<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gasfabrieksterrein
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave

Toelichting                                                               3

Hoofdstuk1      Inleiding                                                 4
      1.1       Aanleiding                                                4
      1.2       Ligging en begrenzing plangebied                          4
      1.3       Vigerende bestemmingsplannen                              5
      1.4       Systematiek van nieuwe bestemmingsplannen                 6
      1.5       Leeswijzer                                                6
Hoofdstuk2      Planbeschrijving                                          8
      2.1       Geschiedenis                                              8
      2.2       Ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied   8
Hoofdstuk3      Beleidskader                                              10
      3.1       Algemeen                                                  10
      3.2       Rijksbeleid                                               10
      3.3       Regionaal beleid                                          11
      3.4       Provinciaal beleid                                        13
      3.5       Gemeentelijk beleid                                       14
Hoofdstuk4      Onderzoek                                                 23
      4.1       Algemeen                                                  23
      4.2       Water                                                     23
      4.3       Verkeersaspecten                                          25
      4.4       Geluid                                                    25
      4.5       Externe veiligheid                                        26
      4.6       Luchtkwaliteit                                            29
      4.7       Bodem                                                     30
      4.8       Archeologie                                               31
      4.9       Cultuurhistorie                                           33
      4.10      Ecologie                                                  33
      4.11      MER-beoordeling                                           34
Hoofdstuk5      Toelichting op de regels                                  36
      5.1       Inleiding                                                 36
      5.2       Dit bestemmingsplan                                       37
      5.3       Toelichting op enkelbestemmingen                          37
      5.4       Toelichting dubbelbestemming                              39
      5.5       Algemene regels                                           40
Hoofdstuk6      Financële uitvoerbaarheid                                 41
      6.1       Economische uitvoerbaarheid                               41
      6.2       Verantwoording over inzet van een exploitatieplan         41
      6.3       Kostenverhaal                                             41
      6.4       Planschadeaspecten                                        41
Hoofdstuk7      Maatschappelijke uitvoerbaarheid                          43
      7.1       Algemeen                                                  43
      7.2       Overleg                                                   43
      7.3       Resultaten van inspraak en overleg                        43
      7.4       Zienswijzen                                               43
      7.5       Vervolg                                                   44




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                         Toelichting




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1             Inleiding

1.1     Aanleiding

                De aanleiding voor dit bestemmingsplan is de herontwikkeling van het
                braakliggende terrein van de voormalige gemeentelijke gasfabriek aan de
                Witterstraat.
                Tussen 1861 en 1964 was het betreffende terrein eerst in gebruik als
                gasfabriek voor de productie van gas ten behoeve van de openbare verlichting
                en de verlichting bij een aantal particulieren. Na de ontdekking van het gasveld
                in Schoonebeek, diende het gasfabriekterrein vooral voor de distributie van gas.
                De fabriek sloot in 1964 haar deuren.De grond onder het terrein is ernstig
                vervuild geraakt door de voormalige gasfabriek. Om een nieuwe ruimtelijke
                invulling mogelijk te maken, is de gemeente Assen, als eigenaar van het
                terrein in 2000 begonnen met de planvorming voor sanering en herontwikkeling.
                Vanaf 2009 is daadwerkelijk gestart met de bodem- en waterbodemsanering.
                Nu de sanering is afgerond wordt op de locatie de bouw van vrijstaande en 2
                onder 1 kapwoningen mogelijk gemaakt.
                Dit bestemmingsplan gaat gepaard met een beeldkwaliteitplan welk gelijktijdig
                met dit bestemmingsplan door de raad van de gemeente Assen wordt
                vastgesteld. Het beeldkwaliteitplan biedt zowel een stedenbouwkundig
                toetsingskader voor de gemeente Assen als een architectonisch
                toetsingskader voor de commissie Ruimelijke Kwaliteit.


1.2     Ligging en begrenzing plangebied

                Het plangebied ligt in het deelgebied Westerpark. Het Westerpark is een ruim
                opgezette woonwijk met veel groen.Het gasfabriekterrein is gelegen tussen de
                Witterstraat en het Asserbos. Aan de oost- en westzijde wordt het plangebied
                begrensd door respectievelijk de Goorlaan en de Rode Heklaan.Ten zuiden van
                het plangebied ligt het Asserbos.
                De Witterstraat is een van de oudste routes in de omgeving. Sinds de
                dertiende eeuw verbond het Witten met Rolde, een belangrijk dorp in de
                omgeving. De route boog ver naar het noorden uit om de lager gelegen
                gebieden ten zuiden van het huidige Assen te omzeilen. Assen is later
                ontstaan op het punt waar deze route de Weiersloop passeerde. De
                Witterstraat is de ‘verstening’ van deze eeuwenoude route. Momenteel wordt
                de Witterstraat gekenmerkt door lintbebouwing die over een lange periode is
                gerealiseerd, waardoor een gevarieerd beeld is ontstaan langs deze oude
                route. Ten zuiden van de locatie ligt het Asserbos. Het Asserbos is aangelegd
                vanaf 1765 om de aantrekkelijkheid van Assen als woonplaats te versterken.
                Asserbos is een unieke kwaliteit in het hart van de stad. Het Asserbos heeft in
                zijn directe omgeving een variëteit aan functies aangetrokken, zoals de
                begraafplaats, een wielerbaan en hertenkamp. Maar ook de gasfabriek heeft
                van 1861 tot 1964 tussen het bos en de Witterstraat een plek gehad. Na de
                sloop van de gasfabriek in 1964 heeft het Asserbos zich naar het noorden
                uitgebreid tot de Witterstraat. Twee woningen behorend bij de oude gasfabriek
                zijn hierbij gehandhaafd, maar in een later stadium gesloopt.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                Figuur 1: het plangebied vanuit de lucht


                Op de bovenstaande foto is de ligging van het plangebied weergegeven. Voor
                de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding
                behorende bij dit bestemmingsplan.


1.3     Vigerende bestemmingsplannen
                Het plangebied valt binnen de grenzen van het bestemmingsplan "Assen Zuid".
                Het bestemmingsplan "Assen Zuid" is vastgesteld door de gemeenteraad van
                de gemeente Assen op 15 juni 2006 en goedgekeurd door het college van
                Gedeputeerde Staten van Drenthe op 12 december 2006. Het plangebied heeft
                op basis van het vigerende bestemmingsplan de bestemmingen
                "woondoeleinden", "maatschappelijke doeleinden", "nutsdoeleinden" en "bos".




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                Figuur 2: uitsnede bestemmingsplan Assen Zuid, bron: gemeente Assen.




                Het voorgenomen herontwikkelingsplan van de gemeente Assen is in strijd met
                de regels van het vigerende bestemmingsplan. De strijdigheid ontstaat doordat
                binnen de bestemming "maatschappelijke doeleinden", "nutsdoeleinden" en
                "bos" de bouw van woningen niet is voorzien.
                In het bestemmingsplan "Assen Zuid" is ten behoeve van de herontwikkeling
                van het gasfabriekterrein een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Op de
                plankaart is het terrein aangeduid met “gebied wijzigingsbevoegdheid III”. Van
                deze wijzigingsbevoegdheid is geen gebruik gemaakt, omdat de
                stedenbouwkundige eisen ten aanzien van de te realiseren woningen niet
                passen binnen de regels van de wijzigingsbevoegdheid. Om deze reden is voor
                een bestemmingsplan gekozen.



1.4     Systematiek van nieuwe bestemmingsplannen
                Het plan is in lijn met de overige bestemmingsplannen van de gemeente Assen
                en is opgesteld confom het gemeentelijk handboek. Kleine verschillen met het
                handboek zijn alleen het gevolg van specifieke situaties binnen het onderhavige
                plangebied.
                Het plan voldoet aan de eisen van de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit
                ruimtelijke ordening en is opgezet overeenkomstig de landelijk geldende
                standaard. Deze landelijke standaard wordt gevormd door de Standaard
                Vergelijkbare Plannen 2012 (SVBP2012) met de daarbij behorende bijlagen en
                de Praktijkrichtlijn bestemmingsplannen (PRBP) en de Standaard voor de
                Toegankelijke Ruimtelijke Instrumenten (STRI).


                Om de uniformiteit te waarborgen, heeft de gemeente Assen ervoor gekozen
                deze landelijke standaardrichtlijnen uit te werken in een gemeentelijk
                Handboek Bestemmingsplannen. Dit handboek vormt de leidraad voor het
                opstellen van bestemmingsplannen voor de gemeente Assen.


1.5     Leeswijzer
                Het bestemmingsplan is als volgt opgebouwd:


                In hoofdstuk 2 wordt de geschiedens en de ruimtelijke en functionele structuur
                van het plangebied beschreven.



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader geschetst. Er wordt ingegaan op het
                relevante beleid op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau.


                Hoofdstuk 4 geeft een verantwoording ten aanzien van de relevante
                omgevingsaspecten. Aan de orde komen onder andere bodem, water,
                luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid, ecologie, archeologie etc.


                Hoofdstuk 5 licht de juridische opzet van het bestemmingsplan toe, onder
                meer door (waar nodig) artikelsgewijs de bij het plan behorende regels en de
                verbeelding daarvan toe te lichten.


                De hoofdstukken 6 en 7 gaan tenslotte in op de uitvoerbaarheid van het
                voorliggend plan. In deze hoofdstukken worden de financiële en
                maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2             Planbeschrijving

2.1     Geschiedenis
                Het gasfabriekterrein is gelegen tussen de Witterstraat en het Asserbos. De
                locatie wordt aan oost- en westzijde begrensd door respectievelijk de Goorlaan
                en de Rode Heklaan.
                De Witterstraat is een van de oudste routes in de omgeving. Sinds de
                dertiende eeuw verbond het Witten met Rolde, een belangrijk dorp in de
                omgeving. De route boog ver naar het noorden uit om de lager gelegen
                gebieden ten zuiden van het huidige Assen te omzeilen. Assen is later
                ontstaan op het punt waar deze route de Weiersloop passeerde. De
                Witterstraat is de ‘verstening’ van deze eeuwenoude route. Momenteel wordt
                de Witterstraat gekenmerkt door lintbebouwing die over een lange periode is
                gerealiseerd, waardoor een gevarieerd beeld is ontstaan langs deze oude
                route. Ten zuiden van de locatie ligt het Asserbos. Het Asserbos is aangelegd
                vanaf 1765 om de aantrekkelijkheid van Assen als woonplaats te versterken.
                Asserbos is een unieke kwaliteit in het hart van de stad. Het Asserbos heeft in
                zijn directe omgeving een variëteit aan functies aangetrokken, zoals de
                begraafplaats, een wielerbaan en hertenkamp. Maar ook de gasfabriek heeft
                van 1861 tot 1964 tussen het bos en de Witterstraat een plek gehad. De
                gasfabriek had als belangrijkste functie Assen te voorzien in (straat)verlichting.
                De nabijheid van de Vaart voor de aanvoer van grondstoffen was een belangrijk
                motief voor de situering op deze locatie. Met een kolenbaan werden via de
                huidige Gasfabriekstraat de kolen vanaf schepen in de Vaart getransporteerd
                naar de fabriek. Na de sloop van de gasfabriek in 1964 heeft het Asserbos zich
                naar het noorden uitgebreid tot de Witterstraat. Twee woningen behorend bij de
                oude gasfabriek zijn hierbij gehandhaafd, maar in een later stadium gesloopt.


2.2 Ruimtelijke en functionele structuur van het
plangebied
                De gasfabriekterrein is gelegen op een unieke plek tussen de Witterstraat en
                het Asserbos. De nieuwbouw is een schakel tussen het karakteristieke
                historische lint met een verbinding met de binnenstad van Assen en het
                Asserbos als groene ruimte in het hart van de stad. Nu de sanering is afgerond
                zal de locatie worden herontwikkeld met woningbouw, een passende functie
                aan de Witterstraat met overwegend woonbebouwing. Op de locatie grenst het
                Asserbos bijna aan de Witterstraat. Dit groene beeld wordt als kwaliteit in het
                stedenbouwkundig plan benut door de situering van vrijstaande en 2/1
                kapwoningen op deze plek.Door woningen op relatief ruime kavels wordt
                openheid gecreëerd richting het Asserbos en is het bos zichtbaar en voelbaar
                langs het historische lint. Daarbij blijft het Asserbos via de Goorlaan en de
                Rode Heklaan eenvoudig te bereiken.
                Om de groene kwaliteiten maximaal te benutten worden ruime en diepe kavels
                uitgegeven met een diepte van ca. 50 meter. Op het kavel zelf wordt de
                overgang naar het Asserbos vormgegeven door de woning voor op het kavel te
                projecteren. De achterzijde zal hierdoor vrij blijven van bebouwing waardoor een
                goede overgang naar het bos gemaakt kan worden. Achter de kavels zijn
                middels een watergang de woningen gescheiden van het Asserbos. Tussen de
                woningbouwkavels en het bos is een bosvijver aangelegd geschikt voor
                natuurontwikkeling, natuurspelen en waterbuffer in het gebied. Om het groene
                beeld ook in het straatprofiel te realiseren wordt parkeren op eigen terrein
                opgelost. Bij elke woning worden twee parkeerplaatsen op eigen terrein
                aangelegd. De kavels worden ontsloten vanaf de Witterstraat. Bezoekers en


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)          8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                bezorgend verkeer hebben wel de mogelijkheid in de Witterstraat te parkeren.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3             Beleidskader

3.1     Algemeen
                Het bestemmingsplan moet in overeenstemming zijn met het beleid van het
                rijk, de provincie en natuurlijk de gemeente zelf. Om deze reden wordt
                hieronder daar aandacht aangeschonken.


3.2     Rijksbeleid

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
                De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een nieuw, integraal
                kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De visie is
                vernieuwend in de zin dat ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur sterker
                dan voorheen met elkaar verbonden worden. De SVIR schetst de rijksambities
                tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De SVIR vervangt de Nota
                Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de
                MobiliteitsAanpak, de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving en de
                ruimtelijke doelen en uitspraken in de PKB Tweede structuurschema Militaire
                terreinen, de Agenda Landschap, de Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de
                Delta. De Structuurvisie Nationaal Waterplan blijft in zijn huidige vorm als
                uitwerking van de SVIR bestaan.
                De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De
                SVIR is de eerste rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte
                integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De
                verantwoordelijkheid wordt verplaatst van rijksniveau naar provinciaal en
                gemeentelijk niveau.
                Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de
                ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. De
                samenstelling van de bevolking, en daarmee de samenstelling van
                huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van
                woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk
                benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het rijk
                ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede
                milieukwaliteit wordt geboden. Dit moet voor zowel het landelijk als het
                stedelijk gebied gelden. In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en
                (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van
                verstedelijking. (Samenwerkende) gemeenten zorgen voor (boven) lokale
                afstemming van woningbouwprogrammering die past binnen de provinciale
                kaders. Ook zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de
                woningbouwprogramma's.


                Dit bestemmingsplan voldoet aan de uitgangspunten van de SVIR. In de
                paragraaf over het gemeentekijk woonplan (3.5.2) wordt hier nader op
                ingegaan.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
                Het 'Besluit algemene regels ruimtelijke ordening' (Barro) is op 30 december
                2011 (grotendeels) in werking getreden. Dit besluit bevat inhoudelijke regels
                van de rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen, provinciale
                inpassingsplannen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen,
                beheersverordeningen en omgevingsvergunningen met ruimtelijke onderbouwing
                moeten voldoen. In het Barro is een extra motiveringsplicht aan het Bro
                toegevoegd voor bestemmingsplannen met stedelijke ontwikkelingen in verband
                met het onderwerp duurzame verstedelijking (de zogenoemde SER-ladder).
                De provincie heeft het principe SER-lader nader uitgewerkt in haar Verordening
                Ruimtelijk Omgevingsbeleid. Deze verordening is gericht tot de gemeenten en
                bevat voorschriften waar o.a. bestemmingsplannen aan dienen te voldoen.
                In paragraaf 3.4.2 wordt op het princiepe van de SER-ladder nader ingegaan.

3.2.3 Nationaal Waterplan
                In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal
                Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en
                vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan
                geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om
                te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich
                op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse
                vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die
                hiervoor worden genomen. Het Nationaal Waterplan heeft betrekking op het
                gehele watersysteem, zowel oppervlaktewater, grondwater als de bijbehorende
                waterkeringen, oevers en dergelijke. Het Nationaal Waterplan bevat tevens de
                stroomgebiedbeheerplannen die op grond van de Kaderrichtlijn Water zijn
                opgesteld. Het Nationaal Waterplan vervangt de Vierde Nota waterhuishouding
                en zet veel van het in de voorgaande nota's waterhuishouding opgenomen
                beleid voort waaronder integraal waterbeheer en de watersysteembenadering.
                Daarnaast kijkt het waterplan verder vooruit om tot een klimaatbestendige
                aanpak te komen.


                Dit bestemmingsplan voldoet aan de doelstellingen van het Nationaal
                Waterplan. Voor de nadere uitleg wordt verwezen naar Waterparagraaf waarin
                de relevante beleidsaspecten voor het aspect water zijn getoetst.



3.3     Regionaal beleid

3.3.1 Regiovisie Groningen-Assen 2030
                De regio Groningen-Assen is een samenwerkingsverband van twaalf
                gemeenten en twee provincies. Samen vormen zij de belangrijkste concentratie
                van bevolking en werkgelegenheid in Noord-Nederland. Het
                samenwerkingsverband heeft een globale visie opgesteld (vastgesteld in 2004)
                voor de gewenste ontwikkeling van de regio tot 2030. De Regio
                Groningen-Assen streeft naar een gezonde economische basis, een goede
                bereikbaarheid, een voldoende en gevarieerd woningaanbod en naar behoud
                van rust, ruimte en schone lucht.
                Steeds meer woonconsumenten blijken waardering te hebben voor de
                stedelijke woonmilieus. Het programma van de visie om te concentreren op
                nieuwe woningen in en bij de twee stedelijke gebieden Groningen/Haren en
                Assen speelt in op deze ontwikkeling. De regio Groningen-Assen wil om in de


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                stedelijke vraag te voorzien, de bouwmogelijkheden binnen het bestaande
                stedelijke gebied zoveel mogelijk benutten. De kwalitatieve vernieuwing van de
                bestaande woningvoorraad vormt een belangrijke opgave voor het realiseren van
                een aantrekkelijk en passend woonmilieu. Daarnaast speelt de visie hier op in
                door in te zetten op het herontwikkelen van verouderde bedrijventerreinen tot
                woongebied.



3.3.2 Waterschapsbeleid
                Het beleid van waterschap Hunze en Aa's is verwoord in het nieuwe beheerplan
                2010-2015. De ruimtelijke zonering van de provincie heeft het waterschap
                vertaald naar een eigen zonering met water als belangrijkste element. Het
                waterschap benadrukt in haar functiezonering de volgende aspecten: de hoogte
                van de waterpeilen en het gewenste grondwaterregime (GGOR), een optimale
                wateraanvoer en -afvoer (waterkwantiteit), de waterkwaliteit voor verschillende
                functies en de inpassing van water in het landschap.


                Het waterschap Hunze en Aa's kent binnen zijn beheergebied 7
                watersystemen. Voor al deze stroomgebieden zijn integrale
                watersysteemplannen opgesteld waarin de doelen voor WB21 en de KRW zijn
                opgenomen. De Kaderrichtlijn Water (KRW) omvat regelgeving ter bescherming
                van alle wateren door middel van het stellen van haalbare doelen die voor de
                eerste termijn in 2015 worden bereikt. De kaderrichtlijn gaat daarbij uit van een
                benadering vanuit de stroomgebieden. De uitvoering van de kaderrichtlijn vraagt
                een grote inspanning van verschillende partijen op internationaal, nationaal en
                regionaal niveau. Het waterschap zoekt naar duurzame oplossingen. Het
                waterschap wil dat het water zoveel mogelijk binnen een plangebied wordt
                vastgehouden en dat relatief schoon water ook relatief schoon blijft. Een
                toename van het verharde oppervlak in risicogebieden of beekdalen wordt
                gecompenseerd met extra waterberging. Regenwater dat op verharde
                oppervlaktes valt en schoon genoeg is, wordt zoveel mogelijk vastgehouden of
                geborgen en eventueel hergebruikt. De laatste mogelijkheid is afvoeren via
                bestaande watergangen.


                Het eigendom, beheer en onderhoud van alle oppervlaktewateren en de
                bijbehorende infrastructuur ligt bij waterschap, gemeente of derden.
                Veranderingen hierin moeten besproken worden met de betrokkenen. In veel
                gevallen is voor werken nabij water of dijken een watervergunning nodig op
                basis van de Keur. De Keur is een verordening van het waterschap, waarin
                aangegeven wordt welke activiteiten wel of niet mogen en wat verplicht is. De
                regels zijn zo opgesteld dat het waterschap zijn taken goed kan uitvoeren,
                zoals de waterbeheersing en de bescherming van sloten, kanalen, stuwen en
                gemalen. De watervergunning kan worden aangevraagd via de website van het
                waterschap of via www.omgevingsloket.nl.
                Het waterschap streeft ernaar om het hoofdwatersysteem in eigendom, beheer
                en onderhoud te hebben. Langs hoofdwatergangen liggen daarom
                beschermingszones van 5 meter breed gerekend vanaf de hoofdwatergang.
                Deze beschermingszones moeten gevrijwaard blijven van obstakels. Obstakels
                kunnen bijvoorbeeld zijn: heggen, afrastering, bomen, schuttingen, schuurtjes,
                verharde paden. Alle werken binnen de beschermingszone dienen via een
                watervergunning te worden aangemeld.


                In artikel 3.2 van de Keur van Waterschap Hunze en Aa's is opgenomen dat
                het verboden is om verhard oppervlak aan te brengen, voor zover dat leidt tot


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                een versnelde afvoer van neerslag naar oppervlaktewater. Hiervoor geldt als
                ondergrens een toename van verhard oppervlak van 150 m² binnen de
                bebouwde kom, uitbreidingsgebieden en glastuinbouwgebieden of 1.500 m²
                voor overige gebieden. Hiermee wordt zowel bebouwing als erfverharding
                bedoeld: neerslag die hierop valt zal niet meer langzaam via de bodem kunnen
                worden afgevoerd. Het waterschap kan informeren over dit onderwerp en
                manieren om ervoor te zorgen dat water langzaam kan worden afgevoerd door
                bijvoorbeeld infiltratie of tijdelijke waterberging.


                Het plangebied maakt onderdeel uit van een bestaand bebouwd gebied. De
                bouwkavels zijn nog niet uitgegeven. Deze zijn echter wel reeds opgenomen in
                de bestaande woningvoorraad. In Waterparagraaf is beschreven op welke wijze
                in dit bestemmingsplan rekening wordt gehouden met de belangen van het
                waterschap.


3.4     Provinciaal beleid

3.4.1 Omgevingsvisie Drenthe
                De Omgevingsvisie Drenthe (vastgesteld op 2 juni 2010) is het strategische
                kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van de provincie Drenthe
                voor de periode tot 2020 en in een aantal gevallen daar voorbij. De
                Omgevingsvisie Drenthe vervangt het tweede Provinciaal omgevingsplan
                (POPII) en is een integratie van vier wettelijk voorgeschreven planvormen; de
                provinciale ruimtelijke structuurvisie, het provinciaal milieubeleidsplan, het
                regionaal waterplan en het provinciaal verkeers- en vervoersplan.
                Een van de integrale gebiedsopgaven opgenomen in de omgevingsvisie Drenthe
                is de regio Groningen-Assen. De hoofdopgave voor dit gebied is het faciliteren
                van de te verwachten economische en demografische groei. Uitgangspunt bij
                de ontwikkeling is dat er een scherpe scheiding tussen woningbouw en
                landschap dient te zijn. Bij de ontwikkeling van het stedelijk netwerk wordt
                hieraan vastgehouden door wonen en werken te concentreren in de twee
                steden. Het complementaire karakter van Assen kan volgens de provincie
                worden versterkt door het ontwikkelingen van unieke en afwisselende
                woonmilieus.

3.4.2 Provinciale Verordening Ruimtelijk Omgevingsbeleid
                De Wro geeft de provincie de bevoegdheid voor ruimtelijk relevante
                onderwerpen van provinciaal belang een verordening vast te stellen. Provinciale
                Staten van Drenthe hebben op 9 maart 2011 de Verordening Ruimtelijk
                Omgevingsbeleid vastgesteld. Deze is als hoofdstuk 3 ingevoegd in de
                Provinciale Omgevingsverordening Drenthe, geldend vanaf 22 september 2012.
                De Verordening Ruimtelijk Omgevingsbeleid is gericht tot de gemeenten en
                bevat voorschriften waar ruimtelijke plannen, waaronder bestemmingsplannen,
                aan dienen te voldoen.
                De provincie Drenthe hanteert het principe van de SER-ladder. Op basis van de
                SER-ladder, kort gezegd) moeten bij nieuwe ontwikkelingen eerst de
                bestaande mogelijkheden worden benut.
                Voor het inpassen van de ruimtebehoeften voor de functies wonen, bedrijvigheid
                en infrastructuur stelt de SER voor de volgende ladder als denkmodel te
                hanteren:
                1. Gebruik de ruimte die al beschikbaar is gesteld voor een bepaalde functie,
                   of door herstructurering beschikbaar gemaakt kan worden;
                2. Maak optimaal gebruik van de mogelijkheden om door meervoudig



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                   ruimtegebruik de ruimteproductiviteit te verhogen. Dit kan door bijvoorbeeld
                   benutting van de derde dimensie (ondergrondse bouw en hoogbouw),
                   technische vernieuwingen en door multifunctioneel ruimtegebruik;
                3. Indien het voorgaande onvoldoende soelaas biedt, is de optie van
                   uitbreiding van het ruimtegebruik aan de orde. Daarbij dienen de
                   verschillende relevante waarden en belangen goed te worden afgewogen in
                   een gebiedsgerichte aanpak. Door een zorgvuldige keuze van de locatie
                   van 'rode' functies en door investeringen in kwaliteitsverbetering van de
                   omliggende groene ruimte moet worden verzekerd dat het meerdere
                   ruimtegebruik voor wonen, bedrijventerreinen of infrastructuur de kwaliteit
                   van natuur en landschap respecteert en waar mogelijk versterkt.

                Dit bestemmingsplan voldoet aan het principe van de SER-ladder. De
                voorgenomen ontwikkeling betreft een stedelijke voorziening. De locatie is een
                ruimte die al beschikbaar is gesteld voor een woningbouw via
                wijzigingsbevoegdheid die daarvoor geldt.
                Volgens de visiekaart 2020 behorend bij de Omgevingsvisie heeft het
                plangebied de functie 'overige functies' en heeft het de ambitie 'stad'. De
                stedelijke centra maken Drenthe voor haar inwoners en voor bezoekers extra
                aantrekkelijk. Gestreefd wordt naar steden met een onderscheidende identiteit,
                gebaseerd op historische- of gebiedskenmerken. Deze differentiatie is van
                provinciaal belang. Dat geldt ook voor ontwikkelingen die bijdragen aan het
                bruisende karakter van de steden. Van provinciaal belang is dat de stedelijke
                netwerken 'robuust' zijn. Daaronder wordt verstaan dat de steden
                samenhangen, samenwerken en complementair zijn. Dit is nodig voor een
                toekomstbestendige ontwikkeling van mobiliteit, woon- en werklocaties,
                werkgelegenheid en voorzieningen.



3.5     Gemeentelijk beleid

3.5.1 Structuurvisie Assen 2030
                Op 1 februari 2010 heeft de gemeenteraad van Assen de Structuurvisie Assen
                2030 vastgesteld. De structuurvisie bouwt voort op de visie "Assen Koerst"
                (2001) en het Structuurplan Stadsrandzone Assen (2008) welke de gewenste
                ontwikkelingen tot 2020 beschrijven (het structuurplan biedt ook een doorkijk
                naar de langere termijn). In de structuurvisie 2030 zijn ideeën uit eerder
                gemaakte plannen en visies op vergelijkbaar niveau verwerkt.


                In de visie is verwoord op welke manier de stad in de komende 20 jaar gaat
                doorgroeien tot 80.000 inwoners, welke rol de stad inneemt in het stedelijk
                netwerk Groningen-Assen en op welke manier de identiteit als hoofdstad van
                Drenthe kan worden versterkt. De visie is integraal van aard: naast aspecten
                met een ruimtelijke component zoals wonen, verkeer en groenbeleid, wordt de
                inzet op het gebied van onderwijs, zorg, welzijn en vrije tijd beschreven. Voor
                het aspect "werken" wordt de ambitie uitgesproken om voldoende
                werkgelegenheid te bieden voor een groeiende stad en regio.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                Figuur 3 structuurvisiekaart structuurvisie Assen 2030


                Op basis van de structuurvisiekaart maakt het plangebied onderdeel uit van
                binnenstedelijke groengebieden. Ten aanzien van groen heeft Assen de ambitie
                dat, naast het Drentsche Aagebied ook binnenstedelijke groengebieden
                behouden blijven.
                In dit bestemmingsplan wordt met deze ambitie rekening gehouden door ook in
                de nieuwe inrichting het groene beeld van het gasfabriekterrein terug te laten
                komen. Dit wordt geraliseerd door toepassing van bomen en hagen als
                erfafscheiding. Het profiel van de Witterstraat voorziet in een weg met aan
                weerzijden langsparkeerplaatsen. Aan de zijde van de bestaande bebouwing
                worden de parkeerplaatsen met beukhagen afgeschermd van de woningen. De
                toevoeging van bomen aan de zijde van de nieuwe bebouwing zal het beeld van
                de Witterstraat ‘vergroenen’. De overgang van de woningbouwkavels naar het
                Asserbos wordt ook groen vormgegeven.

3.5.2 Woonplan
                Het Woonplan 2010-2030 (2010) verwoordt de gemeentelijke ambities met
                betrekking tot het onderwerp wonen.


                In algemene zin wordt gekoerst op een uitbreiding van de woningvoorraad voor
                de gewenste (toekomstige) groei van de stad naar 80.000 inwoners. Bij deze
                uitbreiding wordt vastgehouden aan de gedachte van een compacte stad en
                worden het groene karakter van de stad en de omgeving gekoesterd. Dit
                betekent een optimale benutting van locaties in de bestaande stad zowel voor
                ruime als voor stedelijke woonmilieus.


                Duurzaamheid is een algemeen uitgangspunt in het beleid van de gemeente en
                zo ook op het gebied van wonen c.q. woningbouw.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                In Assen is een diversiteit aan huishoudens te onderscheiden. Ook in de
                toekomst is hierdoor een gevarieerd woningaanbod van belang met de volgende
                accenten:
                    keuzemogelijkheden en variatie;
                    mensen met een beperkt inkomen (waaronder jonge huishoudens);
                    ouderen;
                    zorgbehoevenden;
                    gezinnen.

                Dit bestemmingsplan voldoet aan het woonplan van de gemeente Assen. Het
                voorliggende planvoornemen voorziet in vrijstaande en 2/1kap woningen waarbij
                het groene karakter van het gebied en omgeving wordt verbeteerd en gehouden
                blijft. Hiermee wordt bijgedragen aan de uitbreiding van een gevarieerde
                woningvoorraad in Assen.

3.5.3 Verkeer- en vervoersbeleid

                Met de strategienota Gemeentelijk Verkeer en Vervoersplan (GVVP) is een
                visie ontwikkeld op de bereikbaarheid van Assen in de komende jaren.
                Belangrijk onderdeel van de nota is het integreren van het concept 'Duurzaam
                Veilig' in het verkeer en vervoersbeleid van de gemeente. Uitgangspunt van
                'Duurzaam Veilig' is het scheiden van verkeersstromen en het inrichten van
                wegen overeenkomstig het functiegebruik. Daarbij is het wegennet ingedeeld in
                stroomwegen, gebiedsontsluitingswegen en erftoegangswegen (verblijfsgebied).


                In het plangebied en in de directe omgeving daarvan komen geen wegen met
                snelheidsregiem van meer dan 30km/uur voor. De overige wegen hebben de
                bestemming Verkeer- Verblijfsgebied gekregen.



3.5.4 Waterplan Gemeente Assen: Assen Koerst op Helder Water

                Op grond van artikel 12 van het Besluit ruimtelijke ordening moeten ruimtelijke
                plannen voorzien zijn van een waterparagraaf. Hiervoor wordt het proces van de
                watertoets doorlopen. Bij het watertoetsproces gaat het om het hele proces
                van vroegtijdig meedenken, informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk
                beoordelen van de waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en
                besluiten. Het Waterschap Hunze en Aa's/Reest en Wieden/Noorderzijlvest
                beoordeelt wat de invloed van het project is op de waterhuishouding en geeft
                een wateradvies. Waterhuishoudkundige consequenties van een plan mogen
                niet op de omgeving afgewenteld worden. Het waterschap streeft ernaar om de
                ingrepen binnen een peilgebied waterneutraal te houden. Wateraspecten die
                met een specifiek instrument geregeld kunnen worden, worden in de
                watertoets wel gesignaleerd, maar niet geregeld.


                Met het Gemeentelijk Water en Rioleringsplan Assen 2013-2018 (GWRP)
                geeft de gemeente Assen invulling aan haar formele wettelijke taken op het
                gebied van water, zoals deze in de Waterwet en Wet milieubeheer zijn
                vastgelegd. Het GWRP maakt het mogelijk om de gemeentelijke watertaken
                op een efficiënte en effectieve manier uit te voeren. Daarnaast is dit plan voor
                de gemeente een belangrijk hulpmiddel om een goede integrale
                beleidsafweging te kunnen maken op het gebied van bodem- en waterkwaliteit,
                gemeentelijke infrastructuur, ruimtelijke ordening en zorg voor het



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                watersysteem. Dit plan beschrijft de doelen en eisen voor de gemeentelijke
                zorgplichten op het gebied van afvalwater, hemelwater en grondwater en geeft
                een overzicht van de maatregelen die nodig zijn om deze doelen te realiseren.


                De gemeente is verantwoordelijk voor de kwaliteit van de leefomgeving en,
                zoals gezegd, vormt een goed functionerend systeem voor inzameling en
                transport van afvalwater, hemelwater en grondwater daarbij een primaire
                voorwaarde. Bij de inrichting en het beheer van het watersysteem in en om het
                stedelijke gebied spelen dan ook diverse maatschappelijke belangen, zoals:
                    de bescherming van de volksgezondheid en diergezondheid;
                    de bescherming tegen wateroverlast;
                    het realiseren en behouden van schoon water en een gezond aquatisch
                    ecosysteem;
                    het voorkomen van potentiële schade aan gebouwen;
                    water dat bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit (beleving);
                    natuurontwikkeling;
                    recreatief (mede)gebruik van water.

                De gemeente speelt een belangrijke rol bij het beheer van het water. Vanuit de
                wettelijke taken op het gebied van water, milieu en ruimtelijke ordening vervult
                de gemeente in stedelijke gebieden de regierol bij de inrichting van het
                watersysteem en de afvalwaterketen. Om een goede waterhuishouding te
                realiseren, is een goede afstemming en samenwerking met de
                waterbeheerders noodzakelijk. De waterbeheerdes zijn de wettelijk
                verantwoordelijke instantie voor het waterkwaliteit- en waterkwantiteitbeheer in
                Assen.
                Op het aspect water wordt in paragraaf 4.2 nader ingegaan (waterparagraaf).



3.5.5 Nota Bodembeheer gemeente Assen
                De Nota Bodembeheer (2009) geeft invulling aan de bodemambities van de
                gemeente Assen met betrekking tot hergebruik van grond en baggerspecie. De
                gemeente Assen heeft voor gebiedsspecifiek beleid gekozen. Het grootste deel
                van de gemeente Assen heeft een diffuse bodemkwaliteit gelijk aan de
                achtergrondwaarde (schone grond). Het gebiedsspecifieke beleid houdt in dat
                binnen bedrijventerreinen categorie wonen grond (LMW2) kan worden
                toegepast. Binnen woonwijken mag alleen schone grond (achtergrondwaarde,
                LMW1) worden toegepast. De navolgende figuur toont de toepassingskaart.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                Figuur 4: Toepassingskaart: Nota Bodembeheer.


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)    18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                Het plangebied ligt in een woonwijk (het plangebied is op de kaart met een
                blauwe pijl aangegeven). Volgens Nota bodembeheer gemeente Assen mag
                binnen woonwijken alleen schone grond worden toegepast. Zoals uit de
                Bodemparagraaf ook zal blijken was de grond van het plangebied ernstig
                vervuild als gevolg van de toenmalige gasfabriek. De grond is inmiddels
                gesaneerd en schoon voor woningbouw.

3.5.6 Beleidsvisie externe veiligheid gemeente Assen
                Om ruimte te bieden aan de ruimtelijke ontwikkeling van Assen en om ervoor
                te zorgen dat geen onnodige of onacceptabele veiligheidsrisico's worden
                gelopen, is het wenselijk om sturing te geven aan ruimtelijke ontwikkelingen
                binnen bestaande risicocontouren. Assen kiest voor gebiedsgerichte
                ambitieniveaus. Voor woonwijken kiest Assen voor een maximaal
                veiligheidsniveau. Op bedrijventerreinen kiest Assen voor een grotere flexibiliteit
                om gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. In de navolgende tabel zijn de
                ambitieniveaus per type gebied weergegeven. Op de figuur bij de tabel zijn de
                gebiedstypen verbeeld.




                Figuur 5: Ambitieniveaus per gebiedstype (Bron: Beleidsvisie externe
                veiligheid)




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)          19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                Figuur 6: Overzicht gebiedstypen (Bron: Beleidsvisie externe veiligheid)


                Uit het gemeentelijk externe veiligheidsbeleid volgt dat bestaande
                Bevi-inrichtingen bij nieuwe of te herziene bestemmingsplannen (indien
                gewenst) positief worden bestemd en dat nieuwe risicobedrijven worden
                uitgesloten. Bij het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen zal de
                sturingsfilosofie uit de Beleidsvisie Externe Veiligheid tot uiting moeten komen.
                De vestiging van nieuwe kwetsbare objecten binnen risicocontouren in het
                gebied moet worden uitgesloten. In paragraaf over Externe veiligheid wordt
                nader op dit aspect ingegaan.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>3.5.7 Archeologiebeleid
                De gemeente Assen heeft als onderdeel van het archeologiebeleid een
                beleidskaart (vastgesteld 20 april 2012) opgesteld. Op basis van de
                archeologische verwachtingskaart, de geïnventariseerde vindplaatsen, het
                overzicht van alle (archeologisch) onderzochte terreinen en de beleidsrichtlijnen
                van de provincie Drenthe voor de terreinen die als "provinciaal belang
                archeologie" zijn aangemerkt is de beleidsadvieskaart opgesteld. Op de
                beleidsadvieskaart zijn de beleidskeuzes van de gemeente Assen
                weergegeven. Alle elementen hebben een eigen kleurcode gekregen. In de
                legenda van de kaart zijn hieraan archeologische adviezen gekoppeld. De kaart
                is dus het instrument om in het geval van ruimtelijke ingrepen te bekijken of
                archeologisch onderzoek moet plaatsvinden voordat een vergunning kan
                worden afgegeven.


                Onderzoeksplicht
                Er gelden verschillende regimes voor de archeologische onderzoeksplicht. Er
                zijn zones waar archeologisch onderzoek altijd verplicht is, zones waar
                onderzoek verplicht is bij ingrepen groter dan 100 m2, zones waar onderzoek
                verplicht is bij ingrepen groter dan 1.000 m2 en er zijn zones waarbij de diepte
                van de ingreep bepalend is.


                Geen onderzoeksplicht, wel meldingsplicht
                In een aantal gevallen geldt geen onderzoeksverplichting. Het gaat om de
                volgende zones:
                    gebieden met een lage archeologische verwachting;
                    gebieden met een bekende diepe bodemverstoring;
                    gebieden die reeds eerder zijn onderzocht en waar voor het betreffende
                    deelgebied geen vervolgonderzoek nodig werd geacht of waar onderzoek
                    reeds definitief is afgerond;
                    plangebieden waarvan het oppervlak aan ingrepen beneden een
                    vrijstellingsgrens valt.

                De vrijstelling van archeologisch onderzoek ontslaat iemand niet van de plicht
                archeologische vondsten te melden conform de Monumentenwet 1988, artikel
                53. Als bij het uitvoeren van de ingrepen toch grondsporen en/of
                archeologische vondsten worden aangetroffen, dan moet hiervan direct melding
                gemaakt worden bij de provinciaal archeoloog.


                In paragraaf over Archeologie wordt nader op dit aspect ingegaan.



3.5.8 Welstands- en reclamenota Assen
                Het welstandsbeleid voor de gemeente Assen is neergelegd in de Welstands-
                en reclamenota Assen, welke in 2011 is vastgesteld. Deze nota is een
                belangrijk instrument om de ruimtelijke kwaliteiten te waarborgen voor de
                toekomst. In de nota is een gebiedsindeling gehanteerd.
                Het plangebied is gelegen binnen deelgebied 8. Dit deelgebied wordt
                gekenmerkt door een ruime hoofdopzet en een sterk groen karakter, waardoor
                karakterverschillen van de gebouwen slechts beperkte invloed hebben op het
                beeld van de openbare weg. De bebouwing in deze gebieden is zowel
                individueel als in kleinere clusters vormgegeven.



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                Voor dit deelgebied is het volgens het welstandbeleid vooral van belang dat
                verbouwingen of nieuwe bijgebouwen passen bij de architectuur van het
                hoofdgebouw. Bij nieuwbouw is met name de relatie met de groene omgeving
                van belang. De parkachtige en/of groene uitstraling die dit gebiedstype heeft,
                wordt als waardevol beschouwd. Door de ruime hoofdopzet van kavels en het
                sterke groene karakter is binnen dit gebied veel vrijheid mogelijk en kan elk
                gebouw afzonderlijk worden vormgegeven. De gebouwen worden vooral
                beoordeeld in de relatie tot de omgeving en de functie. Bovendien houden
                nieuwe ontwikkeling rekening met verwachte ontwikkelingen in de omgeving
                (zie vastgesteld bestemmingsplan).



3.5.9 Beeldkwaliteitplan
                Tegelijk met dit bestemmingsplan wordt voor het plangebied een
                beeldkwaliteitsplan vastgesteld. In het beeldkwaliteitsplan is rekening
                gehouden met de welstandseisen voor dit plangebied. Zo wordt de groene
                kwaliteiten maximaal benut, door de uitgave van ruime en diepe kavels van 50
                meter diepte.
                Op het kavel zelf wordt de overgang naar het Asserbos vormgegeven door de
                woning voor op het kavel te projecteren. De achterzijde zal hierdoor vrij blijven
                van bebouwing waardoor een goede overgang naar het bos gemaakt kan
                worden. Achter de kavels zijn middels een watergang de woningen gescheiden
                van het Asserbos. Tussen de woningbouwkavels en het bos is een bosvijver
                aangelegd geschikt voor natuurontwikkeling, natuurspelen en waterbuffer in het
                gebied. De nieuwbouw op de locatie sluit aan op dit karakteristieke beeld van
                lintbebouwing langs de Witterstraat. De architectuur zoekt aansluiting op het
                statige karakter van dit deel van de stad. Door de uitgifte van individuele kavels
                zal een gedifferentieerd beeld ontstaan. Waarbij samenhang tussen de
                woningen wordt gegarandeerd door bebouwingrichtlijnen met betrekking tot
                situering, massa en kleur en materiaalgebruik van de woningen. Om het
                groene beeld ook in het straatprofiel te realiseren wordt parkeren op eigen
                terrein opgelost. Bij elke woning worden twee parkeerplaatsen op eigen terrein
                aangelegd.
                Voor de uitgebreide weergave van de stedenbouwkundige visie op het
                plangebied wordt verwezen naar het beeldkwaliteitplan.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)          22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4             Onderzoek

4.1     Algemeen
                In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de haalbaarheid en de uitvoerbaarheid
                van het bestemmingsplan. Meer concreet wordt beoordeeld hoe het plan zich
                verhoudt tot de diverse milieukaders (zoals archeologie, bodem, externe
                veiligheid, geluid, flora en fauna, luchtkwaliteit en water).


4.2     Water
                Inleiding
                Sinds 1 november 2003 is het verplicht ruimtelijke plannen te toetsen op
                waterhuishoudkundige aspecten: de zogenaamde watertoets. De watertoets is
                een waarborg voor water in ruimtelijke plannen en besluiten.
                Waterhuishoudkundige doelstellingen worden daarbij expliciet en op
                evenwichtige wijze in beschouwing genomen binnen de ruimtelijke plannen en
                besluiten. Het watersysteem wordt hierbij op een integrale wijze benaderd.
                Zowel het oppervlaktewater als het grondwater worden dus (in samenhang) in
                beschouwing genomen. Daarbij gaat het naast de kwantiteit ook om de
                kwaliteit. De integrale benadering van het watersysteem betekent ook dat het
                watersysteem wordt benaderd in samenhang met andere beleidsvelden. De
                watertoets is een instrument om ruimtelijke plannen waterneutraal vorm te
                geven en om het watersysteem op orde te krijgen.


                Situatie voor herinrichting Gasfabriekterrein en rioolvervanging
                Witterstraat
                Bij de herontwikkeling van Gasfabriekterrein worden vrijstaande en 2/1
                kapwoningen langs de Witterstraat gebouwd. Het plangebied ligt ten zuiden
                van de Witterstraat en ten oosten van de Rode Heklaan.
                In de situatie voor 2010 was er een gemengd rioolstelsel aanwezig in de
                Witterstraat. In de Gasfabriekstraat waren in die situatie klachten bij hevige
                neerslag, omdat het gemengde rioolstelsel onvoldoende capaciteit had.


                Langs de zuidzijde van het projectgebied ligt een hoofdwatergang die in beheer
                is bij het waterschap, het streefpeil van het oppervlaktewater is NAP + 7,85m.
                De afvoer van water vindt plaats in zuidoostelijke richting naar het Anreperdiep,
                waarna het via het Drentsche Aa systeem verder afgevoerd wordt.
                Het gebied kenmerkt zich door relatief hoge grondwaterstanden, de gemiddeld
                hoogste grondwaterstanden variëren tussen 0,4m en 0,8m minus maaiveld.
                Daarnaast komen er ondiep (binnen 0,30 m minus maaiveld) slechtdoorlatende
                bodemlagen voor. Dit maakt het gebied minder geschikt voor woningbouw, er
                zijn dus aanvullende maatregelen noodzakelijk om wateroverlast in de
                toekomst te voorkomen.


                Situatie na herinrichting Gasfabrieksterrein en rioolvervanging
                Witterstraat
                Waterkwaliteit
                In relatie tot een duurzaam stedelijk waterbeheer zal rekening worden
                gehouden met de te gebruiken materialen in de te realiseren bouwwerken en
                verhardingen. Er wordt gestreefd naar het gebruik van duurzame
                bouwmaterialen (geen uitlogende materialen) om daarmee het oppervlaktewater
                schoon te houden.


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                Waterkwantiteit
                Het plangebied en de Witterstraat zijn bij de herinrichting van de Witterstraat
                voorzien van een gescheiden rioleringssysteem. In de nieuwe situatie wordt het
                verhard oppervlak in het plangebied (daken en bestratingen) 100% afgekoppeld
                op het nieuw aangelegde regenwaterriool onder de Witterstraat. Dat is al
                gebeurd met de bestrating van de Witterstraat tijdens de herinrichting.
                Daarnaast is zoveel mogelijk regenwater afgekoppeld van de daken van de
                reeds aanwezige huizen aan de Witterstraat, ter hoogte van het plangebied.
                Door dit regenwater af te koppelen, krijgt het DWA-rioolstelsel een betere
                afvoer capaciteit. Dit stelsel wordt ontlast. Uit hydraulische berekeningen blijkt
                dat eerdere genoemde wateroverlastproblemen in de Gasfabriekstraat op die
                manier worden opgelost.


                De regenwaterriolering en een nieuw gegraven sloot in het plangebied maken
                onderdeel van het gehele regenwatersysteem dat, via een vijver, ten zuidoosten
                van het plangebied is aangesloten op een bestaande hoofdwatergang van het
                waterschap (ringsloot Noorderbegraafplaats). De nieuw aangelegde sloot direct
                achter de toekomstige tuinen dient voor de afwatering van de tuinen en voor
                waterberging.


                Watertoets
                Uit de blijkt dat voor de verhardingstoename van dit plangebied geen extra
                opgave voor het creëren van een bergingsruimte voor water nodig is, aangezien
                voor dit plangebied, in samenhang met het afkoppelproject Witterstraat/Rode
                Heklaan, al een vijver en een loot is gerealiseerd waarin het water van dit
                gebied kan worden gebufferd. Beide dienen onder schouw van het waterschap
                Hunze en Aa's gebracht te worden.


                Door water langer in het gebied vast te houden, worden verdroging èn
                afwenteling van wateroverlast tegengegaan. Het waterschap stelt als eis dat
                door het gewijzigd grondgebruik in het plangebied de afvoer uit het gebied niet
                hoger mag worden. De nieuwe sloot en vijver hebben een bergende functie door
                met een stuw aan de oostzijde van de vijver (waterafvoer vanuit gebied richting
                ringsloot van Noorderbegraafplaats) het waterpeil hoger in te stellen. De
                stuwconstructie heeft een hoogte van NAP + 9,70 m en het debiet wordt
                begrensd door middel van een spleetconstructie van 35 cm in de stuwwand.
                Het waterpeil in de ringsloot, waarin afgewaterd wordt, is NAP + 9,34 m. Voor
                het aansluiten op de watergang van het waterschap (ringsloot van
                Noorderbegraafplaats) moet ontheffing worden aangevraagd van de Keur.


                De nieuwe sloot moet om veiligheids- en stabiliteitsredenen een flauw talud
                hebben met minimaal een verhang van 1:1,5. De minimale breedte van de
                slootbodem dient 0,5 meter te zijn en de diepte minimaal 1,20 m-mv. De
                nieuwe vijver heeft taluds met minimaal een verhang van 1:3. De minimale
                breedte van de vijverbodem dient 8,35 meter te zijn en de diepte minimaal 1,00
                m-mv.
                De nieuwe sloot en vijver moet onder schouw worden gebracht bij het
                waterschap. Het beheer en onderhoud van de watergang is een gemeentelijke
                verantwoordelijkheid.
                Voor het aansluiten op de hoofdwatergang van het waterschap (ringsloot van
                Noorderbegraafplaats) moet ontheffing worden aangevraagd van de Keur.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)          24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>4.3     Verkeersaspecten

                Het gasfabriekterrein wordt omgeven door de 30 km/uur-wegen de Witterstraat,
                Rode Heklaan en Goorlaan. Vanuit het noorden is het plangebied bereikbaar
                via de Witterstraat. Aan de oost- en westzijde wordt het plangebied begrensd
                door respectievelijk de Goorlaan en de Rode Heklaan. Ten zuiden van het
                plangebied ligt het Asserbos. Parkeren wordt op eigen terrein van de nieuwe
                woningen opgelost. Bij elke woning worden twee parkeerplaatsen op eigen
                terrein aangelegd. Bezoekers en bezorgend verkeer hebben de mogelijkheid in
                de Witterstraat te parkeren. De kavels worden ontsloten vanaf de Witterstraat.
                De percelen krijgen daarom een inrit vanaf de Witterstraat. Verder geldt er een
                maximum snelheid van 30 km per uur en zullen er snelheidsremmende
                maatregelen worden getroffen.


4.4     Geluid
                Inleiding
                De Wet geluidhinder (Wgh) regelt de mate waarin het geluid veroorzaakt door
                wegen, spoorwegen en/of gezoneerde industrieterreinen geluidgevoelige
                bestemmingen (woningen, ziekenhuizen, scholen e.d.) mag belasten. Voor
                wegverkeer stelt de wet dat in principe de geluidsbelasting op geluidsgevoelige
                functies de voorkeurgrenswaarde van 48 dB in principe niet mag overschrijden.
                Voor spoorwegverkeer mag de voorkeurgrenswaarde van 55 dB in principe niet
                overschreden. Voor industrielawaai van gezoneerde industrieterreinen mag de
                voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) in principe niet worden overschreden.
                Wanneer geen nieuwe geluidsgevoelige functies worden ontwikkeld, geldt op
                basis van artikel 76 lid 3 Wgh geen onderzoeksverplichting.


                Industrielawaai en spoorweglawaai
                Het gasfabriekterrein valt buiten de zonering van het TT-Circuit en het spoor
                Groningen-Zwolle. Het terrein van de Johan Willem Friso kazerne heeft geen
                zonering. Het VNG-boekje Bedrijven en milieuzonering geeft voor geluid als
                gevolg van gasontvangstation en reduceerstation type D een richtafstand van
                50 meter. Aangezien de toekomstige afstand tussen de buitenzijde van het
                aanwezige gasontvangststation en de dichtstbijzijnde woning in het plangebied
                minimaal 55 meter bedraagt, wordt deze richtafstand ruimschoots gehaald.


                Verkeerslawaai
                Het gasfabriekterrein wordt omgeven door de 30 km/uur-wegen de Witterstraat,
                Rode Heklaan en Goorlaan. Deze wegen hebben van rechtswege (Wet
                geluidhinder) geen geluidszone die als zondanig beschouwd dient te worden.
                Op enige afstand van het plangebied liggen de 50 km/uur-wegen Vaart ZZ en
                Hoofdlaan. Deze wegen hebben een zonering van 200 meter. Het plangebied
                valt ruimschoots buiten de zonering van de Hoofdlaan, maar valt deels binnen
                de zonering van de Vaart ZZ. Echter uit de Verkeersmilieukaart van de
                gemeente Assen blijkt dat de geluidsafschermende werking van de woningen
                aan de Vaart ZZ dusdanig is dat de geluidsbelasting vanaf deze weg op het
                plangebied de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet overschrijdt.


                Gasontvangstation
                Het gasontvangstation is volgens de VNG brochure "bedrijven en
                milieuzonering" ingedeeld in categorie D (en op basis van het


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                Activiteitenbesluit in categorie C). Bij VNG categorie D hoort een richtafstand
                van 50 meter voor geluid. Dit betekent dat op basis van de VNG brochure
                binnen een afstand van 50 meter van (de muur van) het station geen
                geluidsgevoelige objecten worden gevestigd.
                Aan dit vereiste wordt in onderhavig plan voldaan, omdat de hoofdgebouwen op
                ca 58 meter afstand komen te liggen. Verder blijkt uit het in 2004 uitgevoerde
                akoestische onderzoek, welke in opdracht van de Gasunie is gedaan, dat de
                geluidsproductie van het gasstation bij een buitenteparatuur van -5 c° 53 dB op
                53 meter bedraagt. Deze waarde ligt ruim binnen de waarde van 55 dB(A) die
                o.b.v. het overgangsrecht voor dit station geldt.


                Losse bijbehorende bouwwerken vallen mogelijk wel binnen de geluidszone van
                het gasontvangstation, maar aangezien deze bouwerken naar hun aard niet
                geschikt/bestemd zijn voor de bewoning en het bestemmingsplan wonen in
                vrijstaande bijgebouwen ook niet toestaat (artikel 7 lid 7.4,) worden deze
                bouwwerken niet als geluidsgevoelige objecten gezien en is daarmee ook geen
                sprake van strijdigheid met de eisen uit de geluidsvoorschriften.


                Per 1 november 2014 is huisvesting in verband met mantelzorg op het
                achtererfterrein vergunningvrij geworden. Dit betekent dat de toekomstige
                bewoners vergunningvrij bijbehorende bouwwerken, al dan niet functioneel en
                bouwkundig verbonden aan het hoofdgebbouw, op hun achtererfterrein kunnen
                plaatsen. Ook de bijbehorende bouwwerken ten behoeve van huisvesting
                mantelzog worden niet als gevoelige objecten aangemerkt, omdat een
                bijbehorende bouwwerk geen woning of ander gevoelig gebouw is de zin van
                het Activiteitenbesluit en behoeft daarmee ook geen bescherming.


                Conclusie
                Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.


4.5     Externe veiligheid
                Inleiding
                Ten behoeve van de beoordeling van het aspect Externe Veiligheid voor de
                herontwikkeling van het braakliggende terrein van het voormalige gasfabriek is
                door het Regionaal Uitvoeringsdienst Drenthe (RUD) een veiligheidsstudie
                uitgevoerd. Dit onderzoek bestaat uit de volgende onderdelen:
                    inventarisatie van de risicobronnen in en nabij het plangebied;
                    analyse van de invloed van risicobronnen op de veiligheid;
                    toetsing van de veiligheidssituatie aan de geldende veiligheidsnormen;
                    uitvoering van een kwantitatieve risicoanalyse;
                    beoordeling van de noodzaak voor een verantwoording van het groepsrisico.

                De risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld door
                productie, opslag, transport en gebruik van gevaarlijke stoffen moeten tot een
                aanvaardbaar minimum worden beperkt. Hiervoor zijn in het Besluit externe
                veiligheid inrichtingen (Bevi) en de daarop gebaseerde Regeling Externe
                Veiligheid Inrichtingen (Revi) regels gesteld. De wetgeving rond externe
                veiligheid richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare
                objecten (artikel 1 van het Bevi). Kwetsbaar zijn onder meer woningen,
                onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven. Beperkt
                kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en
                parkeerterreinen.



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                Bij de beoordeling van externe veiligheid in relatie tot de ruimtelijke ordening
                worden twee soorten risico's onderscheiden; plaatsgebonden risico (PR) en
                groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt als een kans per
                jaar en wordt verbeeld in een vaste norm (PR 10-6). Bij het groepsrisico gaat
                het om de cumulatieve kansen per jaar dat een aantal personen overlijdt als
                gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting of een
                transportas, waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Voor het groepsrisico
                bestaat geen wettelijke norm waaraan getoetst wordt. In plaats daarvan wordt
                getoetst aan de oriëntatiewaarde van het groepsrisico.


                Bij het toekennen van bepaalde bestemmingen moet onderzocht worden of
                voldoende afstand in acht wordt genomen tussen (beperkt) kwetsbare objecten
                enerzijds en risicovolle inrichtingen anderzijds vanwege het plaatsgebonden
                risico. Tevens moet onderzocht worden of (beperkt) kwetsbare objecten binnen
                het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen liggen, en zo ja, wat dan de
                bijdrage is aan het groepsrisico.


                Onderzoek
                De volgende risicobronnen zijn in verband met externe veiligheid van belang
                voor dit bestemmingsplan:


                    Hogedruk aardgasleidingen
                    Distributieleidingen
                    Gasontvang- en -verdeelstation

                Hogedruk aardgasleidingen
                Langs de Rode Heklaan loopt een hogedruk aardgastransportleiding van de
                Gasunie, die vanuit het zuiden het gasontvang- en gasverdeelstation op de
                zuidelijke grens van het gasfabriekterrein bereikt. De leiding betreft de
                N-521-42/1957. Deze heeft een diameter van 6 inch, een druk van 40 bar en
                een diepteligging van 0,8 meter. Voor de aardgastransportleidingen met een
                werkdruk van 16 bar of meer is per 1 januari 2011 het Besluit externe veiligheid
                buisleidingen (Bevb) van kracht geworden. Deze regelgeving bevat normen voor
                het plaatsgebonden risico en een verantwoordingsplicht voor het groepsrisico
                (analoog aan het Besluit externe veiligheid inrichtingen).
                Uit de professionele risicokaart en de risicoberekening met het programma
                Carola blijkt dat de buisleiding N-521-42/1957 ruim buiten het plangebied een
                PR 10-6 contour (zie rode contour figuur 7.1) heeft van ca. 25 bij 50 meter en
                daarbinnen komen geen kwetsbare objecten voor. En op basis van een druk
                van 40 bar een belemmeringenstrook van 5 meter mag aan weerszijden van de
                leiding niet gebouwd worden. Conform de wetgeving (Besluit externe veiligheid
                buisleidingen) levert deze buisleiding geen knelpunt op.


                Voor de verantwoording van het groepsrisico en de gevolgen voor de
                rampbestrijding en zelfredzaamheid is het invloedsgebied van de
                hogedrukaardgasleiding van belang. De grens van het invloedsgebied komt
                overeen met de grens waar 1% van de in dat gebied aanwezige mensen
                overlijdt als gevolg van een ongeval met de buisleiding. De aanwezige
                buisleiding heeft een invloedsgebied van 70 meter aan weerszijden. Het
                plangebied valt binnen het invloedsgebied van deze leiding.
                Uit de berekening kan tevens geconcludeerd worden dat het groepsrisico voor
                zowel de situaties met als zonder de nieuwe woningen nihil is en dat fN-curve


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                (zie figuur 5.3 en 5.4) van het berekende groepsrisico ver onder de oriënterende
                waarde ligt. De data-input aan woningen (nieuw) en gebouwen, met de
                aanwezige mensen is te vinden in bijlage I van het onderzoeksrapport externe
                veiligheid.




                Figuur 7.1: fN-curve van het berekende groepsrisico met de oriëntatiewaarde
                (rode lijn) voor de bestaande en nieuwe situatie.


                De maximale overschrijdingsfactor van deze kilometer leiding wordt gevonden
                bij 13 slachtoffers en een frequentie van 7.92E-009. De maximale
                overschrijdingsfactor voor dit tracé is gelijk aan 1.339E-004.




                Figuur 7.2: Overschrijdingsfactor v/h GR over de hele berekende leiding
                (bestaande en nieuwe situatie)


                Het groepsrisico (t.o.v. fN-curve) voor de aardgastransportleiding ligt en blijft in
                de nieuwe situatie ruim onder de oriëntatiewaarde. Er is dus sprake van een
                acceptabele situatie qua hoogte groepsrisico. Voor een uitgebreide
                risicoanalyse wordt verwezen naar het onderzoeksrapport externe veiligheid.


                Distributieleidingen
                Vanuit het gasontvangst-/-verdeelstation lopen distributieleidingen van Enexis
                langs de zuidelijke plangebiedsgrens naar het westen én het oosten om
                vervolgens langs de Rode Heklaan respectievelijk Goorlaan naar het noorden te
                lopen. In verband met het feit dat het om lagedruk gasleidingen (druk < 16 bar)
                gaat, gelden geen externe veiligheidsafstanden of risicoafstanden. Bij deze
                leidingen dient enkel rekening te worden gehouden met een zogenaamd
                "zakelijk recht afstand” van 3 meter aan weerszijden vanuit het midden van de
                leiding.


                Gasontvangst- en -verdeelstation
                Inzake het gasontvang- en -verdeelstation Witterstraat dient rekening te worden
                gehouden met de veiligheidsafstanden zoals genoemd in artikel 3.12, lid 6 van
                het Activiteitenbesluit.

                Het gasontvangstation heeft veiligheids-afstanden naar (beperkt) kwetsbare
                objecten toe die in acht dienen te worden genomen en die veiligheidsafstand is
                afhankelijk van de doorzet in m3/uur van het gasstation. De ontwerpcapaciteit



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)           28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                en tevens vergunde capaciteit voor station Witterstraat bedraagt 7.000 m3/uur.
                De kortste horizontale afstand tussen de buitenzijde van het gasstationgebouw
                en een kwetsbaar object (bijvoorbeeld een woning) dient daarmee minimaal 15
                meter te bedragen. Voor een beperkt kwetsbaar object geldt een afstand van 4
                meter. Aangezien de toekomstige afstanden minimaal 55 meter tot de
                kwetsbare objecten (woningen) bedraagt, wordt deze afstand ruimschoots
                gehaald. Geconcludeerd kan worden dat het gasontvangststation geen
                belemmering vormt voor onderhavig plan. Binnen de afstand van 15 meter van
                de buitengevel van het gasontvangstation mogen evenmin vergunningvrij
                bijbehorende bouwwerken worden gebouwd. Deze is bepaald in artikel 5, lid 3
                onderdeel van bijlage II van Bor.


                Transport gevaarlijke stoffen via de weg


                Weg
                In de nabijheid van het plangebied lopen wegen waarover geen of relatief weinig
                vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Deze wegen vormen dus geen
                belemmering voor ruimtelijke ontwikkelingen.


                Spoor Groningen-Zwolle
                Op grote afstand van het plangebied loopt de spoorlijn Groningen-Zwolle
                waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het invloedsgebied van
                het spoortraject ligt ver weg van het plangebied en een risicoberekening van het
                groepsrisico dient niet te worden uitgevoerd.


                Conclusie
                Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor dit plan.


4.6     Luchtkwaliteit
                De eisen voor de kwaliteit van de buitenlucht zijn sinds november 2007
                vastgelegd in de Wet milieubeheer (in titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen). De Wet
                milieubeheer kent grenswaarden en voor enkele stoffen ook plandrempels. De
                wet heeft tot doel het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve
                effecten van luchtverontreiniging, onder andere als gevolg van het verkeer.
                Indien het uitoefenen van bevoegdheden (zoals het vaststellen van een
                bestemmingsplan en het verlenen van een omgevingsvergunning) gevolgen kan
                hebben voor de luchtkwaliteit, kunnen bestuursorganen die bevoegdheden
                uitoefenen wanneer aannemelijk is gemaakt dat sprake is van één van
                onderstaande gevallen (artikel 5.16 Wm):
                    het bestemmingsplan c.q. de omgevingsvergunning leidt niet tot het
                    overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden;
                    de luchtkwaliteit verbetert per saldo als gevolg van het bestemmingsplan
                    c.q. de omgevingsvergunning of blijft ten minste gelijk;
                    het bestemmingsplan c.q. de omgevingsvergunning draagt niet in
                    betekenende mate bij aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet
                    grenswaarden zijn opgenomen.
                    de ontwikkeling is opgenomen in een vastgesteld programma, zoals het
                    Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

                Bij ministeriële regeling (de Regeling Niet in betekenende mate bijdragen) zijn
                categorieën van gevallen aangewezen, waarin het vaststellen van een
                bestemmingsplan c.q. het verlenen van een omgevingsvergunning in ieder geval


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Wanneer een
                ontwikkeling valt onder de categorieën van gevallen is het niet nodig
                luchtkwaliteitsonderzoek uit te voeren. Voor onder meer woningbouwlocaties
                en kantoorlocaties zijn categorieën van gevallen aangewezen.
                Bedrijventerreinen zijn niet opgenomen in een categorieaanwijzing.


                In het kader van het bestemmingsplan "Assen zuid" (plan waar het plangebied
                nu binnen valt) is, in opdracht van de gemeente Assen, door Stroop
                raadgevende ingenieurs BV een onderzoek (zie onderzoeksrapport
                luchtkwaliteit) ingesteld naar het (indirecte) effect van de realisatie van een
                aantal ruimtelijke ontwikkelingen op de luchtkwaliteit ter plaatse van o.a. het
                voormalige gasfabriekterrein. Met het indirecte effect van de realisatie van een
                aantal ruimtelijke ontwikkelingen wordt de verkeersaantrekkende werking van
                de ruimtelijke ontwikkelingen bedoeld. Uit het onderzoek is gebleken dat de
                luchtkwaliteit ter plaatse van het gasfabriekterrein in zowel de situatie voor als
                de situatie na de realisatie van de ruimtelijke ontwikkelingen voldoet aan de
                bepalingen zoals gesteld in het Besluit luchtkwaliteit 2005 (sinds 2007 de Wet
                mileubeheer). Daarom wordt geconcludeerd dat de luchtkwaliteit als gevolg van
                de nieuw te bouwen woningen niet "in betekenende mate" verslechtert.


4.7     Bodem
                Het landelijke toetsingskader ten aanzien van bodem is de Wet
                bodembescherming en het Besluit Bodemkwaliteit. Het doel van de Wet
                bodembescherming is het behoud en de verbetering van de milieuhygiënische
                bodemkwaliteit. Het Besluit Bodemkwaliteit kent bescherming en duurzaam
                beheer van de bodemkwaliteit als uitgangspunt en beschrijft beleid voor
                bouwstoffen, grond en baggerspecie.
                De gemeente Assen heeft de Nota Bodembeheer vastgesteld. In de nota
                bodembeheer wordt invulling gegeven aan de bodemambities van de gemeente
                Assen met betrekking tot hergebruik van grond en baggerspecie. De gemeente
                Assen heeft voor gebiedsspecifiek beleid gekozen.
                In geval van graafwerkzaamheden is een bodemonderzoek aan de orde om te
                bepalen of eventuele vervuilde grond gesaneerd dient te worden.


                De grond onder het plangebied is ernstig vervuild geraakt door de voormalige
                gasfabriek. Om een nieuwe ruimtelijke invulling mogelijk te maken, is de
                gemeente Assen, als eigenaar van het terrein in 2000 begonnen met de
                planvorming voor sanering en herontwikkeling.


                In opdracht van de gemeente Assen is door Tauw advies- en ingenieursbureau
                de directievoering en de milieukundige processturing en verificatie verzorgd van
                de werkzaamheden in het kader van de grond- en waterbodemsanering van het
                voormalige gasfabriekterrein te Assen.


                De saneringswerkzaamheden zijn uitgevoerd door Verhoeve Milieu Noord B.V.
                De bodemsanering is uitgevoerd in de periode van 11 mei 2009 tot en met 30
                november 2009. Op 12 april 2010 is er nog een kleine restverontreiniging
                verwijderd in de hoek van de Goorlaan en de Witterstraat. De
                waterbodemsanering is uitgevoerd van 20 april 2009 tot en met 8 mei 2009
                (werkzaamheden in het Asserbos) en van 17 tot en met 21 augustus 2009
                (werkzaamheden zuidzijde gasfabriekterrein).
                Voorafgaand aan de voornoemde periode van uitvoering zijn in 2008



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)          30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                werkzaamheden uitgevoerd ten behoeve van het verleggen van kabels en
                leidingen op het terrein. Deze werkzaamheden zijn uitgevoerd omdat op het
                terrein van zuid naar noord een gasleiding aanwezig was, die dwars door de
                toekomstige ontgraving gelegen was. Om vertragingen tijdens de
                daadwerkelijke sanering te voorkomen, is de leiding vooraf omgelegd via de
                Rode Heklaan. De werkzaamheden zijn uitgevoerd na het doen van een
                BUS-melding.


                Grondsanering
                Op basis van de toetsingsresultaten van de eindbemonstering blijkt dat de
                doelstelling ten aanzien van bodemsanering is behaald voor de gehele locatie
                inclusief de bijbehorende watergangen. De sanering is sober en doelmatig
                uitgevoerd. Op de locatie zijn geen verdere ontgravingen noodzakelijk. In
                afwijking van de raming is er 19.420 ton grond afgevoerd doordat de
                bodemverontreiniging op een grotere diepte aanwezig was dan in het
                saneringsplan is aangegeven. Ter plaatse van gasleidingen en één boom aan
                de zuidkant van de locatie ter hoogte van de Jeu de Boulesvereniging, zijn
                restverontreinigingen achtergebleven. De restverontreinigingen voldoen aan de
                eisen zoals gesteld in de saneringsdoelstelling.


                Waterbodemsanering
                Op basis van de toetsingsresultaten van de eindbemonstering blijkt dat de
                saneringsdoelstelling is behaald voor alle gebaggerde watergangen, dat wil
                zeggen klasse 2 of beter.


                Grondwater
                Uit het evaluatierapport bodemsanering gasfabriekterrein is gebleken dat in
                totaal minimaal 17.500 m³ grondwater verontreinigd is boven de
                interventiewaarden. De saneringsdoelstelling voor het grondwater (maximaal
                5.000 m³ boven de interventiewaarde) is vooralsnog niet gehaald ondanks het
                onttrekken van grondwater ten behoeve van de grondsanering. Een aanvullende
                grondwatersanering is daarom opgestart en wordt naar schatting eind juni 2014
                afgerond.


                Conclusie
                Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het
                plan.


4.8     Archeologie
                Inleiding
                Ter implementatie van het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving is
                de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) in werking getreden.
                Deze wet maakt deel uit van de (gewijzigde) Monumentenwet. De kern van de
                Wamz is, wanneer de bodem wordt verstoord, dat de archeologische resten
                intact moeten blijven.


                De gemeentelijke archeologische waardenkaart is vertaald in dit
                bestemmingsplan.Het plangebied is gesaneerd tot maximale diepte van 7,0
                meter beneden maaiveld. Daarbij zijn geen archeologische resten aangetroffen.
                Dit laatste wordt door de onderstaande Archeoogische advieskaart van de
                gemeente Assen bevestigd. Volgens deze kaart is het terrein van de



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                voormalige gasfabriek tot onder het archeologische niveau verstoord. Een nader
                onderzoek is daarom niet nodig.




                Conclusie
                Het aspect archeologie vormt geen belemering voor de uitvoerbaarheid van dit
                bestemmingsplan.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)       32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>4.9     Cultuurhistorie
                Vanaf 1 januari 2012 zijn gemeenten verplicht cultuurhistorische waarden mee
                te laten wegen in de totstandkoming van een bestemmingsplan/wijzigingsplan.
                Het is al jaren verplicht dat de in het bestemmingsplan aanwezige en te
                verwachten archeologische waarden in de besluitvorming worden
                meegenomen. Nu is de gemeente dus gehouden om breder te kijken dan
                alleen naar de archeologie. Ook de architectuurgeschiedenis en historische
                (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in
                de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde (waardevaste
                elementen of gebieden) als niet formeel beschermde objecten en structuren
                (waardevolle elementen of gebieden).


                Zoals uit de paragraaf over archeologie blijkt, zijn in het plangebied geen
                archeologiesche waarden aanwezig. In het plangebied komen evenmin
                monumenten voor en het is ook niet aangewezen als een beschermd
                stadsgezicht. Het plangebied ligt echter wel in de buurt van een gebied (Asser
                Bos) dat wel als een beschermd stadsgezicht is aangewezen. Gezien deze
                unike locatie van het plangebied is voor dit bestemmingsplan daarom een
                beeldkwaliteitsplan gemaakt. Daarin is beschreven hoe de gemeente bij het
                reraliseren van de woningbouw op deze locatie rekening houdt/ laat houden
                met de cultuurhistorische waarden (architectuurgeschiedenis, historische
                (steden)bouwkunde (inclusief bouwen tuinhistorie) en historische geografie.


                Conclusie
                Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemering voor de uitvoerbaarheid van
                dit bestemmingsplan.


4.10 Ecologie
                Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de
                natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen
                gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen
                uit de aanwijzing van een gebied in het kader van bijvoorbeeld de Natura
                2000-gebieden. Gebiedsgericht beleid vindt onder meer plaats op basis van de
                Ecologische Hoofdstructuur. Wat betreft soortenbescherming is de Flora- en
                faunawet van toepassing. Hier wordt onder andere de bescherming van dier- en
                plantensoorten geregeld. De Flora- en faunawet gaat uit van het "nee-tenzij"
                principe, waarbij de mogelijkheid wordt geboden bepaalde ingrepen toe te
                staan middels ontheffing of vrijstelling. Daarnaast kent de wet een zorgplichtbe-
                paling voor de in het wild levende dieren en planten, alsmede voor hun directe
                leefomgeving. In die bepaling staat: "Een ieder neemt voldoende zorg in acht
                voor de in het wild levende dieren en planten, alsmede voor hun directe
                leefomgeving". Handelingen die nadelige gevolgen voor flora en fauna kunnen
                veroorzaken, moeten achterwege gelaten worden of zoveel mogelijk worden
                beperkt of ongedaan gemaakt.


                Flora en fauna
                Onderzoeksbureau Ecogroen Advies BV (projectcode 07004, 12-09-2007) heeft
                ecologisch onderzoek uitgevoerd. Hieruit blijt dat er op grond van de Flora- en
                faunawet geen belemmeringen zijn voor het plangebied. De aangetroffen
                soorten vallen onder de gevallen waarvoor automatisch ontheffing geldt.
                Het ecologisch onderzoek is verricht toen het terrein braakliggend was met



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)         33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                jonge opslag van bomen en struiken. Toentertijd was er nog bebouwing
                aanwezig in de vorm van twee woningen en het draaiorgelmuseum. Op de
                parkeerplaats van het draaiorgelmuseum stonden enkele oude eiken.
                Bovengenoemde woningen en draaiorgelmuseum zijn inmiddels gesloopt en de
                bomen en struiken zijn verwijderd. Vervolgens heeft een grond- en
                grondwatersanering uitgevoerd.
                Op het terrein zijn ondertussen een sloot en een poel aangelegd en in de poel
                staat een faunaflat. Bij toekomstige werkzaamheden is het zaak om rekening
                te houden met o.a. amfibieën, die zich mogelijk op het terrein vestigen.


                Ecologische hoofdstructuur
                Het Asserbos ligt aan de zuid-oost kant van het plangebied en is onderdeel van
                de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). De grens van het EHS eindigt op ca. 10
                meter van het plangebied. Hierdoor zijn de bepalingen van het EHS niet van
                toepassing op dit bestemmingsplan. Het is echter wel de wens van de
                gemeente om een natuurlijk overloop te maken van het Asserbos naar de stad.
                Hierdoor is gekozen om het bestemmingsplan ruim en groen op te zetten.


                Natuurbeschermingswet
                In of in de directe nabijheid van het plangebied zijn geen Natura 2000-gebieden
                gelegen. De voorgenomen ontwikkeling heeft daarom ook geen negatieve
                effecten op beschermde natuurgebieden.


                Conclusie
                Het aspect ecologie vormt geen belemering voor dit bestemmingsplan.



4.11 MER-beoordeling
                Het Besluit milieu effecten rapportage (m.e.r.) geeft aan dat een
                m.e.r.-beoordelingsplicht in elk geval geldt voor de aanleg, wijziging of
                uitbreiding van een stedelijke ontwikkeling (activiteit D 11.2). Het voorgenomen
                initiatief is qua aard, omvang en ligging niet gelijk te stellen met de betreffende
                activiteit zoals bedoeld in het Besluit m.e.r.. Sinds de wijziging van het Besluit
                op 1 april 2011 is echter een beoordeling van een activiteit die op de D-lijst
                voorkomt wel noodzakelijk, ook al ligt de omvang van de activiteit (ver) onder de
                drempelwaarde.


                Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomt(en)
                op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen, moet een toets (vormvrije
                m.e.r.-beoordeling) worden uitgevoerd zodat de belangrijke nadelige
                milieugevolgen kunnen worden uitgesloten.


                Deze zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:
                    belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen
                    m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
                    belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet
                    een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor
                    een m.e.r.

                De resultaten van de onderzoeken, zoals deze zijn samengevat in dit
                hoofdstuk, laten zien dat er geen belangrijke nadelige gevolgen zijn voor de


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)          34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                omgeving en het milieu. Tevens wordt voldaan aan de wet- en regelgeving die
                gelden voor de beoogde functie. Op grond hiervan is het verrichten van een
                (nadere vormvrije) m.e.r.-beoordeling niet noodzakelijk.


                Vanuit de omgevingsaspecten zijn geen belemmeringen naar voren gekomen
                ten aanzien van dit bestemmingsplan. Realisatie van voorgenomen
                woningbouw is voor wat betreft de omgevings- en milieuaspecten daarom
                haalbaar.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)       35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5             Toelichting op de regels

5.1     Inleiding

5.1.1 Wat is een bestemmingsplan
                Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan
                gronden worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van
                gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk
                principe: het gaat vooral om toelatingsplanologie. Het wordt de grondgebruiker
                (eigenaar, huurder etc.), soms onder bepaalde voorwaarden, toegestaan om de
                functie die het bestemmingsplan geeft, uit te oefenen. Dit houdt in dat:
                    de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het
                    bestemmingsplan aangewezen bestemming ook daadwerkelijk te
                    realiseren, en
                    de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de
                    gegeven bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van
                    belang).

                Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor
                bebouwing (omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het
                verrichten van "werken, overige bouwwerken, en werkzaamheden"
                (omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of
                van werkzaamheden). Een bestemmingsplan regelt derhalve:
                    het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen);
                en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor:
                    het bebouwen van de gronden;
                    het verrichten van werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden.

                Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van
                ruimtelijk beleid, maar het is zeker niet het enige instrument. Andere
                ruimtelijke wetten en regels zoals bijvoorbeeld de Woningwet, de
                Monumentenwet 1988, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Wet
                milieubeheer en de Bouwverordening zijn ook belangrijk voor het uitoefenen van
                ruimtelijk beleid.

5.1.2 Dubbelbestemmen en aanduiden
                Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit
                gebeurt via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven
                bestemmingsvlak gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in de
                bijbehorende regels worden gegeven. Die toegekende gebruiksmogelijkheden
                kunnen op twee manieren nader worden ingevuld:
                1. Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming is, zoals de naam het
                   al zegt, een bestemming die óók aan de gronden wordt toegekend. Voor
                   gronden kunnen dus meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één
                   "enkel" bestemming (dat is dé bestemming) en soms geldt er een
                   dubbelbestemming (soms zelfs meerdere). In de regels van de
                   dubbelbestemming wordt omschreven wat er voor de onderliggende
                   gronden geldt aan extra bepalingen in aanvulling, of ter beperking, van de
                   mogelijkheden van de onderliggende bestemmingen.
                2. Via een aanduiding. Een aanduiding is een teken op de vebeelding. Dat
                   teken kan bestaan uit een lijn, een figuur, of een lettercode etc. Via een
                   aanduiding wordt in de regels "iets" geregeld. Dat "iets" kan betrekking
                   hebben op extra mogelijkheden of extra beperkingen voor het gebruik en/of


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)       36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                    de bebouwing en/of het aanleggen van werken. Aanduidingen kunnen
                    voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere bestemmingsregels en
                    aanduidingen kunnen ook een eigen regel hebben.

5.1.3 Hoofdstukindeling van de regels
                De regels zijn verdeeld over 4 hoofdstukken:
                1. Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de
                   regels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en
                   toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop
                   gemeten moet worden bij het toepassen van de regels (artikel 2).
                2. Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de
                   bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per
                   bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en,
                   eventueel, ook bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken,
                   geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden opgenomen. Als er
                   dubbelbestemmingen zijn, worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen.
                   Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsregels.
                   Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik
                   geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels
                   opgenomen. Aansluitend volgen afwijkingsregels met betrekking tot bouw-
                   en/of gebruiksregels. Tenslotte zijn eventueel bepalingen met betrekking
                   tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden
                   en/of wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Belangrijk om te vermelden is
                   dat naast de bestemmingsregels ook in andere artikelen relevante
                   informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet worden. Alleen
                   zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld.
                3. Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een
                   algemeen karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn
                   achtereenvolgens een anti-dubbeltelbepaling, algemene aanduidingsregels,
                   algemene bouwregels, algemene gebruiksregels en algemene
                   afwijkingsregels.
                4. Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk is het overgangsrecht en
                   een slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels
                   betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart
                   hoofdstuk opgenomen.

5.2     Dit bestemmingsplan
                Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De
                verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het
                bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te
                worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen
                aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende
                het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt
                niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit
                bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de
                onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het
                bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk
                belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.


5.3     Toelichting op enkelbestemmingen
                De bestemmingsregels worden hieronder per artikel toegelicht.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>5.3.1 Artikel 3 Bedrijf- Gasontvangstation
                De bestemming 'Bedrijf – Gasontvangstation' is gehanteerd voor het in het
                plangebied aanwezige gasontvangstation. Binnen deze bestemming bedraagt
                de bouwhoogte van een gebouw maximaal 6 meter dan wel de bestaande
                hoogte indien deze meer is.

5.3.2 Artikel 4 Groen
                De tot 'Groen' bestemde gronden zijn structurele groenvoorzieningen, bermen
                en beplanting, paden en wegen, waterlopen en waterpartijen, de
                waterhuishouding, waaronder waterberging en watergangen, oeverstroken,
                bruggenen en duikers.
                Binnen deze bestemming zijn tevens voet-, en rijwielpaden, verhardingen,
                geluidwerende voorzieningen, nutsvoorzieningen en andere bouwwerken
                toegestaan.



5.3.3 Artikel 5 Verkeer- en verblijfsgebied
                De voor "Verkeer - Verblijfsgebied" aangewezen gronden zijn bestemd voor
                bestaande wegen en straten en paden met hoofdzakelijk een
                ontsluitingsfunctie voor de aanliggende erven. Binnen deze bestemming zijn
                tevens voet- en fietspaden, groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen,
                verhardingen, nutsvoorzieningen, water, watergangen en waterhuishoudkundige
                voorzieningen, tuinen, erven en terreinen, geluidwerende voorzieningen en
                overige-bouwwerken waaronder begrepen straatmeubilair toegestaan.



5.3.4 Artikel 6 Water
                De bestemming Water is in dit bestemmingsplan opgenomen ten behoeve van
                in het plangebied aanwezige vijver. Binnen deze bestemming aanwezige
                gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd. De bouwhoogte van de
                overige-bouwwerken mag ten hoogste 5,00 meter bedragen dan wel de
                bestaande hoogte indien deze hoger is.

5.3.5 Artikel 7 Wonen
                De voor "Wonen" aangewezen gronden zijn bestemd voor vrijstaande
                woningen en halfvrijstaande (twee-aaneengebouwde) woningen.
                Naast de woonfunctie is ook de uitoefening van bepaalde beroepen aan huis,
                en de daarbij bijbehorende bouwwerken tot ten hoogste 50 % van de bebouwde
                oppervlakte, een algemeen aanvaarde activiteit, zoals een huisarts, tandarts en
                andere beoefenaren van medische, sociaal-medische en paramedische
                beroepen en voorzieningen. Voorwaarde is wel dat dat de beroepsuitoefening
                door de bewoner/gebruiker zelf gebeurt. Het gebruik zowel naar aard als voor
                wat betreft de visuele aspecten ervan in overeenstemming is met het
                woonkarakter en de woonfunctie in overwegende mate gehandhaafd blijft.
                Aan huis verbonden bedrijvigheid is niet rechtens mogelijk in het plangebied,
                echter via ontheffing en onder voorwaarde dat:
                    Hoogstens 50% van de bebouwde oppervlakte en tot een maximum van
                    40 m² daarvoor gebruikt wordt;
                    de bewoner/gebruiker de bedrijfsactiviteit zelf uitoefent;
                    het gebruik zowel naar aard als voor wat betreft de visuele aspecten ervan
                    met het woonkarakter in overeenstemming is en de woonfunctie in
                    overwegende mate gehandhaafd blijft;


bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                    het gebruik geen onevenredige parkeerdruk met zich brengt;
                    geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon-, werk- en
                    leefklimaat van aangrenzende gronden door hinder en/of gevaar.

                Op de voor "Wonen" aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten
                dienste van de bestemming worden gebouwd. Het bebouwingspercentage van
                het bouwperceel bedraagt ten hoogste 50%.


                Het hoofdgebouw bevindt zich binnen het aangegeven bouwstrook van 15 meter
                diep. De woningen worden in de gevellijn of maximaal 1 meter erachter
                gebouwd. De afstand van een hoofdgebouw tot de zijdelingse
                bouwperceelgrens bedraagt bij vrijstaande woningen ten minste 3,00 meter en
                bij twee-aaneengebouwde woningen ten minste 3,00 meter aan één zijde.
                De dakhelling van een hoofdgebouw bedraagt ten minste 45 graden. De
                maximale goot- en bouwhoogte van het het hoofdgebouw bedraagt 6,5 meter
                respectievelijk 11 meter. Met uitzondering van de meest oostelijke en
                westelijke kavel staat de nokrichting van een hoofdgebouw haaks op de weg
                (de Witterstraat).


                De bijbehorende bouwwerken dienen ten minste 3,00 meter achter de
                werkelijke voorgevelrooilijn van het hoofdgebouw te staan. De afstand van een
                bijbehorend bouwwerk tot de bouwperceelgrens bedraagt bij vrijstaande en
                twee-aaneengebouwde woningen ten minste 1,00 meter. De afstand van een
                bijbehorend bouwwerk bij kavels die met zijkant aan de openbare ruimte
                grenzen bedraagt minimaal 1 meter vanaf de erfgrens grenzend aan de
                openbare ruimte.


                De goothoogte van bijbehorende bouwwerken mag niet meer dan 3,00 meter
                bedragen met dien verstande dat de goothoogte van een bijbehorend bouwwerk
                mag worden verhoogd tot ten hoogste de hoogte van de begane
                grondverdieping van het hoofdgebouw. De bouwhoogte van bijbehorende
                bouwwerken bedraagt minimaal 2,00 m lager dan de bouwhoogte van het
                hoofdgebouw.


                De gezamenlijke oppervlakte van de bijbehorende bouwwerken per
                hoofdgebouw mag ten hoogste 65 m² bedragen, met dien verstande dat bij de
                berekening van de oppervlakte niet wordt meegerekend de oppervlakte binnen
                het bouwvlak, voor zover gelegen tussen het verlengde van de zijgevels van het
                hoofdgebouw.



5.4     Toelichting dubbelbestemming

5.4.1 Leiding-Gas
                Ter plaatse van de Gas-leidingen in het plangebied is een dubbelbestemming
                opgenomen ter bescherming van de bestaande leidingen en het woon- en
                leefklimaat. Op grond van deze dubbelstemming kunnen op de voor
                gas-leidingen bedoelde gronden uitsluitende bouwwerken, geen gebouwen
                zijnde, tendienste van de bedoelde leiding(en) worden gebouwd. Overige
                gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn niet toegestaan uit
                oogpunt van externe veiligheid en energieleveringszekerheid.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>5.5     Algemene regels
                In de algemene regels zijn regels opgenomen waarvan het wenselijk is om
                deze ten behoeve van de leesbaarheid en raadpleegbaarheid van het
                bestemmingsplan in één keer op één plaats in de planregels weer te geven. Zo
                kunnen in het plan naast de bestemmingsspecifieke aanduidingen ook
                gebiedsaanduidingen voorkomen die in meerdere bestemmingen gelegen zijn.
                Deze zijn opgenomen in de algemene regels. In de algemene regels zijn verder
                de anti-dubbeltelregel, de algemene bouwregels, de algemene gebruiksregels,
                de algemene afwijkingsregel en overige regels opgenomen.


                De gebiedsaanduiding
                De gebiedsaanduidingen Veiligheidszone-gasontvangstation 0-4 meter en
                Veiligheidszone-gastontvangstation 4-15 meter zijn opgenomen voor de
                bescherming van het verblijfsklimaat in verband met het in het plangebied
                gelegen gasontvangstation. Op de verbeelding en in de regels zijn
                Veiligheidszone-gasontvangstation 0-4 meter en
                Veiligheidszone-gastontvangstation 4-15 meter opgenomen. Binnen de
                veiligheidszone van 0-4 meter mogen kwetsbare objecten noch beperkt
                kwetsbare objecten worden gevestigd. Binnen de veiligheidszone van 4-15
                meter mogen slechts beperkt kwetsbare objecten worden gevestigd.


                Algemene bouwregels
                De algemene bouwregels zijn opgenomen om het onbedoeld onder het
                overgangsrecht laten vallen van bestaande, feitelijke en legale bouwwerken die
                afwijken van de nieuwe bestemmingsregeling te voorkomen. Het gaat
                bijvoorbeeld om afwijkende maten ten aanzien van oppervlakte, afstand tot de
                perceelsgrens en bouwhoogte. Van het bestemmingsplan afwijkende maten
                die in overeenstemming met de Woningwet of de Wet algemene bepalingen
                omgevingsrecht zijn gerealiseerd worden hierdoor als toegestane maten
                beschouwd.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6             Financële uitvoerbaarheid

6.1     Economische uitvoerbaarheid
                Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient, op grond van artikel 3.1.6. lid
                1 dub f van Besluit ruimtelijke ordening (Bro) onderzoek plaats te vinden naar
                de economische uitvoerbaarheid van het plan.


6.2     Verantwoording over inzet van een exploitatieplan
                Het plan voorziet in het mogelijk maken van de bouw van woningen. Dit valt
                onder de bouwplannen zoals bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke
                ordening. Daarom bestaat in principe de verplichting tot het vaststellen van een
                exploitatieplan, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd en er geen
                nadere eisen en verplichte fasering noodzakelijk zijn.
                Alle kavels van toekomstige woningen zijn in eigendom van de gemeente
                Assen en het kostenverhaal van de gemeente vindt plaats via kaveluitgifte en
                leges. Omdat de gemeente een actief grondbeleid voert, is het stellen van
                nadere eisen niet nodig. Kostenverhaal van de grondexploitatie in een
                dergelijke situatie is dus andezins verzekerd en het vaststellen van een
                exploitatieplan is niet noodzakelijk.



6.3     Kostenverhaal
                De kostenberekening voor dit plan is vastgelegd in een grondexploitatie en is
                vastgesteld door de gemeenteraad op 22 april 2010. De kosten ten behoeve
                van de herontwikkeling (kosten in verband met sanering, verwerving en sloop,
                planontwikkeling en projectleiding, technische realisatie, verkoopkosten, en
                onvoorziene kosten) van het plangebied komen ten laste van de
                grondexploitatie Gasfabriek. De grondopbrengsten komen ten gunste van de
                grondexploitatie Gasfabriek.
                De grondopbrengsten compenseren de hertontwikkelingskosten niet, zodat de
                grondexploitatie van het Gasfabriek er per saldo nadeliger van wordt. Het tekort
                op de grondexploitatie wordt gedekt uit de algemene reserve van het
                Grondbedrijf.
                Op basis van het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat het onderhavige
                plan financieel uitvoerbaar is.


6.4     Planschadeaspecten
                Ingevolge artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) kent het college van
                burgemeester en wethouders aan degene die in de vorm van een
                inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak
                schade lijdt of zal lijden welke niet is verjaard, als gevolg van een in het tweede
                lid van artikel 6.1 genoemde oorzaak, op aanvraag een tegemoetkoming toe,
                voorzover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort
                te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende anderszins is
                verzekerd. Voor eventuele waardemindering geldt een eigen risico van 2%.
                Genoemde oorzaken zijn o.a. een bepaling van een bestemmingsplan of
                inpassingsplan, een planwijziging of een planuitwerking, onderscheidenlijk een
                afwijking of een nadere eis als bedoeld in artikel 3.6 Wro (binnenplanse
                wijziging of afwijking).




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)          41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                De criteria voor de toekenning van planschadevergoeding zijn ontwikkeld in de
                jurisprudentie. Daaruit blijkt dat sprake kan zijn van voor vergoeding in
                aanmerking komende planschade ingeval van bijvoorbeeld:
                    het ontstaan van een onevenredige inbreuk op de privacy van
                    belanghebbende door nabije (woon)bebouwing;
                    het vervallen dan wel onevenredig beperken van een voor de onroerende
                    zaak waardebepalend vrij uitzicht;
                    een onevenredige verslechtering van de bereikbaarheid; een
                    onevenredigebeperking van de mogelijkheden tot uitoefening van een
                    beroep of bedrijf;
                    een beperking van de bouwmogelijkheden;
                    de uit een planologische mutatie voortvloeiende blijvende verslechtering van
                    milieuomstandigheden (geluid, geur, trilling of andere overlast);
                    een algemene verslechtering van de situeringwaarde van een onroerende
                    zaak veroorzaakt door omgevingsverslechtering.

                Het perceel waarop de ontwikkeling plaatsvindt is eigendom van de gemeente
                Assen. De eventuele schade als gevolg van het plaonologisch mogelijk maken
                van de woningen komt dan ook voor de rekening van de gemeente Assen.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7               Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.1     Algemeen
                In dit hoofdstuk worden de resultaten van het overleg op grond van artikel 3.1.1.
                Bro uiteengezet. Ook de resultaten van de zienswijzefase worden hier
                uiteengezet.


7.2     Overleg
                In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening
                is het voorontwerpplan toegezonden aan een aantal vaste overleg- en
                adviesinstanties.


7.3     Resultaten van inspraak en overleg
                Resultaten van vooroverleg
                Het plan is gedurende een periode van zes weken op de website
                www.ruimtelijkeplannen.nl geplaatst. In het kader van het bestuurlijk overleg als
                bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening, juncto artikel 3:6
                Awb, zijn de volgende instanties gevraagd om binnen 6 weken eventuele op-
                en/of aanmerkingen kenbaar te maken ten aanzien van het
                voorontwerpbestemmingsplan “Gasfabriekterrein”:
                1.    Provincie Drenthe
                2.    Waterschap Hunze en Aa's
                3.    Natuur- en milieufedratie Drenthe
                4.    Stichting het Drenthse landschap
                5.    Ministerie van Defensie/Dienst vastgoed defensie, directie Noord
                6.    Brandweer
                7.    N.V. Nederlandse Gasunie
                8.    Waterleidingmaatschapij Drenthe Enexis
                9.    Seniorenraad
                10.   VAC Assen

                Van de 10 genodigde instanties hebben er 3 gereageerd. Het
                bestemmingsplan is naar aanleiding van het vooroverlegreacties op onderdelen
                aangevuld en aangepast. De belangrijkste wijzigingen zijn opgenomen in de
                'Staat van wijzigingen', welke integraal onderdeel uitmaakt van de “Reactienota
                overleg”.De reactienota vooroverleg is als bijlage bij deze toelichting
                toegevoegd.
                Gelijktijdig met het vooroverleg is een inloopavond georganiseerd. Tijdens deze
                bijeenkomst heeft de belangstellenden de gelegenheid gekregen om vragen te
                stellen over het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan en de eventuele
                omissies in het plan kenbaar te maken.


7.4     Zienswijzen
                Ontwerp bestemmingsplan
                Het ontwerpbestemmingsplan doorloopt de uniforme openbare
                voorbereidingsprocedure, zoals beschreven in afdeling 3.4 van de Algemene
                wet bestuursrecht (Awb). Het ontwerpplan heeft met ingang van 19 september
                2014 gedurende 6 weken ter inzage gelegd waarbij eenieder in de gelegenheid
                is gesteld schriftelijk en/of mondeling zienswijzen op het plan naar voren te
                brengen. In totaal is binnen de termijn 1 zienswijze binnengekomen. Deze



bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)          43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                zienswijze heeft niet geleid tot aanpassing van het ontwerp van het
                bestemmingsplan. Voor de inhoud van en reactie op zienswijzen wordt
                verwezen naar de reactienota zienswijze welke als bijlage bij deze toelichting
                is toegevoegd.


7.5     Vervolg
                Vaststelling bestemmingsplan
                Na de behandeling van de ontvangen zienswijzen, wordt het plan voor
                vaststelling aangeboden. De bekendmaking van het vast te stellen plan vindt
                plaats door middel van een publicatie in het gemeentelijke huis-aan-huisblad
                en in de Staatscourant.




bestemmingsplan "Gasfabrieksterrein" (vastgesteld)        44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>