<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel


jaar             stuknr.          categorie      agendanr.        Stuknr.
                 Raad                                             B. en W.
2017             RA17.0113        A              6                17/836


Onderwerp:
Willinkplein Zuid: aanpassing grondexploitatie


Portefeuillehouder: R. van der Weide / J. Otter

Team: Programmabureau Emmen Vernieuwt
E. Kuipers, telefoonnummer 85144

Aan de gemeenteraad

Voorgesteld besluit

       1.   Kennis te nemen van het voorstel van Peter van Dijk Willinkplein BV voor de afronding
            van de gebiedsontwikkeling Willinkplein-Zuid, zoals opgenomen onder bijlage 1.
       2.   In te stemmen met het aangepaste ontwikkelingsmodel Willinkplein- Zuid met de
            toevoeging van een hotel aan de zuidzijde.
       3.   De op 22-12-2016 vastgestelde grondexploitatie Willinkplein-Zuid in te trekken.
       4.   Het op 22 december 2016 beschikbaar gestelde krediet van € 2.351.000,- exclusief btw
            ten laste van de grondexploitatie Willinkplein-Zuid in te trekken.
       5.   De gewijzigde grondexploitatie Willinkplein-Zuid d.d. 08-12-2017 vast te stellen.
       6.   Een nieuw krediet voor de uitvoering van de grondexploitatie Willinkplein-Zuid van
            € 2.576.000,- exclusief btw beschikbaar te stellen en dit te dekken uit de grondexploitatie
            Willinkplein-Zuid.
       7.   De door het college op basis van artikel 86 lid 2 en artikel 25 lid 2 van de Gemeentewet
            opgelegde geheimhouding op de bijlagen 3, 4en 5 te bekrachtigen op basis van artikel 25 lid
            3 van de Gemeentewet.
       8.   De begroting conform de bijgevoegde begrotingswijziging (bijlage 6) te wijzigen.


Bijlage(n):
    1. Schetsvoorstel gebiedsontwikkeling Willinkplein Zuid fase 2 van Peter van Dijk Willinkplein BV,
        december 2017
    2. Parkeersituatie Willinkplein- zuid fase 2 d.d. 2017-11-27
    3. Grondexploitatie d.d. 8 december 2017 (geheim)
    4. Toelichting op grondexploitatie d.d. 8 december 2017 (geheim)
    5. Indicatieve grondwaardeberekening fase 2 (geheim)
    6. Begrotingswijziging grondexploitatie Willinkplein-Zuid

Stuk(ken) ter inzage:
    • Collegebesluit d.d. 19 december 2017 en de daarbij behorende stukken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 2-5



jaar       stuknr.                 categorie       agendanr.        stuknr.
           Raad                                                     B. en W.

2017       RA17.0113               A               6                17/836

1. Inleiding
Op 22 december 2016 heeft uw raad ingestemd met de ontwikkeling door Peter van Dijk Willinkplein
B.V. van een commercieel complex met daaronder gelegen parkeergarage, beide gelegen aan de zuidkant
van het Raadhuisplein. De raad heeft daartoe toen ook de grondexploitatie Willinkplein- Zuid
goedgekeurd, nieuwe kredieten beschikbaar gesteld voor de aankoop van de uitbreiding van de
parkeergarage, de realisatie van het maaiveldparkeren en voor de herinrichting van de overige openbare
ruimte in het plangebied.

Inmiddels zijn de overeenkomsten met Peter van Dijk Willinkplein B.V. voor dit project ondertekend.
Aanvullend hierop heeft Peter van Dijk Willinkplein B.V. een uitbreiding van het project met de realisatie
van een hotel van 88 kamers aan de zuidzijde van de ontwikkeling voorgesteld. Het onderhavige voorstel
beoogt de grondexploitatie daarop aan te passen en opnieuw door uw raad te laten vaststellen.

2. Beoogd effect
De ontwikkeling Willinkplein-zuid kon al beschouwd worden als een afronding van het Raadhuisplein
binnen het programma Emmen Vernieuwt. Nu wordt daaraan nog een element toegevoegd dat recht doet
aan de oorspronkelijke stedenbouwkundige opzet van het plein en dat nadere invulling geeft aan het
karakter van het Raadhuisplein. Zowel stedenbouwkundig als functioneel een verrijking voor de stad.
Het onderhavige voorstel beoogt onder meer de grondexploitatie daarop aan te passen en opnieuw door
uw raad te laten vaststellen.

3. Argumenten
1.1 / 2.1 Toevoeging hotel past in stedenbouwkundige masterplan
In het bestemmingsplan was aan de zuidzijde van het plein al een hogere bebouwing voorzien, om
daarmee de beslotenheid van het plein te versterken. Bij de behandeling in de raad van de reeds
gecontracteerde ontwikkeling in 2 lagen, waarin o.a. restaurant “het Postkantoor” en het regionale
hoofdkantoor van de RABO- bank gevestigd zullen worden, is aangedrongen om de mogelijkheden voor
realisatie van deze hogere bebouwing alsnog te onderzoeken. Dat leek jarenlang niet haalbaar, maar met
de aantrekkende conjunctuur is dat nu wel het geval.

1.2 / 2.2 Hotel vormt met andere functies Willinkplein - Zuid een sterke publiekstrekker
Het nu voorliggende voorstel voegt een hotel van 88 kamers toe, dat door Fletcher Hotels in
samenwerking met Wildlands geëxploiteerd zal worden. Samen met de overige functies in de
ontwikkeling Willinkplein- zuid ontstaat een sterke en belangrijke centrumvoorziening en
publiekstrekker, die zal bijdragen aan de reuring op het Raadhuisplein. Zowel in economisch (qua
werkgelegenheid alsmede voor de ondernemers in het centrum) als in toeristisch opzicht én voor de
ontwikkeling van Wildlands is sprake van een ontwikkeling met een sterke toegevoegde waarde.

1.3 / 2.3 Het parkeren voor het hotel kan grotendeels met bestaande parkeervoorraad worden opgelost.
Uit een analyse van het feitelijke gebruik van de parkeerplaatsen in het gebied Willinkplein- zuid
(parkeergarage en maaiveldparkeren) is gebleken dat op de meeste dagen van de week er nog een
aanzienlijke restcapaciteit bestaat. Alleen op een beperkt aantal piekmomenten daalt de restcapaciteit
onder de 100 parkeerplaatsen. Met Peter van Dijk Willinkplein BV is afgesproken dat hij het
parkeerterrein van de oude RABO-bank beschikbaar zal stellen voor openbaar parkeren buiten de
kantoortijden om de piekmomenten op te vangen. Daarnaast zal aan de hotelbezoekers valet-parking
worden aangeboden met stalling van de auto’s op het parkeerterrein Schapenveenweg. Nu daardoor voor
de piekmomenten een oplossing is gevonden, en is gebleken dat de bezettingsgraad van de huidige
parkeervoorzieningen in combinatie met deze oplossingen deze extra parkeervraag kan opvangen,
is het verantwoord om - buiten de extra parkeerplaatsen in het kader van de reeds bestaande plannen
voor fase 1- voor het hotel geen nieuwe parkeerplaatsen toe te voegen. Een nadere uitwerking van de
parkeersituatie is bijgevoegd als bijlage 2.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 3-5




3.1 / 4.1 / 5.1 / 6.1 / 8.1 De grondexploitatie dient aan te sluiten bij de uitbreiding van de
planontwikkeling
De impact van de toevoegingen in de planontwikkeling en de financiële gevolgen maken instemming van
de raad met het nieuwe planconcept en vaststelling van een nieuwe grondexploitatie noodzakelijk.
Dit omdat de hotelontwikkeling leidt tot een extra grondopbrengst, terwijl als gevolg van nadere
uitwerking blijkt dat – met name als gevolg van extra tijdelijke maatregelen in het openbaar gebied in de
bouwfase- meer kosten gemaakt moeten worden dan tot op heden werd aangenomen. Tevens leidt de
hotelontwikkeling tot extra plankosten. Ook deze wijzigingen zijn verwerkt in de grondexploitatie met
bijbehorende toelichting (bijlagen 3 en 4).

7.1 Openbaarmaking schaadt de onderhandelingspositie van de gemeente Emmen en de private
partner.
Het bekend maken van de informatie uit de bijlagen 3, 4 en 5 kan de onderhandelingspositie van zowel
de gemeente als de betrokken private partner in deze ontwikkeling , maar ook in die van toekomstige
ontwikkelingen, beïnvloeden.

Om de onderhandelingspositie van de gemeente Emmen niet te benadelen leggen wij geheimhouding op
aan de raadscommissie en aan de raad ten aanzien van de bijlagen 3, 4 en 5.

Geheimhouding kan gelet op artikel 55 lid 1 Gemeentewet slechts worden opgelegd op grond van een
belang genoemd in artikel 10 van de Wet Openbaarheid van bestuur. In het onderhavige geval zijn er
twee relatieve uitzonderingsgronden van artikel 10 lid 2 onder b. en onder g. van toepassing. Dit betekent
dat het belang van informatieverschaffing moet worden afgewogen tegen de economische en financiële
belangen van de gemeente én tegen het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij
de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen, dan wel van derden. Het is evident
dat de economische en financiële belangen van de gemeente en de ontwikkelaar door het overleggen van
de informatie uit de bijlagen 3, 4 en 5 worden geschaad. Voortijdige informatieverschaffing door de
gemeente kan leiden tot verzwakking van de onderhandelingspositie van de gemeente of tot een
verbetering van de onderhandelingspositie van derden.

4. Kanttekeningen
1.1 / 2.1 De onderbouwing van de parkeerbalans is gebaseerd op de feitelijke bezetting en niet op de
parkeernormen
Voor de berekening van de parkeerbalans (de verhouding tussen de parkeerbehoefte en het aanbod van
parkeren t.g.v. nieuwe ontwikkelingen) is in het bestemmingsplan en ook in de daarop volgende
besluiten steeds uitgegaan van de op parkeernormen van het CROW gebaseerde behoefte , die ontstaat
door de toevoeging van functies, de zgn. additionele benaderingswijze. In dit specifieke geval wordt
echter geadviseerd ook rekening te houden met het feitelijke gebruik van de parkeerplaatsen in het
gebied. Dit omdat de feitelijke bezetting voldoende ruimte biedt en er met valet-parking en de toevoeging
van de voormalige Rabobank locatie buiten kantooruren voor openbaar parkeren ook voor de
piekmomenten een oplossing wordt geboden zodat het parkeercomfort voor het winkelend publiek
gehandhaafd blijft. Bestaande parkeerruimte wordt efficiënter gebruikt en toevoeging van extra en
bovendien zeer kostbare ondergrondse parkeerplaatsen is daarmee niet noodzakelijk. De situatie zal na
realisatie worden gemonitord. Voor nadere informatie wordt verwezen naar bijlage 2 (uitwerking
parkeersituatie).

5. Financiën
Door de toevoeging van het hotel ontstaan kleine verschillen in de invullingen van het gebied en de
inrichting van het omliggende openbare gebied. Daarnaast is sprake van extra plankosten en extra kosten
voor onder meer tijdelijke maatregelen in de bouwfase, onder meer om de verkeersveiligheid te kunnen
garanderen. Ook ontstaat extra grondwaarde c.q. opbrengst, passend binnen de bandbreedte van de
afgegeven indicatieve grondwaardeberekening (bijlage 5).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 4-5


Om de gewijzigde planontwikkeling van een correct financieel kader te voorzien wordt de raad
voorgesteld de grondexploitatie aan te passen. Onderstaand een overzicht van de geraamde kosten en
opbrengsten in de grondexploitatie Willinkplein-Zuid.

Samenvatting grondexploitatie Willinkplein –zuid januari 2018
                          X €1000                           X €1000
Boekwaarde                        2.194 Grondopbrengst              1.369
Planvoorbereiding projectteam        62 commerciele opstal
Bouw en woonrijp                    221
                                  2.477                             1.369
rente                                93
kostenstijging                        5 opbrengstenstijging             0
                                       2.576                                    1.369
EW 1/1/2017                            1.207 financieel negatief
CW 1/1/2017                            1.158 financieel negatief

De gewijzigde grondexploitatie Willinkplein Zuid kent met bovenstaande uitgangspunten een resultaat
op netto contante waarde (prijspeil 1-1-2017) van € 1.158.000 negatief (was: € 1.266.770,- negatief).
Bij vaststelling van de grondexploitatie door de raad wordt de voorziening daarom positief bijgesteld met
€ 108.770,-. Het uitvoeriger overzicht van de uitgangspunten en resultaten in het grondcomplex is
weergegeven in de bijgevoegde grondexploitatie met toelichting (bijlagen 3 en 4).

De kosten van aanleg van parkeervoorzieningen (uitbreiding parkeergarage en realisatie
parkeervoorzieningen op maaiveld) en de herinrichting van het openbare gebied zijn hierin niet
meegenomen; hiervoor heeft uw raad separate kredieten beschikbaar gesteld bij de besluitvorming op
22 december 2016. Deze kredieten en de in het eerdere besluit aangegeven dekkingsbronnen blijven
ongewijzigd. Het uitvoeriger overzicht van de uitgangspunten en resultaten in het grondcomplex is
weergegeven in de bijgevoegde grondexploitatie met nadere toelichting (bijlagen 3 en 4). Wij adviseren
uw raad de gewijzigde grondexploitatie Willinkplein-Zuid d.d. 8-12-2017 vast te stellen.

6. Uitvoering
De ontwikkelaar is voornemens de feitelijke realisatie van de ontwikkeling Willinkplein- zuid voor
“fase 1” en “fase 2” tegelijkertijd ter hand te nemen in het eerste kwartaal 2018. Communicatie over het
voorstel heeft plaatsgevonden met de bewoners van de Myriadeflat en de Koepel van
winkeliersverenigingen. Met de ondernemers in de binnenstad en de bewoners van de Myriadeflat en de
Albert-Heijn-flat zal in de voorbereiding van het inrichtingsplan voor het openbare gebied nog nader
overleg gevoerd worden.

Een concept-besluit is bijgevoegd.

Emmen, 19 december 2017.

Burgemeester en wethouders van Emmen,

de gemeentesecretaris,                 de burgemeester,




I.A.A. Oostmeijer-Oosting              H.F. van Oosterhout
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 5-5




Jaar           stuknr.             categorie        agendanr.          stuknr.
               Raad                                                    B. en W.

2018           RA17.0113           A                6                  17/836



Raadsbesluit

De raad van de gemeente Emmen;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 december 2017, B&W nummer: 17/836;


besluit:

   1.   Kennis te nemen van het voorstel van Peter van Dijk Willinkplein BV voor de afronding van de
        gebiedsontwikkeling Willinkplein-Zuid, zoals opgenomen onder bijlage 1.
   2.   In te stemmen met het aangepaste ontwikkelingsmodel Willinkplein- Zuid met de toevoeging van
        een hotel aan de zuidzijde.
   3.   De op 22-12-2016 vastgestelde grondexploitatie Willinkplein-Zuid in te trekken.
   4.   Het op 22 december 2016 beschikbaar gestelde krediet van € 2.351.000,- exclusief btw ten laste
        van de grondexploitatie Willinkplein-Zuid in te trekken.
   5.   De gewijzigde grondexploitatie Willinkplein-Zuid d.d. 08-12-2017 vast te stellen.
   6.   Een nieuw krediet voor de uitvoering van de grondexploitatie Willinkplein-Zuid van
        € 2.576.000,- exclusief btw beschikbaar te stellen en dit te dekken uit de grondexploitatie
        Willinkplein-Zuid.
   7.   De door het college op basis van artikel 86 lid 2 en artikel 25 lid 2 van de Gemeentewet opgelegde
        geheimhouding op de bijlagen 3, 4en 5 te bekrachtigen op basis van artikel 25 lid 3 van de
        Gemeentewet.
   8.   De begroting conform de bijgevoegde begrotingswijziging (bijlage 6) te wijzigen.




Vastgesteld in de openbare vergadering van 25 januari 2018.

de griffier,                              de voorzitter,




H.D. Werkman                              H.F. van Oosterhout
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>