<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>*
           ONTVANGSTDATUM
                    3 1 MRT 2022 -
                                     O
                          gemeente \.1 tz
                       Opsterland
                                                                                            RetailPkm
                                                                                            LOCATIEONTWIKKELING &
                                                                                            RUIMTELIJKE ORDENING
  Aan de gemeenteraad van Opsterland
  Postbus 10.000                                                             ‘    -Ri.Attn-
  9244 ZP Beetsterzwaag                                                      0086
  Betreft:          bezwaar tegen weigering herziening van het bestemmingsplan "Gorredijk
                    Bedrijventerreinen"
  Drachten, 30 maart 2022
  Geachte raad,
  Inleiding
  Op 2 maart 2022 zond u mij uw besluit toe op mijn verzoek tot herziening van het
  bestemmingsplan ‘Gorredijk bedrijventerreinen'. U heeft mijn verzoek geweigerd en
  daartegen dien ik bezwaar in en licht dat graag toe.
  U onderbouwt uw beslissing met de volgende argumenten;
      1. De vestigingsbeperking is noodzakelijk en evenredig in het licht van de
           Dienstenrichtlijn om het functioneren en de vitaliteit van het centrumgebied van
           Gorredijk te behouden en te kunnen blijven versterken en daarmee de toename van
           leegstand als gevolg van een externe supermarktvestiging te voorkomen.
      2. Een nieuwe supermarkt op het bedrijventerrein is in strijd met gemeentelijk beleid
           zoals vastgesteld in de actuele detailhandelsvisie gemeente Opsterland uit 2015
           waarin het uitgangspunt is opgenomen om detailhandel te concentreren in het
           centrumgebied van Gorredijk.
      3. Het beleid, de toelichting van het bestemmingsplan 'Gorredijk Kom’ en de systematiek
           van bestemmingsregelingen zijn gericht op het concentreren van supermarkten in het
           centrumgebied.
  U geeft aan dat u voor het te nemen besluit nog een marktverkenning heeft uitgevoerd en
  waaruit blijkt dat de huidige oppervlakte aan detailhandel en specifiek in dagelijkse goederen
  al overbemeten is en dat daarmee het huidige functioneren van supermarkten al onder druk
  staat. U stelt dat als aan het huidige supermarktaanbod nog een extra supermarkt wordt
  toegevoegd dat andere supermarkten slechter gaan functioneren en dat een supermarkt in
  het centrumgebied kan omvallen.
   RETAILPLAN B.V - TORENSTRAAT 23 A - 9203 BD DRACHTEN - 06-21712567- WWW.RETAIL-PLAN.NL - INFO@RETAIL-PLAN.NL
                             RETAILPLAN B.V. IS INGESCHREVEN BIJ DE KVK ONDER NUMMER 54468930
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>I
  1
    Tot slot van uw argumentatie stelt u dat er wel supermarktmeters mogen worden toegevoegd
    maar dan uitsluitend in het centrumgebied. U verwijst daarvoor naar bijlage 1. Ik ga er van
    uit dat u daarmee dit kaartje bedoelt;
      Figuur 1.3 Verbeelding bestemmingsplan Centrum oost
    Daarbij stelt u dat het voortdurende proces van de supermarkten gericht op het beter laten
    functioneren van supermarkten in het centrumgebied niet mag worden gefrustreerd of
    bemoeilijkt door een nieuwvestiging buiten het centrumgebied.
    Bezwaargronden
         1. Zoals reeds bij de aanvraag door mij is gesteld is de branchebeperking in het
             bestemmingsplan niet in overeenstemming met de eisen van de Dienstenrichtlijn. U
             heeft dat niet ontkend. U heeft vervolgens alsnog een onderbouwing ingebracht op
             grond waarvan volgens u kan worden geconcludeerd dat de in de planvoorschriften
             opgenomen branchebeperkingen voldoen aan de eisen van de Dienstenrichtijn.
        2. Uw onderbouwing is dat het beleid ten aanzien van het centrumgebied en van
             supermarkten in het bijzonder voortkomen uit de bescherming van het milieu en het
             ‘stedelijk milieu’ . Dit leidt er volgens u toe dat supermarkten in het centrumgebied
             dienen te worden geconcentreerd en dat supermarkten elders moeten worden
             uitgesloten. U geeft aan dat u via het bestemmingsplan wilt bevorderen dat het
             centrumgebied haar dynamiek en oorspronkelijke karakter behoudt en dat met
             branchering een mix van winkels in het centrumgebied kan worden behouden of
             bevorderd, afgestemd op de behoefte en het koopgedrag van de consument.
        3. Hoe die mix er in Gorredijk uitziet is niet aangegeven. Evenmin ontbreekt een recent
             en gedetailleerd koopstroomonderzoek waaruit de behoefte en het koopgedrag van de
             consument zou blijken. Iedere analyse ontbreekt terwijl de onderbouwing van
             branchebeperkingen in een bestemmingsplan daar wel op moet zijn gestoeld. Zelfs de
             koopkrachttoevloeiing voor de dagelijkse sector is niet gemeten.
        4. Ook is niet duidelijk wat ter plaatse onder het stedelijk milieu moet worden verstaan.
             Mocht daaruit blijken dat de aanwezigheid van supermarkten in het centrumgebied
             kan bijdragen aan een stedelijk milieu dan is daarmee nog niet gegeven dat
            supermarkten buiten het centrum moeten worden geweerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>t
      5. Er wordt verwezen naar een rapport van DTNP waaruit de wisselwerking zou blijken
          tussen supermarkten en andere winkels. Er staat;
                   De mate van combinatiebezoek bij full-service supermarkten en speciaalzaken is
                   zelfs 75%. Het combinatiebezoek wordt positief beïnvloed indien de supermarkt
                   direct naast de andere winkels is gelegen.
     6. Dat is onjuist. Uit de illustratie valt te lezen dat in beste vorm van wisselwerking
          sprake is van 50% combinatiebezoek. Het combinatiebezoek wordt negatief beïnvloed
          indien de afstand tussen de supermarkt en andere winkels in de dagelijkse sector
          groter wordt.
     7. Andere winkels dan dagelijkse voorzieningen zijn niet beoordeeld in dat onderzoek.
          Omdat er sprake is van een compact concentratiegebied voor supermarkten waarbij er
          geen andere winkels zijn gesitueerd in de dagelijkse branche is van enige
          wisselwerking van betekenis met andere winkels geen enkele sprake. Het zeer
          algemene rapport van DTNP is in de door u ingebrachte onderbouwing irrelevant.
     8. Toch is de magere argumentatie op grond van de voornoemde DTNP-paradox
          doorgeschoten in uw stelling in de toelichting dat daaruit zou volgen dat het
          onaanvaardbaar is om buiten het centrumgebied nieuwe supermarkten toe te staan.
          Uw conclusie dat dat bijna één op één ten koste zou gaan van de bestaande
          supermarkten is niet onderbouwd en pure speculatie.
     9. U stelt op pagina 12 dat het meer dan duidelijk is dat er onvoldoende marktruimte is
          voor een nieuwe supermarkt. De analyse ten aanzien van marktruimte spreekt echter
          niet over aantallen supermarkten maar over aantallen meters. Vanuit die analyse is het
          echter niet verklaard waarom zowel de Aldi als de Jumbo met actuele
          uitbreidingsplannen weldegelijk behoefte hebben aan uitbreiding van meters. In de
          marktruimte-analyse is trouwens ook geen rekening gehouden met regionale effecten
          ten aanzien van vloerproductiviteit. In de nadere toelichting (p 25) wordt het regionale
          effect nog wel benoemd en tevens de conclusie dat uit de marktanalyse niet blijkt dat
          er een overschot is aan winkelmeters.
     10. In uw besluit schiet u heel snel door de onderbouwing van de evenredigheid van de
          maatregel. Er wordt zonder toelichting gesteld dat de maatregel geschikt en effectief is.
          Ook wordt ten onrechte gesteld dat het beleid coherent en systematisch wordt
          toegepast. Voor zover het dan zou gaan om het concentreren van supermarkten in het
          centrumgebied staat dat haaks op de verplaatsing en uitbreiding van de Aldi naar de
          hoek van de Hoofdstraat met de Badweg. Van coherent nastreven van het door u
          genoemde beleid is derhalve geen sprake.
  RETAILPLAN B.V - TORENSTRAAT 23 A -9203 BD DRACHTEN - 06-21712567- WWW.RETAIL-PLAN.NL - INFO@RETAIL-PLAN.NL
                            RETAILPLAN B.V. IS INGESCHREVEN BIJ DE KVK ONDER NUMMER 54468930
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>11. Op pagina 26 van uw onderbouwing schrijft u dat de plannen die nog in voorbereiding
    zijn (Jumbo en Aldi) de vitaliteit en het functioneren van het centrumgebied kunnen
    versterken. Dat is interessant om dat beide plannen buiten het concentratiegebied
    voor supermarkten en zelfs aan de Badweg zijn gesitueerd.
12. Het enkele feit dat Aldi, zoals door u in aangegeven, buiten het centrum een nieuwe
    winkel wil gaan bouwen komt voort uit de onmogelijkheid om in het centrumgebied
    een geschikte locatie te vinden voor een supermarkt. Zelfs uitbreiding is niet mogelijk.
    Zo staat in uw toelichting op pagina 13 te lezen dat het verplaatsen van de Jumbo naar
    het centrumgebied een complexe opgave is gebleken hetgeen geresulteerd heeft dat de
    Jumbo op de bestaande locatie aan de Badweg nieuwbouw gaat plegen om te
    optimaliseren. Ook hieruit volgt dat het onmogelijk blijkt te zijn om in het
    centrumgebied een winkel te realiseren. De maatregel om supermarkten uitsluitend in
    het centrum toe te staan is te gelden als onevenredig. Het is immers onuitvoerbaar.
13. Het door u na te streven doel, het concentreren van detailhandel in het centrum van
    Gorredijk, wordt niet systematisch nagestreefd omdat het voor vele vormen van
    detailhandel weldegelijk toegestaan is om op perifere locaties detailhandel te voeren.
    Zo is aan de Badweg perifere detailhandel toegestaan en worden ook andere vormen
    van detailhandel aangetroffen die, vanuit een algemene gezonde mix-gedachte
    exclusief voor het centrum behouden zouden moeten blijven. Maar uw mix is niet in
    beeld gebracht.
14. De absolute uitsluiting van supermarkten op perifere locaties is onvoldoende
    gemotiveerd en had bijvoorbeeld ook kunnen worden vervangen door een
    afwijkingsbevoegdheid voor het college onder criteria waaruit zou moeten blijken dat
    er geen sprake zal zijn van duurzame ontwrichting. Met andere woorden; het
    nagestreefde doel kan ook worden bereikt met minder vergaande maatregelen. In
    artikel 4.6.1. onder b onder 5 staat bij de afwijkingsbevoegdheid dat getoetst moet
    worden aan de vraag of er sprake is van onevenredige afbreuk aan het winkelapparaat
    in de diverse kernen. Dit criterium is voldoende om het nagestreefde doel te bereiken.
    Een absoluut verbod gaat daarom veel te ver.
    Bijkomend gevolg van uw besluit
15. U geeft aan dat u met dit besluit een (nieuwe) onderbouwing heeft gegeven voor de
    brancheringsbeperking. Eerder onder punt 1 heb ik al geconcludeerd dat u naar
    aanleiding van mijn verzoek niet heeft ontkend dat de onderbouwing in het huidige
    bestemmingsplan ontbreekt. Door nu de onderbouwing alsnog in te brengen zal die
    onderbouwing moeten worden toegevoegd aan de toelichting op het bestemmingsplan.
    Immers, de beperking moet zijn gemotiveerd in de toelichting op het
    bestemmingsplan. U zult dus links- of rechtsom het bestemmingsplan moeten
   aanpassen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>        Conclusie
    16. Uw besluit kan de toets zoals die is geformuleerd in de uitspraak van de afdeling van
        24 juli 2019 (zie ook primaire verzoek) niet doorstaan.
             a. Er ontbreekt een dwingende reden van algemeen belang op grond waarvan de
                 gewraakte branchebeperking gehandhaafd kan blijven.
            b. De evenredigheid van de maatregel is niet tot onvoldoende toegelicht.
             c. De maatregel wordt niet coherent en systematisch toegepast
             d. De maatregel gaat veel verder dan nodig is om het nagestreefde doel te
                 bereiken.
    17. De brancheringseis waarin supermarkten zijn uitgesloten van perifere vestiging is in
        strijd met de eisen van de Dienstenrichtijn en moet om die reden buiten werking
        worden gesteld.
   18. Ik verzoek u om mijn bezwaar gegrond te verklaren en een nieuw besluit te nemen.
Met vriendelijke groeten
WKn Eilering
RetailPlan b.v.
RETAILPLAN B.V - TORENSTRAAT23 A -9203 BD DRACHTEN - 06-21712567- WWW.RETAIL-PLAN.NL - INFO@RETAIL-PLAN.NL
                          RETAILPLAN B.V. IS INGESCHREVEN BIJ DE KVK ONDER NUMMER 54468930
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>