<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                 -1-

                                                        ALGEMENE GEGEVENS
                                                        Agendapunt
                                                        Zaaknummer          0098203251
                                                        Documentnummer      0098567878
                                                        Portefeuillehouder  H. Den Hartigh
                                                        Griffier            0561-691220
                                                        BIJLAGEN
                                                        Aantal bijlagen     1
Raadsvoorstel                                           Begrotingswijziging ☒ nee ☐ ja

                                                        Stukken ter inzage


ONDERWERP                                               REDEN VOORSTEL
Verordening individuele inkomenstoeslag                 ☒ Kaderstellen
Weststellingwerf 2024                                   ☐ Controleren
                                                        ☐ Budget autoriseren
                                                        ☐ Consulteren
                                                        ☐

B&W STELT DE RAAD VOOR OM
   a. De Verordening individuele inkomenstoeslag Weststellingwerf 2024 vast te stellen;
   b. De Verordening individuele inkomenstoeslag Weststellingwerf 2015 in te trekken.


BIJLAGEN (worden meegezonden)
    1. Advies Burgerplatform Sociaal Domein Weststellingwerf (0098567876).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                   -2-




                                                                                      Aan de gemeenteraad

INLEIDING
Inwoners die langdurig een laag inkomen ontvangen hebben recht op de individuele inkomenstoeslag. In
2015 is de Verordening individuele inkomenstoeslag vastgesteld. Op dat moment is de hoogte van de
toeslag vastgesteld op € 250 per jaar, ongeacht de leefvorm van de inwoner.

De individuele inkomenstoeslag is voor inwoners die gedurende drie jaar of langer een inkomen op
bijstandsniveau ontvangen. De toeslag kunnen inwoners vrij besteden en kan elk jaar aangevraagd worden.

Gemeenten hebben beleidsvrijheid om de hoogte van de toeslag te bepalen. De hoogte van de toeslag in
onze gemeente is in verhouding tot andere gemeenten laag. Om inwoners met een laag inkomen meer
financiële armslag te bieden wordt voorgesteld om de hoogte van de toeslag aan te passen naar € 400 per
jaar voor een alleenstaande en € 450 per jaar voor een alleenstaande ouder of gehuwden.

Aanpassen verordening
Voor het aanpassen van de bedragen is het nodig om de verordening te wijzigen. Ook is bekeken welke
artikelen aangepast kunnen worden zodat de uitvoering van de toeslag vereenvoudigd kan worden en op
welke manier we het voor inwoners kunnen vereenvoudigen om de toeslag te ontvangen. Voorgesteld wordt
om de verordening op de volgende punten aan te passen:

   a. Verlengen toeslag zonder aanvraag
      Onderstaand artikel maakt het mogelijk dat de toeslag ook zonder aanvraag verstrekt kan worden.
      Inwoners ontvangen de toeslag automatisch als ze in een voorgaand jaar de toeslag zelf hebben
      aangevraagd. Door dit artikel kunnen we het bereik van de regeling vergroten en het voor inwoners
      eenvoudiger maken doordat ze zelf geen aanvraag hoeven te doen. Binnen de kaders van de
      Participatiewet is het mogelijk om de toeslag te verlengen in situaties waarin eerder een aanvraag is
      gedaan.

       Artikel 2 lid 2: Het college verlengt zonder aanvraag de individuele inkomenstoeslag met een
       kalenderjaar als ambtshalve vastgesteld kan worden dat er recht is op de toeslag en de
       noodzakelijke gegevens voor verwerking bekend zijn. Dit is alleen mogelijk als de toeslag in een
       eerder kalenderjaar is verstrekt na een verzoek, zoals omschreven in lid 1.

   b. Uitsluiting
      Artikel 3 omschrijft wanneer iemand is uitgesloten van het recht op de individuele inkomenstoeslag.
      In de verordening uit 2015 staat: geen recht op de individuele inkomenstoeslag heeft degene aan
      wie in de 12 maanden voorafgaande aan de peildatum een maatregel is opgelegd vanwege het niet
      nakomen van de arbeidsverplichtingen op grond van de Participatiewet.

       Dit artikel past niet meer binnen de huidige uitvoering van de Participatiewet. De overheid zet in op
       het meer in balans brengen van de Participatiewet. In het geval van het niet nakomen van de
       arbeidsverplichtingen is er al een passende maatregel opgelegd, het is dan niet gewenst dat een
       inwoner geen recht heeft op de toeslag. Voorgesteld wordt om dit artikel uit de verordening te halen.

   c. Geen uitzicht op inkomensverbetering
      Artikel 5 omschrijft wanneer er geen uitzicht is op inkomensverbetering: Een persoon heeft geen
      uitzicht op inkomensverbetering als bedoeld in artikel 36 lid 1 van de Participatiewet als het in
      aanmerking te nemen inkomen tijdens de referteperiode voldoet aan artikel 4.

       In de verordening uit 2015 staat dat bovenstaande aan de hand van de participatieladder wordt
       beoordeeld. Als iemand al drie jaar een laag inkomen heeft vinden we dat voldoende om vast te
       stellen dat er geen uitzicht is op inkomensverbetering. Het aangepaste artikel vereenvoudigt de
       beoordeling voor de uitvoering. Hierdoor hoeft niet eerst bekeken te worden op welke trede van de
       participatieladder de inwoner is ingedeeld. Als iemand drie jaar een laag inkomen heeft is de stap
       naar inkomensverbetering groot; als iemand wel stappen zet, willen we dit bevorderen. Dat lukt niet
       als er dan geen recht meer bestaat op de individuele inkomenstoeslag.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                      -3-


    d. Hardheidsclausule
       Artikel 7 is toegevoegd aan de verordening, in dit artikel staat een hardheidsclausule. Er kunnen
       altijd situaties zijn waarin de verordening niet voorziet. Dit zijn uitzonderingssituaties waarin het
       onredelijk is dat de inwoner geen recht heeft op de toeslag. Door het toevoegen van de
       hardheidsclausule kunnen we een toets op de hardheid van de voorgenomen afwijzing uitvoeren
       indien dit nodig is. Zo kunnen we in een dergelijke situatie de toeslag wel verstrekken.

Overzicht aanpassingen Verordening individuele inkomenstoeslag 2024
Hieronder een overzicht van de aanpassingen in de verordening.

    Artikel       Huidige verordening (2015)                 Verordening 2024
    1                                                        Ongewijzigd.
    2                                                        Toegevoegd lid 2: zonder aanvraag de
                                                             individuele inkomenstoeslag met een
                                                             kalenderjaar verlengen.
    3             Lid 1 onder a: geen recht op de            Deze uitsluiting staat niet meer in de
                  toeslag als in de afgelopen 12             verordening.
                  maanden een maatregel is opgelegd
                  vanwege het niet nakomen van de
                  arbeidsverplichtingen.
    4                                                        Ongewijzigd.
    5             Geen uitzicht op inkomensverbetering:      Geen uitzicht op inkomensverbetering: Als
                  Maximaal haalbare trede op de              er drie jaar een laag inkomen is. Als het in
                  participatieladder is 5.                   aanmerking te nemen inkomen tijdens de
                                                             referteperiode voldoet aan artikel 4.
    6                                                        Ongewijzigd.
    7 (2015) is   Hoogte toeslag is € 250 voor een           Hoogte toeslag:
    toegevoegd    alleenstaande, alleenstaande ouder en      € 400 voor een alleenstaande.
    aan artikel   gehuwden.                                  € 450 voor een alleenstaande ouder en
    6 (2024)                                                 gehuwden.
    7 (2024)                                                 Hardheidsclausule toegevoegd aan de
                                                             verordening.
    8                                                        Inwerkingtreding per 1 januari 2024, artikel
                                                             6 lid 1 per 1 januari 2023.


ARGUMENTEN
        1. Intensiveren aanpak armoede
Het verhogen van de individuele inkomenstoeslag is onderdeel van het intensiveren van de aanpak
armoede. In het collegeprogramma is extra budget voor arbeidsdeelname, armoedebeleid en
schuldhulpverlening opgenomen. Door de ontwikkelingen rond de hoge energiekosten en hoge inflatie die
vanaf 2022 spelen is dit budget verhoogd naar € 100.000. Van dit budget is € 66.666 beschikbaar voor het
armoedebeleid en schuldhulpverlening. Met dit extra budget kunnen we inzetten op het verder verruimen
van gemeentelijke regelingen en het vergroten van het bereik van de regelingen. Zo kunnen we meer
inwoners met financiële problemen bereiken.

Voorgesteld wordt om de verordening per 1 januari 2024 in werking te laten treden. Door artikel 6 lid 1 met
terugwerkende kracht op 1 januari 2023 in werking te laten treden gaat de verhoging van de toeslag al in
2023 in. Er volgt dan voor inwoners die de toeslag in 2023 al hebben ontvangen een nabetaling, voor
alleenstaanden gaat het om een nabetaling van € 150 en voor alleenstaande ouders en gehuwden om een
bedrag van € 200.

         2. Hoogte van de toeslag is in verhouding tot andere gemeenten laag
De huidige hoogte van de toeslag is in vergelijking tot andere gemeenten laag. Ook is de toeslag sinds 2015
niet verhoogd. Gemeenten hebben beleidsvrijheid om de hoogte te bepalen. Er zijn gemeenten waar een
vast bedrag wordt gebruikt. In andere gemeenten wordt de hoogte jaarlijks geïndexeerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                   -4-

Overzicht hoogte individuele inkomenstoeslag Friese gemeenten (2023)

    Gemeente                 Alleenstaande       Alleenstaande      Gehuwden
                                                 ouder
    Smallingerland           375                 375                450
    Heerenveen               493                 614                677
    Opsterland               250                 250                250
    Ooststellingwerf         420                 420                420
    Leeuwarden               454                 584                649
    Súdwest-Fryslân          400                 500                600
    De Fryske Marren         40% van de bij de woonsituatie passende bijstandsnorm

    Achtkarspelen            274                 274                274 of 548 als
                                                                    beiden recht
                                                                    hebben
    Tytsjerksteradiel        413                 531                589
    Weststellingwerf         250                 250                250


         3. Advies Burgerplatform Sociaal Domein
Het Burgerplatform heeft op 4 december 2023 een positief advies gegeven over het aanpassen van de
Verordening individuele inkomenstoeslag. Ze geven onder andere aan dat de voorgestelde bedragen meer
recht doen aan de tijd waarin we nu leven. Ook vinden ze het positief dat we zonder aanvraag de toeslag
gaan verlengen; dit maakt het voor inwoners eenvoudiger om de toeslag te ontvangen.

KANTTEKENINGEN
Geen kanttekeningen.

AANPAK/UITVOERING
Het gebiedsteam beoordeelt de aanvragen individuele inkomenstoeslag. Per jaar ontvangen ongeveer 200
huishoudens de individuele inkomenstoeslag. Het gebiedsteam is betrokken geweest bij de beoordeling van
aanpassingen in de nieuwe verordening.

We gaan na vaststelling van de verordening inwoners die bij het gebiedsteam bekend zijn, doordat ze een
bijstandsuitkering ontvangen en nog niet eerder de toeslag hebben ontvangen, informeren over de
mogelijkheid van het aanvragen van de individuele inkomenstoeslag. Inwoners die wel al eerder de toeslag
hebben ontvangen en nog steeds recht hebben op de toeslag kunnen automatisch de toeslag op hun
bankrekening ontvangen. Hiervoor beoordelen we elke maand welke inwoners recht hebben op de toeslag
en sturen we een beschikking met de verlenging van de toeslag. Het verlengen van de toeslag voor 12
maanden is alleen mogelijk als er eerder een aanvraag is gedaan.

COMMUNICATIE AANPAK
Na vaststelling van de verordening wordt deze gepubliceerd op overheid.nl.

DUURZAAMHEID
Inwoners die al langere tijd een laag inkomen hebben krijgen meer financiële armslag door het verhogen van
de individuele inkomenstoeslag. Het mogelijk maken van de verlenging van de toeslag zonder aanvraag
draagt bij aan het bereik van de regeling.

KOSTEN, OPBRENGSTEN EN DEKKING
De extra middelen uit het collegeprogramma van € 100.000 zijn beschikbaar voor de onderdelen
arbeidsdeelname, armoede en schulden. Voor het onderdeel armoede en schulden gaat het om middelen ter
hoogte van € 66.666. Deze middelen worden ingezet voor het verhogen van de individuele inkomenstoeslag.
We verwachten dat een deel daarvan, ongeveer € 50.000, nodig is voor het verhogen van de toeslag en het
verruimen van de doelgroep.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                   -5-

  Extra middelen beschikbaar voor arbeidsdeelname, armoede
  en schulden vanuit het collegeprogramma                     € 100.000,00


  Dit wordt als volgt besteed:
  Inzet arbeidsdeelname                                         € 33.334,00
  Verhogen individuele inkomenstoeslag                          € 50.000,00
  Maatwerk bijzondere bijstand                                  € 16.666,00
                                                              € 100.000,00

De middelen ter hoogte van € 16.666 zijn toegevoegd aan het budget bijzondere bijstand. Deze middelen
worden gebruikt om vanuit het maatwerkbudget hulp te bieden in situaties waarin dat nodig is.

Vanuit het structurele budget voor het armoedebeleid zetten we in op het verruimen van de regelingen en
het vergroten van het bereik van de regelingen. U krijgt in het eerste kwartaal van 2024 nog een memo over
de maatregelen die vanuit het armoedebeleid zijn ingezet. Waaronder het verruimen van de inkomensgrens
van voorzieningen zoals Stichting Leergeld en het Volwassenenfonds en de inzet van De
VoorzieningenWijzer om het bereik van de regelingen nog verder te vergroten.


Burgemeester en Wethouders van Weststellingwerf,
de secretaris,               de burgemeester,
GOEDMAKERS                   VAN DE NADORT
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                    -6-




Zaaknummer: 0098203251


        De raad van de gemeente Weststellingwerf;
        gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;


        besluit

 a.       De Verordening individuele inkomenstoeslag Weststellingwerf 2024 vast te stellen;
 b.       De Verordening individuele inkomenstoeslag Weststellingwerf 2015 in te trekken.

vast te stellen de:

                      Verordening individuele inkomenstoeslag Weststellingwerf 2024

Artikel 1. Begrippen
In deze verordening wordt verstaan onder:
    a. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
        Weststellingwerf;
    b. inkomen: totaal van het inkomen, bedoeld in artikel 32 van de Participatiewet, en de
        algemene bijstand;
    c. peildatum: de dag waarop een persoon individuele inkomenstoeslag aanvraagt;
    d. referteperiode: periode van drie jaar voorafgaand aan de peildatum.
Artikel 2. Indienen verzoek en verlengen zonder aanvraag
1. Een verzoek als bedoeld in artikel 36 lid 1 van de Participatiewet, wordt ingediend middels een door het
    college vastgesteld aanvraagformulier.
2. Het college verlengt zonder aanvraag de individuele inkomenstoeslag met een kalenderjaar als
    ambtshalve vastgesteld kan worden dat er recht is op de toeslag en de noodzakelijke gegevens voor
    verwerking bekend zijn. Dit is alleen mogelijk als de toeslag in een eerder kalenderjaar is verstrekt na
    een verzoek, zoals omschreven in lid 1.
Artikel 3. Uitsluiting
1. Geen recht op de individuele inkomenstoeslag heeft degene die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs
    volgt.
2. Voor toepassing van het eerste lid is de situatie op de peildatum bepalend.

Artikel 4. Langdurig laag inkomen
Een persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel 36 lid 1 van de Participatiewet als
gedurende de referteperiode het in aanmerking te nemen inkomen niet hoger is dan 100 procent van de
toepasselijke bijstandsnorm.

Artikel 5. Geen uitzicht op inkomensverbetering
Een persoon heeft geen uitzicht op inkomensverbetering als bedoeld in artikel 36 lid 1 van de Participatiewet
als het in aanmerking te nemen inkomen tijdens de referteperiode voldoet aan artikel 4.

Artikel 6. Hoogte individuele inkomenstoeslag en gehuwden
1. De individuele inkomenstoeslag bedraagt voor een alleenstaande € 400 per kalenderjaar en voor een
    alleenstaande ouder en gehuwden € 450 per kalenderjaar.
2. Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag ingevolge de
    artikelen 11 of 13 lid 1 van de Participatiewet, komt de rechthebbende echtgenoot zelfstandig in
    aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag.
3. Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag ingevolge artikel 3
    lid 1 van deze verordening, zijn beiden uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag.
4. Gehuwden dienen, om in aanmerking te komen voor de individuele inkomenstoeslag, beiden te voldoen
    aan de criteria genoemd in artikel 4 en 5.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                    -7-

Artikel 7. Hardheidsclausule
Als de aanvrager niet in aanmerking komt voor de individuele inkomenstoeslag kan het college, gelet op alle
omstandigheden, in het individuele geval beoordelen of de aanvrager in afwijking van de verordening alsnog
in aanmerking komt, indien dringende redenen hiertoe noodzaken.
Artikel 8. Inwerkingtreding
1. Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2024, artikel 6 lid 1 treedt inwerking met
    terugwerkende kracht op 1 januari 2023.
2. Deze verordening kan worden aangehaald als ‘Verordening individuele inkomenstoeslag
    Weststellingwerf 2024’.


Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van,


de griffier,                    de voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                     -8-

Algemene toelichting
Aan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld ter voorziening in de
algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip van een component reservering, in beginsel
toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn
aangewezen onder druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te zijn om door
inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de invoering van de Wet werk en bijstand
(hierna: WWB) in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de
langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere
vorm van (categoriale) bijzondere bijstand.

Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Sindsdien is het
verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar een discretionaire bevoegdheid. Dit
betekent dat het college een individuele inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de
voorwaarden daarvoor. Het college kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in aanmerking komen
voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen personen uitzicht hebben op inkomensverbetering.

Vast te leggen regels in verordening
De individuele inkomenstoeslag is een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die
langdurig een laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen uitzicht
hebben op inkomensverbetering (artikel 36 lid 1 van de Participatiewet). Bij verordening moeten regels
vastgesteld worden over het verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling wordt
gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’. Op grond van deze verordening is geen sprake van
een laag inkomen bij een inkomen hoger dan 100 procent van de toepasselijke bijstandsnorm. Daarnaast
moet bij verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag bepaald worden.

Wijziging leefvorm
De leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan wijzigen binnen de
referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar
zij over een gedeelte van de referteperiode als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen
moeten dan ook over dat deel van de referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor individuele
inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel gezamenlijk als afzonderlijk
aan de voorwaarden voldoen.

Vermogen
Om in aanmerking te kunnen komen voor de individuele inkomenstoeslag mag/mogen de
belanghebbende(n) op grond van artikel 36 lid 1 van de Participatiewet geen in aanmerking te nemen
vermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet hebben.

Het vermogen gebonden in de woning met bijbehorend erf, bedoeld in artikel 50, lid 1 van de Participatiewet,
wordt niet in aanmerking genomen, voorzover dit minder bedraagt dan het bedrag genoemd in artikel 34 lid 1
onderdeel d van de Participatiewet. Ook het vermogen tot de vermogensgrenzen, bedoeld in artikel 43 lid 3,
wordt niet in aanmerking genomen.

Artikelsgewijze toelichting
Enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld.

Artikel 1. Begrippen
Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) of de
Gemeentewet worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van
toepassing op deze verordening.

Inkomen
Met inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld in artikel 32 van de Participatiewet. In afwijking
hiervan wordt algemene bijstand voor de beoordeling van het recht op individuele inkomenstoeslag ook in
aanmerking genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking worden
genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van bijzondere bijstand is, is het niet nodig
expliciet te bepalen dat een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden
gelaten bij de vaststelling van het inkomen. Het wordt niet wenselijk geacht een eerder verstrekte individuele
inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als inkomen, omdat dit het ongewenst effect kan hebben dat een
persoon geen recht op een individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft gehad in
de referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                     -9-

Peildatum
De peildatum is de datum waartegen een persoon individuele inkomenstoeslag aanvraagt (artikel 1 van deze
verordening). Het gaat om de datum waarop een persoon langdurig een laag inkomen heeft, geen in
aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet en geen uitzicht op
inkomensverbetering heeft. De peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum kan in
beginsel niet liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om individuele inkomenstoeslag aan
te vragen, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44 lid 1 van de Participatiewet
en de jurisprudentie rondom artikel 44 van de Participatiewet.

Referteperiode
Verder is bepaald wat onder de referteperiode moet worden verstaan: een periode van 36 maanden
voorafgaand aan de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel 4.

Artikel 2. Indienen verzoek en verlengen zonder aanvraag
De Wet maatregelen WWB heeft artikel 36 lid 1 van de Participatiewet dusdanig gewijzigd dat een persoon
een verzoek tot verlening van individuele inkomenstoeslag kan indienen. Onder aanvraag wordt verstaan:
een verzoek van een persoon, een besluit te nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag dient
in beginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 Awb).

Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden ingediend, bepaalt artikel
2 van deze verordening dat het verzoek moet worden gedaan middels een door het college vastgesteld
formulier. Een verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1 van de Awb. Het
gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de Awb) die wordt ondertekend door de aanvrager en
tenminste de naam en het adres van de aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de
beschikking die wordt gevraagd (artikel 4:2 lid 1 van de Awb). De aanvrager verschaft ook de gegevens en
bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking
kan krijgen (artikel 4:2 lid 2 van de Awb). Een mondeling verzoek kan hiermee dus niet worden aangemerkt
als een verzoek om individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 van de Participatiewet.

Artikel 2 lid 2 omschrijft de mogelijkheid dat het college de individuele inkomenstoeslag met een kalenderjaar
kan verlengen zonder aanvraag. Dit in de situatie dat ambtshalve vastgesteld kan worden dat er recht is op
de individuele inkomenstoeslag en de noodzakelijke gegevens voor verwerking bekend zijn. Het verlengen is
alleen mogelijk als de toeslag in een eerder kalenderjaar is verstrekt na een verzoek, zoals omschreven in
lid 1.

Voor rechthebbenden met een bijstandsuitkering kan het college beoordelen of de toeslag ambtshalve
verlengd kan worden. In andere situaties is niet bekend of er aan de voorwaarden van artikel 4 en 5 is
voldaan.

Artikel 3. Uitsluiting
Dit artikel bevat een uitsluitingsgrond voor de individuele inkomenstoeslag.

Student
Degene die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgt, is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag. Studenten hebben in beginsel wel zicht op inkomensverbetering en zullen bovendien in de
toekomst over het algemeen niet aangewezen zijn op gesubsidieerde arbeid.

Artikel 4. Langdurig laag inkomen
Van belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder ‘langdurig’ en onder ‘laag’ wordt
verstaan.

Langdurig
De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de peildatum, wordt aangeduid
als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld in artikel 1 van deze verordening.

Bij vreemdelingen die aansluitend op een asielprocedure een status krijgen en op grond daarvan
gelijkgesteld worden met een Nederlander, telt de volledige asielprocedure mee voor de referteperiode.
Gedurende de asielprocedure wordt de vreemdeling geacht een laag inkomen te hebben gehad.

Bijstandsnorm
Voor de definitie van het begrip bijstandsnorm wordt aansluiting gezocht bij artikel 5, onderdeel c, van de
Participatiewet: de van toepassing zijnde bijstandsnorm als bedoeld in paragraaf 3.2 van de Participatiewet
verminderd met de op de grond van paragraaf 3.3, door het college vastgestelde verlaging.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                    - 10 -


Laag inkomen
Een inkomen is laag als het niet hoger is dan 100 procent van de toepasselijke bijstandsnorm. De vraag of
het inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet hoger is dan het langdurig lage inkomen van
100 procent van de toepasselijke bijstandsnorm, zal niet al te rigide mogen worden beoordeeld. Een
marginale overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd.

Marginale overschrijding
Een paar voorbeelden van hoe om te gaan met een marginale overschrijding van de bijstandsnorm:

Indien het inkomen van een belanghebbende gedurende (een deel van) de referteperiode de toepasselijke
bijstandsnorm maandelijks met € 5,00 tot € 8,00 te boven gaat, is geen sprake meer van een marginale
overschrijding van de bijstandsnorm die niet aan toekenning van een individuele inkomenstoeslag in de weg
staat aangezien geen sprake is van een in de referteperiode voorkomende incidentele geringe overschrijding
van de bijstandsnorm of van te verwaarlozen bedragen van enkele eurocenten. (CRvB 31-07-2012,
ECLI:NL:CRVB:2012:BX7178, uitspraak betreft langdurigheidstoeslag).

Echter, het enkele feit dat het netto-inkomen van een belanghebbende in enig jaar - kennelijk uitsluitend als
gevolg van belastingheffing en/of vakantietoeslag - enkele euro's hoger uitvalt dan de in dat jaar van
toepassing zijnde bijstandsnorm inclusief toeslag, staat niet aan toekenning van een individuele
inkomenstoeslag in de weg (CRvB 19-08-2008, ECLI:NL:CRVB:2008:BE8918, uitspraak betreft
langdurigheidstoeslag).

Bovendien staat het enkele feit dat het netto-inkomen van een belanghebbende in bepaalde maanden
binnen de referteperiode - kennelijk uitsluitend als gevolg van een technisch verschil in berekeningswijze in
het bruto-nettotraject - enkele euro's hoger uitvalt dan de voor hem geldende bijstandsnorm, niet in de weg
aan toekenning van een individuele inkomenstoeslag (CRvB 15-02-2011, ECLI:NL:CRVB:2011:BP5532,
uitspraak betreft langdurigheidstoeslag).

Artikel 5. Geen uitzicht op inkomensverbetering
Een persoon heeft geen uitzicht op inkomensverbetering als bedoeld in artikel 36 eerste lid van de
Participatiewet als er gedurende drie jaar een laag inkomen is.

Artikel 6. Hoogte individuele inkomenstoeslag en gehuwden
Bij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op individuele inkomenstoeslag de gehuwden
gezamenlijk toekomt. Worden personen op de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide
gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36 lid 1 van de Participatiewet. Voldoet één van hen niet
aan deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op individuele inkomenstoeslag.

Is één van de gehuwden uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag, anders dan vanwege het
niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de
rechthebbende partner wel in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag. Het gaat hier om een
partner die op een van de in artikelen 11 of 13, eerste lid, van de Participatiewet genoemde gronden geen
recht heeft op bijstand. Als slechts één partner recht heeft op individuele inkomenstoeslag, komt deze
rechthebbende partner in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem
als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in lid 2.

Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag ingevolge artikel 3 lid
1 van deze verordening, zijn beiden uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>