<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Uitgangspuntennotitie
Fryske urgentieverordening




Fryske
volkshuisvestingspartners
22 december 2023
Definitief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>DATUM           22 december 2023



TITEL           Uitgangspuntennotitie



OPDRACHTGEVER   Fryske volkshuisvestingspartners



AUTEUR(S)       Jan van der Meulen
                Ilse de Groot
                Joyce Kamphuis
                Henk van Dijk
                Bram Klouwen
PROJECTNUMMER   080.121



STATUS          Definitief




                                                                  Tivolilaan 205
                                                               6824 BV Arnhem
                                                                  Postbus 1174
                                                               6801 BD Arnhem

                                                               www.companen.nl
                                                              info@companen.nl
                                                                  026 351 25 32

                                                         KvK-nummer: 09035291
                                                   BTW-nummer: NL001826517B01
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud
1     Introductie                                                  1

2     Algemene uitgangspunten                                      3

3     Voorstel werkwijze per aandachtsgroep                        8
3.1   Omvang van de urgente aandachtsgroepen                       8
3.2   Uitgangspunten werkwijze urgentieverlening en -bemiddeling   8

4     Plan van aanpak uitwerking 2024                              11
4.1   Betrekken van stakeholders                                   11
4.2   Werkorganisatie uitwerking urgentieverordening               11

Bijlage 1 werkwijze per urgentiecategorie                          13

Bijlage 2 Theoretische verdeling urgenten                          15

Bijlage 3: Achtergronden plan van aanpak                           16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1 Introductie
Vanuit de voorgenomen Wet versterking regie volkshuisvesting (Wvrv) zijn alle gemeenten verplicht een
urgentieverordening vast te stellen. Deze verordening borgt dat bij woningtoewijzing wettelijk bepaalde
aandachtsgroepen voorrang krijgen bij de toewijzing van woningen. De gemeenteraden stellen deze
urgentieverordeningen vast. Daarmee is de verordening een juridisch verplichtend kader voor de
uitvoering van de urgentieregelingen in Fryslân.
De verplichte urgentieverordening komt uit het Rijksprogramma ‘Een thuis voor iedereen’. Dat
programma beoogt dat er voldoende betaalbare woningen zijn voor bepaalde aandachtsgroepen. In de
Wvrv wordt dit juridisch verankerd. Deze wet is nog in ontwerp. De verwachte behandeling van de wet is
het voorjaar 2024. Inwerktreding is vooralsnog beoogt per medio 2024. De officiële ingangsdatum is nog
onzeker. De definities van de aandachtsgroepen zijn in het wetsvoorstel weergegeven. In een ministeriële
regeling worden deze nog nader afgebakend. In deze uitgangspuntennotitie gaan we daarom nog niet in
op de exacte afbakening van de aandachtsgroepen, in afwachting van de regeling.

Deze verandering moet ervoor zorgen dat juist de kwetsbare groepen nergens tussen de wal en het schip
vallen. Bovendien is dit een instrument om alle gemeenten hun eerlijke bijdrage te laten leveren aan de
huisvesting van deze mensen; de zogenoemde “fair share”. Daarbij werken de Friese gemeenten samen,
vanuit het vertrekpunt dat mensen in Fryslân er voor elkaar zijn; de mienskip.
In de urgentieverordening regelt de gemeente urgenties voor een aantal aandachtsgroepen. Zij komen
met voorrang in aanmerking voor vrijkomende woningen. De wet stelt verplicht dat gemeenten (in
regionaal verband) ieder een evenredig deel van de vrijkomende woningen toewijzen aan urgenten.
Regionale afstemming is hiervoor een noodzaak. De provincie bepaalt de regio.
Naast de wettelijke urgente groepen hebben de gemeenten beperkte beleidsvrijheid. Zij mogen op basis
van eigen beleid aangeven voor welke woningen urgente groepen in aanmerking komen, hoe urgenties
worden gegeven en welke aanvullende urgente groepen eventueel nog voor urgentie in aanmerking
komen, mits regionaal afgestemd.

Wie zijn de wettelijk verplichte urgenten?
Het gaat om de volgende groepen woningzoekenden:
•   die mantelzorg ontvangen of verlenen;
•   die op grond van een ernstige en chronische medische reden dringend huisvesting nodig hebben;
•   uit de maatschappelijke opvang, waaronder daklozen, uit de opvang slachtoffers huiselijk geweld
    (‘vrouwenopvang’) en opvang slachtoffers mensenhandel;
•   die uitstromen na intramuraal verblijf (o.a. beschermd wonen of klinische geestelijke
    gezondheidszorg);
•   die uitstromen uit forensische zorg met verblijf;
•   tussen 18 en 23 jaar uit jeugdhulp met verblijf;
•   uit de (jeugd)detentie;
•   die deelnemen aan het uitstapprogramma voor stoppende sekswerkers

Samenwerking voor de Friese urgentieverordening
In Fryslân heeft met uitzondering van de vier Waddeneilanden geen enkele gemeente momenteel een
huisvestings- of urgentieverordening. Er wordt wel gewerkt met urgenties bij woningtoewijzing. De
werkwijze hierbij is de verantwoordelijkheid van de individuele corporaties. Voor veel gemeenten is een
urgentieverordening dus nieuw.




                                                                                                      1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De gemeenten in Fryslân hebben samenwerking gezocht om te komen tot een Fryske
urgentieverordening. Dat geldt voor de gemeenten van het vasteland. Voor de Waddeneilanden wordt in
overleg met het ministerie bekeken of de urgentieverordening als instrument passend is voor de
specifieke woningmarktsituatie. De Waddeneilanden haken wel aan bij de Friese aanpak, maar de
uitwerking kan op onderdelen afwijken.
Bij de uitwerking betrekken de gemeenten nadrukkelijk ook de provincie, huurdersorganisaties en
woningcorporaties. De aanpak die de gemeenten volgen kent twee fasen. In de eerste fase hebben zij met
de woningcorporaties en huurdersorganisaties uitgangspunten voorbereid waaraan de urgentieregeling
moet voldoen. Wie zijn potentieel urgent, hoe komen zij aan een passende woning en onder welke
randvoorwaarden? Dit is een uitwerking die binnen de huidige en voorgestelde wettelijke kaders de
gewenste gezamenlijke ontwikkelingsrichting geeft. Het resultaat van deze fase is weergegeven in deze
notitie.
In de tweede fase die na vaststelling van de uitgangspunten ingaat, werken we de urgentieverordening
uit en zetten we de benodigde stappen voor implementatie van deze verordening. Dan ontstaat ook meer
duidelijkheid over de verdere verfijning als gevolg van eventuele vaststelling van de Wet versterking regie
volkshuisvesting. De voorgestelde werkwijze past binnen het huidige wettelijke kader. De invoering van
de Wvrv betekent dat deze werkwijze ook verplicht wordt.

Besluitvorming over de uitgangspunten
In deze notitie geven we de uitgangspunten weer die onderschreven zijn door de stuurgroep (inmiddels
voor hoofdstuk 2 akkoord, hoofdstuk 3 en de bijlage komen in de volgende stuurgroep aan de orde). De
algemene uitgangspunten uit hoofdstuk 2 en uitgangspunten voor de werkwijze per aandachtsgroep in
hoofdstuk 3 worden ter vaststelling aangeboden aan de colleges van de Friese gemeenten. Dat geldt ook
voor hoofdstuk 4, waarin de organisatie en werkwijze voor de verdere uitwerking van de
urgentieverordening is opgenomen.
Daarnaast is een verdere verfijning van de werkwijze per aandachtsgroep en het plan van aanpak voor de
uitwerking en implementatie opgenomen in de bijlage. Voor die bijlagen vragen we vaststelling door de
stuurgroep. We bieden de bijlagen ter informatie aan richting de colleges.




                                                                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2 Algemene uitgangspunten
Met de urgentieregeling regelen gemeenten en corporaties samen een belangrijke maatschappelijke
opgave. Primair gaat het om de verdeling van sociale huurwoningen aan mensen in de knel. Iedere
gemeente en iedere corporatie levert hieraan haar evenredige bijdrage.
Dit is belangrijk omdat de gevolgen hiervan voor de leefbaarheid, maatschappelijk draagvlak en het
sentiment in wijken en buurten in potentie groot zijn. Door een veelvoud aan factoren (mutatiegraad,
sociale cohesie, beroep op de goedkoopste delen woningvoorraad) ligt concentratie van mensen in een
kwetsbare situatie en andere (leefbaarheids)opgaven voor de hand. De inzet op deze maatschappelijke
uitdaging is een collectieve opdracht. De schouders waar deze uitdaging bovenop komt, zijn al het meest
fragiel. Dit vraagt samenwerking in uitvoering, monitoren, en waar nodig bijsturing.
Naast passende huisvesting gaat het ook om hulp en zorg. Dat is in het belang van zowel de urgente, de
woonomgeving/buren, de maatschappij als instanties en verhuurder. De urgentieverordening gaat over
huisvesting. Dit kan niet losgezien worden van zorg en ondersteuning. Een zachte landing voorkomt veel.

Dit algemene gezamenlijke vertrekpunt operationaliseren we door bij de uitwerking van de
urgentieregeling de volgende uitgangspunten te hanteren, die we hierna één voor één langslopen:
• Eén uniforme Friese urgentieverordening
• Aansluiten bij bestaande werkwijzen
• Verruimen van het aanbod om verdringing te beperken
• Fair-share op basis van de meest passende plek voor mensen, met verantwoording en compensatie
    achteraf
• Rekening houden met draagkracht en draaglast in wijken
• Zorgdragen voor een zachte landing in de wijken en kernen, door stimuleren en aanbieden van
    begeleiding waar en zo lang nodig
• Statushouders en verhuizers vanwege herstructurering ook urgent
• Helder voor woningzoekenden: 1 loket

1. Eén uniforme Friese urgentieverordening
De Friese gemeenten kiezen voor een uniforme urgentieregeling voor alle gemeenten.
In die verordening gelden voor de Waddeneilanden specifieke regels, gelet op de bijzondere positie en
het beperkte bereikbare ondersteuningsaanbod. Deze specifieke positie wordt in de verordening
uitgewerkt, in overleg met de Waddeneilanden, de provincie en het ministerie van BZK.

Toelichting: Een eenduidige werkwijze geeft voor woningzoekenden helderheid. Daarnaast zorgt dit voor efficiency
en effectiviteit in de uitvoering. Het voordeel voor gemeenten en corporaties zijn de lagere uitvoeringskosten, maar
ook voorkomen dat woningzoekenden gaan ‘shoppen’ tussen gemeenten.
De eenduidigheid gaat hierbij over de urgentieregeling. Binnen de Huisvestingswet kunnen gemeenten op basis van
aantoonbare schaarste aanvullend instrumentarium inzetten, zoals opkoopbescherming of lokale bindingseisen. Dit
si geen onderdeel van de uniforme regeling.


2. Aansluiting bij de bestaande werkwijzen
De bestaande uitvoeringspraktijk is het vertrekpunt voor urgentieverlening. Concreet betekent dit dat we
één-op-één aansluiten bij de werkwijze van het Weer-Thuisconvenant voor de aandachtsgroepen
uitstromers uit Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang. Doorontwikkeling van het transferpunt
ten behoeve van een aantal andere aandachtsgroepen is de zoekrichting, mits passend bij de aard van de




                                                                                                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>urgentie. Dit kan niet binnen de huidige organisatie van het transferpunt. Extra investering door
gemeenten en verdere uitbouw van het transferpunt is daarvoor noodzakelijk.

Toelichting: Het transferpunt richt zich nu op uitstroom uit Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang. Dit is
een deel van de urgente aandachtsgroepen. Voornemen is om te werken met één organisatie voor urgentiebepaling,
bemiddeling en een vastomlijnde steunstructuur. Het transferpunt voorziet hier nu deels in. Bij inzet voor een bredere
(urgente) aandachtsgroep is uitbouw noodzakelijk. Dit vraagt een verdere ontwikkeling en versterking en daarmee
investering in het transferpunt. Dit zijn investeringen die sowieso gedaan moeten worden voor een goede
bemiddeling, en die gemeenten dan in het transferpunt moeten doen. Bij de verdere uitwerking van de verordening
en werkwijzen wordt de noodzakelijke organisatie en investering duidelijk.


3. Verruimen van het aanbod om verdringing te beperken
Urgenties gelden in elk geval voor sociale huurwoningen van woningcorporaties. Verdringing van regulier
woningzoekenden moet daarbij zoveel mogelijk voorkomen worden. Dit vraagt uitbreiding van het
aanbod, zodat niet meer dan 30% van het passende, vrijkomende aanbod wordt toegewezen aan
urgenten (met uitzondering van herstructuerings- en mantelzorgurgenten). Dat gaat niet vanzelf en
betekent een flinke uitdaging, waar in het bijzonder gemeenten zich krachtig voor moeten inzetten door:
• Een deel van de urgente categorieën vindt nu ook huisvesting buiten de reguliere woningvoorraad,
    denk aan concepten als kamergewijze verhuur of “kamers met kansen”. Dergelijke concepten moeten
    binnen de verordening als huisvestingsoptie nadrukkelijk in beeld blijven. Niet alle gemeenten is dit
    aanbod beschikbaar. Aanvulling van dit aanbod is dan gewenst.
• Nagaan op welke wijze (een selectie van) sociale huurwoningen van andere verhuurders onder het
    werkingsgebied van de verordening kunnen vallen.
• Toevoegen van sociale huurwoningen en alternatieve huisvestingsvormen voor urgente
    aandachtsgroepen. Binnen de lokale woonzorgvisies bieden gemeenten extra ruimte voor toevoeging
    van sociale huurwoningen, door te vertalen naar prestatieafspraken en de woondeal.
• Van corporaties vraagt dit te onderzoeken of de beschikbaarheid vergroot kan worden door (in de
    bestaande voorraad) bijvoorbeeld kamergewijze bewoning of geclusterde en/ of beschermde
    woonomgevingen.

Toelichting: Urgenties hebben effect voor alle woningzoekenden. De schaarste aan woningen lost hiermee niet op.
Regulier woningzoekenden hebben er dan ook last van; zij schuiven naar achter in de rij. Dit heeft een potentieel
negatief effect op het maatschappelijk draagvlak voor huisvesting van deze aandachtsgroepen. Ook vinden sommige
urgenten nu woningen buiten de reguliere huurwoningvoorraad, zoals (begeleid) kamergewijs. Die optie moet
mogelijk blijven in het belang van de urgente zelf en om daarmee verdringing te beperken.
De vijver kan worden uitgebreid naar de particuliere huursector. Ook is toevoegingen van sociale huurwoningen nodig
(transformatie, nieuwbouw en bijvoorbeeld delen van woningen). Dit vergt een langjarige intensieve inzet van
corporaties en zeker van gemeenten. Bovendien is uitbreiding naar particuliere verhuurders complex vanwege
versnipperd aanbod, aanspreekbaarheid van eigenaren, en handhaving van regels. Om maatschappelijk draagvlak te
behouden is het belangrijk om als signaalwaarde voor toewijzing aan urgenten maximaal 30% van de toewijzingen te
hanteren. Komen de urgenties hier overheen dan vraagt dit directe inzet van de betreffende gemeente om aanbod
uit te breiden.


4.   Fair-share op basis van de meest passende plek voor mensen
Een urgent woningzoekende moet huisvesting vinden op de meest passende plek, voor zichzelf en vanuit
leefbaarheid in buurten. We beschouwen dit als een gezamenlijke Friese, maatschappelijke opgave:
Voorop staat daarom gelijkmatige verdeling van urgenten over de verschillende gemeenten, naar rato
van het aantal inwoners. Dat geldt voor alle urgente groepen met uitzondering van mantelzorg- en
herstructureringsurgenten. Daarbij wordt toegewezen op basis de passende woonplek, te definiëren als




                                                                                                                    4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>het principe “instroom=uitstroom” conform het convenant Weer Thuis. Voor een aantal urgenten bepalen
nabijheid van zorg, voorzieningen of (openbaar) vervoer deze plek.

De praktijk is dat door een te beperkt aanbod sociale huurwoningen relatief veel woningen naar urgenten
gaan. Dat zet het maatschappelijk draagvlak onder druk. Daarom geldt op lokaal niveau bij toewijzing aan
urgenten een signaalwaarde van 30%. Bij structurele overschrijding van deze signaalwaarde is het primair
aan gemeente en corporaties om te kijken naar alternatieve oplossingen. Voorts wordt in beginsel niet
meer dan 1/3 deel van de vrijkomende sociale huurwoningen toegewezen aan deze urgenten (de
zogenaamde ‘cap’). Bij gemeenten met een laag aandeel sociale huur ligt nadrukkelijk een opgave voor
gemeente en corporaties om meer sociale huur toe te voegen.
Achteraf wordt beoordeeld of de verdeling op basis van aantal inwoners gerealiseerd is. Daarbij wordt
niet alleen gekeken naar urgenten, maar ook naar andere specifieke huisvestingsopgaven als AZC’s. Zo
niet, dan is compensatie tussen gemeenten aan de orde.
Een jaar na inwerkingtreding van de urgentieverordening evalueren gemeenten en corporaties deze
werkwijze, signaalwaarde, de cap en het beschikbare aanbod voor urgenten. Dat kan leiden tot
aanpassing van de waarden.

Toelichting: Het principe “instroom=uitstroom” leidt er theoretisch toe dat de huisvesting zich min of meer
evenwichtig spreidt over de gemeenten. Immers voor alle gemeenten geldt dat mensen in de knel komen en met
spoed via de urgentieregeling woonruimte nodig hebben. Een fair share op basis van inwoneraantal betekent voor
gemeenten met weinig sociale huur dat relatief veel sociale huurwoningen naar urgenten gaan. Dit zet het draagvlak
/ acceptatie voor toewijzing aan urgenten potentieel onder druk zet. Bij gemeenten met veel sociale huur leidt geen
fair-share juist tot stapeling van leefbaarheidsproblemen in enkele kwetsbare wijken, met hoge wijkinvesteringen als
gevolg plus een bovengemiddeld budget voor begeleiding en ondersteuning vanuit bijvoorbeeld de Wmo.

Voorgaande is op voorhand enkel theoretisch te bepalen. Door botsproeven in de voorbereiding en vervolgens de
uitvoeringspraktijk zal blijken hoe het feitelijk uitpakt. Door monitoring, evaluatie en doorontwikkeling kan de aanpak
na implementatie steeds beter worden.
Gemeenten bepalen daartoe (half)jaarlijks achteraf in welke mate sprake is van een evenredige verdeling, en waar
bijsturing op mogelijk is. Compensatie bij ‘onderpresteren’ is logisch vanwege noodzakelijke extra investeringen en
inzet vanuit Wmo-middelen of extra begeleiding vanuit de corporatie. Bij de uitwerking van de urgentieverordening
werken de gemeenten en corporaties een compensatievoorstel hiervoor uit. denkrichtingen voor compensatie: via
andere huisvestingsopgaven als AZC’s, extra bijdragen aan het transferpunt of Wmo-kosten, compensatie over de
tijd. Corporaties beoordelen vanuit onderlinge solidariteit hoe zij komen tot een evenwichtige verdeling.


5. Rekening houden met draagkracht en draaglast in wijken
Uitgangspunt is dat wijken waar veel sociale huurwoningen beschikbaar komen (vanwege relatief veel
sociale huurwoningen en / of een hoge mutatiegraad) niet onevenredig veel toewijzingen kennen aan
urgent woningzoekenden. Door directe bemiddeling kunnen corporaties enigszins sturen op de fair-share
per wijk en daarmee evenwichtig opgebouwde wijken.
Daarnaast kunnen (voor bepaalde tijd) gebieden zijn uitgesloten vanwege leefbaarheidsopgaven in die
gebieden. Dit mag niet tot uitsluiting van urgent woningzoekenden in een gemeente leiden. Daarom
onderbouwen gemeenten een dergelijke uitzondering vanuit hun gebiedsverantwoordelijkheid, in
samenspraak met de corporaties. Vanuit de Wvrv heeft de provincie hierop een toezichthoudende rol.

Toelichting: In een aantal wijken in met name de grotere kernen van Fryslân staan relatief veel sociale huurwoningen.
Bovendien zijn dit ook wijken waar de mutatiegraad hoog is; er komen dus veel huurwoningen vrij. In een aantal van
deze wijken gaat dit samen met een grotere sociale kwetsbaarheid en leefbaarheidsproblemen. Zonder sturing
zouden in deze wijken relatief veel urgent woningzoekenden komen wonen. Dit is kwetsbaar gelet op het draagvlak




                                                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>in de samenleving en in de acceptatie van de urgente in zijn (nieuwe) woonomgeving. Dit mag niet tot uitsluiting van
urgent woningzoekenden in een gemeente of bij een corporatie leiden.


6. Zorgdragen voor een zachte landing in de wijken en kernen, door stimuleren en
   aanbieden van begeleiding waar en zo lang nodig
Noodzakelijke zorg en begeleiding voor een zachte landing van een deel van de urgente aandachtsgroepen
in wijken en kernen is onderdeel van de gemeentelijke taak om mensen ondersteuning en begeleiding te
bieden die nodig is. Borging van de zachte landing krijgt vorm via de doorontwikkeling van het Weer-
thuisconvenant ook naar een aantal andere ‘urgente doelgroepen’. In 2024 loopt ook het traject van
doorontwikkeling van het Transferpunt. De aanpak urgentieverordening sluit er voor wat betreft de
borging van de ‘zachte landing’ hier op aan.

Toelichting: Sommige urgente aandachtsgroepen komen uit een situatie met zorg en / of begeleiding. Zij gaan (terug)
naar zelfstandigheid waarbij ambulante begeleiding nodig is om hun leven goed op de rit te krijgen. Die begeleiding
richt zich zeker niet alleen op de persoonlijke ondersteuning en zorg, maar ook op training van maatschappelijk
functioneren (leren goed te wonen). Bij een goede begeleiding heeft niet alleen de urgente woningzoekende hier
profijt van, maar ook de omwonenden. Dit duiden we aan als zachte landing. Hiervoor zijn middelen vanuit de
gemeente onontbeerlijk.In sommige situaties zou verplichte hulp vanuit het oogpunt van de verhuurder wenselijk
zijn; om overlast en ongewenste situaties te voorkomen. Verplichting is meestal juridisch niet afdwingbaar en kan
voor het accepteren van hulp ook averechts werken. De enige situaties waarin begeleiding wel verplicht kan zijn, zijn
vastgelegd binnen het zorgdomein. Driehoekscontracten tussen zorgaanbieder, corporatie en huurder bieden dan
een uitweg.
De gewenste zachte landing in wijken staat ook onder druk door het (groeiende) personeelstekort in de zorg. Bij de
verdere uitwerking van de urgentieregeling moet er aandacht zijn voor de risico’s door het gebrek aan begeleiding.
Oplossingen moeten ook gelet op die begeleiding toekomstbestendig zijn.
Ontwikkelrichtingen voor de zachte landing, mee te nemen in de doorontwikkeling Weer-thuisaanpak zijn:
•     Gemeenten leggen de ondersteuningsstructuur (zorg en woonmaatschappelijk werk) voor urgent-
      woningzoekenden en de directe omgeving vast in de (verplichte) woonzorgvisie en Wmo-plan, de contractering
      van Wmo-diensten en Vluchtelingenwerk. En betrekken hierbij de terugvaloptie en waakvlamfunctie.
•     In de werkprocessen rond uitstroom en begeleiding krijgt noodzakelijke ondersteuning van de urgent
      woningzoekenden een duidelijke plek (warme overdracht / stimuleren van gebruik), conform werkwijze
      transferpunt. Binnen deze werkwijze leggen partijen ook vast in welke situaties een driehoekscontract tussen
      zorgaanbieder, corporatie en huurder noodzakelijk is.
•     In de urgentieverordening is (verplichte) begeleiding geen artikel, want niet juridisch afdwingbaar.
•     Corporaties kunnen bij uitzondering een urgent woningzoekende weigeren.


7. Statushouders en verhuizers vanwege herstructurering urgent
De Friese gemeenten kiezen voor een eenduidige werkwijze in de urgentieverordening waarin alle
voorrangsgroepen en urgente doelgroepen zijn opgenomen. Dit vanwege de transparantie en
uitlegbaarheid. Urgenties zijn er voor:
• wettelijke verplichte categorieën, waarbij we er vooralsnog vanuit gaan dat we hierbij strikt de
     wettelijke definities volgen;
• voorrangscategorie statushouders;
• herstructurering. Mensen die vanwege renovatie of sloop / nieuwbouw het huis moeten verlaten. De
     werkwijze leggen corporaties per situatie vast in een sociaal plan. Dit valt buiten de verordening.
Corporaties kunnen desgewenst andere voorrangscategorieën (niet zijnde urgenten) hanteren.

Toelichting: In de Wvrv is een aantal verplichte urgente aandachtsgroepen benoemd. Daarnaast hebben gemeenten
een verplichte taakstelling voor huisvesting van statushouders. Corporaties hebben te maken met herstructurering
waarbij herhuisvesting van huidige bewoners een noodzakelijke eerste stap is. Zonder urgenties voor statushouders




                                                                                                                   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>moeten gemeenten een vergelijkbare uitkomst (namelijk met voorrang huisvesten) in prestatieafspraken vastleggen
(zie artikel 12, lid 4 Huisvestingswet). Dit maakt de uitvoering niet overzichtelijker. leidt tot een stapeling van
regelingen en tot extra kosten. Alleenstaande minderjarige vluchtelingen (AMV-ers) tellen bij eerste huisvesting mee
in de taakstelling. Bij het bereiken van de 18-jarige leeftijd zijn zij doorgaans aangewezen op een andere
huisvestingssituatie. In overleg met NIDOS wordt gekeken of de huidige werkwijze voldoende is voor de
huisvestingsopgave, of dat nadere afspraken hierover nodig zijn (mogelijk gekoppeld aan de urgentieverordening).
Vanuit corporaties zijn er specifieke situaties waarbij huisvesting met voorrang noodzakelijk is, bijvoorbeeld bij
calamiteiten als brand. Die ‘maatwerk’situaties vallen buiten de urgentieregeling. Corporaties geven hier zelf invulling
aan. Een groter aantal urgentiecategorieën betekent immers dat meer vrijkomende huurwoningen aan urgenten
worden aangeboden. Daarom is de groep urgenten limitatief. Zie uitgangspunt: verdringingseffecten beperken.


8. Helder voor woningzoekenden: 1 loket
De urgentieverordening moet helderheid bieden aan woningzoekenden en inwoners. Onderdeel van de
introductie van de urgentieverordening is dan ook een communicatieplan, zodat zij weten hoe de
regelingen werken en maatschappelijk draagvlak voor de regeling ontstaat.
Duidelijkheid ontstaat ook door één uitvoeringsorganisatie: 1-loket. Die is er bij het transferpunt. Via een
bestuursovereenkomst wordt één gemeente coördinerend verantwoordelijk voor de uitvoering van de
urgentieregeling. Voorstel is dat Leeuwarden dit doet en hiertoe gemandateerd wordt door andere
gemeenten. Andere gemeenten dragen naar rato van hun inwonertal bij aan de kosten die de gemeente
hiervoor maakt.

Toelichting: De regels van de woonruimteverdeling dienen eenvoudig te zijn, zodat iedereen ze kan begrijpen en
woningzoekenden een goede inschatting kunnen maken van hun kansen op een woning. Daarbij moet duidelijk zijn
bij wie woningzoekenden terecht kunnen voor urgentie. Dit kan door 1 loket. Dit voorkomt tevens dat alle gemeenten
nieuwe werkzaamheden krijgen, zoals urgentieverstrekking en afhandeling van eventuele bezwaren rond het wel of
niet toekennen van een urgentiebeschikking. Voor een efficiënte en eenduidige uitvoering is het wenselijk dat één
gemeente hierin een coördinerende rol speelt. Voorstel is mandatering aan gemeente Leeuwarden die de uitvoering
met het transferpunt inregelt. Dit leidt voor die gemeente tot extra kosten. Omdat het een wettelijke taak is, is het
logisch dat de gemeenten deze kosten samen dragen. Rond de introductie van de verordening en werkwijze is
hiervoor budget beschikbaar vanuit de provincie. Voor de operatie zullen gemeenten hun bijdrage moeten leveren.
De omvang van deze bijdrage is nog niet te bepalen.




                                                                                                                      7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3 Voorstel werkwijze per aandachtsgroep
Uitgaande van de genoemde uitgangspunten geven we de uitwerkingsrichting van de verordening voor
de verschillende categorieën urgent woningzoekenden weer.


3.1 Omvang van de urgente aandachtsgroepen
Er is geen eenduidige registratie op nationaal of lokaal niveau van de urgente aandachtsgroepen. Om toch
een beeld te krijgen van het aantal af te geven urgentiebeschikkingen in Fryslân, hebben we bronnen
samengevoegd. Dat levert een indicatief beeld. Door monitoring moet blijken in welke mate dit
werkelijkheid wordt. Deze inschatting is gebaseerd op regionale rapportages van indicatiestelling en
zorggebruik, en op landelijke kengetallen.

TabeL 3.1: indicatie van het potentiële aantal urgentiebeschikkingen per categorie voor heel Fryslân.
                                                                 Indicatie jaarlijks potentiële urgentiebeschikkingen
 Mantelzorgers            In Fryslân zorgen rond 33.000 mantelzorgers langdurig voor iemand                        50
                          (bron: CBS). Ervaring in andere regio's: gemiddeld vraagt 0,15% urgentie
                          aan.
 Medisch Urgenten         Op basis van jaarlijks gemiddelde medische urgenties bij de Friese                       60
                          corporaties in de periode 2020-2022.
 Dakloze personen         Schatting obv aantal geregistreerd dak- en thuislozen en aantal                    Max.450
 MO                       bankslapers (70% uitstroom naar zelfstandig wonen). Niet iedereen is
                          urgent, conform de wettelijke norm.
 Vrouwenopvang            Schatting op basis van plekken in Leeuwarden en interview.                               25
 BW                       Aantal bemiddelingen vanuit Transferpunt in 2022                                         60
 Jeugdzorg                Vertrekpunt: indicaties Jeugdzorg met verblijf. Jaarlijks gaat circa 1/11               210
                          deel naar gewoon wonen.
 Detentie en              Circa 50% gemiddelde jaarlijkse uitstroom uit detentie gaat naar nieuwe                 240
 Forensische zorg         woonsituatie.
 Sekswerkers              Aantal mensen dat nu in uitstapprogramma zit.                                            30
 herstructurerings-       In de periode 2020-2022 waren dit er gemiddeld 140 per jaar in Fryslân.                 140
 urgenten
 Statushouders            Gemiddelde jaarlijkse taakstelling in periode 2016-2023, inclusief                  575-850
                          nareizigers. Uitgaande van 2 tot 3 personen per huishouden.
  Totaal                                                                                                  1.840-2.115




3.2 Uitgangspunten werkwijze urgentieverlening en -bemiddeling

1. Welke definitie volgen we?
Voor de definitie van urgent woningzoekenden volgen we de landelijk vast te stellen definitie. Het
ministerie werkt deze definities nog uit in een Ministeriële Regeling. De definities zijn nu nog niet bekend.
Voor herstructureringsurgenten geldt dit niet. Als definitie voor deze groep hanteren we: een
woningzoekende die vanwege sloop of ingrijpende renovatie de woonruimte moet verlaten.

2. Wie vraagt aan?
Het uitgangspunt is dat de woningzoekende zelf urgentie aanvraagt. Daarbij kan deze natuurlijk altijd hulp
en ondersteuning vragen aan hulpverleners. Indien nodig verzorgt de wettelijke vertegenwoordiger voor




                                                                                                                        8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>de aanvraag. Voor drie groepen ligt het voor de hand dat de hulpverlenende instantie de aanvraag doet:
statushouders (via COA), (dreigend) dak- en thuislozen en woningzoekenden die uitstromen uit een
instelling (via transferpunt).

3. Wie levert de benodigde gegevens?
Ook hier geldt dat de woningzoekende in eerste instantie zelf verantwoordelijk is. Hulpverleners kunnen
hierbij een (grote) ondersteunende rol spelen. Vanuit de landelijke definitie moeten eenduidige criteria
volgen, waaruit blijkt of iemand in aanmerking komt voor urgentie. Dit is essentieel voor de beoordeling
en voor de verantwoording richting woningzoekenden (vooraf voor kansinschatting, achteraf voor
eventueel bezwaar).

4. Wie beoordeelt?
We verkennen of de werkwijze van het transferpunt uit te breiden is en of binnen het transferpunt
aanvragen voor urgenties beoordeeld kunnen worden, voor zover een beoordeling nodig is. Immers voor
statushouders is geen beoordeling nodig en bij herstructureringsurgenten ligt de beoordeling bij de
individuele corporaties. Beoordeling door een centraal punt draagt bij aan een eenduidige beoordeling
en uitvoering. Voor sommige groepen vraagt dit binnen het transferpunt aanvullende expertise (zoals bij
medische urgenties).
De belangrijkste taken van het centrale punt zijn het beoordelen van urgentieverzoeken en verwerking
hiervan in het (digitale) woonruimteverdeelsysteem, en vervolgens doorgeleiding naar het gemeentelijke
sociaal team en de corporatie ter bemiddeling. De centrale punt krijgt mandaat om namens het college
urgentiebeschikkingen te verlenen. Naast eenheid van beleid en uitvoering voorkomt deze centrale inzet
dat woningzoekenden “shoppen” en is geborgd dat binnen voldoende deskundigheid opgebouwd en
aanwezig is (minder incidentele beoordeling). Tegen een urgentiebesluit is beroep en bezwaar mogelijk
bij de gemandateerde gemeente.

5. Waar is de urgentie geldig?
Urgenten krijgen bij de urgentie-beschikking als advies een bestemmingsgemeente mee. Dit biedt de basis
voor verdere bemiddeling.
• De huisvesting van statushouders is een gemeentelijke opgave. Zij hebben daarmee automatisch een
    plaatsgebonden urgentie. Dìt gebeurt in afstemming tussen COA, gemeente en corporaties.
• Voor uitstromers uit zorginstellingen of detentie is sprake van begeleiding door hulpverlenende
    instanties. In dat geval is het wenselijk dat urgent woningzoekenden uit deze groepen een woning
    krijgen in de buurt waar de begeleiding geleverd kan worden. Bemiddeling is hierbij het uitgangspunt
    op basis van het criterium instroom=uitstroom, en het inzicht van de corporatie in draagkracht /
    draaglast van een buurt.
•    Voor mantelzorgers of -ontvangers is de urgentie geldig voor de buurt (nader te bepalen
     afstandscriterium) waar respectievelijk de mantelzorgontvanger of – verlener woont.
Formeel is de urgentie in de gehele provincie Fryslân geldig (met uitzondering van de eilanden), zodat
alternatieven beschikbaar blijven als in de betreffende gemeente geen passende plek is. Deze variatie in
gebieden waar urgentie geldt kan leiden tot een niet geheel evenredige spreiding over de gemeenten.
Om dat te kunnen monitoren is het noodzakelijk via een managementinformatiesysteem vast te leggen
hoeveel urgent woningzoekenden, uit welke categorie waar gehuisvest worden.

6. Hoe komt de urgente aan een woning?
Bij de urgentieverstrekking zijn er twee opties voor een urgent woningzoekenden om een woning te
verkrijgen: zelf zoeken of bemiddeling. Met het oog op draagkracht en draagvlak is voor de meeste




                                                                                                      9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>urgenten het uitgangspunt bemiddeling, ter voorkoming van een te grote concentratie van urgent
woningzoekenden in een bepaald gebied en ter bevordering van adequate begeleiding. Herstructurerings-
urgenten, mantelzorg-urgenten, medische urgenten en stoppende sekswerkers kunnen zelf zoeken.
Bij bemiddeling is het noodzakelijk dat corporaties dit met elkaar afstemmen. Dit kan plaatsvinden door
binnen het transferpunt samen te werken.

7. Wat is de volgorde van urgenties?
De volgorde waarin urgenten aan een woning komen is voor de urgenten die de corporatie bemiddelt en
de urgenten die zelf zoeken als volgt:
• Herstructureringsurgenten
• Overige urgenten
• Voorrangscategorieën corporaties
• Overige woningzoekenden


8. Wie registreert wanneer de urgentie?
Registratie is noodzakelijk om de fair-share te kunnen beoordelen en voor monitoring van
leefbaarheidseffecten in verschillende deelgebieden. Bovendien is dit een voorgestelde wettelijke
verplichting. Wie registreert, hangt af van het soort urgentie.
• Voor alle woningzoekenden die een urgentie toegekend krijgen, registreert het transferpunt de
    urgentiestatus in het automatiseringssysteem.
• Bij herstructureringsurgentie is het logisch dat de corporatie waarbij deze urgente een woning huurt
    de urgentie bepaalt.
• Bij bemiddeling is registratie van urgentiestatus in de zoeksystemen minder noodzakelijk. Wel
    registreert de corporatie de verhuring aan de urgent woningzoekende.

9. Hoe wordt de woning verantwoord?
In het kader van transparantie is verantwoording van toewijzing gewenst. Daarbij is het in het kader van
privacy verantwoording op hoofdlijnen noodzakelijk: via het label “maatwerk”. Dus zonder nadere
specificatie van de verschillende typen urgentie. Corporaties pakken dit nu verschillend op. Rond de
uitwerking maken we hierover nadere afspraken.
In het kader van de jaarlijkse monitoring en evaluatie worden wel alle categorieën afzonderlijk
geregistreerd en gerapporteerd. Op basis van informatie van het transferpunt en corporaties
verantwoordt de gemeente Leeuwarden als gemandateerde gemeente dit richting provincie, andere
gemeenten, woningcorporaties en huurdersorganisaties.




                                                                                                     10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4 Plan van aanpak uitwerking 2024
In 2024 zullen verschillende stappen gezet moeten worden in de uitwerking van de urgentieverordening
en de implementatie hiervan. We werken hiertoe met een besluitvormingsstructuur en een aantal
werkgroepen voor de concrete uitvoering. Dit moet leiden tot vaststelling van de urgentieverordening
door de gemeenteraden eind 2024, een en ander ook afhankelijk van besluitvorming rond de Wvrv.


4.1 Betrekken van stakeholders

Gemeenteraad
De gemeenteraden stellen de urgentieverordening vast.
Om raden tijdig te betrekken, houden we op een tweetal momenten een presentatie met de voortgang,
waarbij tevens een nieuwsbrief wordt nagestuurd: in juni om raadsleden bij te praten over de voortgang
en aandachtspunten bij de uitwerking op te halen, in september om een toelichting te geven op het
concept-voorstel van de urgentieverordening.

Portefeuillehouders wonen en zorg
Wij sluiten periodiek aan bij de portefeuillehoudersoverleggen sociaal domein en volkshuisvesting. We
gaan uit van minimaal drie momenten in 2024. We sluiten aan bij de vaste overlegmomenten.

Bestuurders woningcorporaties
Wij sluiten aan bij de bestuurlijke overleggen van de Vereniging Friese Woningcorporaties. Daarbij stellen
we voor ook WoonFriesland en SWA uit te nodigen voor het betreffende programmaonderdeel. We gaan
uit van drie momenten in 2024.

Overige stakeholders
Wij houden twee maal een presentatie voor overige stakeholders, zoals zorginstellingen,
welzijnsinstellingen, huurdersorganisaties, adviesraden sociaal domein, etc. Deze momenten liggen rond
het moment van bijpraten van de gemeenteraden.

Medewerkers gemeenten, woningcorporaties en huurdersorganisaties
Wij houden twee maal een presentatie voor medewerkers van gemeenten, woningcorporaties en
huurdersorganisaties. Deze momenten liggen rond het moment van bijpraten van de gemeenteraden.


4.2 Werkorganisatie uitwerking urgentieverordening
De aansturing van het proces organiseren we via een stuurgroep van gemeenten, corporaties en
huurdersorganisaties, en een projectgroep met dezelfde partijen aangevuld met provincie en Sociaal
Domein Fryslân. Daarnaast zijn er werkgroepen die de concrete uitvoering van de verordening vorm
geven.

Stuurgroep
De stuurgroep bestaat uit een wethouder met de portefeuille sociaal domein, met de
portefeuille wonen, twee corporatiebestuurders en een vertegenwoordiger van de
huurdersorganisaties. De stuurgroep voor de urgentieverordening heeft de volgende rol:
•   Bewaken voortgang / proces / afstemming, toetsen van het resultaat / kwaliteit.




                                                                                                       11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>•   Voorbereiden en op basis van overeenstemming vrijgeven van voorstellen voor nadere
    besluitvorming in de achterban
• Rond hittepunten gezamenlijk advies formuleren. Indien ultimo er geen overeenstemming mogelijk
    is standpunten en argumentatie helder meegeven in de voorstellen.
De stuurgroep komt minimaal vier maal samen in 2024, in elk geval steeds minimaal een week na
portefeuillehouders- en bestuursoverleggen (VFW).

Projectgroep
De projectgroep bestaat uit ambtelijk vertegenwoordigers van gemeenten (per subregio een
vertegenwoordiger uit het sociaal domein en een vertegenwoordiger wonen), Sociaal Domein Fryslân,
woningcorporaties, huurdersorganisaties en de provincie. De projectgroep heeft de volgende rol:
•    Coördinatie en afstemming van de werkzaamheden van de werkgroepen;
•    Inbreng signalen vanuit de respectievelijke achterban en het op de hoogte houden van de achterban
     over de voortgang;
•    Voorbereiding van keuzes voor de stuurgroep en besluitvorming.
De projectgroep komt circa maandelijks bij elkaar.

Werkgroepen
De concrete uitwerking van onderdelen van de urgentieverordening en de implementatie hiervan geven
we vorm via thematische werkgroepen. Daarvoor voorzien we de inzet van de volgende werkgroepen:
• Uitwerking urgentieverordening
• Communicatie
• Financiën
• Proces urgentieverlening: met de Sociaal Domein Fryslân wordt afgestemd hoe deze werkgroep kan
    aanhaken bij de werkgroep die bezig is met de doorontwikkeling van het convenant Weer thuis, zodat
    er één, afgestemde aanpak voor bemiddeling en begeleiding (inclusief zachte landing) van urgent
    woningzoekenden komt.
• Automatisering
• Verslaglegging, verantwoording en monitoring.


Botsproeven
Het betreft een nieuwe werkwijze en nieuwe samenwerking tussen partijen. Niet alles is op voorhand
exact te ramen. Daarom is het belangrijk om alvorens de verordening te implementeren te testen of de
voorgestelde werkwijze werkt. Dit gebeurt op verschillende momenten in het proces, zodat voorstellen
tijdig bijgestuurd kunnen worden.




                                                                                                   12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 werkwijze per urgentiecategorie
                        Herstructureringsurgenten              Statushouders                         Mantelzorg                         Medisch urgenten
Geschat aantal / jaar   140 (sterk wisselend)                  575-850                               50                                 60
Huidige werkwijze       Corporaties geven urgentie en          Via prestatieafspraken op basis van   Nvt                                Corporaties geven zelf medische
                        bemiddelen zelf.                       besluit college dat statushouders                                        urgenties af of het gaat via
                                                               urgente doelgroep zijn.                                                  gemeente / Wmo.
Nieuwe werkwijze
• Wie vraagt aan?       Na vaststelling van het sociaal plan   De gemeente.                          De woningzoekende. Dit kan zowel   De woningzoekende al dan niet
                        worden de betreffende huurders                                               de mantelzorgontvanger als         met ondersteuning van een
                        urgent.                                                                      verlener doen.                     hulpverlener.
• Wie levert            De woningcorporatie                    De gemeente en COA.                   De woningzoekende.                 De woningzoekende.
  benodigde gegevens?
• Wie beoordeelt?       De woningcorporatie. Zij stellen het   COA                                   Transferpunt.                      Transferpunt.
                        sociaal plan vast.
• Waar is de            In de gehele regio. Waarbij er         In de gemeente van de                 Locatie binnen gemeente van de     In de gehele regio.
  urgentie geldig?      voorrang is binnen Het werkgebied      taakstelling.                         zorgontvanger of -verlener.
                        van de corporatie
• Hoe komt de urgente   Door te reageren op de website.        Door bemiddeling, naar rato bezit     Door te reageren op de website.    Door te reageren op de website, of
  aan een woning?       Of in overleg met de huurder via       van de corporaties                                                       bij noodzaak aangepaste woning
                        bemiddeling door de corporatie                                                                                  door bemiddeling
Wie registreert         De woningcorporatie die het sociaal    De woningcorporatie                   Transferpunt                       Transferpunt
                        plan heeft opgesteld.                  waar de aanvraag plaatsvindt.




                                                                                                                                                                          13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                        Daklozen mensen met een opvang Uitstromers uit instellingen               Detentie > 3 maanden                 Stoppende sekswerkers DUUP
                        voorziening                                                                                                    regeling
Geschat / jaar          450                                      295                              240                                  30
Huidige werkwijze       De zorgaanbieder verzoekt bij het Transferpunt tot bemiddeling. Als
                        bemiddeling plaatsvindt, wordt bij de uitstroomgemeente gecheckt welke
                        woningcorporatie aan de beurt is voor het beschikbaar stellen van een
                        woning. Vervolgens stemmen zorgorganisatie en woningcorporatie af. Bij
                        uitstroom komt de huurovereenkomst op naam van de uitstromer. In
                        sommige gevallen wordt tijdelijk een 3 partijen-huurovereenkomst
                        afgesloten tussen corporatie, zorgaanbieder en uitstromer voor maximaal
                        2 jaar. Bij voortijdige beëindiging van het ondersteuningstraject wordt
                        overlegd over de gevolgen.
 Nieuwe werkwijze
• Wie vraagt aan?       De hulpverlenende instantie.         De hulpverlenende instantie          Woningzoekende al dan niet met       Woningzoekende al dan niet met
                                                                                                  ondersteuning van hulpverlener.      ondersteuning van hulpverlener.
• Wie levert de         De hulpverlenende instantie.         De hulpverlenende instantie          Zelf met ondersteunende verklaring   Zelf met ondersteunende verklaring
  benodigde gegevens?                                                                             hulpverlener / reclassering.         van hulpverlener
• Wie beoordeelt?       Transferpunt                         Transferpunt                         Transferpunt                         Transferpunt
• Waar is de urgentie   Zoekgebied vast te stellen door      Zoekgebied vast te stellen door      Zoekgebied vast te stellen door      In de gehele regio.
  geldig?               transferpunt op basis van instroom   transferpunt op basis van instroom   transferpunt op basis van instroom
                        = uitstroom                          = uitstroom                          = uitstroom
Hoe komt de urgente     Door bemiddeling                     Door bemiddeling                     Door bemiddeling                     Door te reageren op de website.
aan een woning?
Wie registreert         Transferpunt                         Transferpunt                         Transferpunt                         Transferpunt




                                                                                                                                                                         14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Bijlage 2 Theoretische verdeling urgenten
Jaarlijks komt in Fryslân ruim 8% van de sociale huurwoningen van corporaties vrij voor verhuur. Jaarlijks
komen circa 5.600 sociale huurwoningen vrij voor verhuur. Gelet op de potentiële urgente groepen, zou
dan een derde deel van de vrijkomende sociale huurwoningen van corporaties naar urgente groepen
gaan. Daarnaast zijn er ook sociale huurwoningen van andere verhuurders. Dan gaat het in totaal om nog
eens 30.000 woningen (naar schatting 50% betaalbaar met een mutatiegraad van circa 10%). Dat is een
potentieel van jaarlijks nog eens 1.500 beschikbare sociale huurwoningen.

De urgentiecategorieën vertalen zich op basis van een evenredige opgave naar de individuele gemeenten.
Dit is een theoretische benadering op basis van een verdeling op inwonertal en daarbij naar rato van het
sociale huurbezit van corporaties. Dat biedt zicht op de spanning die zich aandient:

Tabel A: Theoretische evenredige verdeling jaarlijks aantal urgent woningzoekenden per gemeente
                                       Aandeel Friese bevolking                Theoretisch deel urgenten
 Achtkarspelen                         4%                                      80
 Ameland                               1%                                      10
 Dantumadiel                           3%                                      50
 De Fryske Marren                      8%                                      150
 Harlingen                             2%                                      50
 Heerenveen                            8%                                      140
 Leeuwarden                            19%                                     350
 Noardeast-Fryslân                     7%                                      130
 Ooststellingwerf                      4%                                      70
 Opsterland                            5%                                      80
 Schiermonnikoog                       0%                                      0+
 Smallingerland                        9%                                      160
 Súdwest-Fryslân                       14%                                     250
 Terschelling                          1%                                      10
 Tytsjerksteradiel                     5%                                      90
 Vlieland                              0%                                      0+
 Waadhoeke                             7%                                      130
 Weststellingwerf                      4%                                      70
 Fryslân totaal                        100%                                    1.840
* Ameland telt geen sociale huurwoningen van woningcorporaties, maar kent een gemeentelijk woningbedrijf. Op
basis van gemiddelde omvang sociale huursector in Fryslân is de situatie voor Ameland geschat
Bron: IBW Ministerie VRO, Fries Planbureau, bewerking Companen




080.121 | Uitgangspuntennotitie                                                                          15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Bijlage 3: Achtergronden plan van aanpak
Taakomschrijving werkgroepen

1.   Uitwerking urgentieverordening:
     Opdracht: uitwerken van de concrete tekst van de urgentieverordening en (artikelsgewijze)
     toelichting rond de gemaakte keuzes.
     IJkpunten: In Q1 werkt de werkgroep een eerste opzet van de verordening uit. In Q2 heeft zij een
     concept-verordening gereed om voor te leggen aan de stuurgroep, en na aanpassing in Q3 richting
     gemeenteraden voor een eerste ronde reacties en zienswijzen. In Q4 een versie gereed voor
     besluitvorming.
     Werkzaamheden:
     • Uitwerken tekstvoorstellen
     • Toelichting en verantwoording
     • Voorbereiding besluitvorming
     • Inspraakreactie
     • Inrichten bezwaarprocedure
     Deelnemers: gemeenten en corporaties

2.   Communicatie
     Opdracht: uitwerken communicatiestrategie en -middelen voor communicatie richting huurders en
     andere inwoners, en voor communicatie naar betrokken medewerkers van corporaties,
     zorginstellingen, maatschappelijke organisaties en het Transferpunt.
     IJkpunten: In Q1 heeft de werkgroep een communicatiestrategie rond de uitwerking van de
     verordening in 2024 en de implementatie hiervan in 2025. In Q2 heeft zij een middelen met
     informatie voor huurders en intern betrokken medewerkers.
     Werkzaamheden:
     • Richting professionele partijen
     • Richting woningzoekenden
              o Implementatiefase
              o Na implementatie
     • Boodschap
     • Middelen
     Deelnemers: huurdersorganisaties, corporaties (medewerkers communicatie), gemeenten
     (medewerkers communicatie).

3.   Financiën
     Opdracht: inventariseren incidentele en structurele kosten voor werkzaamheden als gevolg van de
     urgentieverordening bij het Transferpunt, de coördinerende gemeente en bij corporaties. Komen tot
     een onderbouwd verdeelvoorstel van te maken kosten, inclusief een methodiek voor onderlinge
     compensatie.
     IJkpunten: In Q1 heeft de werkgroep de globale inventarisatie van structurele en incidentele kosten.
     In Q2 en Q3 heeft de werkgroep een voorstel voor scenario’s van compensatie. In Q4 heeft zij een
     gedragen voorstel voor kostenverdeling en onderlinge compensatie (bij over- of onderpresteren), ter
     besluitvorming door stuurgroep.
     Werkzaamheden:



080.121 | Uitgangspuntennotitie                                                                        16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>     •   Aan welke kosten moeten we denken?
              o Het opstellen van een verordening
              o Het oprichten van een urgentiecommissie
              o De uitvoeringskosten van een urgentiecommissie
              o Automatiseringskosten
     • Hoe worden de kosten tussen de gemeenten/corporaties verdeeld?
         De Wet versterking regie volkshuisvesting gaat uit van de gedachte van een faire share, waarbij
         alle gemeenten een eerlijke bijdragen leveren in het huisvesten van aandachtsgroepen. Hoe
         verdelen gemeenten kosten als men elkaars urgenten huisvest?
     Deelnemers: gemeenten en corporaties.

4.   Proces urgentieverlening
     Opdracht: Per urgente aandachtsgroep het werkproces uitwerken van urgentieaanvraag tot
     huisvesting. Hoe lopen de aanmeldingen, het traject binnen het Transferpunt, en de bemiddeling
     door de corporatie? Welke informatie is hiervoor nodig.
     De werkgroep die hiermee bezig is, werkt nauw samen met de werkgroep die vanuit Weer thuis
     vormgeeft aan de doorontwikkeling van het convenant en het Transferpunt.
     IJkpunten: In Q1 heeft de werkgroep per aandachtsgroep een globaal werkproces uitgewerkt, met in
     Q2 een uitwerking voor wel / niet inpassen in het Transferpunt. In Q3 zijn de processen verder
     gedetailleerd.
     Werkzaamheden:
     • Hoe ziet de aansluiting bij het Transferpunt er uit?
     • Wie beoordelen (commissie? expertises)? Hoe wordt een en ander vastgelegd
         (secretariaatsfunctie)?
     • Welke richtlijnen hanteert het centrale punt voor de verschillende doelgroepen (specificering
         urgentieverordening)?
     • Welke documenten zijn vereist om een urgentie goed te kunnen beoordelen? Hoe ziet het proces
         van aanvraag tot besluit eruit?
     • Welke informatie wordt overgedragen aan de corporatie ten behoeve van de bemiddeling? Hoe
         ziet het proces van bemiddeling er uit? Wie neemt hierin het voortouw en zorgt voor
         verantwoording?
     Deelnemers: SDF, corporaties, gemeenten (vanuit de uitvoeringspraktijk).

5.   Automatisering
     Opdracht: komen tot een beschrijving van eisen ten aanzien van registratie en automatisering.
     Nagaan in welke mate dit aansluit bij bestaande systemen of nieuwe systemen nodig zijn.
     IJkpunten: In Q2 heeft de werkgroep een programma van eisen voor registratie en automatisering.
     In Q3 heeft de werkgroep een voorstel voor implementatie van automatisering.
     Werkzaamheden:
     • Hoe leggen we de urgenties vast in een computersysteem?
     • Hoe communiceert dit systeem met de woonruimteverdeelsystemen van de corporaties?
     • Welk systeem kiezen we voor verslaglegging en monitoring?
     Deelnemers: SDF, gemeenten en corporaties (vanuit ICT).

6.   Verslaglegging verantwoording en monitoring
     Opdracht: Komen tot model-verantwoordings- en monitoringsrapportages.




080.121 | Uitgangspuntennotitie                                                                       17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>     IJkpunten: In Q4 heeft de werkgroep een model verantwoordingsverslag en zijn er afspraken over de
     wijze van vastlegging van urgenties
     Werkzaamheden:
     • Wat willen we vastleggen en monitoren?
     •   Wie is hiervoor verantwoordelijk?
     Deelnemers: provincie, gemeenten, corporaties.

Ondersteuning
Vanuit Enserve en Companen is ondersteuning beschikbaar. Die bestaat uit de volgende onderdelen:
• Voorbereiden en begeleiden projectgroep en stuurgroep.
• Voorbereiden en begeleiden diverse informatiebijeenkomsten.
• Voorzitten en secretariaat (voortgangsverslagen) van zes werkgroepen, inclusief inhoudelijke
   ondersteuning / advies.
• Voorbereiding besluitvorming.
• Met de werkgroep communicatie samen vorm en inhoud bepalen voor nieuwsbrieven en
   voortgangsberichten.

Op verzoek kunnen Companen en Enserve inzet plegen voor individuele gemeenten en corporaties voor
nadere toelichting op (tussen)resultaten en richting bijvoorbeeld gemeenteraden.




080.121 | Uitgangspuntennotitie                                                                     18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Planningsoverzicht 2024
                       Januari          februari         maart     April           mei            Juni            Juli           augustus         september      oktober          november         December
Gemeenteraad           Informatie /                                                               Informatie                                      Concept                         Aanbieden        Besluitvorming
                       zienswijzen over                                                           tussentijdse                                    verordening,                    definitieve
                       uitgangspunten                                                             voortgang                                       gelegenheid                     verordening voor
                                                                                                                                                  zienswijzen                     besluitvorming
Portefeuillehouders                                                Informatie                                                             Informatie                      Informatie
                                                                   tussentijdse                                                           tussentijdse                    tussentijdse
                                                                   voortgang                                                              voortgang                       voortgang
Bestuurders                                                        Informatie                                                             Informatie                      Informatie
corporaties                                                        tussentijdse                                                           tussentijdse                    tussentijdse
                                                                   voortgang                                                              voortgang                       voortgang
Stakeholders                                                                              Informatie                                                             Informatie
                                                                                          tussentijdse                                                           tussentijdse
                                                                                          voortgang                                                              voortgang
Medewerkers                                                                               Informatie                                      Informatie
                                                                                          tussentijdse                                    tussentijdse
                                                                                          voortgang                                       voortgang
Stuurgroep                                     29/2                               13/5                                                                           3/10
Wg 1: uitwerking       eerste opzet van de verordening             concept-verordening gereed                     ronde reacties en zienswijzen                  gereed voor besluitvorming
urgentieverordening
Wg 2: communicatie     communicatiestrategie                       middelen met informatie voor huurders en
                                                                   intern betrokken medewerkers
Wg 3: Financiën        globale inventarisatie van structurele en                                   scenario’s van compensatie                                    voorstel voor kostenverdeling en compensatie
                       incidentele kosten
Wg 4: proces           per aandachtsgroep een globaal werkproces   Scenario’s voor organisatie met Transferpunt   processen verder gedetailleerd
urgentieverlening
Wg 5: automatisering                                               programma van eisen voor registratie en        Implementatievoorstel
                                                                   automatisering
Wg 6: verantwoording                                                                                                                                             Model verantwoordingsverslag
en monitoring
Botsproef




080.121 | Uitgangspuntennotitie                                                                                          19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>