<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>ALGEMENE GEGEVENS 0
Agendapunt 11.
-Registratienummer . 2015-00161 t/r

ay Portefeuillehouder CT
Weststellingwerf Griffier 0561-691201 |
k BIJLAGEN (in te vullen door griffier) =
- Voorstel Xx
Raadsvoorstel „Conceptbesluit = X

‘Begrotingswijziging "n.v.t,

-REDENVOORSTEL

Realisatie twee vrijstaande woningen ten zuiden vande — Dd Kaderstellen
kerk te Scherpenzeel, op het kadastraal perceel ODT K [7] Controleren
95. [_] Budget autoriseren
["] Consulteren

„COLLEGE STELT-DE-RAAD VOOR OM | aaa a sjen
a. De verklaring van geen bedenkingen voor rde aanvraag omgevingsvergunning r nr r 2014- 0083, welke is is
gericht op de realisatie van 2 vrijstaande woningen op een perceel kadastraal bekend ODT K 95
gelegen ten zuiden van de kerk in Scherpenzeel, te weigeren.

- BIJLAGEN (Worden meegezonden): en
Situering en aanzicht woningen: 2015- 1097öfintern

Rode contour Scherpenzeel: 2015-10978/intern

Stedelijk gebied Scherpenzeel uit verordening Romte (2015-1097 7/intern)
Aanvraag omgevingsvergunning: (2014-10980/intern

ingekomen reactie (2014-5983/post in)

Raadsvoorstel principeverzoek 2013 (2013-840/r)

Afwijzing principeverzoek 2013 (2013-43085/post uit)

DAN

“TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN (leeskamer en op de website)

(STATUS (inte vullen door giften ET

Akkoord raad espreken raad

B
College B&W Xx
2X
X

Presidium
Raad van 2 maart 2015

</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>gemeente

Weststellingwerf

Aan de gemeenteraad

inleiding

In uw raadsvergadering van 8 april 2013 heeft u het principeverzoek van Adelaar projectontwikkeling BV
behandeld gericht op de realisatie van 2 vrijstaande woningen op een perceel gelegen ten zuiden van de
kerk in Scherpenzeel (Grindweg 139), kadastraal bekend perceel ODT K 95. Het betreffende raadsvoorstel
nr. 2013-840/r vindt u in de bijlage,

Het voorstel kende zowel ‘voors’ als ‘tegens’. Hoewel het college voldoende aanknopingspunten tot
medewerken zag, had uw raad een ander oordeel. In afwijking van het voorstel besloot uw raad op 8 april
2013 om geen medewerking aan het verzoek te verlenen. De gewenste bebouwing valt buiten de
zogenaamde “rode contouren” om het dorp Scherpenzeel. Uw raad was van oordeel dat van dit
hoofdbeleidskader niet moet worden afgeweken.

Deze afwijzing is bij brief van 25 april 2013 aan de ontwikkelaar meegedeeld (zie bijlage).

Op 4 maart 2014 is opnieuw een gelijkluidend verzoek ontvangen. Ditmaal van Adelaarsbos BV,
ondertekend door dezelfde contactpersoon met dezelfde adressering als in 2013. Het betreft nu echter geen
principeverzoek maar een “officiële” aanvraag omgevingsvergunning.

Deze aanvraag omgevingsvergunning moet inhoudelijk in behandeling worden genomen. In de schriftelijke
reactie op het eerdere principeverzoek is opgenomen dat er geen sprake is van een besluit (en dat er geen
bezwaar en of beroep kan worden ingediend). Hierdoor is in casu geen sprake van het principe “ne bis in
idem”, wat ervoor zorgt dat gelijke vragen waartoe al besluitvorming heeft plaatsgevonden, niet nogmaals in
behandeling behoeven te worden genomen.

Zowel het oude bestemmingsplan Buitengebied 1995 als het recent vastgestelde bestemmingsplan
Buitengebied, laat de woningbouw niet toe. Een zware ruimtelijke procedure (projectomgevingsvergunning)
is nodig om aan het verzoek te kunnen meewerken.

Het college is het beslissingsbevoegde orgaan voor de projectomgevingsvergunning. Bij medewerking aan
zo'n verzoek is een zogenaamde “voorlopige verklaring van geen bedenkingen” van de gemeenteraad
benodigd.

Een weigering kan door het college worden afgedaan zonder consultatie van de raad. Aangezien uw raad in
2013 ook is benaderd voor de beoordeling van het principeverzoek wordt de (nieuwe) raad nu ook betrokken
bij de besluitvorming.

Omgezet in juridische termen betekent dit dat uw raad wordt voorgesteld de voor de omgevingsvergunning
noodzakelijk verklaring van geen bedenkingen te weigeren.

Voorstel

a. De verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag omgevingsvergunning nr 2014-0083, welke is
gericht op de realisatie van 2 vrijstaande woningen op een perceel kadastraal bekend ODT K 95
gelegen ten zuiden van de kerk in Scherpenzeel, te weigeren.

Argumenten

ad, Plan in strijd met het gemeentelijk beleid.

De gewenste bebouwing valt buiten de zogenaamde “rode contouren” om het dorp Scherpenzeel als
weergegeven in het gemeentelijk Structuurplan. Buiten deze contour is ingevolge het Structuurplan geen
woningbouw toegestaan. Met het negatieve standpunt van uw raad in 2013 heeft u benadrukt dat
beleidsmatig veel waarde gehecht moet worden aan de rode contouren. Zie hiertoe ook onder de
kanttekening.

In het structuurplan is voor Scherpenzeel verder benoemd dat ruimte wordt geboden voor afronding van het
lint aan de noord- en zuidzijde; verdere verdichting en uitbreiding moet in het bestaande lint plaatsvinden.
Het plangebied is in het midden van Scherpenzeel gelegen. Hoewel verdedigbaar is dat gevraagde
woningbouwlocatie kan worden gezien als invulling van bestaand lint (c.q. de lintstructuur), is deze locatie
ingevolge het structuurplan niet als potentiele bouwlocatie beoogd gezien de ligging buiten de rode contour.
De reden is terug te vinden in de meer algemene bepalingen in het structuurplan ten aanzien van de dorpen.
Daar staat dat het van belang is de bestaande doorkijkjes en vergezichten te behouden om zo de beleving
van het (agrarisch) landschap te behouden. In casu is sprake van zo'n doorkijk.

Het structuurplan geeft het gemeentelijke hoofdbeleid weer voor de periode 2000-2015. Dit (komende) jaar
zal worden beoordeeld of en op wat voor wijze het structuurplan zal worden geactualiseerd. De
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>-4-

strijdigheid met de rode contour. De strijdigheid met de rode contour stond in 2013 overigens onder de
kanttekening opgenomen.

Verder is in 2013 ten aanzien van de ontwikkeling beargumenteerd dat: het plan stedenbouwkundig goed
inpasbaar is, een aanvulling is op het woningbouwaanbod in Scherpenzeel, er een onderbouwing is overlegd
waaruit blijkt dat er geen omgevingsaspecten zijn die zich tegen het plan verzetten (oa. cultuurhistorie,
ecologie, archeologie).

Aan deze, meer uitvoeringsgerichte, argumenten wordt echter niet toegekomen nu er geen basis is om mee
te werken.

Duurzaamheidstoets
nvt

Financiën
nvt

Burgerparticipatie

Plaatselijk belang Scherpenzeel, Munnekeburen, Spanga heeft (telefonisch) te kennen gegeven niet te
kunnen instemmen met de gevraagde woningbouwontwikkeling. Daarnaast is er een schrijven van een
tweetal omwonenden die ook te kennen hebben gegeven de ontwikkeling onwenselijk te vinden (zie bijlage).
Genoemde betrokkenen zullen schriftelijk over de besluitvorming worden geïnformeerd.

Communicatie

Na besluitvorming van de raad kan de omgevingsvergunning worden geweigerd. De besluitvorming staat
open voor bezwaar. Publicatie van het besluit vindt plaats in de huis aan huis bladen en op de gemeentelijke
website.

Bijlagen (worden meegezonden)

Situering en aanzicht woningen: 2015-10979/intern

Rode contour Scherpenzeel: 2015-10978/intern

Stedelijk gebied Scherpenzeel uit verordening Romte (2015-10977/intern)
Aanvraag omgevingsvergunning: (2014-10980/intern

Ingekomen reactie (2014-5983/post in)

Raadsvoorstel principeverzoek 2013 (2013-840/r)

Afwijzing principeverzoek 2013 (2013-43085/post uit)

NOOO RON =

Ter inzage liggende stukken (leeskamer)

Burgemeester en Wethouders van Weststellingwerf,
de secretaris, de burgemeester,
VAN MAURIK VAN KLAVEREN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>-3-

woningbouwmogelijkheden zullen daarbij, gezien de verwachte krimp in de regio, eerder verkleind worden
dan vergroot. De verwachting is dus niet dat de rode contouren zullen worden opgerekt.

Nota van uitgangspunten “rode functies”
Relevant om te benoemen in dit kader is ook de nota van uitgangspunten “rode functies”. Dit

beleidsdocument is door uw gemeenteraad vooruitlopend op de daadwerkelijke bestemmingsplanprocedure
voor het bestemmingsplan Buitengebied vastgesteld op 9 januari 2012. Hierin is aangegeven dat alleen bij
hoge uitzondering via een aparte bestemmingsplanprocedure een nieuwe woning op gronden gelegen in het
bestemmingsplan Buitengebied is toegestaan.

Wanneer sprake is van zo'n uitzonderingssituatie is niet nader omschreven, dit zal per geval moeten worden
bevoordeeld. In de praktijk is bijvoorbeeld de sloop van een substantiële hoeveelheid beeldverstorende
bebouwing op een perceel, of het opheffen van een woonbestemming op een andere locatie, als zo'n
speciaal geval aangemerkt. Van een dergelijke situatie is hier geen sprake.

Woonplan

Uitgangspunt voor het gemeentelijk woonplan uit 2008 is geweest dat de woningbouw in de dorpen met
0.5% per jaar mocht toenemen. Het woonplan was gebaseerd op groeprognoses. Gezien de verwachte
krimp in de regio zal het woonplan moeten worden herzien. Het is maar zeer de vraag of groeimogelijkheden
van gelijke orde voor de dorpen zullen worden opgenomen.

De lijst met woningbouwprojecten als onderdeel van het gemeentelijk woonplan is een flexibele lijst. Na de
beslissing van uw raad in 2013 is de laatste versie van woningbouwontwikkelingen als onderdeel van het
gemeentelijk woonplan aangepast en staan de woningen ook niet meer in hef woonplan opgenomen.

a.2. Plan voldoet niet aan hoofdlijnen provinciaat beleid,

Het provinciaal beleid als verwoord in de provinciale Verordening Romte Fryslan’ biedt op hoofdlijnen geen
ruimte voor het toevoegen van een woning in het landelijk gebied, Bij de verordening zit kaartmateriaal
waarop het bestaand “stedelijk gebied" is afgekaderd, al het overige is “landelijk gebied”. De gewenste
bouwlocatie is in dit landelijk gebied gelegen. Het provinciaal beleid voorziet primair in een bescherming van
het buitengebied en is er op gericht extra verstening tegen te gaan.

In afwijking van deze hoofdbepaling kan op grond van de provinciale verordening, aansluitend aan het
bestaand stedelijk gebied, een uitbreidingslocatie (woningbouw) van dat stedelijk gebied worden toegestaan.
De gewenste bouwlocatie sluit aan bij het stedelijk gebied ingevolge de provinciale verordening.

In de toelichting op de verordening staat aangegeven dat de gemeente tbv genoemde afwijking de
noodzaak, de locatie en inpassing van de uitbreidingslocatie afweegt en onderbouwt. Daarbij moet ingevolge
de verordening ook sprake zijn van o.a. zorgvuldig ruimtegebruik en afstemming met het woonplan. Het
voorontwerp plan met onderbouwing, dient hiertoe ter beoordeling aan de provincie te worden voorgelegd.

Aan toetsing aan de provinciale verordening wordt echter niet toegekomen, aangezien de gemeentelijke
bereidheid tot medewerking aan het plan ontbreekt. Zie hiertoe onder af.

Daarbij is het cok twijfelachtig of er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik gezien o.a. de mogelijke krimp en
aangezien er in Scherpenzeel ook nog ruimte is voor woningbouw binnen de gemeentelijke rode contour
{en het provinciaal bestaand stedelijk gebied), ter plaatse van het perceel Grindweg 185. Uw gemeenteraad
heeft in 2011 (2011-724/r) ingestemd met de splitsing van dit woonperceel zodat een nieuw woning kan
worden gerealiseerd door bouwbedrijf Hetebrij. Deze woning is tot op heden wegens gebrek aan
belangstelling niet gerealiseerd.

a3. Geen draagvlak voor ontwikkeling in de omgeving.
Uit de ingekomen reacties vanuit de omgeving blijkt dat er geen draagvlak is voor de ontwikkeling. Zie
hiertoe onder het kopje "Burgerparticipatie”.

Kanttekeningen

In het voorgaande raadsvoorstel uit 2013 is aan u voorgesteld om mee te werken aan de
woningbouwentwikkeling. Als hoofdargument is opgenomen dat het plan past binnen de provinciale
verordening en het gemeentelijk woonplan. De stelling “past binnen de verordening” is echter te scherp
geformuleerd. Zoals onder a.2. al weergegeven is de ontwikkeling primair in strijd met de Verordening
Romte Fryslân maar is, onder voorwaarden, een afwijking mogelijk. Daartoe zal eerst het bevoegd
gemeentelijk gezag een positief standpunt in moeten nemen en dat is (ook) in 2013 niet gebeurd gezien de

' De provinciale verordening uit 2011 (geldend ten tijde van indiening van het verzoek} is met ingang van 1 augustus 2014
geactualiseerd. Ten aanzien van het onderhavige onderwerp is echter niets veranderd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>58,

gemeente

Weststellingwerf
Registratienummer: 2015-001011/r

De raad van de gemeente Weststellingwerf,
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;

besluit
a. De verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag omgevingsvergunning nr 2014-0083, welke is

gericht op de realisatie van 2 vrijstaande woningen op een perceel kadastraal bekend ODT K 95
gelegen ten zuiden van de kerk in Scherpenzeel, te weigeren.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 ma
de griffier, e voorzitter,

Ühe Libor
J {
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>