<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                        Projectopdracht
           Decentralisatie jeugdzorg gemeente Emmen




Opdrachtgever:     Concerndirectie, A.A.W.M. Disch



Handtekening:



Projectleider:



Handtekening:



Datum:             26 april 2012



Versie:            04



Status:            concept
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Aanleiding en achtergrond project

        Aanleiding
De regering Rutte heeft in haar Regeerakkoord (2010) opgenomen, dat de jeugdzorg moet integreren tot één stelsel
dat ondersteuning op maat levert aan jeugdigen en gezinnen. Gemeenten worden verantwoordelijk voor alle jeugd-
en opvoedhulp voor kinderen, jongeren en hun opvoeders. Wat de val van het kabinet betekent voor deze
decentralisatie is nog onduidelijk, wel dat de uitgangspunten om te komen tot een stelselherziening nog overeind
staan. Mogelijk zullen in de uitvoering enkele accentverschillen ontstaan, dat zal dan te zijner tijd duidelijk worden.
Een gedetaileerde uitwerking was sowieso, gegeven het feit dat deze decentralisatie pas voor 2015 staat gepland, nog
niet bekend.

De decentralisatie van de volledige jeugdzorg naar ons als gemeente betreft een behoorlijke opgave. Bijgaand wordt
het Plan van Aanpak ‘Decentralisatie jeugdzorg gemeente Emmen’ ter vaststelling aangeboden. In dit plan van
aanpak wordt beschreven hoe we als gemeente Emmen de decentralisatie van de Jeugdzorg willen implementeren.
Het uitgangspunt is hoe we, los van de precieze uitwerking van de decentralisatie, de zorg voor jeugd in Emmen en
in de regio Zuidoost-Drenthe (Emmen, Borger-Odoorn en Coevorden) in de komende jaren vorm willen geven. Het
gaat er dan enerzijds om de ondersteuning zo dicht mogelijk bij de jeugdige en zijn ouders te organiseren in
samenhang met andere vormen van ondersteuning die wordt geboden. Integrale ondersteuning moet op dorps- en
wijkniveau beschikbaar zijn. Anderzijds is het zo, dat voor nogal wat toekomstige taken de gemeentelijke schaal een
te kleine lijkt te zijn. Een belangrijk thema is dan ook het nagaan welke van de over te hevelen taken op welk
schaalniveau het beste kunnen worden uitgevoerd (gemeentelijk, regionaal, provinciaal, wellicht soms op een nog
grotere schaal). Binnen de Drentse pilot Jeugd worden op dit moment de mogelijkheden van regionale en provinciale
samenwerking onderzocht. Ter kennisname worden u in deze een tweetal ontwikkelde documenten aangeboden.

We geven de decentralisatie van de Jeugdzorg via een projectmatige aanpak vorm en hebben hierbij nauwgezet oog
voor de samenhang in de gemeente met de andere twee grote decentralisatieopgaven in het sociale domein, zijnde de
invoering van de Wet Werken naar Vermogen en de overheveling van de extramurale begeleiding vanuit de AWBZ
naar de Wmo en voor de invoering van Passend Onderwijs (alhoewel deze sinds kort weer in een ander daglicht staat
ten gevolge van het crisisakkoord van 26 april jl.).


        Principes
De drie grote decentralisaties, de begeleiding uit de AWBZ, de Wet werken naar vermogen (Wwnv) en de jeugdzorg,
zijn allen gebaseerd op het uitgangspunt, dat de begeleiding en ondersteuning voor hen die dat nodig hebben, anders
ingericht moet worden. Dicht bij de burger, in samenhang met andere voorzieningen (één gezin, één plan) en
gebaseerd op de eigen kracht van de burger en diens omgeving. Op basis van deze principes wordt het nieuwe
jeugdzorgstelsel opgebouwd, aansluitend op de principes vanuit de WMO, zoals verwoord in het beleidsplan
maatschappelijke ondersteuning 2012 – 2016. De gemeentelijk missie en doelstellingen ten aanzien van jeugdigen,
zoals verwoord in het beleidskader jeugdbeleid 2008 – 2020 op de terreinen talentontwikkeling en participatie,
gezondheid en steun bij opgroeien en opvoeden en bescherming en veiligheid, liggen hier ook aan ten grondslag.

Ook wordt aangesloten op de keuzes die het Rijk al heeft gemaakt, zoals verwoord in de Bestuurlijke Afspraken
2011-2015 tussen het Rijk, IPO en VNG, de beleidsbrief stelselwijziging jeugd ‘Geen kind buitenspel’, en de
transitieagenda Jeugdzorg van het Rijk, IPO en VNG. In hun beleidsbrief stelselwijziging jeugd ‘Geen kind buiten
spel’ wijzen de verantwoordelijke staatssecretaris Veldhuijzen van Zanten-Hyllner (VWS) en staatssecretaris Teeven
(V&J) op de Bestuurlijke afspraken 2011-2015 en de aanbevelingen van de parlementaire werkgroep
Toekomstverkenning Jeugdzorg, die als kader hebben gediend voor het ontwerp van het nieuwe stelsel.

Op basis van het regeerakkoord en de bestuurlijke afspraken heeft het Rijk een aantal keuzes gemaakt, die de
uitgangspunten vormen voor de verdere ontwikkeling van het nieuwe stelsel voor ondersteuning en zorg voor jeugd
in samenhang met andere lokale voorzieningen voor jeudigen. Deze uitgangspunten, zo staat beschreven in de
beleidsbrief, zullen – waar nodig – in nieuwe wetgeving worden vastgelegd.



                                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De uitgangspunten gaan in op:

    J De reikwijdte van het nieuwe stelsel
      Alle taken van de jeugdzorg gaan over naar gemeenten, waarbij wordt opgemerkt, dat ‘voor de zorg van
      bepaalde groepen jongeren, alsmede jeugdbescherming en jeugdreclassering bovenlokale samenwerking van
      gemeenten noodzakelijk is’.
    J De positie van ouders en kinderen
      Keuzevrijheid in de zorg, een gevarieerd zorgaanbod, pgb’s, onderzoek aansluiten compensatiebeginsel Wmo
      en wettelijke en bestuurlijke maatregelen om waar nodig als overheid in te kunnen grijpen.
    J Waarborgen voor kwaliteit en ruimte voor professionals
      Eisen aan de zorgaanbieders, toezicht, professionele autonomie en minimale administratieve lasten.
    J Centra voor jeugd en gezin (CJG’s)
      De rol en positie van het CJG en het vervallen van de toegangstaak van Bureau jeugdzorg, bij wet vastgelegd.
    J Gedwongen kader: jeugdbescherming en jeugdreclassering
      Extra voorwaarden aan de decentralisatie van deze twee taken vanwege het feit, dat onder dwang wordt
      ingegrepen in de persoonlijke levenssfeer van kwetsbare kinderen en hun ouders.
    J Positie Advies- en Meldpunten Kindermishandeling (AMK’s) en kindertelefoon
      Hierin wordt bovenlokale samenwerking van gemeenten verwacht.
    J Transitie
      Er is een landelijk transitieplan, welke uitgevoerd wordt door een transitiebureau.
    J Financiering
      Er volgt nog een landelijk voorstel over de invoering van de eigen bijdrage.

Samenvattend zijn de belangrijkste noties uit de beleidsbrief, dat:

    1.   Alle taken van de jeugdzorg onder de verantwoordelijkheid van gemeenten komen (de reikwijdte);
    2.   Voor een aantal onderdelen, zoals het gedwongen kader, bovenlokale samenwerking verplicht wordt;
    3.   Het Centrum voor Jeugd en Gezin een spilfunctie krijgt van waaruit de toegang tot zorg wordt
         gecoördineerd en zorg wordt verleend;
    4.   Bureau Jeugdzorg, als toegang tot de gespecialiseerde zorg (indicatiestelling), verdwijnt.

Ad. 1 en 2
Het uitgangspunt van de decentralisatie is, dat hulp en ondersteuning in de directe omgeving van de jeugdige en
diens opvoeders beschikbaar is en in samenhang kan worden gebracht met andere lokale voorzieningen. Hierbij
wordt ook nadrukkelijk door het Rijk aangegeven, dat zij een raamwerk aanbieden en dat de ruimte wordt gegeven
aan het veld van gemeenten, aanbieders van ondersteuning en zorg, ouders en jeugdigen om binnen deze kaders
invulling te geven aan het nieuwe jeugdstelsel. Voor niet alle taken is de lokale schaal de juiste om daar invulling aan
te geven (bijvoorbeeld bij zeer specialistische en dure zorg, die maar in enkele gevallen noodzakelijk is) en zal
bezien moeten worden hoe deze regionaal, of zelfs bovenregionaal, opgepakt kunnen worden.

Voor jeugdigen die onder toezicht staan (jeugdbescherming en -reclassering), worden extra waarborgen in het stelsel
opgenomen. Hier rust een extra verantwoordelijkheid op de in het gezin ingrijpende overheid. De voorwaarden
liggen op het terrein van: bovenlokale samenwerking, leveringsplicht, toezicht, financiering en kwaliteitseisen aan
aanbieders (certificering). Inbedding in de lokal context van de jeugdige blijft wel het uitgangspunt.

Ad. 3 en 4
In de wet wordt opgenomen, dat elke gemeente een herkenbare en laagdrempelige plek moet hebben van waaruit
preventieve gezondheidszorg, opvoedondersteuning en hulp aan jeugdigen, gezinnen en medeopvoeders integraal
wordt aangeboden. Dat is het Centrum voor Jeugd en Gezin. Ook wordt opgenomen dat de geboden hulp en
ondersteuning afgestemd wordt met de ondersteuning op school en dat er op deze plek een bepaalde deskundigheid
aanwezig behoort te zijn. Preventieve jeugdgezondheidszorg zal in de Wet publieke gezondheid (Wpg) geborgd
blijven, niet-uniforme activiteiten van de jeugdgezondheidszorg zullen worden ondergebracht in het nieuwe
wettelijke kader voor jeugd.

De wettelijke taak van het Bureau jeugdzorg (Bjz) met betrekking tot de toegang tot de (thans geïndiceerde) zorg zal
vervallen. Hiermee verdwijnt ook de indicatiestelling voor meer gespecialiseerde zorg. In plaats daarvan zal die zorg,
zo nodig, erbij worden gehaald.


                                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>          Rolopvatting
Als gemeente Emmen voeren we nu al taken uit op het gebied van zorg voor jeugdigen: de jeugdgezondheidszorg en
het preventieve jeugdbeleid, waar taken als informatie en advies, signalering, licht ambulante hulpverlening,
toeleiding naar zorg en de coördinatie van zorg deel van uitmaken. We hebben deze taken, zoals wettelijk
voorgeschreven, belegd in het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) Emmen. Het CJG bestaat uit medewerkers van
de organisaties Icare (jeugdgezondheidszorg voor 0 – 4 jaar), GGD (jeugdgezondheidszorg voor 4 – 19 jaar),
Welzijnsorganisatie Sedna ((school)maatschappelijk werk) en Bureau jeugdzorg (indicatiestelling en
casemanagement). Gezamenlijk bieden zij opvoed- en opgroei-ondersteuning aan ouders en jeugdigen. Informatie en
advies wordt ook gegeven aan professionals die werken met jeugdigen, zoals bijvoorbeeld leerkrachten in het
onderwijs. Waar nodig wordt contact gelegd met meer gespecialiseerde zorg. Het CJG is bereikbaar via een centraal
telefoonnummer, een website en een loket, maar vooral ook op de plekken waar jeugdigen en ouders regelmatig
komen (op scholen, bij het consultatiebureau en dergelijke).

Op basis van de decentralisatie wordt aan voorgaande taken toegevoegd, dat het CJG dé toegang voor alle vormen
van begeleiding en ondersteuning zal worden. Ook moet deze begeleiding en ondersteuning in het nieuwe stelsel in
samenhang met andere voorzieningen in de directe context van de jeugdige en zijn ouders beschikbaar komen.

Daar komen alle taken bij die nu op (regionaal of) provinciaal niveau zijn verankerd:

    −    toegangstaken voor de geïndiceerde jeugdzorg;
    −    ambulante jeugdzorg;
    −    open residentiële zorg;
    −    semi-residentiële zorg;
    −    pleegzorg;
    −    crisishulp;
    −    justitieel kader: jeugdreclassering en jeugdbescherming
    −    advies- en meldpunt kindermishandeling (AMK)
    −    kindertelefoon

Ook worden de landelijke jeugdzorgtaken gedecentraliseerd, die nu zijn verankerd in de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten (AWBZ) of de Zorgverzekeringswet (Zvw):

    − overheveling extramurale begeleiding jeugd uit de AWBZ naar (vooralsnog) de Wmo, als onderdeel van
      decentralisatie Begeleiding/AWBZ;
    − geestelijke gezondheidzorg voor jeugdigen (jeugd-GGZ);
    − zorg voor jeugd met een licht verstandelijk beperking (jeugd-LVB)

Verder zal de gesloten jeugdzorg (JeugdzorgPlus), die nu rechtstreeks door het Rijk wordt bekostigd, worden
overgeheveld naar het gemeentelijk domein. In 2013 gaan deze taken al van het Rijk over naar de provincie, in 2015
volgt dan de overheveling naar gemeenten.


        Regionale samenwerking
Voor de taken die worden toegevoegd aan de gemeenten is de gemeentelijke schaal in (vrijwel) alle gevallen te klein
om deze op te kunnen pakken. Dit betekent dat we op verschillende schaalniveau’s zullen moeten samenwerken:

    − regionaal (met Borger- Odoorn en Coevorden), voor het realiseren van (een infrastructuur van) voorzieningen
      waar door jeugdigen en hun ouders of opvoeders uit de regio een beroep wordt gedaan;
    − met de andere grote Drentse gemeenten (Assen en Hoogeveen), waar sprake is van gedeelde problematieken
      en van elkaar geleerd kan worden;




                                                                                                                   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    − provinciaal (binnen de Drentse pilot jeugd) of zelfs interprovinciaal (Noord-Nederland), voor het uitvoeren
      van taken die bovenregionaal georganiseerd moeten worden (onder meer het gedwongen kader, AMK en
      kindertelefoon) en op het terrein van inkoop.

Voor de regionale samenwerking zijn de eerste stappen al gezet in ambtelijke en bestuurlijke overleggen. In alledrie
de gemeenten wordt momenteel een besluitvormingstraject doorlopen, waarbij de gemeentelijke transitiemiddelen
worden gereserveerd voor deze samenwerking. Dit plan van aanpak is onderdeel van het Emmense traject. Zodra
hierover in de drie gemeenten een besluit is genomen, zal op korte termijn een gezamenlijk uitvoeringsplan worden
ingediend waarin deze samenwerking voor 2012 nader is uitgewerkt. Ambtelijk en bestuurlijk (portefeuillehouders)
overleg hierover met de drie gemeenten is reeds gestart. De hoofdlijnen van het regioplan zijn in dit plan van aanpak
opgenomen. Hierbij zal sprake zijn van gecoördineerde besluitvorming. Daar waar sprake is van regionale
samenwerking en gecoördineerde besluitvorming, is de stuurgroep BOCE, met daarin de gemeentesecretarissen van
de drie gemeenten, het hoogste ambtelijke coördinatie-orgaan als opmaat naar besluitvorming in de individuele
colleges en waar nodig de gemeenteraden.


      Drentse pilot jeugd

In de Bestuurlijke Afspraken 2011-2015 tussen de VNG en o.a. de gemeenten is geconstateerd dat op alle taken
voldoende bestuurskracht nodig is. Hiervoor is op onderdelen samenwerking nodig bij de uitvoering, bijvoorbeeld op
het terrein van de jeugdbescherming, jeugdreclassering, Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK),
kindertelefoon en inkoop. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zou in principe namens het
Kabinet medio 2012 een brief aan gemeenten sturen waarin o.a. de randvoorwaarden voor bovenlokale
samenwerking op het terrein van jeugd worden opgenomen. De gemeenten krijgen vervolgens één jaar de tijd om
onderling afspraken te maken over bovenlokale uitvoering van de nieuwe taken. Indien gemeenten binnen het jaar
geen passende invulling aan de uitvoering hebben gegeven, bepaalt het Rijk hoe deze samenwerking vorm gegeven
gaat worden. Wat de consequenties van de val van het kabinet hiervoor zijn, is nog onbekend.

Zoals reeds eerder gesteld voeren we nu als gemeente Emmen al taken uit op het gebied van de jeugdzorg, nl:
jeugdgezondheidszorg en het preventieve jeugdbeleid via het Centrum voor Jeugd en Gezin. In Drents verband
geven we samen met de twaalf Drentse gemeenten en de Provincie Drenthe binnen de Drentse pilot jeugd vorm en
inhoud aan de bovenlokale samenwerking, immers niet alle zorg voor jeugdigen kan op lokaal niveau worden
uitgevoerd.

Binnen de Drentse pilot jeugd is de regio, in ons geval de regio Zuidoost-Drenthe met daarin Emmen, Borger-
Odoorn en Coevorden, de schaal waarop nader invulling wordt gegeven aan bovenlokale taken. Hierin is niet alleen
aandacht voor de decentralisatie van de jeugdzorg, maar ook voor de andere twee decentralisaties (de extramurale
begeleiding uit de AWBZ en de Wet Werken naar Vermogen) en de invoering van Passend Onderwijs. Ten aanzien
van de decentralisatie van de jeugdzorg wordt gewerkt aan een regionaal plan, waarin de invulling van de
zorgstructuur en de toegang tot de zorg nader worden vormgegeven.

In dit plan van aanpak wordt beschreven hoe we als gemeente Emmen de decentralisatie van de Jeugdzorg willen
implementeren.


        Kansen/uitdagingen
De transitie van de jeugdzorg naar ons als gemeente zal verandering brengen in de marktverhoudingen. Onduidelijk
is nog hoe deze nieuwe verhoudingen in de praktijk vorm zullen krijgen. Als gemeente zullen we – al dan niet in
regionaal verband – een samenhangend aanbod voor de jeugdigen en hun ouders moeten creëren, maar lang niet alle
(specialistische) zorg kan door individuele gemeenten worden ingekocht. Vormen van samenwerking is daarom
noodzakelijk. Aan de kant van de aanbieders van jeugd- en opvoedhulp zullen ook ontwikkelingen ontstaan om in te
spelen op de grote toename van het aantal financiers c.q. de gemeenten.

Een bijzonder punt van aandacht is de uiteenlopende schaal waarop de zorg voor jeugd is georganiseerd. Niet zelden
overstijgen bestuurlijk gezien (ook) basisvoorzieningen het gemeentelijk niveau. Naast lokaal georiënteerde


                                                                                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>aanbieders zijn er diverse vormen van bovenlokale (bestuurlijke) samenwerking (GGD-regio’s, regionale/provinciale
verzorgingsgebieden rond welzijn, onderwijs, politie, Openbaar Ministerie, reclassering, etc.).


        Samenwerking met partners

In de voorbereiding (en in de uitvoering) zullen we veel organisaties/partners gaan betrekken. Daarbij valt te denken
aan: zorg- en welzijnsaanbieders en organisaties van cliënten- en cliëntondersteuning. Dit gebeurt nu al in het CJG
en met de partners van het CJG. Op managersniveau, maar vooral ook op de werkvloer. Bijvoorbeeld als het gaat om
het werken met een gedeeld pedagogisch kader, waardoor een jeugdige of ouder ondersteuning vanuit dezelfde
uitgangspunten krijgt (positief opvoeden, oplossingsgericht werken e.d.), ongeacht de organisatie die die
ondersteuning biedt.

Deze samenwerking is noodzakelijk vanwege de kennis en expertise die aanwezig is bij deze organisaties.
Tegelijkertijd is het goed om, als het gaat om de innovatiekracht, te erkennen dat ook nadrukkelijk buiten de
gevestigde organisatiestructuren consultaties plaats zullen moeten vinden en dat er op enig moment ook sprake zal
zijn van een zakelijke relatie.

Daarnaast willen we ook nadrukkelijk gebruik maken van de kennis, expertise en ervaring die binnen de gemeente
aanwezig is: bij professionals die dagelijks ondersteuning bieden aan jeugdigen en hun ouders of opvoeders, maar
ook bij degenen die gebruik (kunnen gaan) maken van de voorzieningen.

Op deze wijze kunnen we vanuit de Emmense context bouwen aan een nieuw jeugdstelsel.


        Plan van aanpak
Dit plan van aanpak heeft tot doel om vanuit de lokale context en in samenhang op de verschillende schaalniveaus,
de decentralisatie van jeugdzorg in de gemeente Emmen te implementeren.




                                                                                                                    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.         Doel en resultaat project

1.1        Doelen project
De doelen van het project zijn:

      -    Kinderen horen thuis
           Herstel van het gewone leven staat centraal. De ondersteuning en begeleiding richt zich op het vergroten
           van het probleemoplossend vermogen (draagkracht) van jeugdigen en ouders, zodat problemen (draaglast)
           hanteerbaar worden. Kenmerkende elementen zijn: kort en oplossingsgericht werken, aangaan van dialoog
           en doen wat werkt.
      -    Uitgaan van mogelijkheden
           Binnen het primaire opvoedmilieu zoeken we naar de aanwezige of te ontwikkelen eigen krachten die
           oplossingen bieden voor knelpunten. De mogelijkheden van jeugdigen, ouders, opvoeders, omgeving staan
           centraal. De begeleiding richt zich op versterking van deze mogelijkheden (en daarmee de
           zelfredzaamheid).
      -    Niemand hoeft te wachten
           Het kind of gezin dat ondersteuning nodig heeft, kan rekenen op een snelle en eenduidige toegang. Schotten
           tussen domeinen en instituties staan jeugdigen, ouders, opvoeders en professionals niet in de weg bij het
           vinden en vormgeven van de juiste ondersteuning; ook niet als meervoudige ondersteuning nodig is.
      -    Eén gezin, één plan, één regisseur en één budget
           Het principe van één kind/gezin, één plan en één wijze van coördineren zorgt voor goede afstemming en
           onbelemmerde voortgang van een traject. De verwijsindex risicojongeren sluit hierop aan.
      -    Veilig vangnet
           We willen de draagkracht versterken en draaglast verminderen. Dat vindt in het primaire opvoedmilieu
           plaats, dicht bij de jeugdige en ouders, tenzij de veiligheid van kind of gezin in het geding is. In het belang
           van jeugdigen worden ouders die geen begeleiding willen, gemotiveerd, aangespoord en eventueel
           gedwongen om mee te werken. De aanpak van problemen is niet vrijblijvend. Bij tegenstrijdige belangen
           tussen ouders en kinderen staat het belang van het kind voorop en wordt ingegrepen, zo nodig met een
           kinderbeschermingsmaatregel.



1.2        Beoogde projectresultaten

Hoofdresultaat
De decentralisatie van de jeugdzorg is op 1 januari 2015 in de gemeente Emmen
geïmplementeerd in goede samenhang met de andere decentralisaties.

Deelresultaten
    1. Plan van aanpak vastgesteld
    Dat is deze projectopdracht.

      2. Lokale/regionale visie vastgesteld
      Dit plan gaat over de wijze waarop de gemeente Emmen of de regio Zuid-Oost Drenthe vanuit de lokale context,
      samen met zorginstellingen, professionals en andere partners, het nieuwe stelsel wil inrichten. Onder meer gaat
      dit over:
      - Een inhoudelijk, organisatorisch en methodisch kader
      - De doorontwikkeling van het CJG
      - De inrichting van een zorgstructuur
      - De toeleiding naar zorg

      3.   Communicatieplan vastgesteld


                                                                                                                         7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>4. Inventarisatie van aanbieders en doelgroepen beschikbaar
Dit is een inventarisatie voor intern gebruik. Onder meer wordt geïnventariseerd:
- Welke bewoners gebruik maken van jeugdzorg
- Welke aanbieders er zijn en welke rol zij hebben
- Waar gebruik van wordt gemaakt en welke budgetten daarmee zijn gemoeid

5. Regionale samenwerking vormgegeven, resp. vastgesteld
Aan een aantal taken binnen de jeugdzorg heeft het rijk de voorwaarde verbonden dat deze minimaal regionaal
worden opgepakt. Met dit deelresultaat wordt de samenwerking met andere gemeenten afgesproken. Hierin
wordt ook de aansturing van het CJG opgenomen. Het gaat dan mede om de vraag welke organisatievorm
noodzakelijk is om de aansturing en verantwoordelijkheden voor de uitvoering van de jeugdzorg in het nieuwe
stelsel goed geborgd te hebben. Dit is een randvoorwaarde voor de verdere uitwerking van deelresultaten 6 t/m
9.

6. Plan voor de toegangstaken van Bjz naar het CJG vastgesteld
In dit plan wordt onder meer opgenomen:
- De wijze waarop de indicatiestelling van Bjz wordt omgezet in een verwijzing door het CJG
- Het plaatsen van deze toegangsfunctie van het CJG op dorps- en wijkniveau

7. Organisatie van de expertise van de specialistische zorg vastgesteld
In dit plan wordt onder meer opgenomen:
- De wijze waarop consultatie van meer specialistische zorg bij meervoudige en complexe problemen
     vormgegeven kan worden
- De mogelijkheid om deze functie regionaal te organiseren

8. Dorps- en wijkgerichte aanpak van het CJG vastgesteld
In dit plan wordt onder meer opgenomen:
- De wijze waarop ondersteuning zo dichtbij mogelijk bij de eigen leefomgeving van de doelgroep kan
     worden georganiseerd
- De wijze waarop deze ondersteuning vanuit het CJG ingebed kan worden in bestaande en nieuwe dorps- en
     wijkgerichte structuren

9. Plan voor de verdere professionalisering van CJG-medewerkers vastgesteld
Dit plan gaat over de competenties van de CJG-medewerkers na de doorontwikkeling van het CJG. De gemeente
is hierbij voorwaardestellend en regisserend. Hierin wordt onder meer opgenomen:
- Wat dorps- en wijkgericht werken betekent voor de wijze van werken van de CJG-medewerkers
- Wat de uitvoering van de toegangsfunctie van het CJG betekent voor de wijze van werken van de CJG-
     medewerkers
- Op welke wijze verdere professionalisering van CJG-medewerkers vormgegeven kan worden

10. Plan van aanpak voor de bovenregionale taken vastgesteld
Aan een aantal taken binnen de jeugdzorg heeft het rijk de voorwaarde verbonden dat deze minimaal op
provinciaal niveau moeten worden opgepakt. Het gaat dan onder meer om jeugdbescherming en
jeugdreclassering. In dit plan wordt onder meer opgenomen:
- Om welke taken het gaat
- Welke voorwaarden hieraan zijn verbonden
- Op welke wijze deze taken kunnen worden vormgegeven

11. Plan van aanpak monitor ‘meetbaar beter’ vastgesteld
Dit plan gaat over de wijze waarop de ontwikkelingen naar een nieuw jeugdstelsel kunnen worden gemonitord.
Onder meer wordt opgenomen:
- Om welke gegevens het gaat
- Waar deze gegevens beschikbaar zijn
- De wijze waarop rapportage hierover kan plaatsvinden

12. Een nieuwe zorgstructuur operationeel


                                                                                                                8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>      13. Implementatie van de punten 2, 3, 5 – 11

      14. Landelijke kaders bekend en uitgewerkt naar gemeentelijk niveau
      Hierbij gaat het (onder meer) om:
      - Uitwerking afspraken beleidsinformatie en verantwoording
      - Uitwerking afspraken inkoop of subsidie
      - Uitwerking afspraken (inspectie)toezicht
      - Eerste aanzet afspraken kwaliteitskaders
      - Verdeelmodel gereed
      - Uitwerken overgangsregelingen clienten en personeel
      - Vaststellen maatregelen risicobeheersing

      15. Voorbereiding in de regio
      Hierbij gaat het (onder meer) om:
      - Regionale vormgeving van het stelsel (toegangstaken, toeleiding e.d.)
      - Voorbereiding landsdekkende invulling van bovenlokale uitvoering
      - Vormgeven experimenten
      - In gesprek met regionale zorgaanbieders over inrichting nieuwe stelsel en cultuurtransformatie

      16. Uitvoering voorbereiding regio
      Hierbij gaat het (onder meer) om:
      - 1 jaar voorbereidingstijd invoering nieuwe wetgeving
      - Transitieplannen gereed

      17. Overdracht van zorg geregeld
      Hierbij gaat het om het borgen van de overdacht van zorg die nu al wordt geboden aan jeugdigen en hun ouders
      of opvoeders naar het nieuwe jeugdstelsel.

      18. Implementatie van de nieuwe wet op de jeugdzorg
      Hierbij gaat het (onder meer) om:
      - Uitwerking afsprakenkader kwaliteitseisen jeugdbescherming en jeugdreclassering
      - Landsdekkende invulling bovenlokale uitvoering gereed

      19. Verordening en beleidsregels vastgesteld

      20. Inkoop en/of aanbesteding geregeld

      21. Financiële paragraaf vastgesteld

      22. Wet in werking
      Hierbij gaat het (onder meer) om:
      - Werkafspraken mbt overgangsregelingen cliënten


1.3       Kwaliteitseisen
Voor de kwaliteit van de decentralisatie van de jeugdzorg geldt het volgende:

De kwaliteitseisen die aan de uiteindelijke dienstverlening gesteld zullen worden, moeten voldoen aan de eisen zoals
die nu al zijn opgenomen in de Wet publieke gezondheid (voor het deel jeugdgezondheidszorg) en die zullen worden
opgenomen in de nieuwe Wet op de jeugdzorg (voor de overige onderdelen).



Voor de uitvoering van het project en de resultaten daarvan, gelden de volgende kwaliteitscriteria:


                                                                                                                     9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>-   Afstemming dient plaats te vinden – zowel op inhoud als in de tijdsplanning – tussen de lokale, regionale en
    provinciale ontwikkelingen;
-   afstemming dient plaats te vinden - zowel op inhoud als in de tijdsplanning – met de twee andere
    transitieopgaven: de Wet werken naar vermogen en de AWBZ en de invoering van Passend Onderwijs. Hierbij
    is sprake van samenhang, samenloop en samenwerking;
-   externe samenwerkingspartners worden waar mogelijk betrokken bij de inhoudelijke keuzes tijdens de
    uitvoering van het project;
-   interactief vanaf de start: met name is er aandacht voor de inbreng van lokale professionals en degenen die
    gebruik (kunnen gaan) maken van voorzieningen in het nieuwe jeugdstelsel;
-   De implementatie van de jeugdzorg dient binnen het beschikbare budget plaats te vinden.




                                                                                                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.          Fasering van de activiteiten

2.1         Fasering

Eerst uitgewerkt worden de onderwerpen 1 t/m 11, te weten:

      1.    Plan van aanpak vastgesteld
      2.    Lokale/regionale visie vastgesteld
      3.    Communicatieplan vastgesteld
      4.    Inventarisatie van aanbieders en doelgroepen beschikbaar
      5.    Regionale samenwerking vormgegeven, resp. vastgesteld
      6.    Plan voor de toegangstaken van Bjz naar het CJG vastgesteld
      7.    Organisatie van de expertise van de specialistische zorg vastgesteld
      8.    Dorps- en wijkgerichte aanpak van het CJG vastgesteld
      9.    Plan voor de verdere professionalisering van CJG-medewerkers vastgesteld
      10.   Plan van aanpak voor de bovenregionale taken vastgesteld
      11.   Plan van aanpak monitor ‘meetbaar beter’ vastgesteld

De verantwoordelijke trekkers per onderwerp zullen met inhoudelijke voorstellen komen.

De uitwerking van de andere onderwerpen in de implementatie is onder meer afhankelijk van landelijke
besluitvorming en mogelijk nadere afspraken tussen Rijk, VNG en IPO. Zie hiervoor bijgaand schema:




                                                                                                       11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>De projectopdracht hiervan zal plaats vinden ten tijde van vaststelling van die besluitvorming. De projectgroep zal
dan ook van samenstelling kunnen veranderen, ook gegeven de inhoud van de dan op te pakken taken.


2.2       Planning (globaal): eerste fase

Jaar                                                           2012
Activiteit/maanden                                             1   2   3   4   5   6   7   8     9    10   11    12

Plan van aanpak vastgesteld
Lokale/regionale visie vastgesteld
Communicatieplan vastgesteld
Inventarisatie van aanbieders en doelgroepen beschikbaar
Regionale samenwerking vormgegeven, resp. vastgesteld
Plan voor de toegangstaken van Bjz naar het CJG vastgesteld
Organisatie van de expertise van de specialistische zorg
vastgesteld
Dorps- en wijkgerichte aanpak van het CJG vastgesteld
Plan voor de verdere professionalisering van CJG-medewerkers
vastgesteld
Plan van aanpak voor de bovenregionale taken vastgesteld
Plan van aanpak monitor ‘meetbaar beter’ vastgesteld
Activiteiten/Jaar                                              2013            2014              2015
Een nieuwe zorgstructuur operationeel
Implementatie van de punten 2, 3, 5 – 11
Landelijke kaders bekend en uitgewerkt naar gemeentelijk
niveau
Voorbereiding in de regio
Overdracht van zorg geregeld
Uitvoering voorbereiding regio
Implementatie van de nieuwe wet op de jeugdzorg
Verordening en beleidsregels vastgesteld
Inkoop en/of aanbesteding geregeld
Financiële paragraaf vastgesteld
Wet in werking




                                                                                                                      12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>3        Organisatie

3.1      Werkverdeling (eerste fase)

          Deelresultaat                                     Wie voert uit:     Bijzonderheden
                                                            afdeling
    1     Plan van aanpak vastgesteld                       BNR
    2     Lokale/regionale visie vastgesteld                Emmen              BNR is trekker
                                                            Borger-Odoorn      Wordt mogelijk ook deels in regionaal
                                                            Coevorden          verband voorbereid
                                                            CJG
                                                            Zorgaanbieders
                                                            Professionals
                                                            Jeugdigen/ouders
    3     Communicatieplan vastgesteld                      PJC
    4     Inventarisatie van aanbieders en doelgroepen      BNR                BNR is trekker
          beschikbaar                                       Projectteam        Wordt ook deels in regionaal en
                                                            CJG                provinciaal verband voorbereid
                                                            Zorgaanbieders
                                                            Professionals
                                                            Jeugdigen/ouders
    5     Regionale samenwerking vormgegeven, resp.         Emmen              BNR is trekker
          vastgesteld                                       Borger-Odoorn      Wordt in regionaal verband voorbereid
                                                            Coevorden
                                                            CJG’s Zuid-Oost
    6     Plan voor de toegangstaken van Bjz naar het CJG   Emmen              BNR is trekker
          vastgesteld                                       Borger-Odoorn      Wordt in regionaal verband voorbereid
                                                            Coevorden
                                                            CJG’s Zuid-Oost
                                                            Bjz
                                                            Zorgaanbieders
                                                            Professionals
    7     Organisatie van de expertise van de               Emmen              BNR is trekker
          specialistische zorg vastgesteld                  Borger-Odoorn      Wordt in regionaal verband voorbereid
                                                            Coevorden
                                                            CJG’s Zuid-Oost
                                                            Zorgaanbieders
                                                            Professionals
    8     Dorps- en wijkgerichte aanpak van het CJG         Emmen              BNR is trekker
          vastgesteld                                       Borger-Odoorn      Wordt in regionaal verband voorbereid
                                                            Coevorden
                                                            CJG’s Zuid-Oost
                                                            Zorgaanbieders
                                                            Professionals
                                                            Jeugdigen/ouders
                                                            ER
    9     Plan voor de verdere professionalisering van      Emmen              BNR is trekker
          CJG-medewerkers vastgesteld                       Borger-Odoorn      Wordt in regionaal verband voorbereid
                                                            Coevorden
                                                            CJG’s Zuid-Oost
                                                            Zorgaanbieders
                                                            Professionals
    10    Plan van aanpak voor de bovenregionale taken      BNR                Projectleiding Drentse pilot is trekker
          vastgesteld                                       Drentse Pilot:     Wordt in provinciaal verband


                                                                                                              13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>            Deelresultaat                                         Wie voert uit:       Bijzonderheden
                                                                  afdeling
                                                                  werkgroep            voorbereid
                                                                  transformatie
    11      Plan van aanpak monitor ‘meetbaar beter’              BNR                  Projectleiding Drentse pilot is trekker
            vastgesteld                                           Drentse Pilot:       Wordt in provinciaal verband
                                                                  werkgroep            voorbereid
                                                                  monitor
                                                                  Zorgaanbieders


3.2       Projectstructuur, rollen en verantwoordelijkheden
De organisatie van het project bestaat uit de volgende onderdelen:

      −   Bestuurlijk en ambtelijk opdrachtgever
      −   Projectmanager
      −   Kernteam
      −   Projectteam


Bestuurlijk opdrachtgever

De bestuurlijk opdrachtgever namens het college is wethouder M.H. Thalens – Kolker.

Taken.:

      -    het (laten) vaststellen van de bestuurlijke kaders waarbinnen het project plaats moet vinden;
      -    het verstrekken van de bestuurlijke opdracht om een project op te stellen
      -    zorgdragen voor politiek en bestuurlijk draagvlak;
      -    bestuurlijke afstemming van het project met relevante andere beleidsvelden.

Eén keer per maand vindt er een (voortgang)overleg plaats tussen:

-     Bestuurlijk opdrachtgever (coördinerend wethouder), ambtelijk opdrachtgever en kernteam


Ambtelijk opdrachtgever

De ambtelijk opdrachtgever is de Concerndirectie in de persoon van de heer A.A.W.M.Disch:

      − Hij geeft de kaders aan waarbinnen de projectmanager uitvoering geeft aan het project.
      − Tevens stelt de opdrachtgever mensen, financiën en middelen beschikbaar.
      − En hij geeft zijn goedkeuring na elke fase en/of bij elk beslisdocument.


Projectleider

De projectleider is eindverantwoordelijk voor de realisatie van het project binnen de door de opdrachtgever
aangegeven kaders.

De projectleider is belast met:

      − De bewaking van de voortgang van het project
      − De bewaking van het budget.


                                                                                                                      14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    −    De bewaking van de kwaliteit van het project.
    −    De aansturing van het projectteam.
    −    Het (mede-)redigeren van de beslisdocumenten.
    −    Het (mede-)uitwerken van de projectopdracht.
    −    Het uitvoeren van algemene coördinatietaken, die nodig zijn om de eindresultaten op de afgesproken tijd
        klaar te hebben.

De projectleider heeft minstens een keer per maand overleg met de opdrachtgever over de voortgang van het project.


Kernteam

De projectleider vormt tezamen met de beleidsadviseurs van de afdeling BNR en de medewerker communicatie het
kernteam. Op ad hoc basis, als het te bespreken onderwerp daarom vraagt, worden anderen uitgenodigd. Dit kunnen
zowel internen als externen zijn.

Het kernteam is verantwoordelijk voor de feitelijke uitvoering van het project. De projectleider is hierin de
eindverantwoordelijke. Het team komt één keer per vier weken bij elkaar. Op hoofdlijnen ligt hier de
verantwoordelijkheid voor de inhoudelijke (BNR) en procesmatige coördinatie en realisatie (projectleider) van het
project met zijn resultaten.

Het kernteam is ook verantwoordelijk voor de afstemming met de twee andere decentralisaties te weten de Wet
werken naar vermogen en de AWBZ, met de ontwikkelingen binnen Passend Onderwijs en met de Drentse pilot
jeugd.


Projectteam

De projectleider (voorzitter), de uitvoerders en de trekkers van de diverse deelresultaten en de projectondersteuning
vormen gezamenlijk het projectteam. Hier vindt onderlinge afstemming en informatie-uitwisseling tussen de diverse
projectonderdelen (projecten en andere activiteiten) plaats. De projectleider is hierin de eindverantwoordelijke.

Het projectteam bereidt onder verantwoordelijkheid van de projectleider de stukken ter besluitvorming voor. Ook
een vertegenwoordiging vanuit de concerndirectie (kaderstelling en advies) neemt zitting het het projectteam en waar
nodig in het kernteam.

Het projecteam komt maandelijks bij elkaar, waarin de voortgang van de voorbereidingen van het project worden
behandeld.

Het projectteam kan, met het oog op uit te werken deelresultaten, in de tweede fase van samenstelling veranderen.

                  Trekkers (en uitvoerenden)

                  Zij hebben de volgende taken:

                  -   Het maken van een verdere detaillering van de planning van de werkzaamheden (indien
                      gewenst).
                  -   Het initiëren van overleg met derden ten behoeve van het deelresultaat (o.m. op basis van de
                      organisatie- en informatiematrix)
                  -   Per prestatieveld de verbinding met andere thema’s aangeven (evt. uitwerken en afbakenen)
                  -   Het bewaken van de geplande werkzaamheden conform de opdracht uitgevoerd worden op
                      basis van (o.a.) de vastgestelde planning en kwaliteitseisen.
                  -   Het (mede-)opstellen van de rapportage(s) aan het projectteam.
                  -   Het uitvoeren van coördinatie, die nodig is om op de afgesproken tijd met voorstellen naar het
                      kernteam te kunnen komen.



                                                                                                                    15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>3.3       Rollen en verantwoordelijkheden stakeholders
Daarnaast vindt uitwerking van een aantal deelresultaten plaats in andere gremia, zoals de netwerkorganisatie van het
CJG Emmen en in regionale en provinciale (bestuurlijke) overleggen. Het gaat dan om overleggen die zich
gaandeweg hebben ontwikkeld, maar nog niet in alle gevallen een formele status hebben. Deze zijn onder meer
onderwerp van gesprek in het periodiek overleg van Drentse gemeentesecretarissen. Het gaat dan om de volgende
overleggen:

      − Stuurgroep CJG
      − Bestuurlijk en ambtelijk regionaal overleg
      − Bestuurlijk en ambtelijk provinciaal overleg


Stuurgroep CJG

Het Centrum voor jeugd en gezin is een netwerkorganisatie, bestaande uit de welzijnsorganisatie Sedna, Bureau
Jeugdzorg, Icare en GGD, onder voorzitterschap van de gemeente Emmen. Zij zijn verantwoordelijk voor de
dagelijkse aansturing van het CJG en de doorontwikkeling van het CJG binnen de decentralisatie van de jeugdzorg.
Momenteel vindt een herbezinning plaats op de rol en positie van de stuurgroep. Dit wordt meegenomen onder
deelresultaat 5.


Bestuurlijk regionaal overleg

De drie wethouders jeugd van de gemeenten Emmen, Borger-Odoorn en Coevorden vormen te zamen een bestuurlijk
regionaal overleg. Dit overleg is met name gericht op afstemming en coördinatie van de bovenlokale taken. Taken en
verantwoordelijkheden van dit overleg worden nader uitgewerkt onder deelresultaat 5.


Regiogroep Zuid-Oost Drenthe

In de regiogroep voor Zuid-Oost Drenthe zitten de ambtenaren en CJG-coördinatoren van de gemeenten Emmen,
Borger-Odoorn en Coevorden en een ambtenaar van de provincie Drenthe. Taken en verantwoordelijkheden van dit
overleg worden nader uitgewerkt onder deelresultaat 5.


Voorbereidend en algemeen bestuurlijk overleg

De Drentse pilot jeugd kent een voorbereidend (VBO) en algemeen bestuurlijk overleg (BO), welke elk zes keer per
jaar bij elkaar komt. Ook thema’s als Passend Onderwijs, Werken naar vermogen en stelselherziening AWBZ
kunnen hier in samenhang ter tafel komen. Waar nodig kunnen/zullen hierbij meerdere portefeuillehouders per
gemeente aanwezig zijn. Twee van de zes overleggen van het algemeen bestuurlijk overleg zijn themabijeenkomsten.
In het voorbereidend bestuurlijk overleg zitten de wethouders jeugd van Emmen, Assen, Hoogeveen en Tynaarlo, de
gedeputeerde en de projectleiding van de Drentse pilot jeugd. In het algemeen bestuurlijk overleg zitten de
wethouders jeugd van alle 12 Drentse gemeenten, de gedeputeerde en de projectleiding van de Drentse pilot jeugd.


Strategisch overleg

Binnen de Drente pilot jeugd worden het BO en VBO ondersteund door het (ambtelijk) strategisch overleg waarin de
gemeentelijke en provinciale beleidsambtenaren jeugd participeren. Het strategisch overleg komt zes keer per jaar bij
elkaar. Aan dit overleg nemen ambtenaren van de 12 Drentse gemeenten en de provincie Drenthe en de
projectleiding en projectondersteuning van de Drentse pilot jeugd deel. Uitwisseling van ontwikkelingen en
voortgang in regionaal verband worden in dit overleg besproken.




                                                                                                                  16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre> Projectbureau

 De Drentse pilot jeugd heeft een Projectbureau, dat bestaat uit:

       -    Een algemeen projectleider en een bestuurlijk projectleider
       -    Een procesbegeleider vanuit STAMMcmo
       -    Secretariële ondersteuning vanuit STAMMcmo
       -    Ondersteuning op het gebied van communicatie en pr

 Het Projectbureau wordt voorgezeten door de inhoudelijk projectleider en komt ten minste 8x per jaar bij elkaar. Het
 projectbureau/de inhoudelijk projectleider beheert de begroting en rapporteert de voortgang periodiek via het VBO
 en BO. Ook bereidt het projectbureau/de inhoudelijk projectleider de vergaderingen van het (V)BO voor. Het
 projectbureau werkt tevens nadere plannen uit voor de wijze waarop deskundigheid vanuit Provincie en
 zorgverzekeraars kan worden overgedragen aan gemeenteambtenaren.


 Werkgroep transformatie

 De Drentse pilot jeugd kent een werkgroep transformatie. Via deze werkgroep wordt de onderlinge samenhang en
 afstemming tussen de drie regiogroepen geborgd. De werkgroep transformatie onderzoekt de stappen voor het (doen)
 oppakken van die zaken welke bovenregionale resp. provinciale uitwerking behoeven. De werkgroep komt iedere
 vier weken bij elkaar en bestaat uit ambtenaren van de gemeenten Emmen, Assen, Hoogeveen, Noordenveld,
 Tynaarlo, de provincie Drenthe en de projectleiding van de Drentse pilot.


 Productgroep Meetbaar beter

 De Drentse pilot jeugd kent een productgroep Meetbaar beter. Deze productgroep heeft de volgende taak:

       -    inzicht verschaffen in de zorgvraag en de (te verwachten) wenselijke ontwikkelingen in de zorg voor jeugd.

 Hiervoor moet er inzicht komen in de zorgbehoefte en moet er voor ouders en kinderen keuzevrijheid bestaan in
 zorgvormen (en organisaties). Een en ander wordt nader uitgewerkt onder deelresultaat 11.


 Beheersinstrumenten

 Om het project op een effectieve en gestructureerde wijze te beheersen, dienen een aantal instrumenten gehanteerd te
 worden.

       1.   De projectleider zal tweemaandelijks een voortgangsrapportage opstellen ten behoeve van ambtelijk
            opdrachtgever en de bestuurlijk opdrachtgever. Hierdoor kunnen de opdrachtgevers de voortgang bewaken
            en tijdig signaleren als binnen het project niet de gewenste koers wordt gevaren.
       2.   De projectleider zal bij wijzigingen (issues) de ambtelijk opdrachtgever op de hoogte stellen door middel
            van een afwijkingenrapport als te verwachten is dat de wijziging of het risico zal leiden tot een
            overschrijding van de afgesproken toleranties.


 3.5        Risico’s

Projectrisico                                 Preventie-/reductie-maatregel         Eigenaar
Behandeling in de beide Kamers kan tot        Behandeling volgen en de gevolgen     projectleider
inhoudelijke en financiële wijzigingen        daarvan in beeld brengen
leiden. Dit geldt ook voor de val van het
kabinet.



                                                                                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>De uitkomsten van de nieuwe                      Beschrijf de risico’s en geef aan   Projectleiding Drentse pilot
marktverhoudingen zijn nog onduidelijk.          hoe deze kunnnen worden             jeugd
De transitie van de jeugdzorg naar de            gereduceerd resp. weggenomen.
gemeente kan leiden tot ongewenste
situaties en (financiële) risico’s. Situaties
waarbij – onbedoeld door de betrokken
partijen - het belang van de betrokken
ouders en/of jeugdigen in het nauw komt.


 3.6        Financiën
 Algemeen

 In het kader van de decentralisatie van de jeugdzorg is sprake van een drietal budgetten

       a.   Gemeentelijk budget voor opvoed- en opgroeiondersteuning (CJG, jaar 2012)

       Vanuit de WMO heeft de gemeente de volgende taken in het CJG ondergebracht:

       1.   Informatie en advies
       2.   Signaleren van ondersteuningsbehoefte
       3.   Toeleiden naar juiste zorg
       4.   Lichte (pedagogische) ondersteuning
       5.   Coördinatie van zorg

       Voor de uitvoering van die taken heeft het CJG voor 2012 een subsidieverlening van € 952.366,- ontvangen.

       b.   Budget structurele uitvoeringskosten

       In de bestuurlijke afspraken 2011 – 2015 is afgesproken dat alle middelen voor zorg voor jeugd overgaan naar
       gemeenten. In 2009 bedroeg het totaalbedrag voor de zorg voor jeugd ruim € 3 miljard (dat is exclusief het
       bedrag dat gemeenten al ontvangen voor de CJG’s: circa € 0,3 mld). Op basis van historische budgetten zal SCP
       en onderzoeksbureau Cebeon een objectief verdeelmodel maken. Samen met de fondsbeheerders en de VNG zal
       het verdeelmodel uitgewerkt worden en zal worden bezien welke indexatie van het toale bedrag wordt toegepast.
       Deze uitwerking zal uiteindelijk in een algemene maatregel van bestuur worden vastgelegd, uiterlijk een jaar
       voordat de overheveling van bedragen plaatsvindt.

       De door de gemeenten te realiseren besparing voor het jeugddomein kent een oplopende reeks in het
       regeerakkoord en de bestuurlijke afspraken. Deze bedraagt netto €80 miljoen in 2015, oplopend tot €300 miljoen
       vanaf 2017.

       c.   Incidentele invoerings- en voorbereidingskosten (jaar 2012)

 Invoeringskosten (jaar 2012)

 Kostenaspect                                   Kosten
 Projectleider gemeente Emmen                   35.341
 Kosten deelname drentse pilot                  17.670
 Totaal                                         53.011,-

 In dit projectplan is opgenomen, dat de projectstructuur van de Drentse pilot tot en met 2013 gehandhaafd zal blijven
 en dat ruim voor het einde van deze periode besloten zal worden tot het al dan niet verlengen in de jaren 2014 tot
 2016 (mede afhankelijk van het landelijke transitieplan). Jaarlijks wordt een projectbegroting vastgesteld. Voor 2012
 bestaan de inkomsten van de begroting uit een bijdrage van de provincie uit autonome middelen.



                                                                                                                    18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Daarnaast wordt aan de provincie en gemeenten gevraagd voor 2012 een bijdrage naar rato beschikbaar te stellen
voor het opstellen van de regioplannen uit het rijksbudget transitiemiddelen voor 2012. Voor onze gemeente betreft
het een bedrag van € 17.670 hetgeen worden gedekt uit de decentralisatieuitkering 2012 “invoeringskosten
jeugdzorg 2012’’ ad € 53.011 (zoals bekend gemaakt bij de december-circulaire 2011). De als dan resterende
middelen ad € 35.341 blijven beschikbaar voor eigen transitiekosten c.q. het maken van eigen plannen. Hieruit zal
voor 2012 de projectleider worden gefinancierd.

Invoeringskosten (2013)

Kostenaspect                                Kosten
Projectleiding                              € 100.000,-
Secretariële ondersteuning                  € 40.000,-
Communicatie                                € 20.000,-
Organisatie                                 €   30.000,-
Implementatiefase/Onvoorzien                    PM
Totaal                                      €   190.000

De kosten komen ten laste van het incidentele invoerings- en voorbereidingsbudget 2013.


3.7      Communicatie
Communicatie is in het transitietraject een belangrijk punt. Zowel voor interne als voor externe doelgroepen heeft de
decentralisatie grote gevolgen. Zeker wanneer de voorbereiding deels interactief moet gaan plaatsvinden, neemt
communicatie een belangrijke plaats in.

Er komt een communicatieplan, gekoppeld aan de fasering (voorbereiding etc.) van het projectplan. Met de
uiteindelijke doelstelling voor ogen dat per fase en doelgroep bekeken moet worden wat de beleidsdoelstellingen en
de daaruit voortvloeiende communicatiedoelstellingen zijn.

Een uitgebreide en duidelijke analyse is vereist van de betrokken doelgroepen, de fase waarin zij in beeld komen en
welke boodschap wij wanneer en aan wie kwijt willen.


3.8      Informatiebeheer
Informatie- en organisatiematrix

                                        Progr. Ambt. Direc- Colle     Raad   Trekk   Com   Kern-
Wie                                     mana OG      tie    ge               ers     m.    team
Wat                                     ger
Plan van aanpak vastgesteld             ∆        ◊     ◊     º        +

                                                       ◊     ◊        º      ∆

                                        ◊                                            ∆     º



∆ opstellen                      adviseren                          + ter informatie
º goedkeuren                   ◊ toetsen                            > administreren




                                                                                                                   19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>