionaris, om de jaarverslagen te duiden. Voor de
bezwarencommissies en de klachtenfunctionaris is echter niet duidelijk hoe hun
terugkoppeling aan de organisatie wordt verwerkt. De jaarverslaglegging heeft daardoor
minder het karakter van managementinformatie om gestructureerd te leren en te verbeteren.
13.    Samenvatting en aanbevelingen Sociale Kamer
De in 2018 ontvangen bezwaarschriften zijn gericht tegen 43 besluiten. Van deze bezwaren
zijn er 2 kennelijk niet-ontvankelijk verklaard. Er zijn 2 bezwaren gegrond verklaard, 2
bezwaren zijn gedeeltelijk gegrond verklaard en 8 bezwaren zijn ongegrond verklaard. 25
bezwaarschriften zijn niet beoordeeld, omdat de bezwaarschriften daartegen zijn ingetrokken.
Er zijn 4 bezwaren nog in behandeling.
Op 7 van de ingediende bezwaarschriften is niet binnen de termijn van 24 weken na
bekendmaking van het bestreden besluit beslist. Er is in 2018 door de bezwaarmakers geen
gebruik gemaakt van de mogelijkheid om hiervoor een dwangsom te vragen.
De Kamer merkt op dat de vertegenwoordiging ter zitting namens het college van goede
kwaliteit is. Er is sprake van zorgvuldigheid en volledigheid. Er is respect en begrip voor de
bezwaarmaker en de vragen van de commissie worden naar tevredenheid beantwoord.
Uit het verslag blijkt dat er in vergelijking met vorig jaar sprake is van een afname van het
aantal bezwaarschriften. Er is een noemenswaardig aantal bezwaarschriften ingetrokken.
De Kamer merkt op dat in de loop van 2018 aandacht is gegeven aan de tijdige afhandeling
van de bezwaren door het college van Burgemeester en Wethouders. De Kamer spreekt het
vertrouwen uit dat deze lijn wordt voortgezet.
14.    Slotwoord
In dit verslag heeft de Kamer voor het verslagjaar 2018 de afhandeling van bezwaarschriften
in beeld gebracht. Het kan als basis dienen voor het jaarlijks overleg met het
gemeentebestuur. De Kamer hecht daaraan waarde. Tijdens dit overleg kunnen niet alleen de
werkzaamheden van de Kamer besproken worden, maar ook wederzijds standpunten, wensen
en verwachtingen worden uitgewisseld.
Oosterwolde, mei 2019
De voorzitter van de Sociale Kamer in de gemeente Ooststellingwerf,
J. Schaafsma
                                               9 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>