<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                          Raadsvoorstel
      Onderwerp:      Wijziging Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân

    Jaar/nummer:      2023-229-O

In behandeling bij:   Wethouder Van Essen




                      Voorstel
                      1. Kennis te nemen van de voorgenomen wijziging van de Centrumregeling
                         samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022.
                      2. Geen gebruik te maken van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen.

                      Samenvatting
                      Als gevolg van de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen(Wgr) is
                      wijziging van de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân voor 1
                      juli 2024 noodzakelijk. De eerste procedure daartoe betreft de zienswijze van de
                      raad. . Daarna volgt een toestemmingsprocedure voor de wijziging van de
                      Centrumregeling.

                      Toelichting
                      Op 1 juli 2022 is de Wet versterking democratische legitimatie
                      gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze wet wijzigt onder
                      andere de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) en beoogt de
                      (informatie)positie van gemeenteraden en provinciale staten bij
                      gemeenschappelijke regelingen te versterken.
                      Dit heeft ook gevolgen voor de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein
                      Fryslân, die aan deze wetswijziging moet worden aangepast.

                      De wetswijziging strekt ertoe de democratische legitimatie van
                      gemeenschappelijke regelingen te versterken. Gemeenteraden, provinciale staten
                      en algemene besturen van waterschappen krijgen meer mogelijkheden hun hun
                      kaderstellende en controlerende rol binnen de samenwerkingsverbanden waaraan
                      zij deelnemen, te verstevigen. Met de wetswijziging wordt een aantal
                      aanpassingen en aanvullingen geïntroduceerd op de al bestaande wettelijke
                      bevoegdheden en instrumenten. Een aantal van deze wijzigingen is op 1 juli 2022
                      direct in werking getreden, een ander deel moet binnen twee jaar
                      geïmplementeerd zijn in alle gemeenschappelijke regelingen. De gewijzigde Wgr
                      dwingt tot wijziging van alle gemeenschappelijke regelingen.

                      Het betreft wettelijk verplichte wijzigingen en wijziging in de bezetting van het
                      Directeuren en Managersoverleg.

                      Procedureel betekent de wetswijziging dat de voorliggende wijziging van de GR
                      Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân zowel de
                      zienswijzenprocedure ex artikel 51, derde lid, Wgr als de toestemmingsprocedure
                      ex artikel 51, vierde lid, Wgr richting de gemeenteraad moet worden doorlopen,
                      voordat de wijziging definitief wordt. Dit betekent twee besluitvormingsmomenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                               2



voor de raad in een voorgeschreven volgorde: eerst de zienswijzenprocedure,
daarna de toestemmingsprocedure.
Om de wijzigingen voor 1 juli 2024 te kunnen implementeren is het noodzakelijk
dat de raad in januari 2024 over de zienswijzeprocedure besluit.


Beoogd (meetbaar) effect is een geactualiseerde Centrumregeling samenwerking
Sociaal Domein Fryslân (sdf) die voldoet aan de uitgangspunten van de Wet
versterking democratische legitimatie gemeenschappelijke regelingen en de Wet
gemeenschappelijke regelingen.

Motivering

Argumenten
1.1 De voorgestelde wijzigingen zijn conform de gewijzigde wetgeving (‘van
rechtswege’).
Nieuw in de gewijzigde Wgr is dat gemeenteraden voorafgaand aan het wel/niet
geven van toestemming aan de colleges een GR te (treffen of te) wijzigen in de
gelegenheid moeten worden gesteld een zienswijze in te dienen tegen het
wijzigingsvoorstel. De onderhavige besluitvormings-procedure voorziet hierin.

1.2 De wet bepaalt enkele zaken die ook voor de centrumregeling SDF 2022
gelden
De wijzigingen hebben vooral impact op samenwerkingsverbanden waarbij een
openbaar lichaam is ingesteld. Voor bijvoorbeeld centrumregelingen, zoals Sociaal
Domein Friesland, zijn de wetswijzigingen minder relevant. Wel zijn er enkele
zaken waarvan de wet verlangt dat deze ook voor centrumregelingen gelden, te
weten:
a. De evaluatie uit artikel 11a van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen
b. De uittreding uit artikel 9 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen
c. Burgerparticipatie uit artikel 10 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen

Ad a. De evaluatie uit artikel 11a van de Wet Gemeenschappelijke
Regelingen
In dit artikel is opgenomen dat iedere gemeenschappelijke regeling een bepaling
moet bevatten over de evaluatie van de regeling. De bepaling kan inhouden dat
niet wordt geëvalueerd. Wordt er wel geëvalueerd dan zullen de bepalingen gaan
over wat er wordt geëvalueerd, hoe vaak en op welke wijze.
In de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 is op dit
moment in artikel 26 het volgende opgenomen over de evaluatie. Jaarlijks wordt in
het gemeentesecretarissen overleg, bedoeld in artikel 13, de stand van zaken
omtrent de samenwerking besproken met als doel om bijsturing te kunnen geven.
Eens in de twee jaren organiseert het gemeentesecretarissenoverleg een reflectie
op de samenwerking met alle direct betrokkenen bij deze regeling, in ieder geval
de portefeuillehouders, de gemeentesecretarissen en de hoofden van het sociaal
domein. Deze regeling en de uitvoering daarvan wordt in het vijfde jaar, uiterlijk
voor 1 oktober 2027 geëvalueerd, mede ten behoeve van besluitvorming die
betrekking heeft op artikel 22, onder 2 of 3. Deze besluitvorming door de colleges
en de burgemeester van de gemeenten vindt vóór 31 december 2027 plaats.
Indien dit wordt getoetst aan artikel 11a van de Wet Gemeenschappelijke
Regelingen is te zien dat er in de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein
Fryslân 2022 wordt voldaan aan de volgende punten:
- wat er wordt geëvalueerd, namelijk de stand van zaken omtrent de
samenwerking;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                               3



- hoe vaak er wordt geëvalueerd, namelijk eens in de twee jaren.

Indien er wordt gekeken naar de verbeterpunten betreffende de evaluatiebepaling
in de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 is te zien dat
er een specifieke maand opgenomen kan worden waarin de evaluatie plaatsvindt.
Hierbij is het advies om de startdatum in te stellen op 01 oktober 2026 en de
einddatum op 01 september 2027. Reden voor deze periode is vanwege de
omvang van deze evaluatie. Er is in 2020 een uitgebreide langdurige evaluatie
gedaan.
Tevens ontbreekt in de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân
2022 momenteel de wijze waarop er wordt geëvalueerd. Het advies hierin is om
op te nemen dat een onafhankelijke externe partij de evaluatie uitvoert.

Ad b. De uittreding uit artikel 9 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen:
In het huidige artikel 23 van de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein
Fryslân 2022 wordt gesproken over de uittreding én de opheffing. Aangezien de
wijziging uit artikel 9 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen zich enkel richt
op de uittreding is het advies om het artikel niet langer samen te voegen in de
uittreding en de opheffing, maar dit op te splitsen.
In artikel 23 van de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022
is het volgende opgenomen betreffende de uittredingsbepaling:
Opheffing en uittreding is behoudens bijzondere omstandigheden niet mogelijk in
de eerste zes jaar na 1 januari 2022. Van bijzondere omstandigheden is slechts
sprake als hierover tussen de colleges en de burgemeesters van de gemeenten
overeenstemming bestaat.
Deze regeling wordt opgeheven bij gelijkluidend besluit van de colleges en de
burgemeesters van de gemeenten. Opheffing kan niet plaatsvinden zolang voor
een van de taken bedoeld in artikel 4, eerste en tweede lid, een wettelijke
verplichting tot samenwerking bestaat, met uitzondering van de situatie waarin de
deelnemende bestuursorganen voor die verplichte samenwerking reeds een ander
samenwerkingsverband zijn aangegaan.
Indien een besluit tot opheffing of uittreding, bedoeld in het eerste lid, wordt
genomen, geven de colleges van de gemeenten gezamenlijk een onafhankelijke
registeraccountant opdracht om een opheffingsplan op te stellen. Het college van
de centrumgemeente is belast met de uitvoering van het opheffingsplan, bedoeld
in het derde lid.

Uit artikel 9 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen 01-07-2022 blijkt dat de
uittredingsbepaling iets moet zeggen over de voorwaarden van uittreding, de
gevolgen van de uittreding (zoals de gevolgen voor het vermogen) en de
vereffening van het vermogen.
Wanneer de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 wordt
getoetst aan bovenstaande punten blijkt dat de gevolgen en de vereffening voor
het vermogen ontbreken. Na het bestuderen van andere gemeenschappelijke
regelingen was te zien dat er in de Gemeenschappelijke regeling Sociale
werkvoorziening Fryslân in lid 3 van artikel 2.6 gebruik wordt gemaakt van het
gevolg voor het vermogen. Onderstaand de desbetreffende bepaling:
Bij uittreding stelt het algemeen bestuur de verplichtingen van de uittredende
deelnemer vast. Daarbij geldt als richtsnoer dat de uittredende deelnemer aan het
openbaar lichaam gedurende vijf jaar te rekenen van de datum van uittreding (de
realisering daarvan) af een bijdrage is verschuldigd, welke voor het eerste jaar
100%, voor het tweede jaar 80%, voor het derde jaar 60%, voor het vierde jaar
40% en voor het vijfde jaar 20% van de laatstelijk door de deelnemer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                4



verschuldigde jaarbijdrage kan belopen. Het algemeen bestuur regelt voorts
zonodig de overige gevolgen van een uittreding.
Het advies om een voorbeeld te nemen aan artikel 2.6 van de
Gemeenschappelijke regeling Sociale werkvoorziening Fryslân en een soortgelijk
lid op te nemen betreffende de (financiële) gevolgen van een uittreding.
Bovenstaande bepaling van de Gemeenschappelijke regeling Sociale
werkvoorziening Fryslân is vertaald naar Centrumregeling samenwerking Sociaal
Domein Fryslân 2022. Hierbij zal de gedachtegang van deze bepaling gehanteerd
worden, maar er is een aanpassing nodig met betrekking tot een grondslag die
wordt gehanteerd in de berekening. Deze grondslag heeft betrekking op de
exploitatie in het jaar waarin de uittreding wordt gedaan.
Tevens is het advies om de termijn met de daarbij horende percentages, dat
momenteel is opgenomen in artikel 2.6 van de Gemeenschappelijke regeling
Sociale werkvoorziening Fryslân, aan te passen. Het voorstel hierin is om een
uittredingtermijn van maximaal drie jaar op te nemen en hierbij de volgende
percentages aan te houden: Daarbij geldt als richtsnoer dat de uittredende
deelnemer aan het openbaar lichaam gedurende drie jaar te rekenen van de
datum van uittreding (de realisering daarvan) af een bijdrage is verschuldigd,
welke voor het eerste jaar 100%, voor het tweede jaar 70%, voor het derde jaar
40%.
Daarnaast is het advies om de bepaling uit artikel 23 lid 3 van de Centrumregeling
samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 te behouden. Dit lid heeft betrekking
op het advies van een onafhankelijke derde. De onafhankelijke derde kan zich
vervolgens uitlaten over de impact van deze uittreding, welke kosten brengt zich
dat mee voor de centrumgemeente en wat is redelijkerwijs het bedrag waar je dan
van uit mag gaan.

Voorstel bepaling uittreding
1. Bij uittreding stelt het algemeen bestuur de verplichtingen van de uittredende
   deelnemer vast. Daarbij geldt als richtsnoer dat de uittredende deelnemer aan
   het openbaar lichaam gedurende drie jaar te rekenen van de datum van
   uittreding (de realisering daarvan) af een bijdrage is verschuldigd, welke voor
   eerste jaar 100%, voor het tweede jaar 70%, voor het derde jaar 40% van de
   laatstelijk door de deelnemer verschuldigde jaarbijdrage kan belopen. Het
   algemeen bestuur regelt voorts zo nodig de overige gevolgen van een
   uittreding.
2. Indien een besluit tot opheffing of uittreding, bedoeld in het eerste lid, wordt
   genomen, geven de colleges van de gemeenten gezamenlijk een
   onafhankelijke registeraccountant opdracht om een opheffingsplan op te
   stellen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                 5



Overigens moet worden opgemerkt dat deze uittredingsbepaling op dit moment
een puur hypothetische kwestie betreft. De Minister heeft aangeven in het kader
van de hervormingen in de Jeugdzorg wettelijk verplichte samenwerking te willen
opleggen. In deze wettelijke plicht wordt naar verwachting bepaald welke regio’s
moeten samenwerken en hoogstwaarschijnlijk ook welke centrumgemeente
hiervoor zal worden aangewezen. Dat maakt uittreding onmogelijk, aangezien we
wettelijk gedwongen blijven te samenwerken in de huidige constellatie. Dus deze
aanpassing is meer bedoeld om de regeling in lijn met de WGR te brengen.

Ad c. burgerparticipatie uit artikel 10 van de Wet Gemeenschappelijke
Regelingen
Naast de extra invloed die de lokale politiek krijgt op de gemeenschappelijke
regelingen, vergroot de wijziging van de wet gemeenschappelijke regelingen ook
de mogelijkheden voor inspraak van de burger. De wijziging van de wet
gemeenschappelijke regelingen voorziet in de introductie van de verplichting dat in
de gemeenschappelijke regeling bepalingen zijn opgenomen over de wijze waarop
ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de
voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van de regeling
betrokken worden.
De wet gemeenschappelijke regelingen laat overigens de vrijheid om te regelen
dat een dergelijke inspraakmogelijkheid niet geboden wordt. Net als bij de
bevoegdheid tot het indienen van zienswijzen door de lokale politiek over
voorgenomen besluiten van het samenwerkingsverband, kan er dus voor worden
gekozen om vast te leggen dat er geen inspraakmogelijkheid is.
Het advies is om hierover aandacht te besteden in het huishoudelijk reglement van
SDF. De Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 ziet
namelijk enkel op uitvoeringsaspecten, hierdoor is het niet noodzakelijk om deze
bepaling op te nemen in de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein
Fryslân 2022.

1.3 Naast de voorgestelde wettelijke wijzigingen is er aanpassing van het artikel
omtrent het Directeuren- en Managersoverleg.

Met de herziene regeling van 2022 heeft een nieuw gremium zijn intrede gedaan,
te weten het Directeuren- en Managersoverleg. . Lid twee luidt: “Het
managementoverleg sociaal domein bestaat uit directeur MO van de
centrumgemeente en vier tot zes managers van afdelingen/sectoren sociaal
domein van de gastgemeenten die worden aangewezen door zowel het
portefeuillehouderoverleg WMO en Jeugd via een gezamenlijke voordracht.”
Omdat vrijwel elke gemeente de mogelijkheid wil hebben aan te kunnen sluiten bij
dit overleg, en indien dat niet het geval is zelf wil kunnen kiezen hoe zij zich aldaar
laten vertegenwoordigen, is voorgesteld het artikel aan te passen naar: “Het
managementoverleg sociaal domein bestaat uit de directeur van de
centrumgemeente en directeuren en/of managers van afdelingen/sectoren sociaal
domein van de gastgemeenten. Een gastgemeente kan zich door een directeur
en/of manager van een andere gastgemeente laten vertegenwoordigen.

Vervolg
De voorgestelde aanpassingen dienen uiterlijk 1 juli 2024 geïmplementeerd te zijn.
Om deze datum
te kunnen halen dient de procedure met spoed te worden doorlopen. Dit betreft de
volgende stappen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                 6



    -    Na besluitvorming het raadsbesluit (wel of geen zienswijze) toezenden aan
         de Centrumgemeente Leeuwarden.
    -    Ingeval de raad of één of meer van de andere raden of provinciale staten
         een zienswijze indient, dan geeft gemeente Leeuwarden vervolgens aan
         hoe het met eventuele zienswijzen zal omgaan en of de ontwerpregeling
         hierop wordt aangepast.
    -    Daarna volgt een collegebesluit om de ontwerpregeling c.q. de wijzigingen
         van de GR vast te stellen.
    -    De raad wordt van de reactie van het op eventuele zienswijzen en van een
         eventueel aangepaste ontwerpregeling op de hoogte gesteld en wordt om
         toestemming gevraagd om de GR te wijzigen.
    -    Bekendmaking van de gewijzigde regeling samenwerking Sociaal Domein
         Fryslân 2022.
    -    Wijziging van het huishoudelijk reglement van SDF ten aanzien van
         addendum drie.
    -    Aanpassingen zijn uiterlijk 1 juli 2024 geïmplementeerd.

Historie
N.v.t.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving
Kanttekeningen/risico’s
 De raad heeft twee besluitvormingsmomenten: eerst de zienswijzenprocedure,
daarna de toestemmingsprocedure, geheel volgens de gewijzigde Wgr. De
voorgestelde wijzigingen zijn een gevolg van gewijzigde wetgeving en ervaringen
met betrekking tot het Directeuren en Managersoverleg in het afgelopen jaar.

Alternatieven
Het alternatief is dat de raad wel (een) zienswijze(n) tegen de voorgestelde
wijziging van de GR bij het college indient.

Belang voor toerisme/samenleving/economie
N.v.t.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen
Met dit besluit tot wijziging van de regeling zijn geen extra middelen gemoeid.

Communicatie/interactiviteit
Er is geen sprake van inwonersparticipatie; het betreft hier een hoofdzakelijk
technische aanpassing om de GR te laten voldoen aan de Wet versterking
democratische legitimatie gemeenschappelijke regelingen en de Wet
gemeenschappelijke regelingen.

Advies van de raadscommissie

Ter inzage liggende stukken
Bijlage 1 – Wijzigingsbesluit Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein
Fryslân 2022
Bijlage 2: was-wordt lijst
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                             7



Datum behandeling in B&W + ondertekening
Terschelling, 12 december 2023
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling,




H.M. de Jong,                           C.M. van de Pol,
secretaris/directeur                    burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>