<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                    Raadsvoorstel
      Onderwerp:      Nieuwbouw 't Land 1

    Jaar/nummer:      2023-100-O

In behandeling bij:   Wethouder Van Essen




                      Voorstel
                      1. In te stemmen met de reactie op de ingebrachte zienswijzen
                      2. In te stemmen met het afgeven van een definitieve verklaring van geen
                         bedenking;

                      Samenvatting
                      Op het perceel ’t Land 1 wordt het bestaande woonhuis gesloopt en vervangen
                      door een nieuw gebouw waarin 8 logiesruimten en een permanente woonruimte
                      worden ondergebracht. Het bouwplan is in strijd met het geldende
                      bestemmingsplan. Op 20 april 2022 heeft de gemeenteraad een ontwerp
                      verklaring van geen bedenking afgegeven. De ontwerpvergunning is vervolgens
                      zes weken ter inzage gelegd. Tegen het ontwerp is één zienswijze ingediend. Het
                      college stelt de raad voor om in te stemmen met de reacties op de zienswijzen en
                      een definitieve verklaring van geen bedenking af te geven zodat het college de
                      omgevingsvergunning kan verlenen.

                      Toelichting
                      Nadat uw gemeenteraad op 20 april 2022 de ontwerpverklaring van geen
                      bedenking heeft afgegeven, heeft de ontwerp omgevingsvergunning uiteindelijk
                      vanaf 25 november 2022 zes weken ter inzage gelegd. Er is een zienswijze door
                      de provincie ingediend. Deze zienswijze ziet op de stikstofproblematiek, de
                      stabilisatie van de recreatiedruk en de landschappelijke inpassing. De zienswijze
                      is per ommegaande toegestuurd naar initiatiefnemer om een reactie zijnerzijds en
                      om alvast de nieuwe benodigde gegevens aan te leveren en aanpassingen door te
                      voeren in de ruimtelijke onderbouwing. Onderstaand zijn vervolgens de
                      zienswijzen samengevat en van een reactie voorzien.

                           1. Zienswijze stikstof
                      De provincie wijst op het gebruik van een gedateerde versie van het
                      rekenprogramma. Ook is de bouwvrijstelling inmiddels komen te vervallen. Ook
                      wordt verwezen naar de vuistregel dat wanneer de bouw-/aanlegfase een tijdelijke
                      depositie van ten hoogste 0,05 mol stikstof per hectare per jaar kent, gedurende
                      maximaal 2 jaar, of een equivalent hiervan, dit niet tot significant negatieve
                      effecten zal leiden. Deze vuistregel is opgenomen in Handreiking Voortoets
                      Stikstof van BIJ12 van 12 februari 2021. De handreiking dateert nog van vóór de
                      invoering van de partiële bouwvrijstelling. Zonder juridische en ecologische
                      onderbouwing is het verwijzen naar deze vuistregel vanuit juridisch oogpunt zeer
                      risicovol: de vanuit de Wnb vereiste zekerheid dat het project de natuurlijke
                      kenmerken van Natura 2000-gebied(en) niet zal aantasten wordt immers niet
                      verkregen. Vooralsnog lijkt deze vuistregel, bij het ontbreken van een sluitende
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                 2



onderbouwing, een risico te zijn. De provincie verzoekt een nieuwe AERIUS-
berekening te maken, inclusief een uitgebreidere bijbehorende onderbouwing van
de invoergegevens. Uit de nieuwe berekeningen en toelichting dient te blijken dat
significante effecten op Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten en het plan
uitvoerbaar is op grond van de Wnb.
Voor de volledigheid merkt de provincie op dat niet eerder tot vergunningverlening
kan worden overgaan dan nadat de uitvoerbaarheid van de plannen op grond van
de Wnb duidelijk is en het plan volledig is aangevuld en onderbouwd.

Reactie
Er is een nieuwe berekening gemaakt op basis van het laatste rekenmodel en met
inbegrip van de aanlegfase. Hieruit blijkt dat er geen toename van emissie plaats
zal vinden. Daarmee kan met zekerheid worden uitgesloten dat er significant
negatieve effecten optreden op Nature 2000 gebieden. De stikstofmemo is in de
bijlagen bijgevoegd.

Voorstel
De zienswijze gegrond verklaren en instemmen met de nieuwe stikstofmemo en -
berekening.

    2. Zienswijze stabilisatie recreatiedruk en landschappelijke inpassing
         (art. 5.5.1. en 5.7.2. VRF)
In de ruimtelijke onderbouwing is getoetst aan artikel 5.5.1. sub 1.b. VRF en wordt
uitgegaan van logiesverblijven binnen bestaande bebouwing. Echter de
bebouwing wordt gesloopt en er is sprake van nieuwe bebouwing, waardoor dit
artikel niet van toepassing is. Op basis van artikel 5.1.1. lid 1 kan een uitbreiding
van een bestaand complex van recreatiewoningen worden toegestaan onder
voorwaarden. Artikel 5.7.2. gaat over de stabilisatie van de totale recreatiedruk per
eiland en dat rekening is gehouden met de landschappelijke en natuurlijke
waarden. De provincie adviseert in de ruimtelijke onderbouwing de toets aan de
artikelen 5.1.1. en 5.7.2. uit te werken voor dit plan.
In de stukken wordt de locatie aan de Molenstraat 5 aangehaald en wordt gesteld
dat de recreatieve mogelijkheden van dit pension worden overgeheveld naar ’t
Land 1. Dat is niet geborgd in de voorschriften of anderszins. De provincie stelt
voor dat zorg wordt gedragen voor borging hiervan of op een andere wijze wordt
onderbouwd hoe is omgegaan met de stabilisatie van de totale recreatiedruk op
het eiland.
De provincie merkt op dat wat betreft de landschappelijke inbedding in de
ruimtelijke onderbouwing wordt gesteld dat het gebouw zich in het groen van de
omgeving voegt, een soort omlijsting rondom het gebouw. Echter onduidelijk is
welke beplanting zich op het huidige perceel bevindt en hoe en of deze worden
behouden of verwijderd en welke beplanting wordt toegevoegd. Het geheel
bevindt zich op een goed zichtbare, bijna markante plek, en daarom is het
belangrijk dat de inpassing en borging goed geregeld zijn. De provincie verzoekt
een inpassingsplan op te stellen en een voorschrift op te nemen bij de
omgevingsvergunning aangaande het realiseren en in standhouden van de
landschappelijke inpassing, inclusief een termijn.

Reactie
De stabilisatie van de recreatiedruk is met dit initiatief voldoende gewaarborgd. Er
is sprake van verplaatsing van de recreatieve mogelijkheden van pension De
Holland aan de Molenstraat 5 naar ’t Land 1. Op het perceel Molenstraat 5 is het
gebruik gewijzigd naar permanente bewoning. Daarvoor is inmiddels een
onherroepelijke omgevingsvergunning verleend. ’t Land 1 maakt deel uit van een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                3



gebied dat vrijwel volledig ten behoeve van de verblijfsrecreatie is ingericht. De
verplaatsing van verblijfsrecreatie uit en vestiging van permanente woonruimte in
het dorp betekent een sterke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en biedt een
waardevolle aanvulling op de beschikbare woonruimte op Terschelling. Met de
verplaatsing is geen sprake van toename van recreatie. Borging daarvan in de
vergunning is niet nodig. Er is een privaatrechtelijke overeenkomst met
initiatiefnemer gesloten waarin deze verplaatsing is vastgelegd.

Het bestaande woonhuis wordt aan drie zijden omgeven door opgaande boom- en
struikbeplanting. Die beplanting blijft grotendeels intact zodat het nieuwe gebouw
wegvalt tegen een groene achtergrond. Het bestaande woonhuis is deels
zichtbaar vanaf de openbare weg. Het nieuwe gebouw wordt op dezelfde plek met
inbegrip van hetzelfde groen gesitueerd en daarmee is het nieuwe gebouw ook
deels zichtbaar vanaf de openbare weg, Het nieuwe gebouw is architectonisch
zodanig ontworpen dat zichtbaarheid op het gebouw juist gewenst is. Het voegt
zich in het omgevingsbeeld en voegt daar een waarde aan toe. Een verdere
landschappelijke inpassing is op deze locatie niet nodig en ook niet gewenst. Wel
is er een beplantingsvoorstel gemaakt voor de inrichting van de tuin bij het
gebouw. Dit beplantingsvoorstel wordt in de omgevingsvergunning opgenomen.

Voorstel
De zienswijze ongegrond verklaren en instemmen met het toevoegen van het
beplantingsvoorstel aan de omgevingsvergunning.

      3. Overige opmerking:
Het perceel maakt geen deel uit van het NNN, maar grenst op een afstand van
vijftig meter aan het NNN. De provincie stelt voor dat de gevolgen van de
ontwikkeling en de externe werking voor het NNN nader wordt onderbouwd.

Reactie
Het NNN dat wordt bedoeld, betreft het bosgebied aan de noordzijde van de
Hoofdweg. Er zijn vanuit de realisatiefase en de gebruiksfase van dit initiatief geen
gevolgen voor het NNN en van een externe werking is eveneens geen sprake. Het
perceel maakt deel uit van een verblijfsrecreatief complex met meerdere
verblijfsrecreatieve en onderwijs-/woonvoorzieningen. Daarnaast wordt het perceel
gescheiden van het NNN door de Hoofdweg. De Hoofdweg is de meest druk
bereden weg van Terschelling. Het vervangen van een woonhuis door een
woongebouw met acht logiesruimtes heeft geen invloed op het bosgebied.

Voorstel
Geen gevolg geven aan de opmerking en de ruimtelijke onderbouwing op dit punt
ongewijzigd laten.

Op grond van vorenstaande stellen wij uw raad voor om in te stemmen met de
reacties op de zienswijzen. De stukken worden overeenkomstig aangepast.

Indien uw gemeenteraad instemt met de zienswijzen en daarmee met het
aanpassen van de stukken die ten grondslag liggen aan de aanvraag voor een
omgevingsvergunning, stellen wij uw gemeenteraad voor de definitieve verklaring
van geen bedenking af te geven. Daarmee is aan de formele vereisten voor het
afgeven van de omgevingsvergunning voldaan en kunnen wij deze als college
verlenen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                4



Historie
N.v.t.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving
Tegen de toepassing van de afwijkingsbevoegdheid, de verklaring van geen
bedenkingen en het besluit van de omgevingsvergunning kunnen bezwaren
worden ingediend.

Belang voor toerisme/samenleving/economie
Het behoud van de verblijfsrecreatieve functie en het vervolgens ook
moderniseren daarvan en het onderbrengen in een fraaie omgeving die al ten
behoeve van het verblijfsrecreatieve gebruik is ingericht, betekent een verbetering
van het aanbod in vergelijking met de logiesruimtes in pension De Holland. Het
vervolgens onderbrengen van permanente woonruimte in het voormalig pension
versterkt de woonfunctie in het dorp.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen
De kosten voor de vergunningsprocedure worden gedekt uit de leges. De
aanpassing van de stukken worden door initiatiefnemer betaald. De uitvoering ziet
met name op het begeleiden van de procedure.

Communicatie/interactiviteit
Het ontwerp van de omgevingsvergunning heeft zes weken ter inzage gelegen.
Vanuit de Terschellinger samenleving is geen bezwaar tegen deze ontwikkeling
gebleken. De verleende omgevingsvergunning wordt opnieuw gepubliceerd en
bekendgemaakt. Tegen de verleende omgevingsvergunning kan bezwaar worden
gemaakt.

Advies van de raadscommissie
…

Ter inzage liggende stukken
    1. Zienswijze provincie
    2. Aangepaste ruimtelijke onderbouwing
    3. Concept Raadsbesluit

Datum behandeling in B&W + ondertekening
Terschelling, 23 mei 2023
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling,

H.M. de Jong,                              C.M. van de Pol,
secretaris/directeur                       burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>