<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>meppel.nl
Agendapunt: XI/13.

Meppel, 27 mei 2014

Aan de Gemeenteraad.                             Raadsvoorstel nr. 236702


Onderwerp:

Sociaal domein; Visie en kaderstelling. Doelen en Toegang

Voorgesteld besluit
1. Het Visie en kaderdocument sociaal domein vast te stellen inclusief de in
het besluit opgenomen kaders;
2. Als onderlegger van het Visie en kaderdocument sociaal domein als
bedoeld onder 1 , de in het besluit opgenomen Doelen vast te stellen;
3. Het beleidsdocument "De toegang tot één d o m e i n " vast te stellen inclusief
de in het besluit opgenomen kaders.
Inleiding:
De decentralisaties Sociaal Domein van de Rijksoverheid naar de gemeenten
krijgen nu steeds meer richting en vorm. Dat heeft vergaande consequenties
voor onze sociale infrastructuur. Willen wij dit op een goede manier richting
en vorm kunnen geven binnen Meppel dan is een visie en kaderstelling
noodzakelijk. In het Coalitieakkoord 2014-2018 "Coalitie met de
samenleving" is aangegeven dat wij dit in gezamenlijkheid met de
samenleving en uw Raad vorm willen geven. Uw Raad heeft daartoe ook
regelmatig opgeroepen.
Om die gezamenlijkheid te benadrukken hebben wij een selectie gemaakt
van bestaande en nieuwe kaders en voegen wij tevens de doelen uit het
Programmaplan 'Samen in transformatie' toe. De bronnen van deze kaders
zijn deels ontleend aan de Bouwstenennotitle, kaders vanuit bestaand beleid
(zoals de Wmo-beleidsnota Wmo 2012-2015 "Samen veranderen") , kaders
die ons worden opgelegd vanuit het Rijk en kaders vanuit de sturingsfilosofie
sociaal domein. Samen met uw Raad willen wij kijken welke kaders nog
worden gemist, welke anders beschreven zouden moeten worden en welke
kaders geschrapt kunnen worden. De geformuleerde doelen kunnen helpen
de kaders meer betekenis te geven. Op 5 juni 2014 is hiervoor een
werkvergadering geagendeerd.

Ook is een concept van de beleidsnotitie "De toegang tot één domein"
gereed. Met deze nota wordt beoogd om kaders te stellen voor de inrichting
van een integrale toegang voor de inwoners van Meppel die hulpvragen
hebben over participatie, zelfredzaamheid, zorg en het opvoeden en
opgroeien van kinderen. Ook de kaders uit deze nota is wat ons college
betreft onderwerp van dialoog. Wel is de nota niet los te zien van de
algehele kaderstelling Sociaal Domein.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Beoogd ( m a a t s c h a p p e l i j k ) effect
Een duurzame maatschappij waar iedereen, ook mensen met een beperking,
optimaal mee kunnen doen.

Argumenten
1. Visie en kaderstelling sociaal domein bepalen de koers voor verdere
beleidsvorming en uitwerking

In de Visie Sociaal domein zijn integraal en voor de volle breedte van het
sociaal domein de kaders verwoord. Dit geeft ook een leidraad waarbinnen
de uitwerking van de verschillende beleidsnotities en uitvoering vorm krijgt.
Met de voorliggende visie en kaderstelling menen wij recht te doen aan de
dialoog met en de voorgaande besluitvorming binnen uw Raad. Richting
wordt gegeven aan de gewenste veranderingen binnen het sociaal domein.

2. Doelen geven verdieping aan de kaders

De uitvoering van de visie en het programma sociaal domein is geborgd in
het Programmaplan sociaal domein 'Samen in transformatie' waarvan ons
college kennis heeft genomen. De doelen uit het Programmaplan leveren een
verdieping en concretisering van de visie en kaderstelling. Om die reden
leggen wij u deze, als onderlegger van de kaders, ter besluitvorming voor.
Met de doelen ligt er een inspanningsverplichting die wij moniteren en in
afstemming met uw raad eventueel bijstellen. De daaronder benoemde
activiteiten zijn ter kennisname toegevoegd; zij dragen bij aan het behalen
van de betreffende doelstelling en soms aan meerdere doelstellingen (zie
bijlage Doelen sociaal domein).

3. Toegang verschaffen tot één domein

De beleidsnotitie "de toegang tot één domein" is al een eerste concrete
uitwerking van de Visie en kaderstelling sociaal domein. Het onderwerp
toegang is een van de wezelijke onderwerpen binnen het sociaal domein
omdat dit de organisatie van de integrale toegang beschrijft voor inwoners
die hulpvragen hebben over participatie, zelfredzaamheid en het opvoeden
en opgroeien van kinderenden. De uitgangspunten en werkwijze voor de
toegang worden beschreven dit is ook van belang voor en in afstemming
met betrokken organisaties en instellingen.

Kanttekeningen
1. De uitvoering van 3 decentralisaties gaan gepaard met grote risico's

De drie decentralisaties vormen de grootste bestuurlijke verschuiving van
taken en verantwoordelijkheden in de afgelopen eeuw. De omvang van de
bedragen is enorm; de impact van de bezuinigingen idem. De transformatie
van het sociaal domein gaat dan ook gepaard met grote risico's op zowel
maatschappelijk, juridisch, politiek als financieel vlak. Er is daarom al een
start gemaakt met de inventarisatie van risico's en het opzetten van
risicomanagement binnen het programma sociaal domein.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>2. De toegang vraagt van een ieder een andere werkwijze en rolverdeling

Veranderingen in de uitgangspunten, organisatie en werkwijze van de
toegang vraagt van een ieder om (onderdelen van) de oude werkwijzen en
belangen los te laten en om te buigen naar de nieuwe situatie waarin de
klant centraal komt te staan. In het voortraject is communicatie geweest
met betrokken klanten, organisaties en instellingen ook in het vervolgtraject
wordt hier nadrukkelijk aandacht aan besteed.

I n t e g r a l e afstemming
Extern is er over de stukken gecommuniceerd met inwoners, organisaties en
instellingen. Intern zijn de stukken in nauwe betrokkenhled van de
programmaorganisatie en alle afdelingen binnen de gemeente Meppel.

Financiën
Met de decentralisaties is veel geld gemoeid. Daarnaast strekt de financiële
opgave zich uit over een langere termijn. Voor Meppel vanaf 2015 circa € 37
miljoen (ca. €25 min bestaande taken). De omvang van de extra budgetten
van het sociaal deelfonds die Meppel met ingang van 2015 zal ontvangen is
circa €12 min. (na aftrek van de rijkskortingen van ca. - €4 min).
       € 5,4 miljoen voor de nieuwe Wmo taken, inclusief een taakstellende
korting van 2 0 % ten opzichte van de uitgaven in 2012
       € 6,9 miljoen voor de taken uit de nieuwe Jeugdwet, inclusief een
korting van 2 0 % ten opzichte van de uitgaven in 2012.
       Daarnaast moet rekening gehouden worden met een korting op het
budget voor huishoudelijke hulp van 4 0 % ten opzichte van 2014. Voor
Meppel € 1 miljoen minder dan in 2014.

* Bedragen zijn nog onder voorbehoud van de mei- en septembercirculaire.
Bedragen voor de participatiewet zijn nog niet bekent.

Overgangsrecht:
Voor zowel de decentralisatie Jeugd als Awbz/Wmo is overgangsrecht
vastgesteld. De huidige gebruikers behouden hun recht op zorg en
ondersteuning in 2015. Bij de decentralisatie Jeugd blijft dezelfde zorg door
dezelfde aanbieders aangeboden. Bij de Awbz blijft de indicatie (hoeveelheid
ondersteuning) van kracht. We moeten dus 'meer taken uitvoeren voor
minder geld'.
Om de taakstellingen in het sociaal domein te behalen is het op korte
termijn van belang het de samenhang en regie op de uitvoering te borgen.
Dit vraagt ook dat dat budgetten ontschot worden. Op de langere termijn is
een transformatie noodzakelijk waarbij extra aandacht en middelen
benodigd zijn voor het voorliggend veld en de preventie. Dit lukt niet zonder
meer en het verdient de overweging om nu al een extra taakstelling te
benoemen om daarmee ook voor de langere termijn een financiële buffer te
creëren.

Armoede effect rapportage
De veranderingen in het beleid zijn aanzienlijk dit heeft gevolgen voor de
inwoners. We hebben aandacht voor kansarme groepen in de samenleving.
We gaan uit van het principe dat degenen die ondersteuning en zorg zelf
kunnen betalen, dat ook doen. Voor wie niet kan betalen passen we waar
mogelijk maatwerk toe.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Communicatie
Voor het programma sociaal domein wordt een over all communicatieplan
opgesteld. Dit document wordt u te zijner tijd ter informatie aangeboden.

Uitvoering
Om de gewenste veranderingen binnen het sociaal domein vorm te geven is
het Programmaplan (incl. doelen) sociaal domein 'Samen in transformatie'
opgesteld.

Bijlagen
1. Visie en kaderstelling sociaal domein
2. Doelen sociaal domein
3. Beleidsdocument "De toegang tot één domein"


  i^'i
Burgemjeester en wethouders,
dej rgemeester
    fecrptaris,      de burgemeester.




                                                                ML
                                     besluit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>meppel.nl
Raadsbesluit XI/13, nr. 236702.


De R a a d   der gemeente Meppel;

"Overwegende dat:
       er al diverse (beleids)documenten zijn vastgesteld door de gemeenteraad van
       Meppel waarin de volgende uitgangspunten zijn genoemd, welke onverkort van
       kracht blijven voor de kaders voor het sociaal domein; eigen kracht, eigen
       verantwoordelijkheid, eigen regie, wederkerigheid (voor wat, hoort wat), integraal,
       preventief, innovatief, nabijheid, verbinding, meetbaar, burgerkracht, de
       (veranderende) rol van de gemeente en maatschappelijk aanbesteden, de burger
       centraal, eropaf, zorg en ondersteuning dichtbij georganiseerd, één huishouden-
       één contactpersoon- één plan, voorkomen van onnodige problematisering en
       medicalisering en samenwerkingspartners zoeken via de logische leefroutes van de
       inwoners.
       als inwoners weinig of niet zelfredzaam zijn of geen eigen verantwoordelijkheid
       kunnen dragen kunnen ze op hulp en ondersteuning rekenen om de eigen regie te
       versterken;
       decentralisaties ook regionale samenwerking betekent en dat de gemeenteraad
       daarover al aanbevelingen en uitgangspunten heeft vastgesteld met het
       raadsbesluit d.d. 21 november 2013.


gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 27 mei 2014,
nr. 236702;

gelezen het advies van de Rekenkamercommissie d.d. 17 juni 2014;

                                      besluit:


1. De Visie sociaal domein vast te stellen inclusief de volgende kaders:

Kader 1: Wederkerigheid. Wij verwachten van uitkeringsgerechtigden dat
zij er zelf alles aan doen om aan het werk te komen. Daarnaast vragen wij
bijstandsgerechtigden zelf een plan te maken voor hun tegenprestatie voor
de ontvangen bijstand. Met als uitgangspunt dat er geen verdringing van
betaald werk plaatsvindt.

Kader 2: We stimuleren initiatieven om de eigen kracht van inwoners te
bevorderen. Daarbij gaan we uit van minder bureaucratie, meer slimme
combinaties en een beperktere rol van de gemeente. Waarbij naast de 3D's ook
passend onderwijs wordt betrokken.

Kader 3: We bieden een samenhangend stelsel van voorzieningen.

Kader 4: We stimuleren initiatieven om de eigen kracht van Inwoners te
bevorderen en onderkennen het belang van een gezonde leefstijl.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Kader 5: We zoeken ondersteuning in de directe sociale omgeving. Mantelzorgers
en krijgen in de toekomst noodzakelijke ondersteuning zodat zij hun zorg kunnen
voortzetten. Vrijwilligers worden gefaciliteerd.

Kader 6: We stimuleren de ontwikkeling en het gebruik van toegankelijke
algemene voorzieningen in Meppel. Zonder ingewikkelde aanvraagprocedure of
indicatie is het mogelijk hiervan gebruik te maken.

Kader 7: Eropaf! We stimuleren preventie, vroegtijdig signaleren en ingrijpen om
beroep op zwaardere zorg te voorkomen. De professionals in buurten, wijken en
dorp vervullen een signaalrol.

Kader 8: Om de leefbaarheid te bevorderen worden leefbaarheidsvraagstukken
(zoals overlast beperken) samen met de vitale buurt, wijk of dorp opgepakt.

Kader 9: We initiëren een herkenbare toegang tot voorzieningen in Meppel.

Kader 10: We gaan uit van mogelijkheden van onze inwoners en niet van hun
beperkingen bij een ondersteuningsvraag.

Kader 1 1 : Binnen de wettelijke kaders is de veronderstelling dat degene die zorg
zelf kan betalen dit ook doet; een ieder dient naar vermogen bij te dragen.

Kader 12: Binnen de wettelijke kaders willen wij de mogelijkheden voor
lokale PGB's benutten.

Kader 13: Bij de inkoop moet er ruimte zijn voor lokale, kleine en
identiteitsgebonden aanbieders.

Kader 14: Wij als gemeente zijn opdrachtgever en maken efficiënte zakelijke
afspraken over de verschillende producten en activiteiten.

Kader 15: Voor het opstellen en regisseren van een integraal (hulp)plan in de
uitvoering van complexe casuïstiek wordt een casemanager verantwoordelijk
volgens de m e t h o d i e k ' 1 huishouden, 1 plan, 1 regisseur'.

Kader 16: We faciliteren netwerkregie om     een efficiënte inzet van hulpverleners
te bevorderen met de klant centraal.

Kader 17: We investeren in effectieve, kostenbesparende combinaties binnen het
sociaal domein waardoor ook financiële ruimte vrij komt voor het invullen van de
taakstellingen vanuit de rijksoverheid.

Kader 18: Als Meppel moeten we ervoor zorgen dat de administratieve lasten voor
gebruikers zo laag mogelijk blijven.

Kader 19: Nieuwe taken die voortkomen uit de decentralisaties worden binnen de
over te dragen middelen uitgevoerd.

Kader 20: In onze samenwerking met maatschappelijke partners staat de
opdrachtgever/opdrachtnemer relatie centraal. Zakelijke afspraken met een
acceptabel risicoprofiel op basis van het beoogde resultaat vormen het
vertrekpunt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Kader 2 1 : Het is belangrijk om te beschikken over goed en meetbaar
geformuleerde doelstellingen (SMART en/of goede parameters). De
doelstellingen moeten gericht zijn op de gewenste maatschappelijke
effecten waarvan de kwaliteit van dienstverlening een onderdeel is.

Kader 22: Er wordt voor 1 januari 2015 onderzocht op welke manier
invulling gegeven kan worden aan een onafhankelijke "sociale
ombudsfunctie".

Kader 23; We benoemen een extra opdracht van 5% boven op de kortingen door
het Rijk. Deze opdracht behalen door efficiency. De middelen aan te wenden voor
de reserve sociaal deelfonds en versterking van het voorliggend veld.

Kader 24: We stellen voor een reserve Sociaal Deelfonds (buffer) te creëren voor
drie jaren om op korte termijn financiële tekorten op te vangen en om op langere
termijn de toenemende vraag te financieren.

2. Als onderlegger van het visie en kaderdocument sociaal domein als bedoeld in
het vorige beslispunt de volgende Doelen vast te stellen:

Doelen onder opdracht A
Doel 1 : De signalering is geborgd en de klantvraag is in beeld.
Doel 2: De wijken zijn meer in staat zelf sociale samenhang te creëren.

Doelen onder opdracht B
Doel 1: De toegang is op een gezamenlijke eenduidige werkwijze geborgd.
Doel 2: Er wordt volgens de oplossingsgerichte aanpak en handelswijze gewerkt.

Doelen onder opdracht C
Doel 1: Netwerkregie en casemanagement is geborgd.
Doel 2: Sturing ten behoeven van de vermindering op de transactiekosten voor de
multiproblem is geborgd.

Doelen onder opdracht Z
Doel 1 : Er worden slimme combinaties gemaakt (efficiënt werken).
Doel 2: Gemeente is initiator voor 3D brede (integrale) planvorming en het
opdrachtgeverschap voor de uitvoering is vormgegeven.

Doelen binnen Participatiewet
Doel 1: 1 januari 2015 zijn wij klaar om alle wettelijke taken van de
participatiewet uit te voeren.
Doel 2: In 2016 hebben wij ten minste negen beschutte werkplekken in de wijken
Doel 3: In 2016 is 4 0 % van de mensen met een arbeidsbeperking arbeidsmatig of
maatschappelijk actief.
Doel 4: In het voorjaar van 2015 is er een integrale werkgeversbenadering in
subregionaal verband.
Doel 5: In 2016 hebben wij een samenhangende aanpak op wijkniveau op het
gebied van wonen, zorg, onderwijs, welzijn, werk en inkomen.
Doel 6: Oktober 2016 ligt er een definitief herstructureringsplan voor de WSW
Doel 7: Gemeente Meppel vervult vanaf 2016 een goede voorbeeldrol door als
werkgever leerwerkplekken en klanten uit de doelgroep werk te bieden in lijn met
het Sociaal Akkoord.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Doelen binnen AWBZ/Wmo
Doel 1: 1 januari 2015 zijn wij klaar om alle wettelijke taken van de WMO uit te
voeren.
Doel 2: In 2016 is in iedere wijk en Nijeveen een dagopvang aanwezig.
Doel 3: Met ingang van 2015 wordt gewerkt volgens de systematiek van 1
huishouden, 1 aanpak en 1 aanspreekpunt.
Doel 4 : Met ingang van 2016 is het klantenbestand van de WMO met ten minste
2 5 % afgenomen.
Doel 5: In 2016 hebben wij een samenhangende aanpak op het gebied van zorg,
welzijn, wonen, werk en inkomen.

Doel 6: In 2016 werken wij samen met organisaties die vraaggericht werken.

Doelen binnen Jeugdzorg
Doel 1: 1 januari 2015 zijn wij klaar om alle wettelijke taken van de Jeugdwet uit
te voeren.
Doel 2: In 2015 wordt gewerkt volgens de systematiek van 1 gezin, 1 aanpak en
1 aanspreekpunt.
Doel 3: In 2016 zijn in de gespecialiseerde jeugdzorg 15% minder klanten.
Doel 4: In 2016 heeft 9 0 % van de jongeren/ouders regie over zijn behandelplan.
Ontwikkelen en vastleggen en inrichten werkproces 1 huishouden, 1 aanpak en 1
aanspreekpunt.

3. Het beleidsdocument "De toegang tot één domein" vast te stellen inclusief de
volgende 4 kaders:

Kader - De toegang voor gemeentelijke zorg en ondersteuning ontwikkelt zich in
een periode van ca. 2-3 jaar in Meppel naar één integraal toegangsmodel.

Kader - We richten ons op het toegangsvraagstuk voor (nieuwe) gemeentelijke
taken in het sociaal domein wat betreft de niet vrij toegankelijke zorg en
ondersteuning.

Kader - Een eenduidige werkwijze van intake, gericht op een breed en integraal
perspectief is over een jaar ingevoerd. Dit is bepalend voor het succes van een
integrale benadering en bevordert de integratie van de toegang. De
samenwerking en afstemming gaat leiden tot een passend aanbod van
ondersteuning voor de inwoner met een ondersteuningsbehoefte.

Kader - De functie van casemanagement en netwerkregisseur werken we het
komend jaar verder uit om het principe van 1 huishouden, 1 plan en 1 regisseur
in het kader van het sociaal domein goed gestalte te geven.

4. Om uiterlijk in mei 2015 een evaluatiemoment in te plannen naar de uitwerking
van dit raadsbesluit en halfjaarlijks met het college van burgemeester en
wethouders een overleg te arrangeren over de voortgang van het nieuwe beleid.


Aldus vastgesteld in de openbare
raadsvergadering van 25 juni 2014,
de griffier,               de voorzitt er.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>