<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel


jaar         stuknr.         categorie     agendanr.        Stuknr.
             Raad                                           B. en W.
2019         RA19.0094       B-stuk                         19/688


Onderwerp:
Vaststelling bestemmingsplan Buitengebied, ongelijkvloerse kruising N391-Emmerweg


Portefeuillehouder: R. van der Weide

Team: Ruimtelijke ontwikkeling
B.M. Bruins, telefoonnummer 140591

Aan de gemeenteraad

Voorgesteld besluit
1. De Nota beantwoording zienswijzen “Buitengebied, ongelijkvloerse kruising N391- Emmerweg”
vast te stellen.
2. Het bestemmingsplan “Buitengebied, ongelijkvloerse kruising N391-Emmerweg” met
planidentificatienummer “NL.IMRO.0114.2017031-B701” vast te stellen.
3. Bij het bestemmingsplan “Buitengebied, ongelijkvloerse kruising N391-Emmerweg” geen
exploitatieplan vast te stellen.

Bijlage(n):
     - Bestemmingsplan “Buitengebied, ongelijkvloerse kruising N391-Emmerweg”
     - Nota van beantwoording zienswijzen

Stuk(ken) ter inzage
    - Zienswijzen
    - Collegebesluit d.d. 17 december 2019 en de daarbij behorende stukken
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 2-4



jaar       stuknr.                categorie       agendanr.        stuknr.
           Raad                                                    B. en W.

2019       RA19.0094              B-stuk                           19/688



1. Inleiding
De N391 is een belangrijke verbindingsroute tussen Zuid-Oost Drenthe en Zuid-Oost Groningen en
verbindt deze gebieden met Duitsland en de Eemshaven. De provincies Groningen en Drenthe hebben
daarom afgesproken om de N366 en de N391 in te richten als een weg met een stroomfunctie.
De aanpassing van de N391 verbetert de doorstroming, draagt bij aan het versterken van de regionale
economie en bevordert de bereikbaarheid en de verkeersveiligheid. De ongelijkvloerse kruisingen nabij
Roswinkel en Ter Apel zijn inmiddels gerealiseerd. Nu is voorzien in de aanpak van de kruising N391-
Emmerweg. Hiermee is de ombouw van de N391 ten noorden van Emmen voltooid.

In het verkeer- en vervoersplan van de provincie Drenthe (2007) is de N391 aangewezen als ‘stroomweg’.
Het huidige wegbeeld van de N391 voldoet echter niet aan de inrichtingseisen voor een stroomweg: er
zijn gelijkvloerse aansluitingen en de weg- en bermbreedte is te smal. De provincie Drenthe gaat de N391
dan ook reconstrueren tot een volwaardige stroomweg, inclusief een ongelijkvloerse aansluiting voor de
afslag) kruising van de N391 met de rondweg en Emmerweg. Het voorliggende bestemmingsplan
voorziet in de realisatie van de hiervan. De bestaande rotonde bij nabij Emmerschans wordt vervangen
door een viaduct. De op- en afritten sluiten aan op twee kleine rotondes.

Omdat nog niet alle gronden door de provincie Drenthe zijn verworven wordt door de provincie een
onteigeningsprocedure voorbereid. Hiervoor is het noodzakelijk dat het bestemmingsplan wordt
vastgesteld.

2. Beoogd effect
Het bestemmingsplan maakt de realisatie van een ongelijkvloerse kruising in plaats van de rotonde bij
Emmerweg-N391 nabij Emmerschans mogelijk.

3. Argumenten
1.1 Er zijn drie zienswijzen ingediend over het ontwerpbestemmingsplan
Het ontwerp bestemmingsplan heeft vanaf 11 januari 2019 gedurende zes weken voor iedereen ter inzage
gelegen. Tijdens deze periode hebben wij drie zienswijzen ontvangen. De zakelijke inhoud is in de nota
van beantwoording zienswijzen opgenomen.
Het bestemmingsplan is ten opzichte van het ontwerp gewijzigd voor wat betreft de verbeelding, omdat
de vorm en deels de locatie van de retentievijvers zijn aangepast. Daarnaast is in de toelichting in
paragraaf 3.4.3 over geluid een erratum op het akoestisch onderzoek vermeld, welke is opgenomen in
bijlage 7 (nieuw) van de bestemmingsplantoelichting.

2.1 Het vaststellen van het bestemmingsplan is nodig om het viaduct nabij Emmerschans te kunnen
aanleggen
Het voorliggende bestemmingsplan maakt de aanleg van het viaduct nabij Emmerschans mogelijk. De
aanpassing van de N391 verbetert de doorstroming, draagt bij aan het versterken van de regionale
economie en bevordert de bereikbaarheid en de verkeersveiligheid.
De huidige rotonde biedt onvoldoende ruimte voor de gewenste doorstroming, met name in de spits.
Door aanpassing in een ongelijkvloerse kruising is er meer ruimte en kan de kruising veiliger worden
gemaakt. Ten slotte wordt door de voorgenomen aanpassing van de kruising de erftoegangsweg
(Emmerweg) gescheiden van de stroomweg (Rondweg).

2.2 Het GVVP voorziet in de ontwikkeling van de ongelijkvloerse kruising
Het Gemeentelijk Verkeer en Vervoer Plan (GVVP) (vastgesteld december 2013) gaat uit van de
inrichting van wegen volgens de Duurzaam Veilig-principes. De wegen in de gemeente Emmen zijn
gecategoriseerd conform Duurzaam Veilig met als doel een optimale afstemming te bereiken tussen de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 3-4


functie van de weg, de vormgeving en het gebruik ervan door de weggebruiker. Hiermee wordt beoogd
onbedoeld gebruik van de weg, conflicten met hoge snelheids- en richtingsverschillen, alsmede onzeker
gedrag te voorkomen. De wegen zijn verdeeld in drie categorieën, stroomwegen, gebiedsontsluitingsweg
en erftoegangswegen. In het GVVP is voorzien in de ombouw van de N391 tot een volwaardige
stroomweg. De aanleg van de ongelijkvloerse kruising is in de visie benoemd.

2.3 Het bestemmingsplan is vooraf gegaan door diverse inloopbijeenkomsten
Op initiatief van provincie Drenthe zijn meerdere inloopbijeenkomsten georganiseerd om omwonenden
en belangstellenden bij te praten over de plannen voor een ongelijkvloerse kruising op de locatie
Emmerweg-N391 te Emmen. De bijeenkomsten zijn goed bezocht en de vragen konden ter plaatse
worden beantwoord.

2.4. Er zijn ambtshalve wijzigingen aangebracht
Ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan is een wijziging aangebracht in de plantoelichting voor
wat betreft stikstof. Aan paragraaf 3.4.4. is toegevoegd:
“Naar aanleiding van de “stikstofcrisis” die is ontstaan naar aanleiding van de uitspraak Raad van State
d.d. 29 mei 2019 inzake de programmatische aanpak stikstof (PAS) zijn door de provincie in het najaar
van 2019 berekeningen gemaakt. Hieruit blijkt dat er geen sprake is van een toename van de
stikstofdepositie op een Natura 2000 gebied. De berekeningen zijn toegevoegd als bijlage 12 (nieuw)”.

3.1 Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig
Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig omdat provincie Drenthe op eigen initiatief dit
bestemmingsplan heeft opgesteld. De kosten zijn anderszins verzekerd.

4. Kanttekeningen
Geen.

5. Financiën
Niet van toepassing.

6. Uitvoering
Na vaststelling dient het bestemmingsplan zes weken voor beroep ter inzage te worden gelegd. Beroep
kan worden ingesteld door:
- een belanghebbende die tijdig een zienswijze heeft ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan.
- een belanghebbende die redelijkerwijs niet kan worden verweten dat hij/zij geen zienswijze naar voren
heeft gebracht tegen het ontwerpbestemmingsplan en tegen de wijzigingen die zijn aangebracht ten
opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.

Gedurende zes weken, na vaststelling door uw raad en bekendmaking, kan beroep worden ingesteld bij
de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als geen beroep wordt ingesteld wordt het plan
daarna van kracht en onherroepelijk. Als beroep wordt ingesteld, is het bestemmingsplan nog niet
onherroepelijk. Het kan dan al wel van kracht worden maar dat is afhankelijk van een eventuele
schorsingsprocedure. Als het wel van kracht wordt maar nog niet onherroepelijk, kunnen
omgevingsvergunningen op basis van het bestemmingsplan wel worden verleend.

Een concept-besluit is bijgevoegd.

Emmen, 17 december 2019.

Burgemeester en wethouders van Emmen,
de wnd. gemeentesecretaris,                    de burgemeester,




J.R. Sloots                                    H.F. van Oosterhout
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 4-4




jaar           stuknr.                   categorie            agendanr.              stuknr.
               Raad                                                                  B. en W.

2020           RA19.0094                 B-stuk                                      19/688



Raadsbesluit

De raad van de gemeente Emmen;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 december 2019, B&W nummer: 19/688;

gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening;

overwegende dat:
•      de procedure conform het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening heeft plaatsgevonden;
•      het ontwerpbestemmingsplan vanaf 11 januari 2019 voor zes weken ter inzage heeft gelegen;
•      tegen het voornoemd ontwerp van het bestemmingsplan 3 zienswijzen zijn ingebracht1;
•      de ingekomen zienswijzen zijn ontvangen binnen de wettelijke termijn;
•      de zienswijzen het aanpassen van het bestemmingsplan tot gevolg heeft op de volgende punten:
       1. de geprojecteerde retentievijvers op de verbeelding zijn aangepast;
       2. de toelichting is uitgebreid met een eratum omtrent het aspect geluid.
•      de aangevoerde zienswijzen voor het overige geen aanleiding hebben gegeven tot het aanpassen
       van het bestemmingsplan;
•      de ambtelijke aanpassing van het bestemmingsplan betreft de volgende punten:
       1. de toelichting is uitgebreid met een opmerking omtrent stikstof;
       2. Door toevoeging van bijlagen zijn diverse bijlagen hernummerd en in sommige gevallen
           aangeduid met “(nieuw)”.

besluit:

1 De Nota beantwoording zienswijzen “Buitengebied, ongelijkvloerse kruising N391- Emmerweg” vast
   te stellen.
2 Het bestemmingsplan “Buitengebied, ongelijkvloerse kruising N391-Emmerweg” met
   planidentificatienummer “NL.IMRO.0114.2017031-B701” vast te stellen.
3. Bij het bestemmingsplan “Buitengebied, ongelijkvloerse kruising N391-Emmerweg” geen
   exploitatieplan vast te stellen.


Vastgesteld in de openbare vergadering van 30 januari 2020.

de griffier,                                      de voorzitter,




H.D. Werkman                                      H.F. van Oosterhout




1 Voor de naam- en adresgegevens van de indieners van de zienswijzen verwijzen we u naar de appendix “Overzicht indieners
zienswijzen” behorende bij het raadsbesluit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>