<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
jaar           stuknr.          categorie       agendanr.        Stuknr.
               Raad                                              B. en W.
2019           RA19.0095        A               5                19/689
Onderwerp:
Voorbereidingsbesluit Geitenhouderijen
Portefeuillehouder: R. van der Weide
Team: Ruimtelijke ontwikkeling
F. de Jonge, telefoonnummer 140591
Aan de gemeenteraad
Voorgesteld besluit
1. Te verklaren dat voor de op de kaart, behorende het bij voorbereidingsbesluit Geitenhouderijen
     (Planidentificatienummer NL.IMRO.o114.2019026-VB71), aangegeven gebied, een herziening
     van het bestemmingsplan “Buitengebied Emmen” wordt voorbereid;
2. Te bepalen dat in het gebied waar het voorbereidingsbesluit op van kracht is de
     aanhoudingsplicht als bedoeld in artikel 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
     (Wabo) uitsluitend geldt voor het oprichten van een nieuwe geitenhouderij binnen de
     bestemmingen “Agrarisch – Grondgebonden 1 en 2”;
3. Te bepalen dat het voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag na publicatie van dit besluit.
Bijlage(n)
     1. Verbeelding
Stuk(ken) ter inzage
     1. Collegebesluit 17 december 2019 en de daarbij behorende stukken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 2-4
jaar        stuknr.                 categorie        agendanr.        stuknr.
            Raad                                                      B. en W.
2019        RA19.0095               A                5                19/689
1. Inleiding
Op dit moment loopt er een landelijk onderzoek van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport (VWS) naar de mogelijke samenhang tussen geitenhouderijen en longklachten bij omwonenden.
Naar verwachting is dit onderzoek in 2021 afgerond. Gezien deze situatie hebben de meeste provincies in
Nederland een absolute “geitenstop” ingevoerd. Een geitenstop betekent een verbod op nieuwvestiging,
uitbreiding en omschakeling.
De provincie Drenthe heeft geen geitenstop ingevoerd. Wel is in de Provinciale Omgevingsverordening
2018 (POV) bepaald dat de geitenhouderij wordt beschouwd als een niet-grondgebonden vorm van
veehouderij. Dit onderdeel van de POV is nog niet vertaald naar het gemeentelijke bestemmingsplan.
Hierdoor is vestiging binnen grondgebonden agrarische bestemmingen binnen de gemeente Emmen
planologisch niet uitgesloten. Gezien deze situatie bestaat de kans dat bedrijven uit gebieden met een
geitenstop uitwijken naar de gemeente Emmen. Temeer omdat sprake is van gunstige economische- en
milieutechnische omstandigheden voor de geitenhouderij, is dit geen ondenkbaar scenario. Dit is een
ongewenste ontwikkeling.
2. Beoogd effect
In het voorliggende voorbereidingsbesluit is het gebied opgenomen waarvoor op korte termijn het
bestemmingsplan wordt herzien. Doel van het voorbereidingsbesluit is de bescherming van het
toekomstige planologische regime. Deze bescherming wordt bereikt doordat aanvragen om een
omgevingsvergunning moeten worden aangehouden voor het gebied waarop het voorbereidingsbesluit
betrekking heeft. Dit voorbereidingsbesluit voorziet in de vestiging van geitenhouderijen binnen de
bestemmingen “Agrarisch – Grondgebonden 1 en 2” van het bestemmingsplan “Buitengebied Emmen”.
3. Argumenten
1.1 Het bestemmingsplan wordt in overeenstemming gebracht met de POV
In oktober 2018 is de geactualiseerde POV vastgesteld. Het houden van geiten is hierin aangemerkt als
een intensieve vorm van veehouderij. Dat was daarvoor niet het geval.
Aanvragen voor nieuwe geitenhouderijen worden getoetst aan de regels van het bestemmingsplan en niet
rechtstreeks aan de bepalingen van de POV. Staan de bestemmingsplanregels een activiteit bij recht toe,
dan kan een aanvraag niet worden geweigerd. Er vindt dan geen toetsing plaats aan de POV. Om deze te
voorkomen, bepaalt de Wet ruimtelijke ordening dat de gemeenteraad binnen een jaar na
inwerkingtreding van de POV een bestemmingsplan vaststelt met inachtneming van de inhoud van de
POV. Tot op heden was er geen dringende noodzaak om hier voor het onderdeel geitenhouderij invulling
aan te geven, aangezien er geen concrete aanvragen waren. Vanwege de in vele provincies ingevoerde
‘geitenstops’, is de kans op aanvragen van geitenhouderijen binnen grondgebonden bestemmingen van
de gemeente Emmen toegenomen.
Door de voorziene herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied Emmen” zal de inhoud van de
POV op dit onderdeel worden doorvertaald. Hierna wordt het houden van geiten ook in het
bestemmingsplan beschouwd als een niet-grondgebonden (intensieve ) vorm van het houden van dieren.
Nieuwvestiging van intensieve veehouderijen is in de gemeente Emmen op basis van het
bestemmingsplan reeds uitgesloten. Er kan na wijziging van het bestemmingsplan geen
interpretatieverschil meer bestaan tussen de regels van de POV en het bestemmingsplan. Er ontstaat
eenduidigheid in beleid, met helderheid voor aanvragers en omwonenden.
1.2. Het nemen van een voorbereidingsbesluit voorkomt een ongewenste planologische ontwikkeling
Op basis van het vigerend bestemmingsplan Buitengebied Emmen kan op elke agrarische bestemming
(ca. 320 locaties) een geitenhouderij worden gevestigd. Door de combinatie van ingevoerde ‘geitenstops’
in de meeste provincies van Nederland én gunstige bedrijfseconomische- en milieutechnische
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 3-4
omstandigheden, is de vestiging van geitenhouderijen vanuit andere delen van het land naar gebieden
met vestigingsmogelijkheden (een zogenaamd “waterbedeffect”) niet uitgesloten. Een
voorbereidingsbesluit voorkomt dat de grondgebonden agrarische bedrijfslocatie (ca. 250) nog in
aanmerking komen voor vestiging van een geitenhouderij.
1.3 Een voorbereidingsbesluit voorkomt een ongecontroleerde groei met gezondheidsrisico
Met de huidige kennis van zaken over de gezondheidseffecten van geitenhouderijen, kunnen negatieve
gezondheidseffecten rondom geitenhouderijen niet worden uitgesloten. Het voorbereidingsbesluit
voorkomt een ongecontroleerde groei van het aantal geitenhouderijen in Emmen.
2.1 De aanhoudingplicht geldt alleen voor grondgebonden agrarische bedrijfslocaties
De voorziene aanpassing voorziet erin dat het houden van geiten alleen nog binnen een niet-
grondgebonden agrarische bestemming mogelijk is. Dit conform de Provinciale Omgevingverordening
Drenthe. Er is dus geen sprake van een algehele ‘geitenstop’ in Emmen.
In tegenstelling tot de regeling van de POV wordt geen onderscheid gemaakt in het regulier of biologisch
houden van dieren. Het onderscheid is voor het aspect volksgezondheid namelijk niet relevant.
3.1 Het voorbereidingsbesluit treedt de dag na publicatie in werking
Dit is de gebruikelijke regeling voor inwerkingtreding van een voorbereidingsbesluit.
4. Kanttekeningen
1.1 Een voorbereidingsbesluit biedt voorbereidingsbescherming voor een jaar
Het nemen van een voorbereidingsbesluit betekent dat binnen een jaar een ontwerp-bestemmingsplan
ter inzage moet zijn gelegd. Zo niet, dan vervalt de planologische bescherming. Ingediende aanvragen
voor het houden van geiten moeten dan alsnog worden verleend. Aanpassing van het bestemmingsplan
hebben wij opgenomen in de jaarplanning voor 2020.
1.2. Er is risico op planschade
Op basis van een voorbereidingsbesluit en/of de bij de daaropvolgende wijziging van het
bestemmingsplan is mogelijk kans op planschade. Echter, doordat invulling wordt gegeven aan de
Provinciale omgevingsverordening van 2018 is de kans klein. Immers, er is sprake van voorzienbaarheid.
Op basis van normale maatschappelijke ontwikkeling valt een aanscherping van de planologische
vestigings- en uitbreidingsmogelijkheden van geitenhouderijen binnen het normaal maatschappelijk
risico.
5. Financiën
N.v.t.
6. Uitvoering
Het voorbereidingsbesluit wordt bekend gemaakt in de Emmer-courant, de Staatscourant en wordt
geplaatst op www.ruimtelijkeplannen.nl. Het besluit treedt de dag na publicatie in werking. Tegen het
voorbereidingsbesluit kan geen bezwaar en beroep worden ingesteld.
Een concept-besluit is bijgevoegd.
Emmen, 17 december 2019.
Burgemeester en wethouders van Emmen,
de wnd. gemeentesecretaris,                     de burgemeester,
J.R. Sloots                                     H.F. van Oosterhout
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gemeente Emmen,
blad 4-4
jaar         stuknr.                 categorie        agendanr.        stuknr.
             Raad                                                      B. en W.
2020         RA19.0095               A                5                19/689
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Emmen;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 december 2019, B&W nummer: 19/689;
besluit:
1.   Te verklaren dat voor de op de kaart behorende het bij voorbereidingsbesluit Geitenhouderijen
     (Planidentificatienummer NL.IMRO.o114.2019026-VB701) aangegeven gebied een herziening van
     het bestemmingsplan “Buitengebied Emmen” wordt voorbereid;
2. Te bepalen dat in het gebied waar het voorbereidingsbesluit op van kracht is de aanhoudingsplicht
     als bedoeld in artikel 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) uitsluitend geldt
     voor het oprichten van een nieuwe geitenhouderij binnen de bestemmingen “Agrarisch –
     Grondgebonden 1 en 2”;
3. Te bepalen dat het voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag na publicatie van dit besluit.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 30 januari 2020.
de griffier,                                de voorzitter,
H.D. Werkman                                H.F. van Oosterhout
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>