<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadhuisplein 1         Postbus 30001
7811 APEmmen            7800 RA Emmen
t. 14 0591              e. gemeente@emmen.nl
f. 0591 685599          i. www.emmen.nl
                                                                     ^




Aan de raad van de gemeente Emmen                                                 Afdeling Beleid en Regie



                                                                                  team
                                                                                  Jeugd, Cultuur en Onderwijs




ons kenmerk             uw kenmerk              bijlage                  behandeld door         BSN
12.331067                                      4                         A. Zuidema


datum                   telefoon               fax                       e-maii
7 mei 2012              14 0 5 9 1              (0591)685599             gemeente@emmen.nl

onderwerp
Plan van aanpak decentralisatie jeugdzorg



Geachte leden van de raad,


De regering Rutte heeft in haar Regeerakkoord (2010) opgenomen, dat de jeugdzorg moet
integreren tot één stelsel dat ondersteuning op maat levert aan jeugdigen en gezinnen.
Gemeenten worden verantwoordelijk voor alle jeugd- en opvoedhulp voor Mnderen, jongeren
en hun opvoeders. Wat de val van het kabinet betekent voor deze decentralisatie is nog
onduidelijk, wel dat de uitgangspunten om te komen tot een stelselherziening nog overeind
staan. Mogelijk zullen in de uitvoering enkele accentverschillen ontstaan, dat zal dan te zijner
tijd duidelijk worden. Een gedetailleerde uitwerking was sowieso, gegeven het feit dat deze
decentralisatie pas voor 2015 staat gepland, nog niet bekend.

De decentralisatie van de volledige jeugdzorg naar ons als gemeente betreft een behoorlijke
opgave. Bijgaand wordt u het Plan van Aanpak 'Decentralisatie jeugdzorg gemeente Emmen'
ter kennisname aangeboden. In dit plan van aanpak wordt beschreven hoe we als gemeente
Emmen de decentralisatie van de Jeugdzorg willen implementeren. Het uitgangspunt is hoe
we, los van de precieze uitwerking van de decentralisatie, de zorg voor jeugd in Emmen en in
de regio Zuidoost-Drenthe (Emmen, Borger-Odoorn en Coevorden) in de komende jaren vorm
willen geven. Het gaat er dan enerzijds om de ondersteuning zo dicht mogelijk bij de jeugdige
en zijn ouders te organiseren in samenhang met andere vormen van ondersteuning die wordt
geboden. Integrale ondersteuning moet op dorps- en wijkniveau beschikbaar zijn. Anderzijds
is het zo, dat voor nogal wat toekomstige taken de gemeentelijke schaal een te Meine lijkt te
zijn. Een belangrijk thema is dan ook het nagaan welke van de over te hevelen taken op welk
schaalniveau het beste kunnen worden uitgevoerd (gemeentelijk, regionaal, provinciaal,
wellicht soms op een nog grotere schaal). Binnen de Drentse pilot Jeugd worden op dit
moment de mogelijkheden van regionale en provinciale samenwerking onderzocht. Ter
kennisname worden u in deze een tweetal ontwikkelde documenten aangeboden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
7 mei 2012, blad 2

We geven de decentralisatie van de Jeugdzorg via een projectmatige aanpak vorm en hebben
hierbij nauwgezet oog voor de samenhang in de gemeente met de andere twee grote
decentralisatieopgaven in het sociale domein, zijnde de invoering van de Wet Werken naar
Vermogen en de overheveling van de extramurale begeleiding vanuit de AWBZ naar de Wmo
en voor de invoering van Passend Onderwijs (alhoewel deze sinds kort weer in een ander
daglicht staat ten gevolge van het crisisakkoord van 26 april jl.).

Uitgangspunten
 De drie grote decentralisaties, de begeleiding uit de AWBZ, de Wet werken naar vermogen
 (Wwnv) en de jeugdzorg, zijn allen gebaseerd op het uitgangspunt, dat de begeleiding en
ondersteuning voor hen die dat nodig hebben, anders ingericht moet worden. Dicht bij de
burger, in samenhang met andere voorzieningen (één gezin, één plan) en gebaseerd op de
eigen kracht van de burger en diens omgeving. Op basis van deze principes wordt het nieuwe
jeugdzorgstelsel opgebouwd, aansluitend op de principes vanuit de WMO, zoals verwoord in
het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2012 - 2016. De gemeentelijke missie en
doelstellingen ten aanzien van jeugdigen, zoals verwoord in het beleidskader jeugdbeleid 2008
- 2020 op de terreinen talentontwikkeling en participatie, gezondheid en steun bij opgroeien
en opvoeden en bescherming en veiligheid, liggen hier ook aan ten grondslag.

Ook wordt aangesloten op de keuzes die het Rijk al heeft gemaakt, zoals verwoord in de
Bestuurlijke Afspraken 2011-2015 tussen het Rijk, IPO en VNG, de beleidsbrief stelselwijziging
jeugd 'Geen kind buitenspel', en de transitieagenda Jeugdzorg van het Rijk, IPO en VNG. In
hun beleidsbrief stelselwijziging jeugd 'Geen kind buiten spel' wijzen de verantwoordelijke
staatssecretaris Veldhuijzen van Zanten-Hyllner (VWS) en staatssecretaris Teeven (V&J) op de
Bestuurlijke afspraken 2011-2015 e n de aanbevelingen van de parlementaire werkgroep
Toekomstverkenning Jeugdzorg, die als kader hebben gediend voor het ontwerp van het
nieuwe stelsel.

Op basis van het regeerakkoord en de bestuurlijke afspraken heeft het Rijk een aantal keuzes
gemaakt, die de uitgangspunten vormen voor de verdere ontwikkeling van het nieuwe stelsel
voor ondersteuning en zorg voor jeugd in samenhang met andere lokale voorzieningen voor
jeugdigen. Deze uitgangspunten, zo staat beschreven in de beleidsbrief, zullen - waar nodig -
in nieuwe wetgeving worden vastgelegd.

Samenvattend zijn de belangrijkste noties uit de beleidsbrief, dat:

    1. Alle taken van de jeugdzorg onder de verantwoordelijkheid van gemeenten komen (de
       reikwijdte);
    2. Voor een aantal onderdelen, zoals het gedwongen kader, bovenlokale samenwerking
       verplicht wordt;
    3. Het Centrum voor Jeugd en Gezin een spilfunctie krijgt van waaruit de toegang tot
       zorg wordt gecoördineerd en zorg wordt verleend;
    4. Bureau Jeugdzorg, als toegang tot de gespecialiseerde zorg (indicatiestelling),
       verdwijnt.

Ad. 1 en 2
Het uitgangspunt van de decentralisatie is, dat hulp en ondersteuning in de directe omgeving
van de jeugdige en diens opvoeders beschikbaar is en in samenhang kan worden gebracht met
andere lokale voorzieningen. Hierbij wordt ook nadrukkelijk door het Rijk aangegeven, dat zij
een raamwerk aanbieden en dat de ruimte wordt gegeven aan het veld van gemeenten,
aanbieders van ondersteuning en zorg, ouders en jeugdigen om binnen deze kaders invulling
te geven aan het nieuwe jeugdstelsel. Voor niet alle taken is de lokale schaal de juiste om daar
invulling aan te geven (bijvoorbeeld bij zeer specialistische en dure zorg, die maar in enkele
gevallen noodzakelijk is) en zal bezien moeten worden hoe deze regionaal, of zelfs
bovenregionaal, opgepakt kunnen worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
7 mei 2012, blad 3

Voor jeugdigen die onder toezicht staan (jeugdbescherming en -reclassering), worden extra
waarborgen in het stelsel opgenomen. Hier rust een extra verantwoordelijkheid op de in het
gezin ingrijpende overheid. De voorwaarden liggen op het terrein van: bovenlokale
samenwerking, leveringsplicht, toezicht, financiering en kwaliteitseisen aan aanbieders
(certificering). Inbedding in de lokale context van de jeugdige blijft wel het uitgangspunt.

Ad. 3 en 4
In de wet wordt opgenomen, dat elke gemeente een herkenbare en laagdrempelige plek moet
hebben van waaruit preventieve gezondheidszorg, opvoedondersteuning en hulp aan
jeugdigen, gezinnen en medeopvoeders integraal wordt aangeboden. Dat is het Centrum voor
Jeugd en Gezin. Ook wordt opgenomen dat de geboden hulp en ondersteuning afgestemd
wordt met de ondersteuning op school en dat er op deze plek een bepaalde deskundigheid
aanwezig behoord te zijn. Preventieve jeugdgezondheidszorg zal in de Wet publieke
gezondheid (Wpg) geborgd blijven, niet-uniforme activiteiten van de jeugdgezondheidszorg
zullen worden ondergebracht in het nieuwe wettelijke kader voor jeugd.

De wettelijke taak van het Bureau jeugdzorg (Bjz) met betrekking tot de toegang tot de (thans
geïndiceerde) zorg zal vervallen. Hiermee verdwijnt ook de indicatiestelling voor meer
gespecialiseerde zorg. In plaats daarvan zal die zorg, zo nodig, erbij worden gehaald.

Gemeentelijke taken
Als gemeente Emmen voeren we nu al taken uit op het gebied van zorg voor jeugdigen: de
jeugdgezondheidszorg en het preventieve jeugdbeleid, waar taken als informatie en advies,
signalering, licht ambulante hulpverlening, toeleiding naar zorg en de coördinatie van zorg
deel van uitmaken. We hebben deze taken, zoals wettelijk voorgeschreven, belegd in het
Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) Emmen. Het CJG bestaat uit medewerkers van de
organisaties Icare (jeugdgezondheidszorg voor 0 - 4 jaar), GGD (jeugdgezondheidszorg voor 4
- 19 jaar), Welzijnsorganisatie Sedna ((school)maatschappelijk werk) en Bureau jeugdzorg
(indicatiestelling en casemanagement). Gezamenlijk bieden zij opvoed- en opgroei-
ondersteuning aan ouders en jeugdigen. Informatie en advies wordt ook gegeven aan
professionals die werken met jeugdigen, zoals leerkrachten in het onderwijs. Waar nodig
wordt contact gelegd met meer gespecialiseerde zorg. Het CJG is bereikbaar via een centraal
telefoonnummer, een website en een loket, maar vooral ook op de plekken waar jeugdigen en
ouders regelmatig komen (op scholen, bij het consultatiebureau en dergelijke).

Op basis van de decentralisatie wordt aan voorgaande taken toegevoegd, dat het CJG dé
toegang voor alle vormen van begeleiding en ondersteuning zal worden. Ook moet deze
begeleiding en ondersteuning in het nieuwe stelsel in samenhang met andere voorzieningen in
de directe context van de jeugdige en zijn ouders beschikbaar komen.

Daar komen alle taken bij die nu op (regionaal of) provinciaal niveau zijn verankerd:

    -   toegangstaken voor de geïndiceerde jeugdzorg;
    -    ambulante jeugdzorg;
    -   open residentiële zorg;
    -   semi-residentiële zorg;
    -   pleegzorg;
    -   crisishulp;
    -   justitieel kader: jeugdreclassering en jeugdbescherming
    -   advies- en meldpunt kindermishandeling (AMK)
    -    kindertelefoon

Ook worden de landelijke jeugdzorgtaken gedecentraliseerd, die nu zijn verankerd in de
Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) of de Zorgverzekeringswet (Zvw):
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
7 mei 2012, blad 4

    - overheveling extramurale begeleiding jeugd uit de AWBZ naar (vooralsnog) de Wmo,
      als onderdeel van decentralisatie Begeleiding/AWBZ;
    - geestelijke gezondheidzorg voor j eugdigen (j eugd-GGZ) ;
    - zorg voor jeugd met een licht verstandelijk beperking (jeugd-LVB)

Verder zal de gesloten jeugdzorg (JeugdzorgPlus), die nu rechtstreeks door het Rijk wordt
bekostigd, worden overgeheveld naar het gemeentelijk domein. In 2013 gaan deze taken al van
het Rijk over naar de provincie, in 2015 volgt dan de overheveling naar gemeenten.

Plan van aanpak
In bijgevoegd plan van aanpak wordt aangegeven hoe in 2012 de eerste stappen zullen worden
gezet voor de uitbreiding van de gemeentelijke verantwoordelijk op het gebied van zorg voor
jeugd. De uitgangspunten van het plan van aanpak zijn:

    - Kinderen horen thuis: herstel van het gewone leven staat centraal,
    - Uitgaan van mogelijkheden: begeleiding richt zich op het versterken van de eigen
      mogelijkheden van jeugdigen, ouders en opvoeders,
    - Niemand hoeft te wachten: het kind of gezin kan rekenen op een snelle en eenduidige
      toegang,
    - Eén gezin, één plan, één regisseur en één budget: goede afstemming en onbelemmerde
      voortgang van een traject,
    - Veilig vangnet: bij tegenstrijdige belangen tussen ouders en kinderen staat het belang
      van het kind voorop en wordt ingegrepen.

Samenwerking
Voor de taken die worden toegevoegd aan de gemeenten is de gemeentelijke schaal in (vrijwel)
alle gevallen te klein om deze op te kunnen pakken. Dit betekent dat we op verschillende
schaalniveau's zullen moeten samenwerken:

    - regionaal (met Borger- Odoorn en Coevorden), voor het realiseren van (een
      infrastructuur van) voorzieningen waar door jeugdigen en hun ouders of opvoeders uit
      de regio een beroep wordt gedaan;
    - met de andere grote Drentse gemeenten (Assen en Hoogeveen), waar sprake is van
      gedeelde problematieken en van elkaar geleerd kan worden;
    - provinciaal (binnen de Drentse pilot jeugd) of zelfs interprovinciaal (Noord-Nederland),
      voor het uitvoeren van taken die bovenregionaal georganiseerd moeten worden (onder
      meer het gedwongen kader, AMK en kindertelefoon) en op het terrein van inkoop.

Bij de decentralisatie van de jeugdzorg is ook sprake van samenwerking met diverse
maatschappelijke partners alsook met degenen die uiteindelijk gebruik zullen maken - en
soms nu al maken - van deze vorm van ondersteuning. Waar nodig zullen deze worden
betrokken bij de inhoudelijke keuzes tijdens de uitvoering van het project.

Wij vertrouwen u met deze informatie van dienst te zijn geweest.

Hoogachtend,
burgemeester en wethouders van Emmen,
de gemeentesecretaris,                      de^mlgemeester,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>