<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                    -1-
                                                           ALGEMENE GEGEVENS
                                                           Agendapunt             9a.
                                                           Registratienummer 2017-001181/r
                                                           Portefeuillehouder     CT
                                                           Griffier               0561-691201
                                                           BIJLAGEN (in te vullen door griffier)
                                                           Voorstel               X
Raadsvoorstel                                              Concept besluit        X
                                                           Begrotingswijziging n.v.t.
ONDERWERP                                                  REDEN VOORSTEL
Vaststelling van het “Reparatieplan 2017                       Kaderstellen
bestemmingsplan Buitengebied”.                                 Controleren
                                                               Budget autoriseren
                                                               Consulteren
COLLEGE STELT DE RAAD VOOR OM
Het “Reparatieplan 2017 bestemmingsplan Buitengebied” vast te stellen, waarmee inzake 8 intensieve
agrariërs uitvoering wordt gegeven aan dictum VIII van de uitspraak van de Raad van State van 1 juni 2016
betreffende het bestemmingsplan Buitengebied 2014.
BIJLAGEN (Worden meegezonden)
    1. Reparatieplan bestemmingsplan Buitengebied 2014 (2017-14026/ intern)
    2. Uitspraak RvS (2016-13500/ intern)
TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN (leeskamer en op de website)
Nee
STATUS (in te vullen door griffier)
                                                            Akkoord raad          Bespreken raad
College B&W                                                                       X
Presidium                                                                         X
Raad van 1 mei 2017                                                               X
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                   -2-
                                                                                                               Aan de gemeenteraad
Inleiding
Op 1 december 2014 stelde uw raad het bestemmingsplan Buitengebied 2014 vast. Tegen het vastgestelde
bestemmingsplan is vervolgens beroep ingediend door 12 appellanten. De Raad van State (RvS) heeft
uiteindelijk op 1 juni 2016 uitspraak gedaan in de beroepen.
Met onze memo van 11 juli 2016 (2016-13223/ intern) is uw raad geïnformeerd over de uitvoering die
gegeven moet worden aan de uitspraak van de RvS. In een 7- tal van de beroepszaken bleken herstelacties
noodzakelijk. Zie verder inhoudelijk onderstaande noot1.
Als laatste stap is nu nog een aanpassing inzake het beroep ingesteld door 8 intensieve veehouderijen
benodigd. Het betreft de volgende percelen: Eikenlaan 10 Blesdijke, Hellingstraat 69 Noordwolde, Jokweg
59 De Hoeve, Jokweg 77 De Hoeve, Meentheweg 7a Noordwolde, Pieter Stuyvesantweg 73a Sonnega,
Stellingenweg 82 Nijeholtpade en de Westvierdeparten 18 Vinkega.
Met haar uitspraak heeft de RvS het bestemmingsplan Buitengebied 2014 voor deze intensieve
veehouderijen vernietigd.
Grondslag voor het besluit tot vernietiging is dat de RvS heeft geoordeeld dat om verschillende redenen de
zogenaamde “stikstofregeling2” in het bestemmingsplan Buitengebied 2014 onjuist is. De RvS schrijft voor
dat een aangepaste regeling binnen 52 weken na de uitspraak door u raad moet zijn vastgesteld. Dit deel
van de uitspraak staat benoemd onder beslissing VIII. In de toelichting op het reparatieplan zijn alle
overwegingen van de RvS terug te lezen(zie bijlage onder 2.1).
Qua planologie is voor deze bedrijven momenteel weer het voorliggende regime ingevolge de
“beheersverordening Agrarische percelen” van kracht. Voor alle overige agrariërs, zowel intensief als
grondgebonden is het bestemmingsplan Buitengebied 2014 intact gebleven.
Naast de verplichte aanpassing in de stikstofregeling zijn nog een aantal ondergeschikte aanpassingen in
het reparatieplan verwerkt. De RvS heeft gewezen op deze onjuistheden maar een aanpassing niet verplicht
gesteld. Zie hiertoe verder onder a4.
Met de reparatie wordt nu alsnog de bestemming Agrarisch met aanduiding intensieve veehouderij van
toepassing voor de 8 intensieve agrariërs, eea conform het bestemmingsplan Buitengebied 2014. Hierdoor
krijgen de 8 intensieve agrariërs bouwrechten voor een te bebouwen rechthoek van 1,5ha (op grond van
beheersverordening was dat 1 ha). Let wel, het gaat hier om een technisch-juridische aanpassing van de
stikstofregeling. Dit behelst in principe geen mogelijkheden voor nieuwe stallen en de toename van vee. Zie
hiertoe ook onder a 3.
Uw raad wordt nu voorgesteld het “Reparatieplan 2017 bestemmingsplan buitengebied” vast te stellen. Het
plan heeft als identificatiecode NL.IMRO.0098.Rep2017BPBuitengeb-VA01.
Voorstel
Het “Reparatieplan 2017 bestemmingsplan Buitengebied” vast te stellen, waarmee inzake 8 intensieve
agrariërs uitvoering wordt gegeven aan dictum VIII van de uitspraak van de Raad van State van 1 juni 2016
betreffende het bestemmingsplan Buitengebied 2014.
1
  Allereerst voorzag de uitspraak zelf in aantal aanpassingen met betrekking tot een tweetal beroepszaken betreffende Tennet en ’t
Hummelhûs. Tijdens de zitting was namens uw raad al ingestemd met de aanpassing. Het betreft hier het deel dat in de uitspraak is
verwoord onder Beslissing-VII. Op 28 juni 2016 is daartoe het bestemmingsplan met eindcode VA-02 (vastgesteld 02) op
ruimtelijkeplannen.nl geplaatst.
Middels raadsbesluit nr. 14 november 2016 is vervolgens door uw raad een herstelbesluit genomen inzake een viertal beroepszaken,
ten aanzien van de percelen Zandhuizerweg 33, Pastorieweg 5, Pieter Stuyvesantweg 38 en perceel WVG L 1349 aan de Binnenweg.
Het betreft hier het deel dat in de uitspaak is verwoord onder beslissing. IX. Op 14 november 2016 is het bestemmingsplan VA03
(vastgesteld 03) door uw raad en op ruimtelijkeplannen.nl geplaatst.
2 Met “stikstofregeling” wordt de wijze bedoeld waarop in het bestemmingsplan wordt bepaald wanneer er sprake is van toename van
de bestaande stikstofdepositie. Is er sprake van toename dan levert dat strijd (strijdig gebruik) met het bestemmingsplan op en dient
een afzonderlijk traject te worden doorlopen om te beoordelen of hiervoor een omgevingsvergunning cq Natuurbeschermingswet
vergunning kan worden afgegeven.
Binnen de kaders van het bestemmingsplan was het niet mogelijk een toename van de depositie toe te staan omdat daarmee sprake
kan zijn van een zogenaamd “significant negatief effect’ op de natura 2000 gebieden. Hierdoor voldoet het bestemmingsplan dan niet
aan de Natuurbeschermingswet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                   -3-
Argumenten
a.1        Nieuwe regeling is goed afgewogen en in samenspraak met de sector tot stand gekomen.
De jurisprudentie over ammoniakdepositie en bestemmingsplannen is divers en in beweging. Er is na
uitvoerig overleg met de intensieve sector gekomen tot een aangepaste stikstofregeling.
Met de aangepaste regeling zijn wij van mening dat tegemoetgekomen wordt aan de kritiek van de RvS.
Het plan heeft de benaming “Reparatieplan” omdat het plan enkel geldt voor de 8 intensieve bedrijven en
niet het gehele bestemmingsplan buitengebied wordt herzien zoals bij VA02 en VA03 wel het geval was (zie
noot nr. 1).
a.2.       Geen nader milieu onderzoek nodig.
Het gaat om een juridisch-technische aanpassing waardoor geen nieuw milieuonderzoek (PlanMER) nodig is
om te komen tot het vast te stellen bestemmingsplan.
a.3        De aangepaste stikstofregeling kan nu ook in het bestemmingsplan Intensieve Veehouderij worden
           verwerkt.
Het bestemmingsplan Buitengebied 2014 biedt de intensieve bedrijven in principe geen mogelijkheden voor
nieuwe stallen en de toename van vee3. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied 2014 is
echter wel uitgesproken dat er voor alle intensieve veehouderijen (in totaal 23) een nieuw bestemmingsplan
“Intensieve Veehouderij” moet komen waarmee hier wel in wordt voorzien. De bouw- en
gebruiksmogelijkheden zullen daarin gelijk worden gesteld aan de grondgebonden sector, te weten een
bouwvlak van 1.5 ha en de planologische mogelijkheid voor een toename in het aantal stuks vee.
In afwachting van het verwerken van de uitspraak van de RvS inzake het bestemmingsplan Buitengebied
2014 is dit bestemmingsplan nog niet in procedure gebracht. De nieuw op te stellen stikstofregeling kan nu
eveneens worden opgenomen in het bestemmingsplan Intensieve Veehouderij.
De reparatie ten aanzien van de 8 intensieve bedrijven en het nieuwe bestemmingsplan Intensieve
Veehouderij zijn van elkaar losgekoppeld omdat het nieuwe bestemmingsplan moet voorzien in nieuwe
uitbreidingsmogelijkheden, waarvan in de procedure de haalbaarheid moet blijken. Het nieuwe
bestemmingsplan moet daartoe ook terinzage worden gelegd.
Het reparatieplan kan echter direct door de gemeenteraad worden vastgesteld, zo heeft de RvS bepaald en
moeten binnen één jaar na de uitspraak van de RvS gereed zijn.
a.4.       Verwerking ondergeschikte gebreken verbetert het bestemmingsplan
Onder overweging 58 van de uitspraak wijst de RvS op een 5 tal kleine gebreken in het plan. Tijdens de
zitting zijn deze gebreken namens uw raad erkend. Deze ondergeschikte aanpassingen zijn niet
noodzakelijk, maar verbeteren het bestemmingsplan en kunnen gemakkelijk worden meegenomen. Er
worden geen belangen geschaad door het opnemen van de aanpassingen. Zie voor de betreffende
aanpassingen onder 2.4 van de toelichting van het bijgevoegde Reparatieplan.
Als er nieuwe bestemmingsplannen volgen voor het buitengebied zullen deze aanpassingen ook daarin
worden verwerkt.
Kanttekeningen
Verschillende planologische regimes voor de agrarische sector.
Voor alle grondgebonden agrariërs en de intensieven die geen beroep hebben ingediend, blijft het
bestemmingsplan Buitengebied 2014 het vigerende beleid. De huidige reparatie voorziet immers alleen in de
8 intensieve bedrijven.
Hoewel de raad van State (vanuit juridische overwegingen) een streep zette door de stikstofregeling uit het
bestemmingsplan Buitengebied is gebleken dat deze in de praktijk wel werkt. De verschillende regimes lijken
daarmee niet bezwaarlijk.
Daarnaast volgt voor alle intensieve bedrijven, als benoemd onder a.3. nog een nieuw bestemmingsplan
waarin de genoemde aanpassingen zullen worden verwerkt.
Duurzaamheidstoets
nvt
Financiën
nvt
3
  De regeling in het bestemmingsplan Buitengebied 2014 voor de intensieve bedrijven voorziet in een bouwvlak van 1.5 ha (rechthoek),
waarbinnen enkel met afwijking veestallen mogen worden gebouwd welke voorzien in een toename van net aantal stuks vee, onder de
uitdrukkelijke voorwaarde dat dit noodzakelijk is op grond van het dierenwelzijn. Aan deze voorwaarde wordt niet snel voldaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                     -4-
Burgerparticipatie
Zoals gesteld onder a.1. is de regeling in samenspraak met de sector tot stand gekomen.
De RvS heeft in haar uitspraak aangegeven dat het besluit tot reparatie van het bestemmingsplan voor de 8
intensieve agrariërs niet met 3.4 Awb behoeft te worden voorbereid. Dat houdt dus in dat er geen ontwerp
van het plan terinzage behoeft te worden gelegd.
Na besluitvorming door uw raad zal de publicatie plaatsvinden. Daarna is op de gebruikelijke wijze beroep
mogelijk.
Communicatie
Alle betrokken appellanten zijn rechtstreeks geïnformeerd over de mogelijkheid tot inspreken in de
commissie- en raadsvergadering.
Bijlagen (worden meegezonden)
1.       Reparatieplan bestemmingsplan Buitengebied 2014 (2017-14026/ intern)
2.       Uitspraak RvS (2016-13500/ intern)
Ter inzage liggende stukken (leeskamer)
nee
Burgemeester en Wethouders van Weststellingwerf,
de secretaris,                de burgemeester,
VAN MAURIK                    VAN KLAVEREN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                    -5-
Registratienummer: 2017-001181/r
         De raad van de gemeente Weststellingwerf;
         gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;
         besluit
Het “Reparatieplan 2017 bestemmingsplan Buitengebied” vast te stellen, waarmee inzake 8 intensieve
agrariërs uitvoering wordt gegeven aan dictum VIII van de uitspraak van de Raad van State van 1 juni 2016
betreffende het bestemmingsplan Buitengebied 2014.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 1 mei 2017,
de griffier,                                     de voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>