<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening




Raadsvoorstel
Onderwerp               Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening
Kenmerk                 BB00458

Datum verzending        donderdag 28 oktober 2021

Besluitvormende raad    donderdag 16 december 2021

Consulterende raad

Namens                  het college van burgemeester en wethouders van gemeente Assen
                        de heer M.L.J. Out, burgemeester
                        de heer T. Dijkstra, secretaris


1   Beslispunten
1.1 De Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Assen die ziet op aanpassing
    van artikel 2:26 en toevoeging van artikel 2:49a en artikel 2:52a vast te stellen.
1.2 Akkoord te gaan met het Aanwijzingsbesluit voerverbod gemeente Assen.


2   Inleiding
Ten aanzien van de artikelen 2:26 en 2:49a (OMG’s):

Het Openbaar Ministerie heeft bij de rechter civiele verboden gevraagd en gekregen tegen enkele
motorclubs, zogenaamde Outlaw Motorcycle Gangs (OMG). In alle uitspraken is de civiele rechter
duidelijk over de criminele aard, de ontwrichtende werking van de betreffende organisatie en het daaruit
voortvloeiende gevaar voor de openbare orde. Daarom is het goed verdedigbaar dat het voeren van
kenmerken van een verboden OMG in de openbare ruimte een gevaar/risico is voor.de openbare orde
en/of de openbare orde verstoort. Het is niet meer te verdedigen dat verboden clubs zich openlijk
kunnen vertonen in de openbare ruimte. Bestuurlijke handhaving is van groot belang. Er kan namelijk
alleen strafrechtelijk opgetreden worden wanneer een verbod definitief is. Het Landelijk Strategisch
Overleg OMG’s heeft alle burgemeesters verzocht om bestuurlijke handhaving van de civiele verboden op
te pakken. Eén van de bestuurlijke handhavingsmogelijkheden is handhaving op grond van de APV.
Voorgesteld wordt om bepalingen in de APV op te nemen die uiterlijke kenmerken van verboden
organisaties verbieden in de openbare ruimte.
Inmiddels zijn er landelijk al zo’n 80 gemeenten die de bepalingen in de APV hebben opgenomen. In de
Driehoek Noord Drenthe is afgesproken de gemeenteraden voor te stellen de bepalingen in de APV op te
nemen. In de gemeenten Tynaarlo en Aa en Hunze zijn gelijkluidende voorstellen aangeboden aan de
gemeenteraden voor de eerstvolgende APV herzieningsronde. De APV van de gemeente Noordenveld is
inmiddels vastgesteld.
De bepalingen zijn overgenomen uit de model APV van de VNG.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening




Ten aanzien van artikel 2:52a (voerverbod):
De gemeente Assen kent als vele andere steden een populatie stadsduiven. De populatie in het centrum
omvat op dit moment ongeveer 90 dieren. De vervuiling van ramen, balkons, muren, buitenmeubilair, het
verlies van representativiteit door de vervuiling en de onhygiënische omstandigheden op locaties waar
gegeten of gedronken wordt, vormen het probleem. Het probleemgebied omvat globaal het gebied
tussen het Kanaal, Industrieweg, Hendrik de Ruiterstraat, Stationsstraat, Oostersingel, Zuidersingel,
Gymnasiumstraat, de Nieuwe Kolk en de Weiersstraat. De centrale locatie voor het grootste aantal
duiven dat voer zoekt, is het Koopmansplein.
In mei 2021 is het project “Beheer van stadsduiven in Assen” gestart, waarbij belanghebbende partijen
worden betrokken. De uitvoering bestaat uit:
a. het realiseren van een vaste plek voor en plaatsing van een duiventil;
b. het langdurig beheer van de stadsduiven en de duiventil;
c. het tot stand komen van een voerverbod;
d. het oplossen van de overlast in het centrum.
De locatie waar voer te vinden is, bepaalt in belangrijke mate de oriëntatie van stadsduiven. In het
voorziene beheer zullen liefst alle stadsduiven zich moeten richten op de locatie bij de duiventil. Juist
omdat duiven behoudend zijn in hun keuze, zal het moeite kosten om de oriëntatie van bijvoorbeeld het
Koopmansplein naar de duiventil om te buigen. Duiven zijn alleen gemotiveerd iets dergelijks te leren als
er sprake is van honger. Zij gaan een nieuwe voederplek pas gebruiken wanneer er niet ook op andere,
bekende plaatsen wordt gevoerd.
Naast het belang dat de duiven op één locatie (bij de duiventil) gevoerd worden, dat hier geen verstoring
plaatsvindt en dat hier op betrouwbare en voorspelbare wijze hoogwaardig voer geleverd wordt, speelt
ook de volksgezondheid en de hygiëne. De hygiëne is erbij gebaat als de mest van de stadsduiven niet
verspreid in het centrum terecht komt, maar op één en beheerde locatie zich ophoopt en verwijderd kan
worden, zonder dat daar hygiëneproblemen mee zijn.
Om het voeren op andere plekken te voorkomen is een voerverbod via de APV een effectief instrument.


3    Beoogd effect
Het wijzigen van de APV is één van de maatregelen om ondermijnende criminaliteit en verstoring van de
openbare orde tegen te gaan.
Het voederverbod reguleert het gebied waar voer wel en niet aangeboden mag worden en draagt
daarmee bij aan een schone en gezonde stad, voor mensen en dieren.


4    Argumenten
4.1 Ten aanzien van OMG’s: Het wijzigen van de APV creëert de mogelijkheid om op te treden tegen het
    openbaar uiten van kenmerken van verboden organisaties zoals OMG's. Door opname in de APV is er bij
    niet naleving direct sprake van een overtreding. De politie kan dan meteen overgaan tot handhaven in
    plaats van eerst een waarschuwing af te geven.
4.2 Ten aanzien van het voerverbod: De wijziging van de APV houdt in dat het voeren van alle dieren in de
    openbare ruimte wordt verboden. Dit gaat weliswaar verder dan alleen stadsduiven, maar draagt bij
    aan een schone en gezonde stad voor mensen en dieren. Het overmatig of verkeerd voeren van dieren is
    niet goed voor de dieren. Daarnaast trekken de overblijvende voedselresten ook andere dieren dan
    stadsduiven aan die overlast kunnen geven. Een derde argument is dat dit verbod eenduidig is wat de
    handhaafbaarheid ten goede komt (men kan niet zeggen kauwtjes te voeren in plaats van stadsduiven).
4.3 Het voerverbod in gebieden die door B&W worden aangewezen geeft B&W de mogelijkheid om
    duurzaam de duiven te beheren. Dit beheer omvat de oriëntatie van de duiven door op slechts 1 plaats
    voer aan te bieden, de conditie van de duiven door goed voer te bieden en de reproductie van de duiven
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening




     door ze op 1 voorspelbare locatie te laten nestelen, waar eieren kunnen worden weggehaald. Daartoe
     wordt een duiventil ingezet. In vele gemeentes in binnen- en buitenland blijkt een duiventil in
     combinatie met een voerverbod succesvol om voor lange termijn de overlast te beperken en de
     duivenpopulatie in toom en in conditie te houden.
4.4 Het beheer van de duiven bevordert ook de volksgezondheid en de hygiëne. De hygiëne is gebaat bij het
    tegengaan van de verspreiding van mest van stadsduiven in het centrum. Het wordt voorzien dat het
    beheer leidt tot concentratie van duiven en daarmee van uitwerpselen op 1 locatie (direct nabij of in de
    duiventil), waar de mest verwijderd kan worden zonder dat daar hygiëneproblemen mee zijn.
4.5 Het nieuwe voederregime kan worden afgesproken met belanghebbenden. Maar dit garandeert niet dat
    anderen in het centrum niet gaan voeren. De mogelijkheid voor de gemeente om via de APV ongewenst
    gedrag (in dit geval het voeren) te beboeten legt een hoge drempel op het elders voeren dan bij of in de
    duiventil. Het lijkt ook voor de lange termijn meer garanties te bieden voor een eenduidige locatie waar
    de duiven voer kunnen vinden.
4.6 Het door B&W aangewezen gebied waar een voerverbod geldt is zo gekozen dat de kwetsbare locaties
    gedekt zijn. Indien uit evaluaties blijkt dat het gebied verkleind of uitgebreid moet worden kan dit
    worden aangepast.


5    Kanttekeningen
5.1 Ten aanzien van OMG’s: De juridische houdbaarheid van het verbod op uiterlijke kenmerken van
    verboden organisaties is nog niet door de rechter getoetst.
5.2 Ten aanzien van het voerverbod: Het voorgestelde voerverbod is besproken en akkoord bevonden in
    een werkgroep met betrokken partijen, waaronder overlast ervarende bewoners en winkeliers. Dit is
    echter geen garantie dat er bij iedereen draagvlak is voor deze maatregel.
     Het voerverbod is één van de instrumenten ten behoeve van het duurzame en diervriendelijke beheer
     van de stadsduiven. De duiventil en de beperking van het voeren van de duiven tot de locatie van de
     duiventil zijn hier ook essentieel onderdelen van, opdat de duiven hun oriëntatie verleggen van het
     centrum naar de duiventil. Een voerverbod zonder til is niet alleen dieronvriendelijk, maar ook de
     problematiek in het centrum versterkend, omdat hongerige duiven dan mogelijk zich gaan richten op
     locaties waar niet eerder duivenoverlast ervaren werd. Met de werkgroep is ook afgesproken dat de
     aanwijzing van het centrum van de stad als gebied waar het voerverbod van kracht wordt, pas van
     toepassing zal zijn als de duiventil gebouwd is en de voerlocatie erbij beheerd wordt.


6    Kosten, baten en dekking
Niet van toepassing.


7    Communicatie, participatie
De wijziging wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd.
Ten aanzien van het voerverbod: de wijziging van de APV en de aanwijzing van het gebied waar het
voerverbod van kracht zal zijn zullen via de reguliere kanalen en met een persbericht worden
aangekondigd. De aanwijzing van het gebied waar het voerverbod van kracht is, is ontvankelijk voor
bezwaar.
De maatregel voerverbod is besproken en in principe akkoord bevonden in een werkgroep van betrokken
belanghebbenden bestaande uit bewoners, winkeliers en duivenliefhebbers.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening




8    Inclusie
Niet van toepassing.


9    Vervolg
Ten aanzien van het voerverbod: het effect van het voerverbod in combinatie met het beheer van de
duiventil zal worden geëvalueerd.
Daartoe zal het effect op de duivenaantallen, het welzijn van de duiven en de overlast voor bewoners en
winkeliers bijgehouden worden door registratie van:
    (1) het aantal gelegde en geruimde eieren in de til;
    (2) het aantal duiven in de duiventil (tweemaandelijks) door ze via een spoetnik opening (ze kunnen
        erin, maar niet eruit) in de til te houden (vastleggen via foto of video);
    (3) het aantal duiven in het centrum (herhaald);
    (4) het aantal panden en balkons met werende middelen (herhaald).
Deze gegevens zullen worden betrokken bij een jaarlijkse evaluatie met de betrokken
vertegenwoordigers van middenstand, bewoners en duivenliefhebbers. Afhankelijk van de evaluatie en
ontwikkelingen elders in de stad kan het gebied waar het voerverbod van toepassing is, aangepast
worden.


10 Bijlagen
1.   Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Assen.
2.   Aanwijzingsbesluit voerverbod gemeente Assen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening




De raad van de gemeente Assen,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 28 oktober 2021,


Besluit
1.1     De Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Assen die ziet op
        aanpassing van artikel 2:26 en toevoeging van artikel 2:49a en artikel 2:52a vast te
        stellen.
1.2     Akkoord te gaan met het Aanwijzingsbesluit voerverbod gemeente Assen.



Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 16 december 2021.



De raad voornoemd,

Voorzitter, M.L.J. Out



Griffier, J. de Jonge
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>