<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                      ons kenmerk        2015/02
Aan het college van burgemeester en wethouders                        uw kenmerk
van alle gemeenten in Groningen en Drenthe                            behandeld door      Marc Jager
                                                                      bijlage(n)          2




Datum             3 november 2015
Onderwerp         Plan van aanpak Publiek Vervoer Drenthe & Groningen 2016-2017


Geacht college,

Hierbij presenteren wij u het plan van aanpak projectorganisatie Publiek Vervoer Drenthe &
Groningen 2016-2017 gericht op de voorbereiding en aanbestedingsfase.


Wat ging er ook alweer aan vooraf?
De provincies Groningen en Drenthe en alle gemeenten binnen deze provincies zijn gezamenlijk
verantwoordelijk voor Publiek Vervoer. Als gemeente bent u verantwoordelijk voor het
doelgroepenvervoer (WSW-, Wmo- en leerlingenvervoer). Sinds 1 januari 2015 is daar ook de
verantwoordelijkheid voor een deel van het AWBZ-vervoer bijgekomen. Dit vervoer is grotendeels in
2008 aanbesteed, maar na die tijd zijn er door diverse gemeenten ook nog aparte vervoerscontracten
gegund. De provincies Groningen en Drenthe en de gemeente Groningen zijn verantwoordelijk voor
het openbaar vervoer. Hiervoor ligt de uitvoering van busvervoer bij het OV bureau Groningen
Drenthe.

Op 26 januari 2015 waren vertegenwoordigers van alle colleges van B&W en GS vertegenwoordigd op
de conferentie ‘Publiek Vervoer’ in Assen. De aanwezige bestuurders hebben duidelijk aangegeven
het verkennen van een gezamenlijke aanpak rond Publiek Vervoer te ondersteunen en hiermee vaart
te willen maken. Dit is door de beide provinciale stuurgroepen Publiek Vervoer opgepakt door
opdracht te geven aan Marc Jager Advies & Management en CMO STAMM om kwartier te maken
voor een projectorganisatie Publiek Vervoer Drenthe en Groningen.

Mede ook door alle positieve reacties op de brief d.d. 29 juni 2015 voor commitment ten aanzien van
gehele traject, inclusief het aanbestedingstraject dat in 2016 moet worden gestart, is de periode tot
1 oktober (kwartiermakerfase) gebruikt om een plan van aanpak op te stellen. Dit plan van aanpak
wordt u hierbij aangeboden.

Ter informatie melden wij dat dit plan van aanpak op 30 september is vastgesteld door het bestuurlijk
kernteam Publiek Vervoer Drenthe- Groningen en daarna is besproken in de stuurgroepen Publiek
Vervoer van Groningen (14-10-2015) en Drenthe (15-10-2015). Deze kunnen zich, na enige
doorgevoerde aanpassingen, goed vinden in het voorliggende plan van aanpak.
Doelstelling project Publiek Vervoer




            Publiek Vervoer Drenthe & Groningen Postbus 189 9400 AD ASSEN   info@publiekvervoer.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Met het project Publiek Vervoer 2018 willen de gemeenten en de provincies Groningen en Drenthe
gezamenlijk de nieuwe aanbesteding van de huidige vormen van gemeentelijk doelgroepenvervoer en
het kleinschalig openbaar vervoer benutten om te komen tot een efficiënte integratie en
optimalisatie van deze vormen van vervoer in 2018 in relatie tot het regionaal aan te besteden
openbaar vervoer.

In 2018 eindigt de ambitie overigens totaal niet. Met de nieuwe aanbesteding moet een zogenaamde
ontwikkelrelatie met de vervoerder(s) worden opgezet, zoals die ook bij openbaar busvervoer in onze
provincies gebruikelijk is. Dankzij die ontwikkelrelatie kan er gedurende de looptijd van de contracten
doorgewerkt worden aan een constante verbetering van het aanbod, afgestemd op de vraag.

Noodzaak?
Eerder genoemde vormen van vervoer staan onder druk. De financiële middelen worden minder.
Tegelijkertijd zien we dat voorzieningen op het Drentse en Groningse platteland verdwijnen en zich
concentreren in de grotere kernen. Dit heeft gevolgen voor de vervoersstromen en het gaat veelal
gepaard met hogere kosten. Door deze gezamenlijke aanpak gaan we:

A.      het vervoer efficiënter regelen (bezittingsgraad verhogen, combineren van doelgroepen,
        anders plannen);
B.      verbinding leggen tussen het huidige doelgroepenvervoer en het openbaar vervoer,
        bijvoorbeeld via herindicatie;

De vraag is hoe we met minder middelen toch kunnen voorzien in de vervoersbehoefte en behoud
van de bereikbaarheid voor de Drentse en Groningse inwoners. Duidelijk is dat een verdergaande
integratie van verschillende vervoersstromen, aanpassingen in regelgeving en met name in de zelf
opgelegde beperkingen vanuit de huidige contracten en het gezamenlijk nemen van
verantwoordelijkheden noodzakelijk zijn om betaalbaar vervoer te realiseren voor de toekomst.


Hoe?
Het voorstel is om met alle gemeenten in Groningen en Drenthe en beide provincies gezamenlijk het
gemeentelijk doelgroepenvervoer en het kleinschalig openbaar vervoer in 2017 aan te besteden op
basis van gezamenlijk geformuleerde uitgangspunten. Daarvoor wordt een projectorganisatie in het
leven geroepen die de aanbesteding gaat voorbereiden en in overleg en afstemming met alle partijen
medio 2016 een Programma van Eisen voor de aanbesteding aan u voor zal leggen ter besluitvorming.
Hier kunt u dan mee instemmen, of alsnog besluiten om zelfstandig aan te besteden.

Door het instellen van een gezamenlijke projectorganisatie wordt u als gemeente ontzorgd en hoeft u
als individuele gemeente geen grote eigen ambtelijke capaciteit (beleidsambtenaren en inkopers) in
te zetten ter voorbereiding van de aanbesteding. Voor de afstemming met de projectorganisatie blijft
uiteraard wel een beperkte ambtelijke inzet vanuit elke gemeente noodzakelijk.


Kosten gaan voor de baat uit
Bij het opstellen van dit plan van aanpak is uitgebreid gesproken over de kosten tijdens de
voorbereidings- en aanbestedingsfase. De kosten zijn fors. Zeker voor veel gemeenten die de kosten
van de aanbesteding van 2008 nog voor ogen hebben. Daarbij moet echter opgemerkt worden dat
het OV bureau Groningen Drenthe bij die ronde een groot deel van de kosten voor haar rekening
heeft genomen, ca. € 550.000,-.




             Publiek Vervoer Drenthe & Groningen Postbus 189 9400 AD ASSEN   info@publiekvervoer.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De echte ‘winst’ volgt tijdens de looptijd van de volgende concessie(s), waarvan de huidige omvang
ruim 40 miljoen euro per jaar bedraagt. De verwachting is dat het combineren van de verschillende
doelgroepen in het kleinschalig vervoer (verschillende types reizigers in hetzelfde voertuig) al voor
een substantiële besparing zal zorgen. Daarnaast volgt mogelijk een efficiëntieslag door schaal-
vergroting, zodat vervoerders ook buiten het (huidige) concessiegebied reizigers en doelgroepen
vervoeren met als gevolg een hogere bezettingsgraad van het voertuig. Ten slotte kan een betere
toegang tot het openbaar vervoer van invloed zijn bij de gemeentelijke indicatie omdat meer mensen
doorverwezen kunnen worden naar het openbaar vervoer in plaats van het reizen met een
vervoersindicatie voor kleinschaligere vormen van vervoer.

Momenteel wordt er in opdracht van het ministerie van I&M en de Noordelijke Provincies vanuit het
project ‘Anders Benutten’ een systeem opgezet door het bedrijf GEON waarmee de benodigde en
beschikbare reizigersgegevens eenduidig kunnen worden gemonitord. Dit bleek voor de meeste
huidige vervoersregio’s momenteel niet mogelijk. Om die reden is er dan ook nu nog geen goede
voorspelling te geven van de omvang van de te verwachten kostenreductie. GEON en CMO Stamm
zullen uiterlijk in het eerste kwartaal van 2016 het systeem opleveren met daaraan toegevoegd de
data van een deel van de Drentse en Groninger gemeenten. Op basis van die data zal er een analyse
worden gemaakt waarmee er een inschatting zal worden gegeven van kostenontwikkelingen op basis
van de nog op stellen uitgangspunten in het Program van Eisen. Hiermee kan voor de zomer van 2016
een beeld gegeven worden van de te verwachten budgettaire effecten. Deze inschatting zal uiteraard
onderdeel uitmaken van de besluitvorming over het doorzetten van een gezamenlijke aanpak.


Wat is daarvoor nodig?
Voordat de projectorganisatie haar werkzaamheden kan aanvangen vragen wij aan alle 35 Drentse en
Groninger Colleges van Burgemeesters en Wethouders en de 2 colleges van Gedeputeerde Staten om:

       In te stemmen met het voorliggende plan van aanpak en daarmee commitment te verlenen
        aan een gezamenlijke voorbereiding van de aanbesteding van ‘Publiek Vervoer Drenthe &
        Groningen’ in 2017.
       In te stemmen met de projectorganisatie zoals omschreven in het plan van aanpak.
       Eén coördinerend ambtenaar aan te wijzen die fungeert als contactpersoon voor de
        projectorganisatie en intern binnen de eigen organisatie.
       Een financiële bijdrage aan de tijdelijke kosten van de projectorganisatie voor 2016 ter
        hoogte van € (zie lijst exel)en voor 2017 ter hoogte van € (zie lijst exel),-. Deze bedragen zijn
        gebaseerd op de verdeelsleutel “Wmo verdeling gemeentefonds 2015” (zie bijlage 3 van het
        Plan van Aanpak). Dit om tegemoet te komen aan de verschillen tussen de gemeenten en
        tegelijkertijd omdat volgens ons (een deel van) de gemeentelijke bijdrage zou moeten
        kunnen worden gedekt uit het Wmo budget van uw gemeente.

De financiële bijdrage aan de kosten van de projectorganisatie voor 2016 van € 80.250,- en voor 2017
€ 69.750,- door de provincies Groningen en Drenthe gaat via het OV bureau Groningen Drenthe.


Wat vragen wij niet?
Met het voorliggende plan van aanpak vragen wij u niet om beleidskeuzen te maken of een vorm van
aanbesteding te kiezen. In overleg met u zullen in 2016 de opties voorgelegd en besproken worden.
Uitgangspunt is dat lokaal maatwerk mogelijk blijft per gemeente.




            Publiek Vervoer Drenthe & Groningen Postbus 189 9400 AD ASSEN   info@publiekvervoer.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Proces tot 1 januari 2016
Om de snelheid te blijven waarborgen wordt aan het huidige projectteam gevraagd om aan te blijven
tot 31 december 2015 om er zorg voor te dragen dat de projectorganisatie er per 1 januari 2016 staat.
Ook zullen er in navolging van eerdere sessies nog meerdere ‘informatiebijeenkomsten publiek
vervoer’ plaatsvinden in de verschillende regio’s gericht op het informeren en consulteren van
gemeenteraden en Provinciale Staten. In de bijlage bij deze bief vindt u een overzicht van de geplande
bijeenkomsten.


Tijdspad aanbesteding op hoofdlijnen
De projectorganisatie zal op basis van het Plan van Aanpak voor de zomer van 2016 een concept
Programma van Eisen voorleggen aan alle vijfendertig gemeenten en via het OV bureau aan de twee
provincies. Dit document vormt de basis voor de feitelijke aanbesteding die begin januari 2017 zal
starten en rond de zomer van 2017 afgerond moet zijn, waarna de concessie(s) na de zomer van 2017
zullen starten.


Tot slot
Graag ontvangen wij een schriftelijke bevestiging van uw college over de genoemde besluiten uiterlijk
15 december 2015. Voorts verzoeken wij u om bij een positief besluit uw bijdrage 2016 à € (zie lijst
exel) vóór 31 januari 2016 over te maken op rekeningnummer NL25 ABNA 0565 1027 10 o.v.v.
“bijdrage projectorganisatie Publiek Vervoer 2016”.


Namens de provinciale stuurgroepen Publiek Vervoer in Groningen en Drenthe (*),

Frits Alberts,                                            Harald Bouman,
(wethouder gemeente Borger-Odoorn)                        (wethouder gemeente Eemsmond)




voorzitter stuurgroep                                     voorzitter stuurgroep
Publiek Vervoer Drenthe                                   Publiek Vervoer Groningen




(*) Leden stuurgroepen Publiek Vervoer:

 Drenthe:                                                 Groningen:
 Wethouder Frits Alberts (Borger-Odoorn)                  Wethouder Harald Bouman (Eemsmond)
 Wethouder Henk Berends (Tynaarlo)                        Gedeputeerde Fleur Gräper (Groningen)
 Gedeputeerde Henk Brink (Drenthe)                        Wethouder Hennie Hemmes (Pekela)
 Wethouder Roelof Pieter Koning (Meppel)                  Wethouder Paul de Rook (Groningen)
 Wethouder Harmke Vlieg (Assen)                           Burgemeester Bert Swart (Zuidhorn)




In afschrift aan Gedeputeerde Staten van de provincies Drenthe en Groningen




               Publiek Vervoer Drenthe & Groningen Postbus 189 9400 AD ASSEN   info@publiekvervoer.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Bijlage 1. Overzicht data regionale informatiebijeenkomsten

Voor onderstaande bijeenkomsten zullen alle gemeenteraadsleden en provinciale statenleden in
Groningen en Drenthe per e-mail worden uitgenodigd. Daarbij zal worden aangegeven dat men ook
bij een andere bijeenkomsten welkom zijn, indien zij verhinderd zij voor de bijeenkomst in hun eigen
regio. De opzet van de avonden zal zoveel mogelijk gelijk zijn, waarbij wel naar een regionale
inkleuring gezocht wordt.

Uiteraard zijn bestuurders ook van harte uitgenodigd om aanwezig te zijn bij deze bijeenkomsten.
Voor hen geldt ook dat ze bij verhindering van harte welkom zijn op één van de andere
informatieavonden.

 Regio                            Datum/tijd                    Locatie

 Zuidoost-Drenthe                 9 november                    Gemeentehuis
                                  17.30 – 19.30 uur             Borger-Odoorn
 Emmen                            (incl. soep en broodje)       Exloo
 Borger-Odoorn
 Coevorden

 Assen                            12 november                   Stadhuis Assen
 Heeft eigen avond geregeld.      18.30 – 21.00 uur

 Oost Groningen I                 17 november                   Gemeentehuis
                                  20.00 – 22.00 uur             Menterwolde
 Hoogezand-Sappemeer
 Menterwolde
 Slochteren

 Noord-Groningen +                18 november                   Locatie nog niet
 Westerkwartier                   20.00 – 22.00 uur             bekend
                                  (onder voorbehoud)
 Appingedam, Bedum,
 Delfzijl, De Marne,
 Eemsmond, Loppersum, Ten
 Boer en Winsum,
 Grootegast, Leek, Marum en
 Zuidhorn

 Groningen Stad + Haren           23 november                   Stadhuis
                                  17.00 – 19.00 uur             (oude raadzaal)
                                  (incl. broodjes)              Groningen

 Noord- Drenthe                   30 november                   Gemeentehuis
                                  19.30 – 21.30 uur             Tynaarlo
 Tynaarlo, Noordenveld en                                       Vries
 Aa en Hunze

 Oost- Groningen II               3 december                    Gemeentehuis
                                  20.00 – 22.00 uur             Bellingwedde
 Stadskanaal, Vlagtwedde,
 Bellingwedde, Oldambt




            Publiek Vervoer Drenthe & Groningen Postbus 189 9400 AD ASSEN   info@publiekvervoer.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Zuidwest- Drenthe                9 december                    Gemeentehuis
                                 19.30 – 21.30 uur             De Wolden
Meppel, Hoogeveen, De                                          Zuidwolde
Wolden, Westerveld en
Midden-Drenthe

Oost- Groningen III              10 december                   Gemeentehuis
                                 19.30 – 21.30 uur             Veendam
Veendam en Pekela




           Publiek Vervoer Drenthe & Groningen Postbus 189 9400 AD ASSEN   info@publiekvervoer.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>