<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel gemeente Ooststellingwerf

Commissievergadering
Samenleving/Planning&Control/Ruimte          :   Ruimte
Raadsvergadering                             :   2 juli 2019
Nummer                                       :
Onderwerp                                    :   Bestemmingsplan Donkerbroek – Bovenweg 27-29
Datum collegebesluit                         :   3 juni 2019
Portefeuillehouder/Teamleider                :   J. Jongsma/J. Sikkens



Besluit raad                                                   Paraaf griffier



Voorstel
    1. In te stemmen met de reactie op de binnengekomen zienswijzen, zoals verwoord in de Nota van
       zienswijzen;
    2. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Donkerbroek – Bovenweg 27-29’ gewijzigd vast te stellen;
    3. Geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

Inleiding
In de raadsvergadering van 30 januari 2018 heeft de raad ingestemd met het voorstel van het college de
raad om het bestemmingsplan ‘Donkerbroek – Bovenweg 27-29’ van de agenda van te halen. Aanleiding
voor dat voorstel was dat het college graag de bestemmingsplannen ‘Donkerbroek – Bovenweg 27-29’ en
‘woningbouw Herenweg te Donkerbroek’ in dezelfde raadsvergadering wilden behandelen.

In de raadscommissievergadering Ruimte van 16 januari 2018 stond het bestemmingsplan voor de
Bovenweg – samen met het bestemmingsplan voor de Herenweg – op de agenda. Door het ontbreken van
een ontwerpbesluit hogere waarde Wet geluidhinder is het plan aan de Herenweg voor het realiseren van
twee woningbouwkavels in het landelijk gebied in de raadscommissievergadering van de agenda afgehaald.

Er is gebleken dat een groot deel van de (tien) zienswijzen op het bestemmingsplan Bovenweg 27-29
betrekking heeft op het bestemmingsplan woningbouw Herenweg te Donkerbroek. Meerdere indieners van
zienswijzen vrezen een precedentwerking voor woningbouw in het landelijk gebied wanneer de raad
medewerking verleent aan een woning aan de Bovenweg. Daarnaast wordt veelvuldig gerefereerd aan de
Meidoornlaan te Haulerwijk, waar meerdere verzoeken spelen voor woningbouw.

Verder stond de informerende notitie ‘woningbouw in het landelijk gebied (o.a. ruimte voor ruimte)’ op de
agenda van de (extra) raadscommissievergadering Ruimte van 17 januari 2018. Deze notitie biedt een
overzicht in de lopende plannen en hoe zij in verhouding staan tot provinciaal beleid. De plannen aan de
Bovenweg en de Herenweg staan ook genoemd in deze notitie. Deze notitie is niet behandeld en
doorgeschoven naar de raadscommissievergadering Ruimte van 6 februari 2018.

In de raadscommissievergadering van 6 februari 2018 is ook de notie ‘woningbouw in het landelijk gebied
(o.a. ruimte voor ruimte)’ van de agenda gehaald. Het college heeft geconstateerd dat er behoefte was aan
een samenhangend geheel van beleid over woningbouw in Ooststellingwerf. Daartoe heeft wethouder Henk
van de Boer toegezegd te komen met een Plan van aanpak woningbouw Ooststellingwerf.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Op 6 maart 2018 heeft de raad besloten om:
   1. In te stemmen met het Plan van aanpak woningbouw Ooststellingwerf.
   2. De volgende overgangsperiode op te nemen:
           a. lopende bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen (lopend op of ingediend vóór 14
               februari 2018) door te zetten;
           b. plannen waarover een principebesluit is genomen, maar die nog niet verder zijn dan deze
               principebesluitvorming, als ook nieuwe plannen in eerste instantie aan te houden en mee te
               nemen in de analyse tot het moment waarop:
               - een definitieve lijst met te schrappen plannen is vastgesteld;
               - criteria voor medewerking aan woningbouw zijn vastgesteld.

Het woningbouwplan aan de Bovenweg in Donkerbroek is vóór 14 februari 2018 als ontwerp ter inzage
gelegd en valt daarmee onder de ‘lopende plannen’ (besluitpunt 2a van het raadsbesluit van 6 maart 2018).

Op 30 oktober 2018 heeft het college de raad voorgesteld om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.
Vervolgens is na de raadscommissievergadering Ruimte van 20 november 2018 de gebleken dat er geen
ontwerpbesluit hogere waarde Wet geluidhinder ter inzage heeft gelegen. Dit had tegelijkertijd met het
ontwerpbestemmingsplan moeten plaatsvinden. Op basis hiervan is het raadsvoorstel tot gewijzigde
vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan op 4 december 2018 teruggetrokken van de agenda van de
raad.

Op 19 maart 2019 heeft het college ingestemd met het ontwerpbesluit vaststelling hogere waarde Wet
geluidhinder. Dit ontwerpbesluit heeft vanaf 29 maart tot en met 10 mei 2019 ter inzage gelegen voor
zienswijzen. Er zijn vier zienswijzen binnengekomen op het ontwerpbesluit. Op basis van afdeling 3.4 van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) kunnen alleen belanghebbenden een zienswijze indienen op het
ontwerpbesluit. Om als belanghebbende in de zin van de Awb te kunnen worden aangemerkt, dient een
natuurlijk persoon een voldoende objectief en actueel, eigen, persoonlijk belang te hebben dat rechtstreeks
wordt geraakt door het bestreden besluit. De indieners van de zienswijzen worden door de realisering van de
voorgenomen activiteit (de bouw van één woning) niet rechtstreeks in hun belangen geraakt. Het college
heeft op 3 juni 2019 het ontwerpbesluit vaststelling hogere waarde Wet geluidhinder ongewijzigd
vastgesteld.

Beoogd effect
Een besluit nemen over het verzoek voor het realiseren van één woning aan de Bovenweg tussen de
nummers 27 en 29 in Donkerbroek.

Argumenten
1.1. De ingediende zienswijzen leiden tot wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingplan
Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 20 juli tot en met 30 augustus 2017 ter inzage gelegen, waarbij de
mogelijkheid is geboden om zienswijzen naar voren te brengen. Er zijn tien zienswijzen ingediend. De
zienswijzen leidt tot een aantal voorgestelde wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Wij
verwijzen u hiervoor naar de nota van zienswijzen (bijlage 2).

De wijzigingen zijn hebben met name invloed op de landschappelijke inpassing. Het ‘Landschappelijk
inpassingsplan Bovenweg Donkerbroek’ is op verschillende punten aangescherpt. Het plangebied wordt
verkleind en er wordt een bouwvlak toegevoegd. Hieronder zijn beide links de Verbeelding uit het
ontwerpbestemmingsplan en rechts de Verbeelding zoals deze zal worden in het geval dat het
bestemmingsplan wordt vastgesteld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Met deze wijzigingen is de landschappelijke inpassing van de woningen en de karakteristiek van het
landschap beter gewaarborgd.

2.1 Het bestemmingsplan kan worden vastgesteld
Het bestemmingsplan is 8 mei 2017 op grond van artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening voorgelegd aan
onze vaste overlegpartners. De provincie Fryslân heeft naar aanleiding hiervan op 24 mei 2017 een reactie
gegeven op het plan, de opmerkingen van de provincie worden in het bestemmingsplan verwerkt. De
(overige) voorgestelde wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan leiden niet tot een
wijziging en/of een aantasting van het provinciale belang. Op 8 mei 2017 heeft ook Brandweer Fryslân een
reactie gegeven op het plan.

3.1. Geen exploitatieplan
Er hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld, omdat het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Er is
een planschadeovereenkomst (bijlage 4) afgesloten tussen de gemeente Ooststellingwerf en de
initiatiefnemer. De kosten voor het opstellen van dit bestemmingsplan komen voor rekening van de
initiatiefnemer. Daarnaast zijn de kosten van de procedure van het bestemmingsplan gedekt door de
Legesverordening en de daarbij behorende tarieventabel.

Kanttekeningen / alternatieven
1.1. Het ontwerpbestemmingsplan in relatie tot het huidige woningbouwbeleid
De Woonvisie Ooststellingwerf 2017-2022 en het daarvoor uitgevoerde onderzoek (Woningmarktanalyse
Ooststellingwerf, KAW, april 2017) geven een indicatie voor de woningbehoefte in de gemeente. Uit die
Woningmarktanalyse Ooststellingwerf blijkt dat er in de periode tot 2025 nog vraag is voor een netto
woningtoename van 190 woningen in onze gemeente. Op basis van de beschikbare gegevens blijkt dat de
behoefte aan woningen tot 2022 beperkt is en dat voor Donkerbroek met de bestaande plannen
(Donkerbroek-West en appartementengebouw aan de Herenweg 23) ook al aan die behoefte kan worden
voldaan. Deze woningen komt bovenop de bestaande plancapaciteit en overstijgt daarmee de naar
verwachting geraamde behoefte voor Donkerbroek.

Daarnaast is één van de hoofddoelstellingen van de Woonvisie Ooststellingwerf 2017-2022 dat inbreiding
vóór uitbreiding gaat. Het ontwerpbestemmingsplan beoogt één woning toe te voegen in het buitengebied.
Dit druist in tegen het principe inbreiding vóór uitbreiding. In Donkerbroek zijn voldoende inbreidingslocaties
beschikbaar waar nog woningen kunnen worden toegevoegd.

Met dit bestemmingsplan wordt een vrije woningbouwkavel mogelijk gemaakt. Het is op basis van het
limitatief imperatieve stelsel niet mogelijk om te sturen op de kwalitatieve invulling van de kavel. Na het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>vaststellen van het bestemmingsplan kunnen in het omgevingsvergunningverleningstraject geen
aanvullende eisen worden gesteld aan bijvoorbeeld de duurzaamheid, levensloopgeschiktheid of doelgroep
van de woning.

Het Afwegingskader Woningbouw gemeente Ooststellingwerf is niet van toepassing op dit woningbouwplan
(zie besluitpunt 3 van het raadsbesluit over Vervolg Plan van aanpak woningbouw Ooststellingwerf van 17
juli 2018), omdat dit een ‘lopend plan’ is. Zou dit woningbouwplan echter wél aan het afwegingskader
worden getoetst, dan zou het waarschijnlijk onvoldoende punten scoren om aan mee te werken.

1.2. Er zijn tien zienswijzen binnengekomen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 20 juli tot en met 30 augustus 2017 ter inzage gelegen voor
zienswijzen. Tijdens de terinzagelegging zijn tien zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan
binnengekomen. Een groot deel van de zienswijzen komen inhoudelijk overeen. In bijlage 3 (Nota van
zienswijzen) kunt u de zienswijzen en een reactie daarop lezen.

Uit de zienswijzen is af te leiden dat onder de direct omwonenden weinig draagvlak is voor het plan. Hoewel
het voor het mogelijk maken van een ruimtelijke ontwikkeling niet vereist is dat de initiatiefnemer bij de
omwonenden draagvlak heeft verkregen over de ontwikkeling, dient de raad wel alle betrokken belangen af
te wegen om zo tot een standpunt komen over de aanvaardbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling op een
bepaalde locatie. Zie de volgende uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
van 21 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1542.

Gezien de ervaringen met het dossier Bestemmingsplan Slotemaker de Bruïneweg 67 en 68 te Haulerwijk
en de recente uitspraak (d.d. 22 augustus 2018) van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State hierop, is de ervaring dat de Raad van State zeer streng toetst aan afwijkingsbevoegdheden binnen de
Verordening Romte Fryslân 2014. Het provinciale standpunt over de aanvaardbaarheid van het toevoegen
van een woning op deze plek doet hier niets aan af.


Financiële toelichting
De kosten voor het opstellen van dit bestemmingsplan komen voor rekening van de initiatiefnemer, de heer
Timmermans. Het planschaderisico is afgedekt door middel van een planschadeovereenkomst tussen de
gemeente en de initiatiefnemer, waarbij eventuele verzoeken om tegemoetkoming in planschade voor
rekening van de initiatiefnemer zijn.

Juridische toelichting
Na de vaststelling wordt het bestemmingsplan gedurende de beroepstermijn voor zes weken ter inzage
gelegd. Publicatie van de (al dan niet gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan zal plaatsvinden via
de Gemeentepagina, de Staatscourant en via de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het vastgestelde
bestemmingsplanplan op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl gezet voor digitale raadpleging via
het GML-bestand NL.IMRO.0085.BPBOVENWEG2729-VG01.

Tijdens de termijn van terinzagelegging kunnen de volgende personen en/of instanties beroep instellen bij de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State:
     a. belanghebbenden die tijdig een zienswijze hebben ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan;
     b. iedere belanghebbende die bezwaar heeft tegen de door de gemeenteraad bij de vaststelling aangebrachte
         wijzigingen in vergelijking met het ontwerpbestemmingsplan;
    c.   iedere belanghebbende die weliswaar geen (ontvankelijke) zienswijze heeft ingediend, maar kan
         aantonen dat hij of zij redelijkerwijs niet in staat was zich tijdig met een zienswijze tot de
         gemeenteraad te wenden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Voordat er tot publicatie kan worden overgegaan, moet de provincie een termijn van zes weken worden
geboden voor het al dan niet indienen van een reactieve aanwijzing (artikel 3.8 lid 6 Wet ruimtelijke
ordening).

Publicatie
De raad heeft het bestemmingsplan ‘Donkerbroek – Bovenweg tussen 27-29’ gewijzigd vastgesteld. Zij
hebben ingestemd met de reactie op de binnengekomen zienswijzen van het college.

Uitvoering
a. Planning
Zie publicatie.
b. Communicatie
Indieners van zienswijzen en de initiatiefnemer zullen na besluitvorming van de raad een brief ontvangen
hierover.
c. Evaluatie / controle
n.v.t.



Burgemeester en wethouders van Ooststellingwerf,

                                 , secretaris                  , burgemeester.




A. Ter inzage liggende stukken
1. Ontwerpbestemmingsplan;
2. Nota van zienswijzen;
3. Geanonimiseerde zienswijzen;
4. Verhaalscontract planschade;
5. Concept raadsbesluit.

B.   Vertrouwelijke stukken
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>