<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
jaar        stuknr.              categorie/agendanr.               stuknr.
            Raad                                                   B. en W.
2013        RA13.0015            B              4                  13/233



Onderwerp:
Vaststelling structuurvisie "Centrumgebied Schoonebeek"


Portefeuillehouder: A.J. Sleeking

Ruimtelijke Ontwikkeling en Infrastructuur
Ontwikkeling
K. Veurink, telefoon ((0591)68 53 69)

Aan de gemeenteraad

Voorgesteld besluit
1. De beantwoording van de zienswijzen vast te stellen;
2. De structuurvisie "Centrumgebied Schoonebeek" en de verbeelding met nummers
   NL.IMRO.0114.2012025-0701 en Ondergrond_Emmen_2012_03 n.a.v. zienswijzen gewijzigd vast te
   stellen.


Samenvatting
 De structuurvisie “Centrumgebied Schoonebeek” dient het volgende:
 -   een gedragen, samenhangende en integrale visie op de gewenste ruimtelijke- en functionele structuur
     van het centrumgebied van Schoonebeek;
 -   een toetsings- en inspiratiekader voor gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in de toekomst;
 -   een kader voor nadere uitwerking in juridisch-planologische kaders (zoals bestemmingsplannen en
     omgevingsvergunningen);
 -   als basis voor een uitvoeringsprogramma.
 Ambitie is de verbetering van de sociaal-economische structuur van Schoonebeek door het creëren van een
 aantrekkelijk centrumgebied.
 Het ontwerp van de structuurvisie heeft vanaf woensdag 22 augustus 2012 gedurende zes weken ter inzage
 gelegen voor het indienen van zienswijzen. Tijdens deze termijn zijn drie zienswijzen ingekomen. De
 inhoud van de zienswijzen geeft ter verduidelijking deels aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.
 Voorgesteld wordt om de structuurvisie n.a.v. zienswijzen gewijzigd vast te stellen.



Bijlagen:
digitaal beschikbaar in pdf:
Structuurvisie “Centrumgebied Schoonebeek”.

Stukken ter inzage:
Structuurvisie “Centrumgebied Schoonebeek”.
Collegebesluit d.d. 12 februari 2013 en de daarbij behorende stukken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                    -2-


Jaar        stuknr.              categorie/agendanr.               stuknr.
            Raad                                                   B. en W.
2013        RA13.0015            B              4                   13/233

1. Aanleiding voor het voorstel
26 mei 2011 heeft uw raad de “Structuurvisie werklocaties Emmen 2020” vastgesteld. In die structuurvisie
wordt aangegeven hoe de gemeente tot 2020 om wil gaan met de bedrijventerreinen en winkelcentra. De
structuurvisie heeft als hoofddoel het vergroten van de werkgelegenheid. De structuurvisie bestaat uit twee
delen, die in onderlinge samenhang zijn onderbouwd en opgesteld; de detailhandelsstructuurvisie en de
bedrijventerreinenstructuurvisie. Het beleid van de structuurvisie dient als basis voor ondermeer de
actualisatie van diverse bestemmingsplannen en krijgt verder vorm in projecten voor het herstructureren en
aanleggen van bedrijventerreinen en het verbeteren van winkelcentra en andere winkellocaties.

De detailhandelsstructuurvisie, zoals deze door uw raad is vastgesteld, heeft de volgende doelen:
-   Verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit en aantrekkelijkheid van detailhandelslocaties voor de
    gebruikers.
-   Bevorderen van complete en evenwichtig gespreide winkelvoorzieningen ten behoeve van de
    leefbaarheid van dorpen en wijken.

Schoonebeek heeft een kernverzorgend winkelcentrum. Centrumvorming, dan wel centrumversterking, is
door bundeling van zowel winkel- als andere voorzieningen een uitgangspunt van gemeentelijk beleid. Dit
vergroot niet alleen de economische positie van de centra, maar vergroot ook de leefbaarheid en
ondersteunt de toeristische betekenis van de dorpen. Per dorpskern vraagt dit maatwerk.

Het college heeft op 29 november 2011 besloten om een structuurvisie voor het centrumgebied van
Schoonebeek op te stellen. Ambitie is de verbetering van de sociaal-economische structuur van Schoonebeek
door het creëren van een aantrekkelijk centrumgebied. Deze ambitie is in voorliggende structuurvisie
“Centrumgebied Schoonebeek” nader uitgewerkt.

2. Argumentatie/beoogd effect
De structuurvisie voor het centrumgebied van Schoonebeek dient het volgende:
-   een gedragen, samenhangende en integrale visie op de gewenste ruimtelijke- en functionele structuur
    van het centrumgebied van Schoonebeek;
-   een toetsings- en inspiratiekader voor gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in de toekomst;
-   een kader voor nadere uitwerking in juridisch-planologische kaders (zoals bestemmingsplannen en
    omgevingsvergunningen);
-   als basis voor een uitvoeringsprogramma.

3. Aanwijzing categorieën van gevallen
Met vaststelling van de structuurvisie voor het centrumgebied van Schoonebeek kan op basis van art. 2.1
onder c Wabo een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan worden verleend. In
voorliggende structuurvisie is hiervoor het beleidsmatig kader opgesteld. Met de vaststelling van
voorliggende structuurvisie wordt de procedure voor een omgevingsvergunning vereenvoudigd. In de door
uw raad in april 2011 vastgestelde algemene verklaring van geen bedenkingen is voor dergelijke
vergunningen al een categorie opgenomen, nr. 2: ‘Her-, ver-, en nieuwbouw van één of meer woningen, met
inbegrip van voorzieningen ten behoeve van het wonen en bijbehorende voorzieningen en bijbehorende
detailhandel, in het kader van de herstructurering van woonwijken of kernen, en voor zover in
overeenstemming met een door de raad vastgesteld masterplan of een vastgestelde structuurvisie.’ De
procedure voor aanvragen, die passen in deze structuurvisie, is dan mogelijk op basis van de algemene
verklaring van geen bedenkingen. Er is dan geen afzonderlijk verklaring van de raad meer vereist.
Voor het verlenen van de betreffende omgevingsvergunningen gelden verder gebruikelijke eisen, zoals een
goede ruimtelijke onderbouwing en onderzoeksverplichtingen. De uniforme openbare
voorbereidingsprocedure (hoofdstuk 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) is vereist en daarmee is
rechtsbescherming voor belanghebbenden verzekerd. Een omgevingsvergunning in strijd met de
planologische procedure wordt gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl.

De verwachting is dat met de algemene verklaring van geen bedenkingen een tijdwinst van circa 8 weken in
de procedure en een administratieve lastenbesparing voor aanvragers zal opleveren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                     -3-


4. Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten
De door uw raad op 26 mei 2011 vastgestelde “Structuurvisie werklocaties Emmen 2020”.

5. Afstemming met externe partijen/communicatie
Deze structuurvisie is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met de Erkende Overlegpartner (EOP)
Vereniging Dorpsbelangen Schoonebeek en de winkeliersvereniging. In een aantal sessies met
vertegenwoordigers van de EOP en de winkeliers zijn de gedachten en ideeën geïnventariseerd en vertaald
naar deze structuurvisie.
Op 23 mei 2012 heeft een inloopavond plaatsgevonden over het concept van de ontwerpstructuurvisie in ’t
Aole Gemientehoes in Schoonebeek.
Aangezien de structuurvisie alleen de beoogde functies en mogelijke bouwmassa’s aangeeft, is er ook
gesproken over hoe de structuurvisie vertaald zou kunnen worden in een bebouwingsbeeld van het centrum
met mogelijke invullingen van het openbaar gebied. Een viertal mogelijke oplossingen is hierbij aan de orde
geweest. De voorkeur gaat uit naar sharedspace-achtige oplossing met inpassing van de Europaweg op een
zodanige manier dat het verkeer de snelheid aanpast. Zowel de betrokken organisaties als de reacties tijdens
de inloop op 23 mei jl. geven dit aan. In een vervolgstadium, wanneer er sprake is van het beschikbaar
komen van middelen, zal bezien moeten worden in hoeverre en op welke wijze het centrum nader vorm
gegeven kan worden.

6. Zienswijzen
Het ontwerp van de structuurvisie “Centrumgebied Schoonebeek” heeft vanaf woensdag 22 augustus 2012
gedurende zes weken ter inzage gelegen voor het indienen van zienswijzen.
Tijdens deze termijn zijn drie zienswijzen ingekomen. De zienswijzen zijn ontvangen binnen de wettelijke
termijn overeenkomstig afdeling 3.4 artikel 3:16 van de Awb, en zijn dus ontvankelijk.

De zienswijzen worden, per zienswijze samengevat, weergegeven (A). Daarna wordt op de zienswijze
ingegaan (B). Tot slot wordt aangegeven of de zienswijze wel of niet heeft geleid tot een aanpassing in de
structuurvisie (C).

1.      Zienswijze Provincie Drenthe
A1      Er worden geen provinciale belangen geraakt, er wordt positief gereageerd over de structuurvisie.
B1      N.v.t.
C1      De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

2.      Zienswijze Brandweer Zuidoost Drenthe
A2      Geconstateerd wordt dat de bereikbaarheid voor de hulpdiensten nog steeds geborgd is. Ten
        aanzien van Externe Veiligheid, zorgnorm, bluswater, Waarschuwingsalarmeringssysteem en
        overige veiligheidsaspecten zijn er geen belemmeringen.
B2      N.v.t.
C2      De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

3.       Zienswijze Esom
De visie van de gemeente wordt door Esom in grote lijnen onderschreven. Ten aanzien van bepaalde
onderdelen geeft Esom enige aanvullende opmerkingen, van abstract op structuurvisieniveau tot aan
praktische ideeën/suggesties.
De inbreng en suggesties van Esom worden gewaardeerd. Er kan echter niet op alle opmerkingen
gedetailleerd ingegaan worden, aangezien het nu gaat om een structuurvisie. Bestaande
bestemmingsplannen worden hiermee niet gewijzigd. In een later stadium bij een verdere uitwerking, in
bijvoorbeeld een postzegelbestemmingsplan of omgevingsvergunning in afwijking van het
bestemmingsplan, kan concreet invulling worden gegeven aan ontwikkelingen. In het verdere proces zal de
Esom betrokken worden.

A3      Het gemeentelijk standpunt dat de Europaweg zorgt voor een bepaalde barrièrewerking tussen
        noord- en zuidzijde wordt gedeeld, maar de bredere context wordt gemist. De inrichting van de
        Europaweg is in de volle lengte gericht op de functie als ontsluitingsweg. Gewaakt moet worden
        voor een radicale oplossing ter hoogte van het centrum, er moet breder en verder gekeken worden
        naar welk verkeer je wilt weren en op welke wijze je dat gaat doen.
B3      Uitgangspunt in de structuurvisie is, zoals beschreven op pagina 33, het creëren van een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                 -4-

     aangename, logische, veilige en duurzaam ingerichte openbare ruimte. Bij een uiteindelijk
     definitieve inrichting is het van belang te bezien op welke wijze bepaald verkeer ontmoedigd kan
     worden om gebruik te maken van de Europaweg ter hoogte van het centrum.
C3   De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

A4   Pallertplein het centrale plein van Schoonebeek maken waarop de weekmarkt en alle andere
     festiviteiten, die nu al ook al op het plein worden gehouden, plaatsvinden. Esom doet een suggestie
     met een bijgevoegde schets.
B4   De structuurvisie staat niet een verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte in de weg.
     Herinrichting van het centrumgebied biedt kansen om de cultuurhistorische ontginningsstructuren
     weer zichtbaarder te maken. Daarnaast is het uitgangspunt een aangename, logische, veilige en
     duurzaam ingerichte openbare ruimte te creëren (herkenbaar straatprofiel). De
     uitwerkingsvarianten in de structuurvisie geven reeds een aanzet. Indien middelen beschikbaar
     zijn, zal bezien moeten worden in hoeverre en op welke wijze concreet invulling wordt gegeven aan
     de uitwerkingsvarianten voor herinrichting van de openbare ruimte.
     In het verdere proces zal de Esom betrokken worden.
C4   De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

A5   Sanering zuidzijde Pallert. Nieuwe bebouwing haaks staand op de Europaweg (maximaal twee lagen
     met kap). Nieuwe bebouwing in twee bouwvolumes met een passage in het midden. Hier is ruimte
     voor verplaatsing van de huidige Coop dan wel de opvolger hiervan. Aan de zuidkant van Pallert is
     sprake van een rommelige situatie met een haveloos ogend openbaar gebied met nauwelijks
     gebruikte parkeerplaatsen.
B5   De structuurvisie biedt ruimte om de panden aan de zuidzijde van De Pallert te (her)ontwikkelen
     met een concentratie van detailhandel en horeca aan het Pallertplein. Uitgangspunt is het vergroten
     van de ruimtelijke kwaliteit van het Pallertplein. Het Pallertplein kan worden ontwikkeld tot een
     plein met bebouwing bestaande uit twee bouwlagen met kap of kapvorm en bij uitzondering tot drie
     bouwlagen met kap. Bij uitzondering gaat het om accentueren van hoek- en entreesituaties. Ter
     verduidelijking kan deze uitzondering in de structuurvisie worden opgenomen.
C5   De zienswijze geeft aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.
     Ter verduidelijking wordt in de structuurvisie aan paragraaf 5.2 toegevoegd:
     ‘Bij uitzondering gaat het om accentueren van hoek- en entreesituaties.’

A6   Vrijgekomen locatie Coop invullen met EA Kaspers, die door sloop pand Meulenbelt een nieuwe
     plek nodig heeft en in dit pand meer ruimte heeft.
B6   Indien EA Kaspers wil verhuizen naar een andere locatie aan het Pallertplein dan biedt de
     structuurvisie hier binnen de functie ‘Detailhandel en Wonen’ ruimte voor.
C6   De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

A7   De parkeerplaats naast de kerk is functioneel maar de inrichting ervan is slecht en door begroeiing
     is er visueel en gevoelsmatig ook geen relatie met het Pallertplein. Parkeerplaats kerk weer op
     maaiveld leggen en functie laten van parkeerplaats en niet als plein, met name voor sportschool
     maar met ook een nadrukkelijke routing naar ’t Aole Gemientehoes.
B7   In de structuurvisie is op pagina 24 beschreven dat de parkeervoorzieningen minder goed passen in
     de historische structuur en in een herkenbaar straatprofiel. Daarnaast staat beschreven dat de
     kenmerkende groenstructuur (het ‘doordringen’ van het landelijke gebied in het centrum)
     grotendeels is verdwenen. Een en ander wordt versterkt door de barrièrewerking van de Europaweg
     zoals beschreven op pagina 23 en 24. De structuurvisie staat niet een verbetering van de kwaliteit
     van de openbare ruimte in de weg. De uitwerkingsvarianten geven hiertoe reeds een aanzet.
     Indien middelen beschikbaar zijn, zal bezien moeten worden in hoeverre en op welke wijze concreet
     invulling wordt gegeven aan de uitwerkingsvarianten voor herinrichting van de openbare ruimte.
C7   De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

A8   Plaatsing van een nieuw gebouw op de parkeerplaats naast de kerk (“kosterij”). Qua functies zou het
     nieuwe gebouw ruimte kunnen bieden voor Rabobank, de gemeentewinkel, kleine kantoortjes.
B8   Wij zijn van mening dat de inzet voor Schoonebeek zich moet richten op het versterken van de
     bestaande bebouwing, niet op het toevoegen van een nieuw gebouw. De structuurvisie biedt ruimte
     om de panden aan het Pallertplein te (her)ontwikkelen met een concentratie van detailhandel en
     horeca. Daarnaast richt de structuurvisie zich op versterking van het overdekte winkelcentrum de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                    -5-

        Wingerd, primair door middel van maatschappelijke voorzieningen inclusief kantoren, en
        versterking van de aanlooproutes tussen het Pallertplein en de Wingerd. Aan de zuidzijde van de
        Europaweg gaat het dan bij voorkeur om een kleinschalige detailhandelsfunctie, eventueel een
        maatschappelijke functie en aan de noordzijde van de Europaweg wordt gestreefd naar het
        toevoegen van een maatschappelijke functie (inclusief kantoren), binnen de bestaande bebouwing.
C8      De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

A9      Functie huidige Rabobank zal in nabije toekomst vervallen. Woningbouw is mits goede
        woningtypes een passende vervolgfunctie.
B9      Bij ons is niet bekend op welke termijn de functie van de huidige Rabobank komt te vervallen. Een
        andere locatie voor de Rabobank in het centrum van Schoonebeek, bijvoorbeeld binnen de functie
        Centrumvoorzieningen, sluit de structuurvisie niet uit. Op pagina 29 van de structuurvisie staat
        beschreven dat voor een eventuele herstructureringsopgave van de Rabobank-locatie onderzocht
        wordt op welke wijze woningbouw op deze locatie een bijdrage kan leveren aan de ruimtelijke
        kwaliteit ter plaatse. Uitgangspunt is dat op deze locatie mogelijk ontwikkeling kan plaatsvinden
        van grondgebonden woningen waarbij deze stedenbouwkundig aansluiten op de omliggende
        woningen aan de Europaweg/ Beatrixlaan.
C9      De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

A10     De toeristisch-recreatieve potentie van ’t Aole Gemientehoes (omvormen tot een paviljoen (horeca),
        huidige functies m.u.v. de gemeentewinkel handhaven), de Zwaantje Hans-Stokman’s hof (horeca
        van dit museum in ’t Aole Gemientehoes), het park en de Boo wordt onvoldoende benut. Verwezen
        wordt naar het project “Recreatieve verbindingen in Schoonebeek”.
B10     Inmiddels is het project “Recreatieve verbindingen in Schoonebeek” opgestart. Dit project komt
        voort uit het Dorpsprogramma Schoonebeek 2009-2014. Het project kent zijn eigen doorlooptijd.
        Dit project richt zich voor korte termijn op een versterking van de openbare ruimte tussen de Boo,
        park en ’t Aole Gemientehoes, op basis van cultuurhistorische waarden. Voorliggende structuurvisie
        staat een herinrichting van de openbare ruimte op basis van cultuurhistorische waarden ter hoogte
        van het park en ’t Aole Gemientehoes ook voor.
        ’t Aole Gemientehoes is in de structuurvisie aangeduid als centrumvoorzieningen. Het gaat hier om
        de bestaande situatie met maatschappelijke voorzieningen. Deze functie is overeenkomstig het
        geldende bestemmingsplan “Schoonebeek” (vastgesteld door de gemeenteraad op 27 september
        2007) met bijbehorende horeca-inrichtingen (categorie 1) ten dienste van deze maatschappelijke
        voorzieningen. Vanuit het Dorpsprogramma Schoonebeek 2009-2014 wordt gewerkt aan een
        haalbaarheidsonderzoek voor ’t Aole Gemientehoes.
C10     De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

A11     Ten aanzien van de Wingerd worden voorstellen gedaan: opheffen van het binnenplein en die
        ruimte ten dienste stellen van andere functies, met name de supermarkt. Logistiek om en nabij de
        supermarkt aanpassen (entree en laadruimte zijn ongunstig gepositioneerd). Ruimte huidige
        bibliotheek direct ontsluiten/ toegang zijde Europaweg.
B11     Ten aanzien van het overdekte winkelcentrum de Wingerd wordt versterking primair voorgestaan
        door middel van maatschappelijke voorzieningen inclusief kantoren. De bestaande
        detailhandelfuncties kunnen worden gehandhaafd. Voorstellen om logistieke aspecten om en nabij
        de supermarkt aan te passen sluit de structuurvisie in beginsel niet uit. Dit geldt tevens voor de
        ontsluiting van de huidige bibliotheek.
C11     De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van de structuurvisie.

7. Financiële consequenties/voorgestelde dekking
De structuurvisie biedt een toetsings- en inspiratiekader voor gewenste ruimtelijke ontwikkelingen in de
toekomst. Uitvoering van delen van de structuurvisie is afhankelijk van initiatieven. Bij een toekomstige
planologische procedure zal de financiële haalbaarheid moeten worden bezien. Kostenverhaal voor
uitvoering en inrichting is mogelijk in het kader van de planologische maatregel (postzegelbestemmingsplan
of omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan). De gemeente gaat met het vaststellen van
de structuurvisie geen financiële verplichtingen aan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                 -6-

Indien een omgevingsvergunning wordt aangevraagd zullen voorts leges worden geheven.


Een conceptbesluit is bijgevoegd.

Emmen, 12 februari 2013.

Burgemeester en wethouders van Emmen,
de secretaris,        de burgemeester,




A.J. Mewe                C. Bijl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                     -7-


Jaar           stuknr.          categorie/agendanr.              stuknr.
               Raad                                              B. en W.
2013           RA13.0015        B                4                13/233



Raadsbesluit
De raad van de gemeente Emmen;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 februari 2013 , nummer: 13/233;

overwegende dat:
•      de procedure conform het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening heeft plaatsgevonden;
•      tegen het ontwerp van de structuurvisie drie zienswijzen zijn ingebracht;
•      de ingekomen zienswijzen zijn ontvangen binnen de wettelijke termijn;
•      in de zienswijzen 1 en 2 niettemin onvoldoende termen zijn gevonden om in de structuurvisie
       wijzigingen aan te brengen;
•      de zienswijze 3 het aanpassen van de structuurvisie tot gevolg heeft op het volgende punt:
       a. Ter verduidelijking wordt in de structuurvisie aan paragraaf 5.2 toegevoegd:
            ‘Bij uitzondering gaat het om accentueren van hoek- en entreesituaties.’


besluit:

1.   De beantwoording van de zienswijzen vast te stellen;
2.   De structuurvisie "Centrumgebied Schoonebeek" en de verbeelding met nummers
     NL.IMRO.0114.2012025-0701 en Ondergrond_Emmen_2012_03 n.a.v. zienswijzen gewijzigd vast te
     stellen.


Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 maart 2013 .

de griffier,                    de voorzitter,




H.D. Werkman                    C. Bijl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>