<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nr. 681476.


Verordening individuele inkomenstoeslag


De R a a d van de gemeente Meppel;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 3 februari 2015,
nr. 681476;

gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel b, en tweede lid, van de
Participatiewet;

                                    besluit:


vast te stellen de: Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Meppel.

Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen


Artikel 1.     Begrippen
1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader
   worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet, de
   Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Gemeentewet.
2. In deze verordening wordt verstaan onder:
   a. de wet: de Participatiewet.
   b. referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand aan de
       peildatum.
   c. peildatum: datum waartegen een persoon een verzoek indient voor een
       individuele inkomenstoeslag.
   d. inkomen: totaal van het inkomen, bedoeld in artikel 31, 32 en 33 van de
       Participatiewet, en de algemene bijstand.
   e. bijstandsnorm: de norm bedoeld in artikel 5 onderdeel c van de wet.
   f. college: college van burgemeesters en wethouders van de gemeente
       Meppel.


Hoofdstuk 2. Recht op individuele inkomenstoeslag

Artikel 2.   Indienen verzoek
Een verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, wordt
ingediend middels een door het college vastgesteld formulier.

Artikel 3.    Doelgroep
Tot de doelgroep van deze regeling behoren personen van 21 jaar of ouder doch
jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd, die langdurig een laag inkomen, geen
in aanmerking te nemen vermogen en geen uitzicht op inkomensverbetering
hebben, als bedoeld in artikel 36, eerste lid van de wet, én ten tijde van aanvraag
in de gemeente Meppel woonachtig zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Artikel 4.     Langdurig laag inkomen
Een persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel 36, eerste lid,
van de Participatiewet als gedurende de referteperiode het in aanmerking te
nemen inkomen niet hoger is dan 105% van bijstandsnorm.

Artikel 5.   Hoogte individuele inkomenstoeslag
1. De individuele inkomenstoeslag bedraagt voor alleenstaanden, alleenstaande
   ouders en gehuwden €400,00 per kalenderjaar.
2. De bedragen genoemd in het eerste lid worden jaarlijks geïndexeerd.

Artikel 6    Beleidsregels
1. Het college stelt beleidsregels vast met betrekking tot de uitvoering van deze
   verordening.
2. De beleidsregels, zoals bedoeld in het eerste lid hebben in ieder geval
   betrekking op de invulling van het begrip ‘geen zicht op inkomensverbetering’
   zoals bedoeld in artikel 36 lid 1 Participatiewet.


Hoofdstuk 3. Slotbepalingen

Artikel 7.    Hardheidsclausule
1. Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze
   verordening.
2. In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college

Artikel 8.   Intrekken oude verordening
De verordening langdurigheidstoeslag wordt ingetrokken.

Artikel 9.    Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt acht dagen na bekendmaking in werking en werkt terug
tot en met 1 januari 2015.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele inkomenstoeslag
gemeente Meppel.



Aldus vastgesteld in de openbare
raadsvergadering van
de griffier,                de voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting

Algemeen
Aan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip
van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële
positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn aangewezen onder
druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te zijn
om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de
invoering van de Wet werk en bijstand (hierna: WWB) in 2004 de
langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de
langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die
datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. Per 1 januari
2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Sindsdien
is het verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar een
discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het college een individuele
inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden
daarvoor. Het college kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in
aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen
personen uitzicht hebben op inkomensverbetering. Hierbij kan bijvoorbeeld worden
gedacht aan personen aan wie in de referteperiode een maatregel is opgelegd
wegens een schending van een arbeidsverplichting of een re-integratieverplichting
of aan personen die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgen.

Vast te leggen regels in verordening
De individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een
inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die langdurig een
laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon,
geen uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet). Bij verordening moeten regels vastgesteld worden over het
verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze
waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’. Op
grond van deze verordening is geen sprake van een laag inkomen bij een inkomen
hoger dan 105% van de toepasselijke bijstandsnorm. Daarnaast moet bij
verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag bepaald worden. Het
college kan in (wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer sprake is van
'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van artikel 8, tweede lid,
van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden vastgelegd in de
verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen uitzicht op
inkomensverbetering' moet het college rekening houden met de omstandigheden
van de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de Participatiewet is bepaald dat tot
die omstandigheden in ieder geval worden gerekend:
- de krachten en bekwaamheden van de persoon, en
- de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering te
komen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Overgangsrecht
Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de
langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om in deze verordening overgangsrecht op
te nemen met betrekking tot eerder verstrekte langdurigheidstoeslagen, omdat
artikel 78z van de Participatiewet voorziet in algemeen overgangsrecht met
betrekking tot de wijzigingen in de Participatiewet als gevolg van de
inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet en de Wet maatregelen
WWB op 1 januari 2015. De individuele inkomenstoeslag en voorheen de
langdurigheidstoeslag worden immers toegekend tegen een peildatum. Zaken die
na de peildatum gebeuren hebben geen betekenis voor het recht op een dergelijke
toeslag. Wie op een datum gelegen vóór 1 januari 2015 op basis van de
toepasselijke verordening recht had op langdurigheidstoeslag, behoudt dat
onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de voorwaarden die per 1 januari 2015 zijn
gesteld in artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening. Toekenning van
het recht op individuele inkomenstoeslag tegen een datum gelegen op of ná 1
januari 2015 is uitsluitend mogelijk als wordt voldaan aan de in artikel 36 van de
Participatiewet en deze verordening opgenomen voorwaarden.

Wijziging leefvorm
De leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan
wijzigen binnen de referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden
individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar zij over een gedeelte van de
referteperiode als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen moeten
dan ook over dat deel van de referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor
individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers
zowel gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen.

Artikelsgewijze toelichting
Enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld.

Artikel 1. Begrippen
Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet worden niet afzonderlijk
gedefinieerd in deze verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op
deze verordening.

Inkomen
Met inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld in artikel 31, 32 en 33 van
de Participatiewet. In afwijking hiervan wordt algemene bijstand voor de
beoordeling van het recht op individuele inkomenstoeslag ook in aanmerking
genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking
worden genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van bijzondere
bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een eerder verstrekte
individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden gelaten bij de
vaststelling van het inkomen. Het wordt niet wenselijk geacht een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als inkomen,
omdat dit het ongewenst effect kan hebben dat een persoon geen recht op een
individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft gehad in
de referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat voor een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook voor een eerder
verstrekte langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals die luidde vóór 1
januari 2015.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Peildatum
De peildatum is de datum waartegen een persoon individuele inkomenstoeslag
aanvraagt (artikel 1 van deze verordening). Het gaat om de datum waarop een
persoon langdurig een laag inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen
vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet en, gelet op de
omstandigheden van die persoon, geen uitzicht op inkomensverbetering heeft. De
peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum kan in
beginsel niet liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om
individuele inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere
omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet en de
jurisprudentie rondom artikel 44 van de Participatiewet.

Referteperiode
Verder is bepaald wat onder de referteperiode moet worden verstaan: een periode
van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum.

Artikel 2. Indienen verzoek
De Wet maatregelen WWB heeft artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet
dusdanig gewijzigd dat een persoon een verzoek tot verlening van individuele
inkomenstoeslag kan indienen. Voorheen was de langdurigheidstoeslag alleen op
aanvraag verkrijgbaar. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een
persoon, een besluit te nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag
dient in beginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 Awb).

Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden
ingediend, bepaalt artikel 2 van deze verordening dat het verzoek moet worden
gedaan middels een door het college vastgesteld formulier. Een verzoek wordt dan
gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1 van de Awb. Het gaat dan
om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de Awb) die wordt ondertekend door
de aanvrager en ten minste de naam en het adres van de aanvrager bevat, de
dagtekening en een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd (artikel
4:2, eerste lid, van de Awb). De aanvrager verschaft ook de gegevens en
bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij
redelijkerwijs de beschikking kan krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van de Awb). Een
mondeling verzoek kan hiermee dus niet worden aangemerkt als een verzoek om
individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36
van de Participatiewet.

Artikel 3. Doelgroep
Dit artikel is ter verduidelijking in de verordening opgenomen. Het is niet verplicht
omdat e.e.a. al in de wet is omschreven. De individuele inkomenstoeslag is niet
bedoeld voor personen jonger dan 21 jaar en voor pensioengerechtigden. Ook
wordt het vermogen bij de beoordeling in aanmerking genomen.

Artikel 4. Langdurig laag inkomen
Van belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder
‘langdurig’ en onder ‘laag’ wordt verstaan.

Langdurig
De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de
peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld in
artikel 1 van deze verordening.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Laag inkomen
Een inkomen is laag als het niet hoger is dan 105% van de toepasselijke
bijstandsnorm.

Artikel 4. Hoogte individuele inkomenstoeslag
Bij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt geen onderscheid gemaakt
tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden.

Indexering
In het vierde lid is een indexeringsbepaling opgenomen. Deze bepaling voorkomt
dat de verordening telkens opnieuw moet worden vastgesteld, enkel voor indexatie
van de bedragen. Het is van belang de nieuwe bedragen (na indexatie) duidelijk te
communiceren.

Artikel 6 Beleidsregels
Het college beoordeelt aan de hand van individuele omstandigheden of er zicht is
op inkomensverbetering. De individuele omstandigheden die bij besluitvorming
moet worden betrokken zijn in ieder geval, de krachten en bekwaamheden van de
persoon en de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot
inkomensverbetering te komen.
De beleidsregels hebben met name tot doel een eenduidige uitvoering van de wet
en de verordening.

Artikelen 7 tot en met 9
Deze artikelen spreken voor zich en worden niet nader toegelicht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>