<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Raadsvoorstel
 Jaar       stuknr.          categorie/agendanr.             stuknr.
            Raad                                             B. en W.
 2015       RA15.0086        B         4                     15/797
 Onderwerp:
 Vaststelling structuurvisie “Emmen, Zonneakkers”
 Portefeuillehouder: R. van der Weide
 Afdeling: Ontwikkeling, Beleid en Directiestaf
 Team: Ruimte
 R.M. Beijering, telefoonnummer 140591
 Aan de gemeenteraad
 Voorgesteld besluit
1.       De beantwoording van de zienswijzen vast te stellen;
2.       De structuurvisie "Emmen, Zonneakkers" en de verbeelding met nummers
         NL.IMRO.0114.2015005-S701 en Ondergrond_Emmen_2015_03.dxf vast te stellen;
3.       Aan de algemene verklaring van geen bedenkingen van april 2011 toe te voegen categorie 21:
         “Aanleg van zonneakkers, voor zover in overeenstemming met de structuurvisie “Emmen,
         Zonneakkers”.
 Samenvatting
 In 2012 heeft de raad de Energienota Gemeente Emmen vastgesteld. In aansluiting op nationale
 ontwikkelingen streven wij hiermee naar een vermindering van de CO2 uitstoot in 2025 met 25% van de
 uitstoot in 2012 en naar een CO2 neutraal Emmen in 2050. Voorliggende structuurvisie geeft uitwerking
 aan onze ambitie om mede met behulp van inzet van zonneakkers onze doelstelling om CO2 neutraal te
 worden te realiseren. Met deze structuurvisie bieden wij locaties, criteria en ondersteunende faciliteiten
 aan de samenleving en marktpartijen om de realisatie van zonneakkers te stimuleren en te faciliteren.
 De structuurvisie “Emmen, Zonneakkers” heeft vanaf 8 mei 2015 gedurende zes weken ter inzage gelegen
 voor het indienen van zienswijzen. Tijdens deze termijn zijn 9 zienswijzen ingekomen. De beantwoording
 heeft niet geleid tot aanpassing van de structuurvisie. Omdat de initiatieven uit de markt komen, is de
 structuurvisie financieel haalbaar. Voorgesteld wordt de structuurvisie vast te stellen.
 Bijlage:
      - Structuurvisie inclusief visiekaart
 Stukken ter inzage:
      - Collegebesluit d.d. 27 oktober 2015 en de daarbij behorende stukken
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 2-8
jaar          stuknr.                categorie/agendanr.                  stuknr.
              Raad                                                        B. en W.
2015          RA15.0086              B          4                         15/797
1         Aanleiding voor het voorstel
In 2012 heeft de raad de Energienota Gemeente Emmen vastgesteld. In aansluiting op nationale
ontwikkelingen streven wij hiermee naar een vermindering van de CO2 uitstoot in 2025 met 25% van de
uitstoot in 2012 en naar een CO2 neutraal Emmen in 2050.
Emmen is CO2 neutraal als het energiegebruik volledig bestaat uit duurzame energie. Het moment waarop
Emmen CO2 neutraal kan zijn is afhankelijk van het tempo waarin energie kan worden bespaard en
tegelijkertijd het aandeel duurzame energie in de energievoorziening groeit. Wij hebben gekozen voor het
benutten van zonne-energie. Op basis van de nota heeft ons college het uitvoeringsprogramma
“Energieprogramma 2012-2015, Werken aan groene groei” vastgesteld. In dit programma wordt de
mogelijkheid van zonneakkers als kansrijke optie besproken.
Voorliggende structuurvisie “Emmen, Zonneakkers”, geeft uitwerking aan onze ambitie om mede met behulp
van inzet van zonneakkers onze doelstelling om CO2 neutraal te worden te realiseren. Met deze structuurvisie
bieden wij locaties, criteria en ondersteunende faciliteiten aan de samenleving en marktpartijen om de
realisatie van zonneakkers te stimuleren en te faciliteren. De realisatie van grondgebonden zonne-energie is
uiteindelijk afhankelijk van initiatieven uit de samenleving en van marktpartijen.
De gemeente Emmen is door diverse bedrijven benaderd met een verzoek om een principe-uitspraak
betreffende de bouw van zonneakkers op verschillende locaties in de tuinbouwconcentratiegebieden van Erica
en Klazienaveen (privégrond ondernemers) en voor de bouw van een zonneakker op gemeentegronden in het
Rundedal. Ook andere initiatiefnemers van zonneakkers vragen om duidelijkheid van de gemeente over de
mogelijkheden voor het maken van sluitende businesscases. Om deze initiatieven te kunnen beoordelen heeft
de gemeente beleid nodig waarin locaties en criteria worden benoemd. Voorliggende structuurvisie "Emmen,
Zonneakkers" voorziet hierin.
2         Argumentatie/beoogd effect
De gemeente Emmen stimuleert het gebruik van duurzame energie. Zonneakkers kunnen hiervan onderdeel
uitmaken. Gemeenten hebben geen taakstelling (van provincie of rijk) opgelegd gekregen om een bepaald
aantal hectares te realiseren. Juist de marktpartijen mogen met initiatieven komen. De gemeente Emmen wil
de aanleg van zonneakkers stimuleren via de structuurvisie “Emmen, Zonneakkers”.
Vuistregel is dat ongeveer 11 hectare aan zonnepanelen evenveel energie oplevert als een windmolen van 3
MW. Ter illustratie; als de taakstelling van 95.5 MW aan windenergie zou moeten worden vervangen door
zonneakkers, dient minimaal 352 hectare aan zonnepanelen te worden gerealiseerd. Het is momenteel niet
mogelijk om de taakstelling binnen windenergie te vervangen door zonne-energie.
Op de visiekaart zijn de locaties aangegeven waar zonneakkers mogelijk zijn. Deze zijn mede ingegeven door
de braakliggende percelen in glastuinbouwgebieden en op industrieterreinen. Een grove schatting op deze
gebieden is dat er circa 200 hectare in gebruik kan worden genomen voor zonneakkers.
Vanuit de markt is er in toenemende mate belangstelling voor het realiseren van grootschalige grondgebonden
vormen van zonne-energie. Deze zonneakkers van 1,5 ha of groter verschijnen in het Nederlandse landschap.
In Emmen kan dit een aanvulling vormen om ambities van CO2 neutraal in 2050 te realiseren overeenkomstig
de Energienota gemeente Emmen “Energie voor groene groei”. De structuurvisie biedt beleid om de
ontwikkeling van grondgebonden zonnepanelen, in de vorm van zonneakkers te kunnen faciliteren. De visie
gaat niet over de plaatsing van zonnepanelen op daken. Rijksbeleid maakt vergunningvrije plaatsing op daken
mogelijk (m.u.v. monumenten). Deze niet-grondgebonden zonnepanelen hebben de voorkeur.
In de visie zijn, op basis van gemeentelijk beleid en in afstemming met provinciaal beleid, ontwikkellocaties
benoemd. Voor deze locaties zijn criteria gegeven, om met name een goede ruimtelijke inpassing te kunnen
waarborgen.
In de structuurvisie wordt ruimte geboden aan de ontwikkeling van zonneakkers op braakliggende gronden die
niet tot de geplande ontwikkeling zijn gekomen door met name de economische crisis.
Bedrijventerreinen kunnen gemeentelijk of particulier eigendom zijn. Van de bedrijventerreinen in
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 3-8
gemeentelijk eigendom komen alleen het zuidelijk deel van De Tweeling en Oranjepoort (geheel) in
aanmerking voor ontwikkeling van zonneakkers. Het zuidelijk deel van De Tweeling is fysiek minder geschikt
voor vestiging van bedrijven. Oranjepoort wordt niet tot ontwikkeling gebracht door het voldoende aanbod aan
bedrijventerreinen in de gemeente.
Bedrijventerreinen in particulier eigendom kunnen naar inzicht van de eigenaar met zonneakkers worden
ingericht. De criteria in de structuurvisie zijn leidend voor beoordeling van initiatieven.
Ook particuliere bedrijventerreinen van tuinders in de tuinbouwconcentratiegebieden van Klazienaveen en
Erica komen in aanmerking voor zonneakkers, waarbij de energieafzet ten gunste van het tuinbouwgebied
moet komen.
Ondernemers in het buitengebied zoals agrariërs en recreatiebedrijven, krijgen de mogelijkheid om
grondgebonden panelen op het eigen bouwperceel te plaatsen als aanvulling op collectoren op daken, ten
behoeve van de eigen energiebehoefte. Bij dorpen en wijken zijn er wellicht mogelijkheden voor een collectieve
zonneakker voor bewoners, bijvoorbeeld georganiseerd in dorpscoöperaties. Dit levert een bijdrage aan het
verlagen van de energie/woonlasten en aan de vergroening. Daarnaast betreft het een vorm van participatie
van bewoners bij dorps/wijkinitiatieven. Maatschappelijk draagvlak is een vereiste. Initiatieven van dorpen en
wijken zullen als een pilot worden onderzocht op haalbaarheid. Ons college heeft hierbij besloten dorpen en
wijken actief te betrekken bij de uitvoering van de structuurvisie. Educohof faciliteert dit proces.
Op basis van de structuurvisie, kunnen aanvragen van derden worden getoetst en beoordeeld en kan het
college een besluit nemen in kader van de procedure voor een WABO-vergunning.
Hiertoe heeft ons college voor de uitvoering van de structuurvisie een multidiciplinair team ingesteld. Dit
“Steunpunt Zonneakkers” informeert belangstellenden en begeleidt initiatieven van bewoners en bedrijven bij
de toetsing op haalbaarheid overeenkomstig de structuurvisie en de vergunningprocedure.
3        Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten
In 2012 heeft uw raad de Energienota Gemeente Emmen “Energie voor groene groei” vastgesteld.
4        Afstemming met externe partijen/communicatie
Er zijn gesprekken gevoerd met de provincie Drenthe over de vertaling van het provinciaal beleid.
Tijdens de terinzagetermijn van de ontwerpstructuurvisie is een inloopbijeenkomst voor een ieder gehouden
op 18 mei 2015.
5 Zienswijzen
De structuurvisie “Emmen, Zonneakkers” heeft vanaf 8 mei 2015 gedurende zes weken ter inzage gelegen voor
het indienen van zienswijzen. Tijdens deze termijn zijn 9 zienswijzen ingekomen. De zienswijzen zijn
ontvangen binnen de wettelijke termijn overeenkomstig afdeling 3.4 artikel 3:16 van de Awb, en zijn dus
ontvankelijk.
Zienswijzen zijn openbaar. Maar op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wpb) moeten de
namen en adressen van indieners, als het geen bedrijven of instellingen zijn, in vrij toegankelijke digitale
documenten worden geanonimiseerd. Om kennis te nemen van de namen van de indieners van de zienswijzen
is aan het raadsbesluit een appendix toegevoegd met naam en toenaam. Deze appendix maakt onderdeel uit
van het raadsbesluit bij de structuurvisie maar zal niet digitaal bekend worden gemaakt. De appendix wordt
geanonimiseerd voor documentversies die openbaar via internet toegankelijk zijn .i
                   Indiener                          Adres            Postcode     Plaats
Zienswijzenr.
               1   Provincie Drenthe                 Postbus 112      9400 AC      Assen
               2   Hunze en Aa’s                     Postbus 195      9640 AD      Veendam
               3   Tennet                            Postbus 718      6800 AS      Arnhem
               4   Veiligheidsregio Drenthe          Nijbracht 43a    7821 CB      Emmen
               5   Natuur en milieufederatie         Hertenkamp 6     9401 HL      Assen
                   Drenthe
               6   LTO Noord                         Postbus 186      9200 AD      Drachten
               7   Geanonimiseerd
               8   Geanonimiseerd
               9   Geanonimiseerd
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 4-8
De zienswijzen worden, per zienswijze samengevat, weergegeven (a). Daarna wordt op de zienswijze ingegaan
(b). Tot slot wordt aangeven of de zienswijze wel of niet heeft geleid tot een aanpassing in de ontwerp-
structuurvisie (c).
     1.   Zienswijzen
1.       Zienswijze provincie Drenthe
A1.      De provincie geeft aan dat de structuurvisie past binnen de provinciale beleidskaders omtrent
         duurzame energie zoals deze zijn opgenomen in de geactualiseerde Omgevingsvisie. Het voortraject
         waarin ambtelijk overleg is gevoerd is als prettig ervaren.
B1.      De overleggen werden van gemeentewege eveneens als constructief ervaren.
C1.      Voor kennisgeving aangenomen.
2.       Zienswijze waterschap Hunze en Aa’s
A1.      Het waterschap geeft aan dat bij initiatieven voor zonneakkers een wateradvies noodzakelijk is. Het
         waterschap wenst dan ook tijdig betrokken te worden bij dergelijke initiatieven.
B1.      In het kader van de vergunningverlening (uitgebreide Wabo) zal per concrete aanvraag contact met
         het betreffende waterschap worden opgenomen. In de bijbehorende ruimtelijke onderbouwing dient
         o.a. aandacht aan het aspect water te worden besteed. Ter verduidelijking is hoofdstuk 5 aangevuld.
C1       Hoofdstuk 5 is aangevuld.
3.       Zienswijze Tennet
A1.      Tennet somt de ligging van de bovengrondse en ondergrondse leidingen en de schakelstations op en
         geeft aan dat deze belemmeringen voor het gebruik van de gronden kunnen opleveren.
B1.      De structuurvisie geeft richting aan mogelijke locaties voor zonneakkers. In het kader van de
         vergunningverlening (uitgebreide Wabo) zal per concrete aanvraag contact met Tennet worden
         opgenomen. In de bijbehorende ruimtelijke onderbouwing dient o.a. aandacht aan externe veiligheid
         en daarmee de ligging van de leidingen en schakelstations besteedt worden. In voorkomende gevallen
         zal contact met Tennet worden opgenomen.
C1.      Hoofdstuk 5 is aangevuld.
A2.      Als een zonneakker onder een bovengrondse leiding wordt aangelegd, kan deze beperkingen
         ondervinden. In de winter kan bijvoorbeeld ijsafzetting op de draden, die naar beneden valt, schade
         aan een zonneakker veroorzaken. De veiligheid van personen en goederen onder een bovengrondse
         leiding moeten gewaarborgd worden. Voor deze zaken kan Tennet niet aansprakelijk worden gesteld.
B2.      Zie ook B1.
C2.      Hoofdstuk 5 is aangevuld.
4.       Zienswijze Veiligheidsregio Drenthe
A1.      De Veiligheidsregio geeft aan dat rekening gehouden moet worden met de ligging van de buisleidingen
         voor aardgas, elektriciteit en olie binnen gemeente Emmen.
B1.      De structuurvisie geeft richting aan mogelijke locaties voor zonneakkers. In het kader van de
         vergunningverlening (uitgebreide Wabo) zal per concrete aanvraag contact met de regionale
         uitvoeringsdienst worden opgenomen. In de bijbehorende ruimtelijke onderbouwing dient o.a.
         aandacht aan externe veiligheid en daarmee de ligging van de leidingen van NAM en Gasunie te
         worden besteed.
C1.      Hoofdstuk 5 is aangevuld.
5.       Zienswijze Natuur- en Milieufederatie Drenthe
A1.      De milieufederatie geeft aan content te zijn met de inhoudelijke afwegingen in de structuurvisie. De
         milieufederatie pleit voor een stimulans om juist de gunstig georiënteerde dakvlakken van agrarische
         bedrijven te gebruiken voor zonnepanelen.
B1.      In de inleiding en bij de agrarische bouwpercelen is aangegeven dat het plaatsen van zonnepanelen op
         daken de voorkeur geniet. Mocht dit niet kunnen, waaronder vanwege de oriëntatie van het dak, is het
         mogelijk om op het eigen bouwperceel een zonneakker aan te leggen. Voorwaarden zijn een
         ruimtelijke inpassing en dat de zonneakker geen reden is om het bouwperceel uit te breiden.
C1.      Voor kennisgeving aangenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 5-8
6.       Zienswijze LTO Noord
A1.      LTO Noord kan zich vinden in de gekozen richting in de structuurvisie. Wel wenst zij duidelijkheid
         dat de bestemming na afloop van de vergunning voor een zonneakker gehandhaafd blijft.
B1.      Er wordt een WABO-vergunning voor het bouwen en gebruik afgegeven naar aanleiding van een
         aanvraag. Kenmerk van een wabo-vergunning is, is dat de onderliggende bestemming niet wijzigt. Het
         gaat om een éénmalige afwijking van het bestemmingsplan. Zie ook hoofdstuk 7.1
C1.      Voor kennisgeving aangenomen.
A2.      LTO Noord kan zich vinden in de voorwaarde dat 50% van de opbrengst lokaal moet worden gebruikt.
         In het verlengde hiervan zou ook voor het Rundedal deze 50%-regel moeten gelden.
B2.      In het Rundedal is geen bedrijvigheid aanwezig. Daarmee is de 50%-regel niet realistisch. Voor het
         Rundedal is in 2012 de ontwikkelvisie vastgesteld. Op deze wijze worden initiatieven naast
         glastuinbouw in het Rundedal mogelijk gemaakt. Inmiddels is de eerste aanvraag voor een zonneakker
         op het Rundedal ingediend. De gemeente heeft op eigen initiatief de aanvragers in contact gebracht de
         tuinders in het bestaande tuinbouwgebied Klazienaveen. Marktpartijen hebben de gelegenheid
         gekregen om tot een win-winsituatie te komen.
C2.      Voor kennisgeving aangenomen.
7.       Zienswijze
A1.      Diverse inhoudelijke en tekstuele opmerkingen.
B1.      Een structuurvisie is naar zijn aard globaal van karakter. De voorliggende structuurvisie bevat de
         ambitie en de beleidsdoelstelling van de gemeente Emmen ten aanzien van de realisatie van
         zonneakkers. Diverse opmerkingen zien toe op de realisatiefase en vallen buiten het kader van de
         structuurvisie. De opmerkingen en vragen kunnen in het kader van een concrete
         vergunningsprocedure aan de orde worden gesteld. Vragen ten aanzien van bv geluid, schittering en
         de landschappelijke inpassing kunnen pas beoordeeld worden aan de hand van een concrete aanvraag.
         Ook zal dan bekeken moeten worden wat de eventuele nadelige gevolgen zijn voor de aanwezige flora
         en fauna.
         Zoals in de structuurvisie is aangegeven is voor de realisatie van een zonneakker een
         omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan nodig. Hiervoor moet de zogeheten
         uitgebreide Wabo procedure gevolgd worden. Hierbij moeten de nodige onderzoeken worden
         overlegd. Tegen de ontwerpvergunning kan een zienswijze worden ingediend. In hoofdstuk 7.3 is
         aangegeven hoe de gemeente zich zal inzetten om te komen tot een verantwoord inpassing van
         zonneakkers. De belangen van omwonenden worden hierbij nadrukkelijk betrokken.
C1.      Voor kennisgeving aannemen.
A2.      De in de structuurvisie opgenomen kaders zijn onvoldoende en niet duidelijk.
B2.      In hoofdstuk 5 zijn de criteria opgenomen waar een aanvraag om zonneakkers ten miste aan wordt
         getoetst. Naar aanleiding van ingediende zienswijzen is hoofdstuk 5 aangevuld c.q. verduidelijkt. In
         deze zienswijze is niet concreet welke kaders ontbreken dan wel op welke wijze deze eventueel
         aangevuld zouden kunnen worden.
B3.      Voor kennisgeving aannemen.
A3.      Waardedaling
B3.      Waardevermindering als gevolg van vaststellen van een structuurvisie komt niet voor vergoeding als
         planschade in aanmerking. De wettelijke planschadevergoeding is er alleen voor rechtstreeks
         bindende besluiten als een bestemmingsplan of een vergunning in afwijking van het bestemmingsplan
         maar niet voor een besluit tot vaststellen van een structuurvisie. Planschade kan dus pas worden
         vergoed nadat er voor een locatie een besluit is genomen om een omgevingsvergunning in afwijking
         van het bestemmingsplan te verlenen.
         Voor vaststellen van de waardevermindering geldt een wettelijke procedure. De waardevermindering
         wordt bepaald als een percentage van de waarde van het vastgoed. De eerste 2% waardevermindering
         blijft voor rekening van de benadeelde. De gemeente kan toegekende planschade verhalen op de
         exploitant. Daartoe moet, in de fase van vergunningverlening, een 0vereenkomst met de exploitant
         worden afgesloten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 6-8
         In deze overeenkomst kunnen ook regelingen met betrekking tot de exploitatieperiode (dus
         tijdelijkheid), ontmanteling na afloop, landschappelijke inpassing en dergelijke worden opgenomen.
C3.      Voor kennisgeving aannemen.
A4.      Wat zijn kernkwaliteiten?
B4.      Hier wordt verwezen naar de kernkwaliteiten zoals deze zijn opgenomen in de provinciale
         omgevingsvisie.
C4.      Voor kennisgeving aannemen.
8.       Zienswijze
A1.      Namens bestuur van Plaatselijk Belang Nieuw-Schoonebeek wordt gevraagd of de nieuwe bufferzone
         rondom het Bargerveen eveneens gebruikt mag worden voor zonneakkers. Kan dit via de
         structuurvisie mogelijk worden gemaakt? De bestuurscommissie Bargerveen-Schoonebeek staat hier
         niet afwijzend tegenover.
B1.      Op dit moment is de bestuurscommissie Bargerveen-Schoonebeek bezig met de voorbereidende
         werkzaamheden voor de verdere planvorming van de Herinrichting Nieuw Schoonebeek en
         bufferzone Zuidzijde Bargerveen.
         In de structuurvisie “Emmen, Zonneakkers” is aangegeven dat als dorp initiatief genomen kan worden
         tot het aanleggen van een zonneakker. De criteria voor “dorpen en wijken als pilot” zijn:
          Er moet overtuigend maatschappelijk draagvlak zijn voor het initiatief bij het dorp of de wijk.
          Er moet sprake zijn van een goede ruimtelijke inpassing waarvoor ook draagvlak moet zijn bij de
              bevolking.
          De energieafzet moet direct of indirect (financieel) ten gunste komen van de bewoners die
              betrokken zijn bij de zonneakker. Er moet een zekere balans zijn tussen de energieproductie en de
              afname in de directe omgeving. Hierdoor wordt de grootte van de akker bepaald.
         Met inachtneming van bovenstaande zullen wij de zienswijze doorsturen aan de bestuurscommissie
         Bargerveen-Schoonebeek.
C1.      Voor kennisgeving aangenomen.
9.       Zienswijze
A1.      De structuurvisie leunt te veel op grote initiatieven (groter dan 1 hectare) en dat met name energie aan
         derden zal worden geleverd. Eigen gebruik wordt in een bijzin vermeldt.
B1.      Het plaatsen van zonnepanelen op eigen gronden waar de energieopbrengsten met name voor
         eigengebruik wordt aangewend, is niet waar de structuurvisie specifiek op toe ziet.
         Het plaatsen van een zonneakker is onder voorwaarden mogelijk op basis van deze structuurvisie,
         ongeacht de grootte. Omdat energie voor eigen gebruik als positief wordt ervaren is hier minder
         aandacht voor dan voor de benodigde beperkingen aan het leveren buiten de regio, waardoor hieraan
         vanzelfsprekend meer tekst is gewijd. In paragraaf 4.3 is aangegeven dat het plaatsen van
         zonnepanelen in combinatie met recreatiebedrijven in overeenstemming is met de uitgangspunten
         van de structuurvisie. Het plaatsen van zonnepanelen op het sportlandgoed Swartemeer is dan ook
         mogelijk niet in strijd met voorliggende structuurvisie.
C1.      Voor kennisgeving aangenomen.
A2.      Voorgesteld wordt om kleine veldopstellingen zonnetuinen te noemen i.p.v. zonneakkers.
B2.      Ongeacht de grootte wordt in voorliggende structuurvisie van zonneakkers gesproken. Wij zien geen
         reden om een scheidslijn aan te brengen tussen een kleine en een grote veldopstelling. In Emmen
         wordt het plaatsen van grondgebonden zonnepanelen bij alle afmetingen betiteld en beoordeeld als
         zijnde een zonneakker overeenkomstig de richtlijnen van de structuurvisie.
C2.      Voor kennisgeving aangenomen.
A3.      Het aanleggen van een zonneakker in een natuurgebied zou een win-winsituatie moeten zijn, omdat
         een zonneakker telkens toch visueel moet worden “ingepakt”.
B3.      Wij zien een zonneakker als een stedelijke ontwikkeling die niet passend is in een natuurgebied. In de
         structuurvisie is dan ook aangeven dat zonnepalen met name geplaatst moeten op bedrijventerreinen
         en in de nabijheid van dorpen. Met de beoogde locatie kan worden voorzien in de gemeentelijke
         doelstellingen. Er is dan ook geen reden om buiten deze gebieden locatie aan te wijzen.
         Bij de locatiekeuze is het niet mogelijk om binnen Natura2000- gebieden of de EHS een zonneakker
         aan te leggen. Dit is conform het nee, tenzij-principe van de provincie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 7-8
C3.      Voor kennisgeving aangenomen.
A4.      Op Sportlandgoed Swartemeer is de mogelijkheid tot het bouwen van een bedrijfswoning. Deze locatie
         zal niet als zodanig worden gebruikt. Gevraagd wordt dan ook of op deze locatie een zonneakker voor
         eigen energievoorziening aangelegd kan worden.
B4.      Momenteel loopt de bestemmingsplanprocedure voor Sportlandgoed Swartemeer. De aanvraag is bij
         de vaststelling van dit bestemmingsplan meegenomen. De afweging om al dan niet mee te werken
         wordt in dat kader, binnen de grenzen van deze structuurvisie, gemaakt. Zie ook 9-1.
C4.      Voor kennisgeving aangenomen.
6        Financiële consequenties/voorgestelde dekking
De gemeente gaat met de structuurvisie geen financiële verplichtingen aan. Vaststelling heeft geen financiële
gevolgen voor de gemeente.
De uitvoering van de structuurvisie is afhankelijk van aanvragen om een omgevingsvergunning van derden.
Indien partijen besluiten om tot realisatie van het project/zonneakker over te gaan, zullen de kosten bij
afzonderlijke overeenkomst en/of de leges worden verhaald.
7.       Aanwijzing categorieën van gevallen
Op basis van de structuurvisie kunnen omgevingsvergunningen worden aangevraagd. Het betreft hier een
omgevingsvergunning in strijd met de planologische regeling (bestemmingsplan, beheersverordening).
Daarmee is een eenvoudigere besluitvorming dan het bestemmingsplan mogelijk. Een verklaring van geen
bedenkingen van de raad is echter noodzakelijk. In de Structuurvisie zijn aan de gewenste ontwikkelingen
voorwaarden opgenomen.
Als de raad voor het verlenen van dergelijke omgevingsvergunningen, de voorziene ontwikkelingen aanwijst
waar geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, is verder efficiency in de procedure mogelijk. Het college
kan dan een omgevingsvergunning verlenen en er is geen afzonderlijk raadsbesluit meer vereist. Dit levert
tijdwinst op. Om de vergunningsprocedure te vereenvoudigen wordt daarom voorgesteld om de voorliggende
structuurvisie toe te voegen als een categorie 21 aan de algemene verklaring van geen bedenkingen van de raad
van april 2011.
Voor het verlenen van de betreffende omgevingsvergunningen gelden verder de gebruikelijke eisen, zoals een
goede ruimtelijke onderbouwing en onderzoeksverplichtingen. De uniforme openbare
voorbereidingsprocedure (Awb) verwoord in de Algemene Wet Bestuursrecht) is vereist en de
rechtsbescherming voor belanghebbenden en verzoekers is hierin geregeld. Een omgevingsvergunning in strijd
met de planologische procedure wordt gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl.
Wij verwachten dat deze werkwijze tot een tijdwinst van circa 8 weken in de procedure kan leiden en een
administratieve lastenbesparing voor aanvragers zal opleveren.
Een concept-besluit is bijgevoegd.
Emmen, 27 oktober 2015.
Burgemeester en wethouders van Emmen,
de gemeentesecretaris,                      de burgemeester,
I.A.A. Oostmeijer-Oosting                   C. Bijl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 8-8
jaar         stuknr.                   categorie/agendanr.                  stuknr.
             Raad                                                           B. en W.
2015         RA15.0086                 B         4                          15/797
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Emmen;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 27 oktober 2015, B&W nummer: 15/797;
gelet op het bepaalde in de Wet op de ruimtelijke ordening;
overwegende dat:
      de procedure conform het bepaalde in de Wet op de ruimtelijke ordening heeft plaatsgevonden;
      het ontwerp van de structuurvisie vanaf 8 mei 2015 voor zes weken ter inzage heeft gelegen;
      op het ontwerp van de structuurvisie negen zienswijzen zijn ingediend;
      de zienswijzen niet hebben geleid tot aanpassing van de structuurvisie.
besluit:
     1.   De beantwoording van de zienswijzen vast te stellen;
     2.   De structuurvisie "Emmen, Zonneakkers" en de verbeelding met nummers NL.IMRO.0114.2015005-
          S701 en Ondergrond_Emmen_2015_03.dxf vast te stellen;
     3.   Aan de algemene verklaring van geen bedenkingen van april 2011 toe te voegen categorie 21: “Aanleg
          van zonneakkers, voor zover in overeenstemming met de structuurvisie “Emmen, Zonneakkers”.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 17 december 2015.
de griffier,                                de voorzitter,
H.D. Werkman                                C. Bijl
i Voor de naam- en adresgegevens van de indieners van de zienswijzen verwijzen we u naar de appendix “Overzicht
indieners zienswijzen” behorende bij het raadsbesluit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>