<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan Meppel – Centrumschil,
herziening Zuideinde 76 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan Meppel – Centrumschil,
       herziening Zuideinde 76
                 vastgesteld
        NL.IMRO.0119.Zuideinde76-BPC1


                 januari 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                        -2-




Inhoudsopgave

Toelichting                                                                                          3

Hoofdstuk 1     Inleiding                                                                            3
1.1    Aanleiding                                                                                    3
1.2    Plangebied                                                                                    4
1.3    Geldend bestemmingsplan                                                                       5
1.4    Juridische vorm                                                                               6
1.5    Leeswijzer                                                                                    7
Hoofdstuk 2    Beschrijving plangebied                                                               8
2.1    Huidige situatie en ruimtelijk-functionele structuur                                          8
2.2    Toekomstige situatie                                                                          9
Hoofdstuk 3    Beleidskader                                                                          17
3.1    Rijksbeleid                                                                                   17
3.2    Provinciaal beleid                                                                            19
3.3    Gemeentelijk beleid                                                                           23
Hoofdstuk 4    Planologische randvoorwaarden                                                         27
4.1    Bodem                                                                                         27
4.2    Geluid                                                                                        28
4.3    Archeologie en cultuurhistorie                                                                29
4.4    Water                                                                                         30
4.5    Ecologie                                                                                      31
4.6    Luchtkwaliteit                                                                                33
4.7    Externe veiligheid                                                                            34
4.8    Bedrijven en milieuzonering                                                                   35
4.9    Molenbiotoop                                                                                  37
4.10   Vormvrije m.e.r.-beoordeling                                                                  37
Hoofdstuk 5    Juridische aspecten                                                                   39
5.1    Algemeen                                                                                      39
5.2    Dit bestemmingsplan                                                                           41
5.3    Regels                                                                                        42
5.4    Verbeelding                                                                                   44
Hoofdstuk 6   Uitvoerbaarheid                                                                        45
6.1    Economische uitvoerbaarheid                                                                   45
6.2    Maatschappelijke uitvoerbaarheid                                                              45
Hoofdstuk 7    Procedure                                                                             47
7.1    Vooroverleg en inspraak                                                                       47
7.2    Zienswijzen                                                                                   47




                                                    vastgesteld
                  gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                     -3-




Toelichting
Hoofdstuk 1                     Inleiding
1.1   Aanleiding
      De voormalige Rijks Hogere Burgerschool (HBS) en Zuiderschool aan respectievelijk het
      Zuideinde en de Prinses Marijkestraat in Meppel, worden verbouwd. Na bijna anderhalve
      eeuw dienst te hebben gedaan als schoolgebouw wordt de HBS getransformeerd tot een
      woongebouw met appartementen. In de Zuiderschool worden grondgebonden woningen
      gerealiseerd. Door de bestaande architectonische details en kwaliteiten te combineren
      met hedendaags comfort, wordt een nieuw en aansprekend woonmilieu gerealiseerd
      dichtbij het centrum van Meppel.
      De bijzondere mix van historisch en eigentijds is ook voelbaar in het binnengebied van de
      school. Het binnengebied wordt aangelegd als een groen hofje met de monumentale
      gymzaal als middelpunt. In de gymzaal worden grondgebonden woningen gerealiseerd.
      De noodlokalen en overige niet-monumentale gebouwen maken plaats voor
      grondgebonden woningen, die qua architectuurstijl worden afgestemd op de omringende
      bebouwing.
      Deze ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Om het initiatief
      juridisch-planologisch mogelijk te maken, is daarom dit bestemmingsplan opgesteld.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                     -4-




      Figuur 1.1 Luchtfoto met globale ligging plangebied (rode rechthoek) (bron: PDOK Viewer)


1.2   Plangebied
      Het plangebied ligt ten zuiden van het centrum van Meppel aan het Zuideinde en de
      Prinses Marijkestraat (kadastraal: gemeente Meppel sectie K nummers 111 en 525). De
      genoemde straten vormen respectievelijke de oostelijke en noordelijke begrenzing van het
      plangebied. Aan de westzijde vormen de woonpercelen en zorginstelling aan de Prinses
      Irenestraat de begrenzing. Ten zuiden van het plangebied bevinden zich woonpercelen
      aan het Zuideinde.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                     -5-




      Figuur 1.2 Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron:kadastralekaart.com)


1.3   Geldend bestemmingsplan
      Voor het plangebied gelden de volgende bestemmingsplannen:
          Meppel - Centrumschil (vastgesteld 25 september 2014);
          Meppel - Paraplubestemmingsplan Parkeren (vastgesteld 15 november 2018).

      Het plangebied heeft in het bestemmingsplan 'Meppel - Centrumschil' de bestemming
      'Maatschappelijk', met een bouwvlak ter plaatse van de bestaande bebouwing. Het
      oostelijk deel heeft daarnaast de dubbelbestemming 'Waarde - Beschermd stadsgezicht'.
      Het westelijk deel van het plangebied, dat buiten de dubbelbestemming ligt, heeft de
      aanduiding 'cultuurhistorisch gebied - topklasse en hoog'. Daarnaast geldt voor een deel
      van het plangebied de aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop'.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                     -6-




      Figuur 1.3 Uitsnede bestemmingsplan 'Meppel - Centrumschil' (bron:ruimtelijkeplannen.nl)


      Binnen de geldende maatschappelijke bestemming zijn maatschappelijke voorzieningen
      toegestaan. Het bouwen van woningen is niet mogelijk. Om de herontwikkeling naar
      woongebied juridisch-planologisch mogelijk te maken, is daarom dit bestemmingsplan
      opgesteld.


1.4   Juridische vorm
      Het gemeentelijke Handboek Bestemmingsplannen is leidend voor de systematiek van dit
      bestemmingsplan. Dit handboek geeft aanwijzingen voor de systematiek van het juridisch
      bindende deel van dit bestemmingsplan; de ruimtelijke verbeelding en de planregels. Een
      geringe aanpassing daarvan is mogelijk, wanneer hiervoor een gegronde reden is.
      Daarnaast voldoet het bestemmingsplan aan de wettelijke vereisten zoals die gesteld zijn
      in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening, waar onder meer de Standaard
      Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) onder valt. Dit bestemmingsplan is volgens
      versie 2012 opgesteld.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                     -7-




1.5   Leeswijzer
      Het bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, regels, verbeelding en eventuele
      bijlagen. Deze toelichting is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. In het volgende
      hoofdstuk wordt ingegaan op de omgeving van het plangebied en de huidige en
      toekomstige inrichting. Vervolgens komt in Hoofdstuk 3 het ruimtelijk beleid van rijk,
      provincie en gemeente aan de orde. Hoofdstuk 4 is gewijd aan het onderzoek naar de
      omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 behandelt de juridische vormgeving van het
      bestemmingsplan. In Hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische en
      maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief. Het laatste hoofdstuk (Hoofdstuk 7)
      geeft een beschrijving van de te doorlopen procedure.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                     -8-




Hoofdstuk 2                     Beschrijving plangebied
2.1   Huidige situatie en ruimtelijk-functionele structuur
      Ontstaan
      Meppel is ontstaan op een punt waar verschillende waterwegen vanuit Noord-Nederland
      samenkomen, om vervolgens via het Meppeler Diep af te wateren op het Zwarte Water en
      het Dsselmeer. Door deze strategische ligging ontwikkelde Meppel zich al in de 15e
      eeuw tot de belangrijkste handelsplaats in Drenthe. Het vervoer over water was tot in de
      19e eeuw bepalend voor de economische en ruimtelijke ontwikkeling van deze stad.
      Toen vanaf de 19e eeuw het belang van het vervoer over land steeds sterker werd, wist
      Meppel zich ook hierin een centrale positie te verwerven: door te investeren in de aanleg
      en verbetering van vele wegverbindingen met omliggende plaatsen (waaronder de
      straatweg Zwolle-Groningen) en vooral ook door het verwerven van een halteplaats op de
      spoorlijnen Zwolle-Groningen en Zwolle-Leeuwarden. Dit gaf Meppel opnieuw een grote
      economische impuls, met als gevolg niet alleen vestiging van bedrijvigheid in de buurt van
      het station, maar ook de bouw van herenhuizen en een villapark als uiting van de
      verworven rijkdom.
      Het gebied Oud-Zuid is vormgegeven in de periode tussen 1850 en 1940 en vormt een
      directe weerspiegeling van deze ontwikkelingen. De Stationsweg verbond het station met
      het westelijker gelegen stadscentrum, door aan te takken op de straatweg naar Zwolle,
      nu het Zuideinde, die rond 1835 werd aangelegd. Aan het zuidelijk deel van het Zuideinde
      vond een geleidelijke verdichting plaats met herenhuizen en villa's in dezelfde diverse
      stijlen als aan de Stationsweg en naar het zuiden toe op steeds ruimere kavels.
      Als één van de eerste gebouwen werd in 1882 de HBS opgetrokken. In de 20e eeuw is de
      HBS diverse keren uitgebreid en verbouwd. In 1913 werden de aanbouwen op de hoeken
      van het frontgebouw verlengd. Ook werden er een conciërgewoning en een vrijstaand
      gymnastieklokaal op het terrein bijgebouwd. De conciërgewoning is inmiddels afgebroken.
      In 1959 werden de aanbouwen wederom uitgebreid, in een sobere uitvoering van de stijl
      van het oorspronkelijke gebouw. Ook werd het binnenplein dicht gebouwd. In 1960, 1984,
      1986 hebben uitbreidingen met noodlokalen plaatsgevonden. In 1975 werd de school
      verbonden met de naastgelegen Zuiderschool aan de Prinses Marijkestraat.
      Deze Zuiderschool is in 1929 gebouwd en heeft in de basis een L-vormige plattegrond met
      oorspronkelijk drie lokalen in de vleugel langs de straat en twee in de vleugel daar haaks
      op. Haaks tegen deze kortere vleugel is een gymnastieklokaal gebouwd, waardoor in feite
      een U-vormige plattegrond is verkregen. Na 1975 is tegen de kopse kant van de gymzaal
      een volume met kleedruimtes gebouwd.


      Huidig ruimtelijk karakter
      De ontwikkelingen in het gebied hebben de hierboven beschreven structuurkenmerken
      niet gewijzigd en spelen zich voornamelijk af op het niveau van incidentele bebouwing en
      op verkeerskundig gebied. Aan het Zuideinde verkeren de bebouwingsdichtheid, de
      architectuur, en het totale straatbeeld met de karakteristieke overgangen van privé naar
      openbare ruimte nog in nagenoeg oorspronkelijke staat. Vanwege de cultuurhistorische
      en ruimtelijke waarden van het gebied en de gebouwen is Meppel Oud-Zuid op 1 juli 2011




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                     -9-




      aangewezen als beschermd stadsgezicht.




      Figuur 2.1 Beschermd stadsgezicht Oud-Zuid


      De voormalige HBS ligt ten opzichte van de rooilijn van de overige bebouwing wat naar
      achteren op de kavel, omdat de open ruimte op het voorterrein het voormalige schoolplein
      vormde. Deze open ruimte is functioneel en typologisch verklaarbaar en passend in de
      historisch ruimtelijke structuur van het Zuideinde. De vrijstaande gymzaal in het
      binnengebied vormt een stedenbouwkundig ensemble met de HBS. Ook de Zuiderschool
      heeft een kenmerkende positie met een teruggeplaatste ligging, achter de rooilijn van de
      Prinses Marijkestraat. De HBS en gymzaal zijn aangewezen als provinciaal monument;
      de Zuiderschool als gemeentelijk monument.


2.2   T oekomstige situatie
      Ruimtelijke opzet
      Het plan omvat de transformatie van het gehele voormalige scholengebied van zowel de
      HBS, de gymzaal als de Zuiderschool. Het gaat het om de bouw en inpassing van in
      totaal
      40 woningen.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                              - 10 -




Figuur 2.2 Situatietekening toekomstige situatie (bron: 19 Het Atelier architecten)


HBS
Voor de HBS is een cultuurhistorische verkenning uitgevoerd (Bijlage 4). De transformatie
van de HBS heeft betrekking op de oorspronkelijke bouw uit 1882 en de uitbreiding van
1913. Dit zijn de delen van het gebouw met een provinciale monumentenstatus. De in
paragraaf 2.1 genoemde uitbreidingen van na de Tweede Wereldoorlog hebben geen
monumentenstatus en worden, met uitzondering van de travertintrap in het atrium,
gesloopt.




                                           vastgesteld
         gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                              - 11 -




Figuur 2.3 Te behouden (groen gearceerd) en slopen (geel gearceerd) delen van de HBS


De HBS wordt getransformeerd naar 14 appartementen, met ter plaatse van het te slopen
atrium een gezamenlijke binnentuin. Hier wordt ook een gezamenlijke berging voor de
appartementen opgericht.




Figuur 2.4 Impressie toekomstige binnentuin HBS (bron: 19 Het Atelier architecten)


GYMZAAL




                                           vastgesteld
         gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                              - 12 -




Het provinciale monument van de gymzaal van de HBS krijgt een belangrijke positie in de
herontwikkeling De gymzaal wordt in oude staat hersteld. Dit houdt in dat het
monumentale hoofdgebouw behouden blijft. De aanbouw aan de zuid- en westzijde is van
latere datum en heeft geen monumentale status. Deze aanbouw wordt gesloopt. In de
gymzaal worden drie grondgebonden woningen gerealiseerd.
Met de herontwikkeling van het plangebied komt de monumentale gymzaal centraal in het
toekomstige hofje komt te staan. Het gebouw gaat daarmee ruimtelijk deel uit gaat
maken van de structuur. Dit komt de waarde van het monument ten goede.




Figuur 2.5 Impressie plangebied met centraal de gymzaal (bron: 19 Het Atelier
architecten)


ZUIDERSCHOOL
Voor de Zuiderschool zijn een waardestelling (Bijlage 5) en een cultuurhistorisch advies
(Bijlage 6) opgesteld. De ruimte ten oosten van de Zuiderschool wordt verruimd tot entree
naar het achtergebied. Door het verwijderen van de ontsierende koppelelementen
(loopbrug en lift) en verbreden van de ruimte tussen de bebouwing, komt de Zuiderschool
ruimtelijk weer vrij te staan en wordt de meer monumentale stedenbouwkundige setting
van de school aan de Prinses Marijkestraat hersteld. Dit komt de monumentale waarde
ten goede.
Ten aanzien van de Zuiderschool wordt de achterbouw met gymzaal en lokalenvleugel
verwijderd. Het advies om een substantiële aanzet van de achterbouw te laten staan,
zodat deze herkenbaar wordt, is overgenomen door niet alleen de aanzet tot de lokalen in
de gevels kenbaar te maken, ook de eerste travee van de kapconstructie is opgenomen.
Daarbij is de nieuwe gevel in afwijkend materiaal (stucwerk) en een eigen indeling
uitgevoerd.
De oude gevel blijft verder langs de kavel als een tuinmuur van circa 1,80 meter hoog




                                           vastgesteld
         gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                              - 13 -




gehandhaafd en ook verderop in het openbare groen nog herkenbaar door deze als
muurtjes in het landschapsontwerp op te nemen.




Figuur 2.6 Impressie herontwikkeling zuidoostzijde Zuiderschool (bron: 19 Het Atelier
architecten)


De tuin achter de school wordt als een collectieve buitenruimte aangelegd. Bij de
woningen komen boven het maaiveld zwevende terrassen. De achterzijde van de tuin van
de eerste woning krijgt een begroeid ‘schoolhek’ tussen tuinmuur en de gevel van de
nieuwe woningen. Aan de westzijde van de tuin wordt deze naar het openbare gebied
begrensd door als tuinmuur uitgevoerde buitenbergingen.


NIEUWBOUW PRINSES MARIJKESTRAAT
Zoals eerder aangegeven wordt de naoorlogse uitbreiding van de HBS aan de Prinses
Marijkestraat gesloopt. Hier worden in een rij vijf grondgebonden nieuwe woningen
gebouwd. De woningen bestaan uit drie bouwlagen met platte afdekking en een maximale
bouwhoogte van 12 meter. Het feit dat de nieuwbouw ter plaatse van de naoorlogse
uitbreiding van de HBS in schaal verkleind wordt, maakt dat de monumentale HBS en
Zuiderschool beter in positie komen.




                                           vastgesteld
         gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                              - 14 -




Figuur 2.7 Impressie nieuwbouw Prinses Marijkestraat (bron: 19 Het Atelier architecten)




Figuur 2.8 Doorzicht vanaf Prinses Marijkestraat richting binnengebied met gymzaal
(bron: 19 Het Atelier architecten)


NIEUWBOUW BINNENTERREIN
De bestaande noodlokalen in het binnengebied worden gesloopt. Hier worden rond een
groen hofje en de gymzaal 17 nieuwe grondgebonden woningen gebouwd. Deze woningen




                                           vastgesteld
         gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                              - 15 -




bestaan uit twee bouwlagen met een kap en een dakopbouw aan het openbaar gebied.
De goot- en bouwhoogte zijn respectievelijk maximaal 6 meter en 11 meter.




Figuur 2.9 Impressie nieuwe woningen binnengebied (bron: 19 Het Atelier architecten)


NIEUWBOUW ZUIDEINDE
Aan het Zuideinde wordt één nieuwe vrijstaande woning gebouwd. Deze woning wordt
gebouwd in de rooilijn van de woningen aan het Zuideinde ten zuiden van het plangebied.
Net zoals de nieuwe woningen in het binnengebied bestaat deze woning uit twee
bouwlagen met een kap en een goot- en bouwhoogte van respectievelijk maximaal 6
meter en 11 meter.


OPENBAAR GEBIED
Het pleintje aan de oostzijde van de HBS behoudt de pleinuitstraling. Hier worden zes
parkeerplaatsen voor bewoners aangelegd die worden omgeven door de bestaande
leilindes en verder hagen en struiken.
Het binnenterrein wordt ingericht als openbaar gebied. Het uitgangspunt voor de inrichting
van dit hofje is dat de bestaande bomen waar mogelijk behouden blijven. Het gebied wordt
verder zoveel mogelijk groen ingericht met bomen, hagen en struiken. De parkeerplaatsen
in het binnengebied worden aangelegd met graskeien.


Verkeer en parkeren
VERKEER
Het plangebied wordt voor autoverkeer ontsloten op het Zuideinde en de Prinses
Marijkestraat. De wegen en straten in en om het plangebied hebben vooral een functie als




                                           vastgesteld
         gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                               - 16 -




woonstraat. De wegen in het gebied worden ingericht voor maximaal 30 km/u en zijn niet
geschikt voor doorgaand verkeer. Deels zijn de wegen doodlopend. Het aantal
verkeersbewegingen is daarmee beperkt en direct gerelateerd aan de nieuw te bouwen
woningen in het gebied. De straten kunnen de verkeersgeneratie als gevolg van het
woningbouwplan aan. Er ontstaan op verkeerskundig gebied geen belemmeringen.


PARKEREN
Voor parkeren geldt de gemeentelijke Nota parkeernormen als uitgangspunt. Het
plangebied ligt zich in de centrumschil en de te bouwen woningen bevinden zich in in de
middeldure categorie. Voor de woningen geldt een parkeernorm van 1,6 parkeerplaatsen
per woning. Op basis hiervan is er een parkeerbehoefte van 64 parkeerplaatsen.
Op basis van het parkeerbeleid is salderen met de parkeerbehoefte van de huidige
(voormalige) functie onder voorwaarden toegestaan. Voor de Zuiderschool geldt dat deze
recentelijk nog (tijdelijk) werd gebruikt door de Calvijnschool. Op basis van gebruik van vijf
klaslokalen was er een parkeerbehoefte van 10,75 parkeerplaatsen (0,75 per lokaal en
zeven kiss & ride parkeerplaatsen).
Per saldo is er een (toegenomen) parkeerbehoefte van 53,25 parkeerplaatsen; afgerond
54. In het plangebied worden ten behoeve van de 40 woningen 55 parkeerplaatsen
aangelegd, deels op eigen terrein van de toekomstige woningen en deels in het
binnengebied. De parkeerplaatsen zijn aangeduid in figuur 2.2. Het plan voorziet in de
parkeerbehoefte.




                                            vastgesteld
          gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                     - 17 -




Hoofdstuk 3                      Beleidskader
3.1   Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
      De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk-
      en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid
      met ruimtelijke consequenties. Om de bestuurlijke drukte te beperken brengt het Rijk de
      ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan
      gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk
      kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 14 nationale belangen. Voor
      deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 14
      belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Deze 14 nationale belangen zijn:
          Rijksvaarwegen
          Mainportontwikkeling Rotterdam
          Kustfundament
          Grote rivieren
          Waddenzee en waddengebied
          Defensie
          Hoofdwegen en hoofdspoorwegen
          Elektriciteitsvoorziening
          Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen
          Natuurnetwerk Nederland
          Primaire waterkeringen buiten het kustfundament
          IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte)
          Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde
          Ruimtereservering parallelle Kaagbaan

      De visie is via regels verankerd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
      (Barro). Het Barro geeft voor het plangebied geen direct bindende regels.

3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking
      Bij gebiedsontwikkeling is 'een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij
      alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten' van belang. Hierbij hanteert het Rijk de Ladder
      voor duurzame verstedelijking. Deze is opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening
      (Bro). De Ladder houdt in dat de toelichting bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe
      stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die
      ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het
      bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk
      gebied in die behoefte kan worden voorzien.


      Stedelijke ontwikkeling
      Voordat de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt doorlopen, moet de vraag worden
      beantwoord of er wel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 1.1.1 Bro




                                                  vastgesteld
                gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                              - 18 -




definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een
bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of
andere stedelijke voorzieningen'.
Het doel van het plan is de realisatie van 21 woningen in bestaande bebouwing en 19
nieuwe woningen op gronden die nu een maatschappelijke bestemming hebben. Gezien
de functiewijziging en het aantal woningen moet de vraag of er sprake is van een nieuwe
stedelijke ontwikkeling bevestigend worden beantwoord.


Behoefte
In 2015/2016 heeft onderzoek plaatsgevonden naar de woningmarkt in de regio Zuidwest
Drenthe (Verkenning prognoses Zuidwest Drenthe d.d. 23 januari 2016, Companen). De
gemeenten in deze regio zijn, naast Meppel, Hoogeveen, De Wolden en Westerveld. De
verkenning met een vertaling van de prognoses naar woningbehoefte is regionaal
afgestemd en door de provincie geaccordeerd. De prognoses zijn verwerkt in de
Woonvisie 2016-2020 van de gemeente Meppel. De belangrijkste conclusies wat betreft
de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte zijn hierna vermeld.


KWANTITATIEVE WONINGBEHOEFTE
Over het algemeen heeft Meppel over de afgelopen 35 jaar een grillig vestigings- en
vertrekprofiel. Wel is er in Meppel over het algemeen altijd een positief migratiesaldo
geweest. Op basis van de prognoses van de provincie is de huishoudensgroei in Meppel,
ten opzichte van de andere gemeenten in Zuidwest Drenthe, relatief groot. Dit komt
doordat de gezinsverdunning in een verschillend tempo gaat. Meppel kent doorgaans
kleinere huishoudens en meer alleenstaanden (in alle leeftijdsklassen), samenhangend
met de meer stedelijke leefstijl in deze gemeente.
Deze trends betekenen dat er in Meppel behoefte zal blijven aan woningen. Op basis van
de prognoses is een raming gemaakt van de woningbehoefteontwikkeling.




Figuur 3.1 Jaarlijkse woningbehoefte op korte en lange termijn met, tussen haakjes,
bandbreedte bij neutraliseren onverklaarbare verschillen


KWALITATIEVE WONINGBEHOEFTE
Met een flexibel woningbouwprogramma met bandbreedten voorkomt de gemeente
Meppel dat alleen wordt gebouwd voor de vraag van het moment en bevordert zij een
duurzame toekomstbestendige woningbouw.




                                           vastgesteld
         gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                     - 19 -




      BESTEMMINGSPLAN
      Op grond van het voorgaande kan worden geconcludeerd dat er in Meppel in de toekomst
      een behoefte zal blijven bestaan aan zowel appartementen als grondgebonden woningen
      in de koopsector. Het plan voor de realisatie van in totaal 40 van zulke woningen in het
      plangebied sluit daarmee aan bij deze behoefte.


      Bestaand stedelijk gebied
      In artikel 1.1.1 onder h van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip 'bestaand
      stedelijk gebied' vastgelegd. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt:
      Bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen,
      dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende
      openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.


      Het plangebied bevindt zich in de centrumschil van de kern Meppel. Geconcludeerd kan
      worden dat het plangebied onderdeel is van het bestaand stedelijk gebied.


      Conclusie
      Uit het voorgaande blijkt dat de ontwikkeling voldoet aan de voorwaarden die in het kader
      van toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking relevant zijn. Het initiatief is dan
      ook in overeenstemming met de Ladder.


3.2   Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Drenthe
      Provinciale Staten van Drenthe hebben op 3 oktober 2018 de Omgevingsvisie Drenthe
      vastgesteld.
      De missie uit de Omgevingsvisie is het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het
      ontwikkelen van een bruisend Drenthe passend bij deze kernkwaliteiten. Deze ambitie
      vormt het hart van het beleid. De provincie wil ‘ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit’, mede
      vanuit de wetenschap dat landschapskwaliteit een belangrijke vestigingsfactor is. In het
      beleid zijn zes verschillende kernkwaliteiten benoemd die de Drentse ruimtelijke identiteit
      inhoud geven. Het gaat om landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, archeologie,
      rust en natuur.
      De provincie streeft naar een robuuste ontwikkeling van de ruimtelijke dragers: de
      sociaaleconomische structuur, het landbouwsysteem, het watersysteem en het
      natuursysteem. Een systeem is robuust als het weinig gevoelig is voor verstoringen als
      gevolg van nieuwe ontwikkelingen. Waar geen dominant systeem aanwijsbaar is, wordt
      gesproken over ‘multifunctionele gebieden’.


      COMBINATIEMODEL
      Het doel is om functies, kwaliteiten en strategische opgaven met elkaar te combineren. In
      het combinatiemodel is er sprake van een gelaagde aanpak. De basis wordt gevormd door
      de kernkwaliteiten. Daarop liggen de robuuste systemen, waarin de strategische opgaven




                                                  vastgesteld
                gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                   - 20 -




     voor 2030 landen. De combinatie van opgaven en robuuste systemen binnen de context
     van de Drentse identiteit geeft invulling aan de visie van een bruisend Drenthe.




     Figuur 3.2 Combinatiemodel Omgevingsvisie Drenthe 2018

3.2.2 Omgevingsverordening Drenthe
     De Omgevingsvisie is verder vertaald naar een verordening, voor zover het planologisch
     relevante aspecten betreft. De Omgevingsverordening is op 3 oktober 2018 vastgesteld.
     In de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe is opgenomen dat in een ruimtelijk plan
     uiteengezet wordt hoe het desbetreffende plan zich verhoudt tot het behoud en de
     ontwikkeling van de bij het plan betrokken kernkwaliteiten conform het provinciaal beleid,
     en de strategische opgaven en de sturingsniveaus zoals die zijn verwoord in de
     omgevingsvisie. Verder maakt het desbetreffende ruimtelijk plan geen nieuwe activiteiten
     dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die de kernkwaliteiten significant
     aantasten.
     Daarnaast dient in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik de Ladder voor duurzame
     verstedelijking te worden gevolgd. In paragraaf 3.1.2 is onderbouwd dat het plan in
     overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking.


     KERNKWALITEITEN




                                                vastgesteld
              gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                              - 21 -




Voor het plangebied zijn de kernkwaliteiten Landschap, Cultuurhistorie en Aardkundige
waarde van toepassing:


    Landschap
Ten aanzien van de kernkwaliteit Landschap ligt het plangebied in het
wegdorpenlandschap van de laagveenontginningen. Van provinciaal belang is het open
weidegebied en de smalle verkaveling met het fijnmazige slotenpatroon. Het plangebied
betreft bestaand stedelijk gebied en tast geen open weidegebied of verkaveling aan. De
kernkwaliteit is dan ook niet in het geding.


    Cultuurhistorie
Op grond van de kernkwaliteit Cultuurhistorie behoort het plangebied tot het deelgebied
'De Reest en Meppel'. Bepalend voor de hoofdstructuur van dit gebied is de waaier van
waterlopen waartussen de randveenontginningen liggen met hun bebouwingslinten. Waar
de waterlopen samenkomen heeft Meppel zich vanaf de middeleeuwen ontwikkeld als
handelsstad en doorvoerhaven. De sturing is verschillend voor elk van deze onderdelen.
De ambitie voor Meppel is het herkenbaar houden van de historische kern van Meppel als
markt- en handelsstad, zowel bovengronds als ondergronds, met alle elementen die
daaraan refereren, zoals bebouwingsstructuren, waterlopen, pleinen en parken. In het
plangebied bevinden zich de provinciale monumenten Rijks HBS en gymzaal en het
gemeentelijke momument Zuiderschool.
De voormalige Rijks HBS is van belang voor de provincie Drenthe vanwege de:
    cultuurhistorische waarde van het hoofdgebouw als representant voor de ontwikkeling
    van het Rijks Hogere Burgeronderwijs in Drenthe en vanwege het belang van de
    komst van een dergelijke school voor het aanzien van de steden in Drenthe;
    architectuurhistorische waarde van het gebouw qua schooltype en vanwege de
    kwaliteiten van de Neo-renaissance bouwstijl met bijzondere detaillering en
    materiaalgebruik;
    stedenbouwkundige en ensemble waarde van de school samen met het
    gymnastieklokaal en de ruimtelijke relatie die het aangaat met de omgeving en de
    bebouwing langs het Zuideinde;
    gaafheid van het ontwerp van het hoofdgebouw;
    zeldzaamheid van dit type school in de provincie Drenthe.

De gymzaal is van algemeen provinciaal belang op grond van de volgende criteria:
Cultuurhistorische waarde
    de gymzaal vertegenwoordigt cultuurhistorische waarde als bijzondere uitdrukking van
    regionale onderwijsvoorzieningen uit omstreeks 1915 in Drenthe; meer specifiek als
    vroeg voorbeeld van gebouwen voor sportbeoefening in Drenthe

Architectuurhistorische waarde
    vanwege de waarde van de gymzaal naar ontwerp van de directeur gemeentewerken
    D. Monsma uit 1913 als bijzondere uitdrukking van een regionale
    onderwijsvoorziening in Overgangsarchitectuur met elementen van de Chaletstijl in
    Drenthe;




                                           vastgesteld
         gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                - 22 -




    vanwege de esthetische kwaliteiten van het ontwerp;
    vanwege het kenmerkende materiaalgebruik en de opvallende en zorgvuldige
    detaillering in Overgangsarchitectuur met elementen van de Chaletstijl

Stedenbouwkundige/ensemble waarde
    vanwege de betekenis van de gymzaal als onderdeel van de bebouwing aan het
    Zuideinde      in    het     cultuurhistorisch     zeer      waardevolle     gebied
    Zuideinde/Stationsweg/Wilhelminapark
    vanwege de ensemblewaarde met het naastgelegen schoolgebouw;
    vanwege de historisch-functionele relatie met de gymzaal Vledderstraat bij 3 te
    Meppel, die voorheen op de plaats van de huidige stond en die eveneens in procedure
    is om te worden aangewezen als provinciaal monument.

Gaafheid
    vanwege de hoge mate van gaafheid van de het exterieur van de gymzaal;
    vanwege de vanwege de waarde van de gymzaal in relatie tot de hoge mate van
    gaafheid van de stedenbouwkundige structuur en het bebouwingsbeeld aan het
    Zuideinde      in    het     cultuurhistorisch    zeer      waardevolle gebied
    Zuideinde/Stationsweg/Wilhelminapark

Zeldzaamheid
    vanwege de redelijke mate van zeldzaamheid van de gymzaal in de provincie Drenthe
    in relatie tot de voornoemde cultuurhistorische, architectonische en
    stedenbouwkundige kenmerken

De cultuurhistorisch waardevolle elementen in het plangebied, exclusief de
niet-monumentale uitbreidingen uit latere perioden, blijven behouden en worden
herontwikkeld. De kernkwaliteit wordt niet aangetast.


    Aardkundige waarden
Op grond van de kernkwaliteit Aardkundige waarden geldt voor het plangebied een
generiek beschermingsniveau. Voor deze categorie heeft de provincie Drenthe de ambitie
om de lokale, aardkundige kenmerken voor de toekomst bewaren. Van gemeenten wordt
verwacht dat zij in deze gebieden nagaan welke kenmerkende aardkundige waarden
aanwezig zijn en dat zij hieraan bescherming geven via het gemeentelijk
bestemmingsplan en plannen en initiatieven daarop beoordelen.
Het plangebied betreft bestaand stedelijk gebied. De nieuwe woningen worden deels
gerealiseerd in bestaande bebouwing. Daarnaast nieuwbouw plaats op gronden die naar
verwachting al verstoord zijn. De bodemingrepen ten behoeve van dit plan leiden dan ook
niet tot een onevenredige aantasting van de kernkwaliteit.


ROBUUSTE SYSTEMEN
Ten aanzien van dit plan is met name het sociaaleconomische systeem als drager van
belang, en dan specifiek het aspect wonen. De provincie vindt het van provinciaal belang




                                             vastgesteld
           gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                    - 23 -




      om te anticiperen op een veranderende bevolkingssamenstelling en de effecten hiervan op
      de leefomgeving en de woningmarkt. De demografische ontwikkelingen maken het nodig
      dat er wordt geanticipeerd op een ouder wordende bevolking, toenemende vraag naar
      levensloopbestendig wonen en zorgwonen en een daling van het aantal huishoudens, in
      met name de buitengebieden.
      Meppel heeft een belangrijke regiofunctie en behoort met haar bovenlokale voorzieningen
      tot de kernsteden van Drenthe. De ambitie van de provincie is in deze steden gericht op
      compacte, toekomstbestendige, robuuste en duurzame steden met een eigen
      karakteristiek.
      In paragraaf 3.1.2 is onderbouwd dat er in Meppel in de toekomst een behoefte zal blijven
      bestaan naar woningen. Het plan voor de herontwikkeling van een binnenstedelijke locatie
      met monumentale scholen tot een woongebied met een mix van appartementen en
      grondgebonden woningen sluit aan bij deze behoefte.


      VISIE
      Ten aanzien van wonen streeft de provincie naar aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare
      woonmilieus die voorzien in de woonvraag. Zoals hierboven beschreven past dit plan
      binnen deze ambitie.


      Conclusie
      Het plan houdt rekening met de voor de locatie relevante kernkwaliteiten. Aan de
      combinatie van opgaven en robuuste systemen wordt op passende wijze invulling
      gegeven. Het plan is dan ook in overeenstemming met het provinciaal beleid uit de
      Omgevingsvisie en Omgevingsverordening.


3.3   Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie 2030
      De Structuurvisie Meppel 2030 “Duurzaam verbinden” (vastgesteld 7 november 2013) geeft
      een kader voor de sociaal-maatschappelijke, economische en ruimtelijke ontwikkelingen
      voor de periode tot 2030 in Meppel. Bij de toekomstige uitbreiding van functies in Meppel
      (wonen, bedrijven en voorzieningen) is het de ambitie om een zo groot mogelijk deel van
      het programma in bestaand bebouwd gebied te realiseren.
      Ten aanzien van de Centrumschil is als ambitie aangegeven dat Meppel grote waarde
      hecht aan het cultureel erfgoed dat met name in delen van de Centrumschil nog intact is
      gebleven. Behoud van dit cultureel erfgoed heeft dan ook de voorkeur boven sloop en
      nieuwbouw. Een sterk punt van de bebouwing in de Centrumschil is het ontbreken van
      hoogbouw. Op peil houden van de kwaliteit van de sterk verouderde woonvoorraad is een
      punt van aandacht. Het in alle opzichten gemengde gebied heeft een Meppeler charme
      die behouden moet blijven.
      Specifiek voor het plangebied is aangegeven dat een nieuwe functie voor deze voormalige
      schoollocatie kansen biedt voor de versterking van de omgeving, waarbij woningbouw ook
      mogelijk is.
      De transformatie van het plangebied tot woongebied, met behoud van karakteristieke




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                    - 24 -




      bebouwing, is passend binnen het beleid van de structuurvisie.

3.3.2 Woonvisie 2016-2020
      De rode draad in de Woonvisie 2016-2020 (vastgesteld 31 maart 2016) is het willen en
      kunnen in een veranderende woningmarkt. De Woonvisie-nieuwe-stijl is dus niet meer een
      vaststaand programma voor de toekomst, maar vooral een flexibel kader, waarin een
      ontwikkelingsrichting wordt geschetst. Want een kader is nog wel nodig. Ten eerste om
      gefundeerd prestatieafspraken met corporaties te kunnen maken en een richtinggevend
      woningbouwprogramma te kunnen opstellen. En ten tweede als beeld voor aangrenzende
      beleidsterreinen, zoals de wijkontwikkeling en het grond- en vastgoedbeleid.
      Voor het plangebied ligt het woningbouwprogramma vast, omdat dit het resultaat is van
      een winnend ontwerp van een marktinitiatief, waarvan het programma daarna nog is
      geoptimaliseerd (geflexibiliseerd). In paragraaf 3.1.2 zijn de voor dit bestemmingsplan
      relevante onderdelen van de Woonvisie verder al behandeld. Daar is ook onderbouwd dat
      het bestemmingsplan in overeenstemming is met de Woonvisie.

3.3.3 Cultuurhistorische inventarisatie en waardenstelling Binnenstad &
Centrumschil Meppel
      De gemeente Meppel heeft op 24 april 2014 de 'Cultuurhistorische inventarisatie en
      waardenstelling Binnenstad & Centrumschil Meppel' (CHIW) vastgesteld. De
      hoofddoelstelling van de CHIW is om de cultuurhistorische én de historisch-ruimtelijke
      karakteristieken van de binnenstad en centrumschil naar boven te halen. Dit om hiermee
      ruimtelijke ontwikkelingen zó te kunnen sturen dat er rekening gehouden wordt met de
      historisch-ruimtelijke en cultuurhistorische waarden van de verschillende gebieden. Dit om
      deze waarden ook een inspiratie te laten vormen voor nieuwe ontwikkelingen, ontwerpen
      en ingrepen.
      Het plangebied ligt in de deelgebieden 'Zuideinde, Stationsweg' en 'Prinses
      Beatrixplantsoen'. Deze deelgebieden hebben respectievelijk een topkwaliteit en hoge
      kwaliteit.
      Gebieden van topkwaliteit zijn gebieden waar de cultuurhistorische en
      historisch-ruimtelijke karakteristieken, objecten en structuren op zichzelf en in
      samenhang met elkaar een buitengewone historische waarde vertegenwoordigen voor de
      (ontwikkelings)geschiedenis van Meppel, Drenthe of zelfs Nederland als geheel. Deze
      gebieden hebben een hoge ruimtelijke kwaliteit en zijn samenhangend. De historie van de
      plek kan nog goed worden ervaren.
      De gebieden van hoge kwaliteit zijn van minder groot belang, maar spelen nog altijd een
      prominente rol in het historisch-ruimtelijk beeld van de stad als geheel.
      Met het bestemmingsplan wordt een passende herinvulling van het voormalige
      schoolterrein naar woongebied mogelijk gemaakt. De nieuwe invulling sluit aan bij de
      aanbevelingen voor het gebied in de CHIW.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                    - 25 -




3.3.4 Duurzaam Energie Plan
      De gemeente Meppel heeft op 12 oktober 2011 het Duurzaam Energie Plan 'Van
      klimaatgevoelig naar klimaatrobuust' vastgesteld. De gemeente Meppel heeft de ambitie
      om op enig moment CO2-neutraal te zijn. Het Duurzaam Energie Plan beschrijft hoe de
      gemeente dit wil gaan realiseren, beginnend met de periode 2011-2020.
      Klimaatbeleid vanuit de gemeente met betrekking tot nieuwbouw moet een regisserende
      functie inhouden. Dit geldt ook bij energiebesparingsbeleid voor bedrijven en bestaande
      bouw. De gemeente staat dicht bij marktpartijen en kan daardoor innoverende projecten
      stimuleren met behulp van andere partijen. Deze projecten geven een stimulans aan de
      markt en maken de weg vrij voor andere innoverende en duurzame projecten binnen de
      gemeente.
      Dit betekent dat de gemeente als initiator aan tafel gaat zitten bij nieuwbouwplannen. De
      gemeente stimuleert hierbij energiebesparing en duurzame energievoorziening, waarbij
      duurzaamheid in de brede zin ook aan bod kan komen. De gemeente is stimulator en
      intermediair; veelal is energie en duurzaamheid bij nieuwbouw een achtergebleven
      onderwerp omdat er al veel andere onderwerpen op de agenda staan. Door deze
      onderwerpen vanaf het begin erbij te betrekken, worden ze een logisch en integraal
      onderwerp bij de bouw.
      De ambitie is om de nieuwe woningen zo energiezuinig mogelijk op te leveren, binnen de,
      financiële, mogelijkheden van het project.

3.3.5 Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan
      Het gemeentelijk beleid op het gebied van verkeer en vervoer is beschreven in het
      Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) uit 2017. De hoofdlijnen voor het beleid
      bestaan uit het verbeteren van de interne en externe bereikbaarheid, het verbeteren van de
      leefbaarheid en verkeersveiligheid,        een goed fietsnetwerk           en voldoende
      fietsparkeervoorzieningen, het faciliteren van goederenvervoer over weg en water en
      tenslotte een goede kwaliteit van openbaar vervoer.
      Het bestemmingsplan wordt ingepast in de bestaande infrastructuur. Aan de noord- en
      oostzijde wordt het plangebied ontsloten op respectievelijk de Prinses Marijkestraat en
      het Zuideinde. Het plangebied is daarmee voldoende bereikbaar.

3.3.6 Beleidsplan Parkeren
      In 2017 heeft de gemeente Meppel het parkeerbeleidsplan herijkt. In het beleid is de
      nieuwe visie op het parkeren in Meppel voor de periode tot circa 2020 uiteengezet. De
      nota richt zich met name op het parkeren in het centrum en de schil. Daarnaast is een
      van de speerpunten het verminderen van parkeeroverlast in woongebieden. In paragraaf
      2.2 wordt onderbouwd dat het bestemmingsplan voorziet in de aanleg van voldoende
      parkeerplaatsen bij het aantal woningen. Het bestemmingsplan sluit daarmee aan bij het
      beleidsplan.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                    - 26 -




3.3.7 Watertakenplan Fluvius
      Zes gemeenten (De Wolden, Hoogeveen, Meppel, Midden-Drenthe, Steenwijkerland en
      Westerveld) in het beheergebied van waterschap Drents Overijsselse Delta hebben samen
      met het waterschap het Watertakenplan opgesteld.
      Het watertakenplan kent een hoofdrapport en specificaties per gemeente. In het
      hoofdrapport is een visie beschreven op de samenwerking binnen Fluvius en hoe deze kan
      bijdragen aan een betaalbare, duurzame en toekomstbestendige afvalwaterketen. Het
      hoofdrapport is een gezamenlijk document, dat de zes gemeenten en het waterschap
      verbindt.
      In de specificatie worden de gemeentelijke watertaken van Meppel verder uitgewerkt. Het
      is tevens de invulling van de wettelijke zorgplicht en voldoet daarmee aan de eisen die aan
      een verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) worden gesteld. In de gemeentelijke
      specificatie wordt op de volgende doelen gestuurd: bescherm volksgezondheid, beperk
      wateroverlast en hinder, spaar het milieu en tenslotte een zorgvuldige dienstverlening.

3.3.8 Beleidsvisie externe veiligheid
      De Beleidsvisie Externe Veiligheid geeft de visie van de gemeente Meppel op externe
      veiligheid. De gemeente wil door middel van het optimaal combineren van bedrijvigheid en
      ruimtelijke ontwikkeling een verantwoord niveau van fysieke veiligheid voor de samenleving
      binnen de gemeentegrenzen creëren. Het doel van de beleidsvisie externe veiligheid is om
      beleid te formuleren dat deze ambitie mogelijk maakt.
      Binnen de gemeente Meppel worden zes gebieden onderscheiden. Voor elk van deze
      gebiedstypen is een eigen veiligheidsambitie vastgesteld.
      Het plangebied ligt in het gebied 'binnenstad en centrum'. Dit gebied wordt globaal
      begrensd door de Reest, het Meppelerdiep, de Buitenhaven, Mallegat, Ceintuurbaan en
      de spoorlijn. Het betreft een menging van functies: winkelcentrum, kantoren, horeca en
      wonen. De gemeente Meppel wil haar burgers een zo veilig mogelijke woonomgeving
      bieden en in de binnenstad en centrum worden daarom geen bedrijven toegelaten die een
      extern veiligheidsrisico veroorzaken. In de binnenstad en het centrum zijn dergelijke
      bedrijven ook nu niet aanwezig.
      In paragraaf 4.7 wordt nader ingegaan op het aspect externe veiligheid.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                    - 27 -




Hoofdstuk 4                     Planologische randvoorwaarden
4.1   Bodem
      Toetsingskader
      Voor de beoordeling van de bodemkwaliteit vormen de Wet bodembescherming (Wbb) en
      het (bijbehorende) Besluit bodemkwaliteit het toetsingskader. Gestreefd wordt naar een
      duurzaam gebruik van de bodem. Bij een ruimtelijk plan moet de bodemkwaliteit van het
      betreffende gebied inzichtelijk worden gemaakt. Het uitgangspunt wat betreft de bodem in
      het plangebied is dat de kwaliteit ervan zodanig moet zijn dat er geen risico's zijn voor de
      volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de voorgenomen functie.


      Onderzoek
      VERKENNEND BODEMONDERZOEK
      Voor het bestemmingsplan is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (Bijlage 1). Op
      basis van de resultaten van het bodemonderzoek blijkt dat de locatie niet geheel vrij is van
      bodemverontreiniging.


           Bovengrond
      Eén van de bovengrondmonsters (MM1) bevat een verhoogd gehalte polycyclische
      aromatische koolwaterstoffen (PAK’s som 10) ten opzichte van de interventiewaarde en
      een verhoogd gehalte minerale olie ten opzichte van de tussenwaarde (bodemindex >0.5).
      Bovengrondmonster MM2 bevat een verhoogd gehalte PAK’s ten opzichte van de
      tussenwaarde. De verhoogd gemeten gehalten PAK’s en minerale olie geven aanleiding
      tot het instellen van nader, afperkend, onderzoek.
      Overige gemeten gehalten in de bovengrond overschrijden de tussenwaarden niet en
      geven geen aanleiding tot nader onderzoek.


          Ondergrond
      Ondergrondmengmonster MM8 bevat een verhoogd gehalte zink ten opzichte van de
      tussenwaarde en geeft aanleiding tot het instellen van aanvullend onderzoek.
      Overige gemeten gehalten in de ondergrond overschrijden de tussenwaarden niet en
      geven geen aanleiding tot aanvullend onderzoek.


          Grondwater
      In het grondwater is geen van de onderzochte stoffen verhoogd ten opzichte van de
      streefwaarde aangetroffen.


      VERKENNEND BODEMONDERZOEK ASBEST
      Er is verder een verkennend bodemonderzoek asbest uitgevoerd (Bijlage 2). Uit het
      onderzoek is gebleken dat de bovengrond ter plaatse van één inspectiegat (G13) een
      verhoogd gehalte asbest bevat ten opzichte van het criterium voor nader onderzoek en de
      interventiewaarde. In dit geval wordt nader onderzoek geadviseerd om vast te stellen of




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                    - 28 -




      hier al dan niet sprake is van ernstige bodemverontreiniging met asbest en inzicht te
      verkrijgen in de omvang van de verontreiniging.
      In de overige inspectiegaten zijn ten hoogste verhoogde gehalten asbest onder de
      interventiewaarde gemeten.


      AANVULLEND EN NADER BODEMONDERZOEK
      Voor het bestemmingsplan is een aanvullend en nader bodemonderzoek uitgevoerd
      (Bijlage 3).
      Het in het verkennend bodemonderzoek matig verhoogd gemeten gehalte zink in
      ondergrondmengmonster MM8 is in het aanvullend onderzoek opnieuw gereproduceerd in
      een gehalte boven de tussenwaarde. In het kader van de beoogde herontwikkeling van de
      locatie wordt geadviseerd om ter plaatse van de boring enkele aanvullende boringen te
      plaatsen en ook de ondergrond te analyseren op het gehalte zink. Hiermee ontstaat een
      beter beeld omtrent de aard en omvang van deze verontreiniging. Alvorens deze
      aanvullende metingen uit te voeren wordt geadviseerd om één en ander met het bevoegd
      gezag af te stemmen.
      Op basis van het verkennend- en nader bodemonderzoek blijkt dat de bovengrond ter
      plaatse van twee boringen plaatselijk licht tot sterk verhoogd gehalten polycyclische
      aromatische koolwaterstoffen (PAK’s som 10) en/of licht tot matig verhoogde gehalten
      minerale olie bevat. Op basis van de nu bekende onderzoeksresultaten wordt verwacht
      dat de grens van 25 m3 sterk verontreinigd volume grond niet wordt overschreden. In het
      kader van de beoogde herontwikkeling van de locatie wordt geadviseerd om de
      geconstateerde verontreiniging met PAK’s en/of minerale olie in de grond te saneren.
      Geadviseerd wordt om de aard van de sanerende maatregelen te overleggen met het
      bevoegd gezag.


4.2   Geluid
      Toetsingskader
      Normen met betrekking tot weg- en railverkeerslawaai worden in Nederland gebaseerd op
      de Wet geluidhinder (Wgh). Krachtens de wet worden zones aangegeven aan weerszijden
      van een weg of spoorweg. Binnen de zones wordt geëist dat ten gevolge van die weg ter
      plaatse van woningen of andere geluidgevoelige bestemmingen een zekere maximale
      geluidbelasting (voorkeursgrenswaarde) niet wordt overschreden. Voor woonfuncties
      bedraagt de voorkeursgrenswaarde ten gevolge van weg- en railverkeerslawaai
      respectievelijk 48 dB en 55 dB.


      Onderzoek
      De wegen in de omgeving van het plangebied zijn wegen waarvoor een maximumsnelheid
      van 30 km/uur geldt. Deze wegen hebben geen zone op grond van de Wgh. Op grond van
      een goede ruimtelijke ordening moet echter ook aan dit soort wegen aandacht worden
      geschonken. Het spoortraject Zwolle - Groningen heeft ter hoogte van Meppel een zone
      van 600 meter. Het plangebied ligt op minimaal 500 m van de spoorlijn en valt daarmee
      nog binnen de zone van de spoorweg.
      Ten behoeve van het bestemmingsplan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                    - 29 -




      zowel weg- als railverkeerslawaai (Bijlage 7). Ten aanzien van railverkeerslawaai wordt
      voldaan aan de voorkeursgrenswaarde op grond van de Wet geluidhinder.
      De wegen in de omgeving zijn in het kader van een goede ruimtelijke ordening beoordeeld.
      Er is daarbij getoetst aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB conform de Wet
      geluidhinder. Alle woningen op het binnenterrein voldoen aan deze voorkeursgrenswaarde.
      Voor een deel van de woningen direct aan de Prinses Marijkestraat en het Zuideinde
      wordt niet voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.
      Gesteld kan worden dat waar voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde er sprake is
      van een goed woon- en leefklimaat. Voor de woningen waar niet wordt voldaan, wordt
      geadviseerd om aandacht te besteden aan de gevelwering van de woningen om te
      garanderen dat de geluidsniveaus in de woningen aanvaardbaar zullen zijn.
      Op basis van de Wet geluidhinder kunnen de woonbestemmingen worden gerealiseerd.
      Voor zowel wegverkeerslawaai als railverkeerslawaai wordt voldaan aan de maximaal
      toelaatbare   grenswaarden.   Zoals     aangegeven    is    wel   een   aanvullend
      gevelweringsonderzoek nodig.


4.3   Archeologie en cultuurhistorie
      Toetsingskader
      De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze
      datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming
      in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking
      treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te
      vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing
      blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.
      De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed.
      De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten
      intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten
      opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast moet ieder ruimtelijk plan een analyse
      van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied bevatten. Voor zover in een
      plangebied sprake is van erfgoed, moet op grond van voorgaande dan ook worden
      aangegeven op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond
      aanwezige of te verwachten archeologische waarden rekening wordt gehouden.


      Archeologie
      De gemeente Meppel beschikt over een archeologische verwachtings- en
      beleidsadvieskaart. Op deze kaart heeft het plangebied een lage verwachting. Bij
      bodemingrepen met een oppervlakte groter dan 10 hectare, die ook dieper reiken dan 30
      centimeter, moet archeologisch onderzoek plaatsvinden. De ingreep van dit plan blijft
      ruimschoots onder deze oppervlakte.
      Een archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk. Het aspect archeologie vormt geen
      belemmering voor dit plan.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                    - 30 -




      Figuur 4.1 Uitsnede archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart met globale
      ligging plangebied (gele rechthoek)


      Cultuurhistorie
      Het plangebied ligt deels in een beschermd stadsgezicht en heeft ook voor het overige
      een hoge cultuurhistorische waarde. Voor het plan zijn verschillende cultuurhistorische
      onderzoeken uitgevoerd (Bijlage 4, Bijlage 5 en Bijlage 6). In Hoofdstuk 2 en 3 is
      daarnaast uitgebreid ingegaan op de cultuurhistorische waarden van het plangebied. De
      cultuurhistorische waarden van het gebied blijven met dit plan behouden en worden waar
      mogelijk versterkt.


4.4   Water
      Toetsingskader
      Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet bij ruimtelijke plannen
      een waterparagraaf worden opgenomen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder
      verbouw- en nieuwbouwplannen, wordt getoetst welke consequenties deze plannen
      hebben voor de waterhuishouding en hoe in de plannen wordt omgegaan met aspecten
      van water.
      Voor het plan is een watertoets uitgevoerd (Bijlage 8). Op basis van deze toets kan de
      korte procedure worden gevolgd. Concreet betekent dit dat direct door kan worden gegaan




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                    - 31 -




      met de planvorming onder de voorwaarde dat de standaard waterparagraaf wordt
      toegepast. Deze tekst is hieronder weergegeven.


      Relevant beleid
      Het beleid van het Waterschap Drents Overijsselse Delta staat beschreven in het
      waterbeheerplan 2016-2021. Specifiek voor het stedelijke gebied heeft het waterschap het
      beleid geformuleerd in Water Raakt! Daarnaast is de Keur een belangrijk regelstellend
      instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.


      Invloed op de waterhuishouding
      Het plan heeft geen schadelijke gevolgen voor de waterkwaliteit en ecologie. Het
      bestemmingsplan maakt de realisatie van 40 wooneenheden mogelijk in een gebied waar
      voorheen een middelbare school aanwezig was. Het plan leidt tot een afname van het
      verharde oppervlak. Binnen het plangebied is geen sprake van (grond)wateroverlast.
      Voor de aanleghoogte wordt een ontwateringsdiepte geadviseerd van minimaal 80
      centimeter. Dit is de afstand tussen de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) en
      onderzijde bouwvloer. Bij het bouwen zonder kruipruimte kan worden volstaan met een
      kleinere ontwateringsdiepte. Om wateroverlast binnen woningen en bedrijven te
      voorkomen wordt geadviseerd om een drempelhoogte van 30 centimeter boven het
      straatpeil te hanteren (as van de weg). Voor lager gelegen ruimtes, zoals kelders en
      parkeergarages, wordt aandacht besteed aan het voorkomen van wateroverlast door
      bijvoorbeeld instromend hemelwater. Met voorgaande adviezen wordt rekening gehouden
      bij de uitwerking van het bouwplan


      Voorkeursbeleid hemelwater
      In het plan wordt er naar gestreefd het voorkeursbeleid van het waterschap op te volgen.
      Als de hemelwaterafvoer:
          niet wordt aangesloten op een gescheiden rioolstelsel; of
          niet wordt afgekoppeld van het bestaande rioolstelsel,
      is oppervlakkige afvoer en infiltratie in de bodem uitgangspunt. Als infiltratie in de bodem
      niet mogelijk is, is lozing op het oppervlaktewater via een bodempassage gewenst.
      Speciale aandacht wordt besteed aan duurzaam bouwen en een duurzaam gebruik van de
      openbare ruimte om een goede kwaliteit van het afgekoppelde hemelwater te garanderen.


      Watertoetsproces
      De bestemming en de grootte van het plan hebben een geringe invloed op de
      waterhuishouding in ruimtelijke zin. Het proces van de watertoets is goed doorlopen. Het
      Waterschap Drents Overijsselse Delta gaat akkoord met het plan.


4.5   Ecologie
      Toetsingskader
      Om de uitvoerbaarheid van het plan te toetsen, is een inventarisatie van natuurwaarden
      uitgevoerd (Bijlage 9). Daarnaast is een stikstofberekening uitgevoerd (Bijlage 10). Het




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                               - 32 -




doel hiervan is om na te gaan of aanvullend onderzoek in het kader van de Wet
natuurbescherming (Wnb) of het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid noodzakelijk is.


Onderzoek
GEBIEDSBESCHERMING
     Natura 2000
De dichtstbijzijnde, in het kader van de Wet natuurbescherming, beschermde gebieden
zijn de Natura 2000-gebieden "De Wieden" en "Olde Maten & Veerslootslanden". Deze
gebieden liggen op een afstand van respectievelijk circa 2,3 en 6 kilometer van het
plangebied. Overige Natura 2000-gebieden liggen op een afstand van minimaal 10
kilometer van het plangebied.
Gezien de ligging op minimaal 2,3 kilometer afstand heeft het onderzoeksgebied geen
belangrijke directe ecologische relaties met de eerdergenoemde Natura 2000-gebieden.
Door de afstand en de aard van de ontwikkelingen hebben deze geen invloed op een groot
aantal factoren zoals oppervlakteverlies, versnippering, mechanische effecten, verstoring
door licht, geluid, trilling, optische verstoring of verstoring van de populatiedynamiek. Ook
vinden geen aanpassingen in de waterhuishouding plaats en worden geen
verontreinigende stoffen uitgescheiden. Daardoor zijn ook effecten op alle water
gerelateerde factoren zoals verontreiniging, verdroging en vernatting uit te sluiten.
Van externe werking van de ontwikkelingen in het onderzoeksgebied is mogelijk sprake
ten gevolge van stikstofdepositie op de twee Natura 2000-gebieden. Uit de
stikstofberekening blijkt dat er geen natuurgebieden zijn met een overschrijding van een
projectbijdrage van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar.
Gezien de terreinomstandigheden, de afstand tot beschermde gebieden, de inrichting van
het tussenliggende gebied en de aard van de ontwikkeling zijn er met betrekking tot het
voorgenomen plan geen negatieve effecten op Natura 2000-gebieden "De Wieden" en
"Olde Maten & Veerslootslanden" te verwachten.


    Natuurnetwerk Nederland
Op circa 700 m ten zuidoosten van het plangebied liggen gronden die behoren tot het
Natuurnetwerk Nederland (NNN). Gezien de afstand tussen het plangebied en het NNN
wordt een aantasting van de wezenlijke waarden en kenmerken van NNN-gebieden niet
verwacht. Verder onderzoek naar invloeden op het NNN is niet van toepassing.


SOORTENBESCHERMING
Uit de uitgevoerde ecologisch inventarisatie blijkt dat de te slopen aanbouw tussen HBS
en Zuiderschool gebruikt wordt als vaste verblijfplaats door de gewone dwergvleermuis.
Daarnaast worden de Zuiderschool en de gymzaal gebruikt als nestlocatie door Huismus.
Aanwezigheid van overige beschermde soorten waarvoor ontheffing in het kader van de
Wnb nodig is, wordt uitgesloten.
Als gevolg van de sloop- en renovatiewerkzaamheden gaan verblijfplaatsen van de gewone
dwergvleermuis en huismus verloren. Er is daarom een activiteitenplan opgesteld voor het
aanvragen van een ontheffing voor deze soorten (zie ook Bijlage 9). Hierin zijn
maatregelen opgenomen met betrekking tot onder meer de fasering in tijd van de




                                            vastgesteld
          gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                    - 33 -




      werkzaamheden en het aanbrengen van vervangende voorzieningen voor vleermuizen en
      huismussen.


      Conclusie
      Ten aanzien van ecologie is het bestemmingsplan uitvoerbaar.


4.6   Luchtkwaliteit
      Toetsingskader
      Nederland heeft de regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet
      milieubeheer. De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van
      een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing) en locaties
      waartoe leden van het publiek gewoonlijk geen toegang hebben.
      Op 15 november 2007 is dit deel van de Wet milieubeheer in werking getreden. Kern van
      de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat
      wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het
      programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg
      van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden
      getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit.
      De ministerraad heeft op voorstel van de minister van Infrastructuur en Milieu ingestemd
      met het NSL. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. Ook projecten die 'niet
      in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te
      worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen
      beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In
      de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma
      een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2
      µg/m3 NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.
      In 2015 is door Infomil een onderzoek uitgevoerd naar de verhouding tussen de
      concentratie PM10 en PM2,5 in de lucht. Uit de resultaten hiervan blijkt dat de concentratie
      PM10 en PM2,5 in de lucht sterk samenhangen. Op basis hiervan merkt Infomil op dat
      "wanneer wordt voldaan aan de maatgevende grenswaarde voor PM10, vrijwel altijd ook
      wordt voldaan aan de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie PM2,5".
      Voor woningbouwlocaties is een nibm-grens opgenomen van 1.500 woningen bij minimaal
      één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij minimaal twee ontsluitingswegen met een
      gelijkmatige verkeersverdeling. Een project dat kleiner is dan deze grenzen, is in beginsel
      'niet in betekenende mate'.


      Onderzoek
      Het plan biedt de mogelijkheid tot het realiseren van maximaal 40 woningen. Het blijft
      daarmee ruimschoots onder de nibm-grens en kan als 'niet in betekenende mate' van
      invloed op de luchtkwaliteit worden beschouwd.
      Hoewel geconstateerd is dat het plan een zogenaamd nibm-project betreft, moet ook
      worden bekeken of de luchtkwaliteit in het plangebied niet zodanig is dat de normen voor
      een goed woonklimaat worden overschreden. Hiervoor kan gebruik worden gemaakt van
      de Grootschalige Concentratiekaarten Nederland 2011.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                     - 34 -




      De meest relevante luchtkwaliteitseisen voor ruimtelijke plannen zijn stikstofdioxide (NO2)
      en fijn stof (PM10 en PM2,5). Getoetst dient te worden aan de norm voor NO2 per 1 januari
      2015. Vanaf die datum moet blijvend aan de norm van NO2 worden voldaan. Per 21 juni
      2011 moet aan de grenswaarden voor fijn stof worden voldaan. Uit de Grootschalige
      Concentratiekaarten blijkt dat in het plangebied de achtergrondniveaus voor NO2, PM10 en
      PM2,5 in zowel 2011, 2015 als 2020 onder de grenswaarden liggen.


      Conclusie
      Het project moet worden beschouwd als een nibm-project. Uit de achtergrondniveaus
      blijkt dat deze ruim onder de wettelijke normen blijven. Nader onderzoek naar
      luchtkwaliteit kan achterwege blijven.


4.7   Externe veiligheid
      Toetsingskader
      Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij
      de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het
      voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport
      (onder andere van gevaarlijke stoffen). Het gaat daarbij om de bescherming van individuele
      burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden.
      Risicobronnen kunnen worden onderscheiden in risicovolle inrichtingen (onder andere
      lpg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (via wegen, spoorwegen, waterwegen) en
      leidingen (onder andere aardgas en vloeibare brandstof).
      Om voldoende ruimte te scheppen tussen de risicobron en de personen of objecten die
      risico lopen (kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten), moeten vaak afstanden in acht
      worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid
      kunnen om onderzoek vragen.
      Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het
      groepsrisico (GR). Het PR is de kans dat een persoon die (onafgebroken aanwezig en
      onbeschermd) op een bepaalde plaats overlijdt als gevolg van een calamiteit met een
      inrichting of een transportmodaliteit. Het GR bestaat uit de cumulatieve kans per jaar dat
      een groep van een bepaalde omvang overlijdt als gevolg van een calamiteit met een
      inrichting of een transportmodaliteit.


      Onderzoek
      BUISLEIDINGEN
      Uit een inventarisatie van de risicokaart (risicokaart.nl) blijkt dat zich in de omgeving van
      het plangebied geen buisleidingen bevinden die relevant zijn in het kader van externe
      veiligheid. De dichtstbijzijnde leidingen liggen op een afstand van minimaal 1.300 meter
      van het plangebied. Het plangebied ligt niet in het invloedsgebied van risicovolle leidingen.


      INRICHTINGEN
      In de omgeving van het plangebied zijn geen inrichtingen die relevant zijn in het kader van
      externe veiligheid. De dichtstbijzijnde inrichtingen liggen op een afstand van minimaal 600




                                                  vastgesteld
                gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                    - 35 -




      m van het plangebied. Het plangebied ligt niet in het invloedsgebied van risicovolle
      inrichtingen.


      (WATER)WEGEN
      In of nabij het plangebied bevinden zich geen wegen of waterwegen waarover gevaarlijke
      stoffen worden vervoerd. Het plangebied ligt buiten het invloedsgebied van deze
      transportroutes.


      SPOOR
      Op circa 500 m ten oosten van het plangebied ligt de spoorlijn Zwolle-Groningen. Deze
      spoorlijn valt onder het Basisnet en heeft, ter hoogte van het plangebied, een
      plaatsgebonden risicocontour van 6 meter en een plasbrandaandachtsgebied van 30
      meter. Het plangebied ligt ruimschoots buiten deze zones. Het invloedsgebied van het
      spoor wordt hoofdzakelijk bepaald door het transport van brandbaar gas, zoals propaan en
      LPG. Het invloedsgebied van het spoor bedraagt circa 460 meter voor het transport van
      brandbare gassen (bv. LPG/propaan). Voor toxische stoffen is het invloedsgebied groter
      (bron: HART), maar dit is voor de verantwoording minder relevant.


      Verantwoording groepsrisico
      In het plangebied worden kwetsbare objecten in de vorm van woningen gerealiseerd. Het
      groepsrisico moet berekend worden voor de realisatie van nieuwe ontwikkelingen binnen
      200 meter van een Basisnetroute. Het plangebied ligt op meer dan 200 meter van de
      spoorlijn Zwolle-Groningen. Volstaan kan worden met een beperkte verantwoording van
      het groepsrisico.
      In het geldende bestemmingsplan voor het plangebied (Meppel-Centrumschil) heeft het
      gebied een maatschappelijke bestemming waarbinnen een school aanwezig was. Het
      huidige plan wijkt af van de geldende planologische mogelijkheden (zie paragraaf 1.3). Het
      leidt echter niet tot een hogere personendichtheid dan die al mogelijk was op grond van
      het geldende bestemmingsplan. Het groepsrisico stijgt niet als gevolg van dit
      bestemmingsplan.


      Conclusie
      Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor het plan.


4.8   Bedrijven en milieuzonering
      Toetsingskader
      Milieuzonering zorgt voor voldoende afstand tussen milieubelastende activiteiten (zoals
      bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) in ruimtelijke plannen. Het doel
      hiervan is om reeds in ruimtelijke plannen milieuhinder bij woningen te voorkomen en
      tegelijkertijd aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun
      bedrijfsactiviteiten. Regels voor milieuzonering zijn opgenomen in de VNG-publicatie
      Bedrijven en Milieuzonering (2009). Hierin wordt, onderscheiden naar omgevingstypen
      waarvoor een bepaalde mate van milieuhinder aanvaardbaar wordt geacht, een




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                               - 36 -




richtafstand tot woningen per bedrijfstype aangegeven.
Voor een scala aan milieubelastende activiteiten zijn richtafstanden aangegeven ten
opzichte van een rustige wijk. In de lijsten wordt onderscheid gemaakt voor de ruimtelijk
relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier
richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Indien
de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kan gemotiveerd een kleinere afstandrichtlijn
worden aangehouden, omdat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke
wegen al een hogere milieubelasting aanwezig is.


Onderzoek
Het plangebied ligt in de centrumschil van Meppel. In de omgeving van het plangebied
bevindt zich een mengeling van maatschappelijke-, culturele-, sport-, dienstverlenende- en
woonfuncties. Gezien deze functiemenging is er sprake van een gemengd gebied en
kunnen de richtafstanden met één stap terug worden gebracht.
Ten noorden van het plangebied bevinden zich schouwburg Ogterop, een gymzaal en een
sportveld (zonder verlichting). Ten zuidwesten van het plangebied bevindt zich een
zorginstelling. Voor het overige bevinden zich in de directe omgeving van het plangebied
geen milieubelastende activiteiten.
De zorginstelling bestaat uit een appartementencomplex met zorgwoningen. Ruimtelijk en
functioneel onderscheidt de zorginstelling zich daarmee niet of nauwelijks van reguliere
woningen. De zorginstelling vormt geen belemmering voor de herontwikkeling van het
plangebied.
De schouwburg is ingedeeld in milieucategorie 2, hetgeen in gemengd gebied een
maximale richtafstand van 10 meter betekent (bepaald door geluid). Het sportveld en de
gymzaal zijn ingedeeld in milieucategorie 3.1 met een maximale richtafstand van 30
meter (bepaald door geluid).
De beoogde woningbouw ligt op een afstand van minimaal 11 meter van de schouwburg.
Sporthal en het feitelijke sportveld liggen op een afstand van minimaal 35 meter van de
toekomstige woningen. Er wordt hiermee voldaan aan de richtafstanden. Vanuit de
omliggende milieubelastende functies zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkeling
van het plangebied.
De nieuwe woningen worden gebouwd op een afstand van schouwburg en gymzaal die
groter is dan die van de afstand van al bestaande woningen tot deze functies. Het plan
vormt daarmee geen extra belemmering voor de ontwikkeling van de omliggende functies.


Met de functiewijziging van 'Maatschappelijk' naar 'Wonen' nemen de milieueffecten op de
omgeving af; in plaats van een middelbare school met honderden leerlingen bevinden zich
in het gebied in de toekomstige situatie 40 woningen.
De wegen in het gebied worden ingericht voor maximaal 30 km/u en zijn niet geschikt
voor doorgaand verkeer. Deels zijn de wegen doodlopend. Het aantal verkeersbewegingen
is daarmee beperkt en direct gerelateerd aan de nieuw te bouwen woningen in het gebied.
Gezien de verkeersintensiteiten die in het akoestisch onderzoek zijn gehanteerd voor de
omliggende wegen (zie Bijlage 7), is de bijdrage van het plan minimaal (helemaal als ook
betrokken wordt dat de aanwezigheid van de school leidde tot een aanzienlijk aantal
verkeersbewegingen). In het kader van een goede ruimtelijke ordening kan daarmee niet in




                                            vastgesteld
          gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                    - 37 -




      redelijkheid gesteld worden dat de functiewijziging leidt tot een onevenredige aantasting
      van het woon- en leefklimaat ter plaatse van de bestaande omliggende woningen.


      Conclusie
      Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor het plan.


4.9   M olenbiotoop
      Toetsingskader
      Ten noordwesten van het plangebied staat de molen De Weert. Om de aantasting van de
      vrije windvang van de molen te voorkomen, geldt een vrijwaringszone rondom de molen
      van 300 meter.
      Binnen een afstand van 100 meter van de molen mag niet hoger worden gebouwd dan de
      bouwhoogte die gelijk is aan de hoogte van de onderste punt van de verticaal staande
      wiek van de molen. Binnen een afstand van 100 meter tot 300 meter van de molen mag
      niet hoger worden gebouwd dan de bouwhoogte die gelijk is aan de hoogte van de
      onderste punt van de verticaal staande wiek van de molen, vermeerderd met 1/30 van de
      afstand tussen het bouwwerk en de molen.


      Onderzoek
      Het plangebied ligt deels in de vrijwaringszone, op een afstand van minimaal 200 meter
      van de molen. De hoogste bebouwing in het plangebied betreft de bestaande en te
      behouden Zuiderschool en HBS. De nieuw te bouwen woningen zijn lager en hebben een
      maximale bouwhoogte van 12 meter. Deze nieuwe woningen liggen op een afstand van
      minimaal 250 meter van de molen.
      Gezien de ligging ten opzichte van de molen en de inrichting van het tussenliggende
      gebied, leidt een maximale bouwhoogte van 12 meter van de nieuwbouw niet tot een
      aantasting van de molenbiotoop.


      Conclusie
      De molenbiotoop vormt geen belemmering voor het plan.


4.10 Vormvrije m.e.r.-beoordeling
      Wettelijk kader
      Op 1 april 2011 is het Besluit milieueffectrapportage gewijzigd door het 'Besluit reparatie
      en modernisering milieueffectrapportage' en is bepaald dat de grenswaarden voor een
      m.e.r.-beoordelingsplicht indicatief zijn. Het bevoegd gezag moet bij de betreffende
      activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, nagaan of sprake kan
      zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als
      bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling (85/337/EEG). In het
      kader hiervan is een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd.
      In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld over de
      vraag hoe moet worden vastgesteld of een activiteit met een omvang onder de




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                               - 38 -




drempelwaarde toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In de
handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en)
die voorkomen op de D-lijst en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden
ligt, een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen
worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt.
Uit deze toets kunnen twee conclusies volgen: belangrijke nadelige milieueffecten zijn
uitgesloten of belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten. In het eerste geval
is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig, in het andere geval moet een
m.e.r.-beoordeling worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure te worden gevolgd. De
toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling moet plaatsvinden aan de hand
van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling.


Afweging
Het plan maakt de bouw van 40 woningen mogelijk. Voor stedelijke
ontwikkelingsprojecten (D11.2) geldt een grenswaarde van 2.000 woningen. Het plan blijft
met het genoemde aantal ruimschoots onder de drempelwaarde, zoals die is opgenomen
op de D-lijst van het Besluit m.e.r.
Uit de verrichte milieuonderzoeken, zoals opgenomen in dit plan, en de Aanmeldnotitie
vormvrije m.e.r.-beoordeling (Bijlage 11) blijkt dat de effecten van de realisatie van de
woningen in het betreffende gebied niet van dien aard zijn dat er sprake is van belangrijke
nadelige gevolgen. De aard van de voorgenomen activiteit is niet van die omvang dat er
onevenredig nadelige effecten op de omgeving plaatsvinden. Daarnaast vindt de ingreep
niet plaats in een gevoelig gebied. Er zijn geen negatieve effecten op de omgeving te
verwachten.
Het plan is van een relatief geringe omvang. Daarbij is het project qua situering en
potentiële negatieve effecten op de omgeving niet van dien aard dat het nader beoordeeld
moet worden in een afzonderlijke m.e.r.(beoordelings)procedure.




                                            vastgesteld
          gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                                    - 39 -




Hoofdstuk 5                     Juridische aspecten
      In dit hoofdstuk staat een toelichting op de juridische regeling van dit bestemmingsplan.
      In paragraaf 5.1 staat een algemene toelichting op de betekenis en opbouw van het
      bestemmingsplan en de achtergronden daarvan. In paragraaf 5.2 wordt de
      bestemmingsregeling van dit bestemmingsplan toegelicht.


5.1   Algemeen

5.1.1 Wat is een bestemmingsplan
      Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden
      toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet
      ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingsplanologie. De
      grondgebruiker (eigenaar, huurder et cetera) mag de functie uitoefenen die het
      bestemmingsplan toestaat.
      Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing
      (omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van 'werken'
      (omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van
      werkzaamheden).
      Een bestemmingsplan regelt daarom:
          het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen);
          het bebouwen van de gronden;
          het verrichten van werken (aanleggen).

5.1.2 Over bestemmen, dubbelbestemmen en aanduiden
      Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt via
      een (enkel)bestemming. De gronden met een bepaalde bestemming zijn begrensd door
      het bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak gelden
      de gebruiksmogelijkheden zoals die in de bijbehorende regels worden gegeven.
      Aanvullend daarop kunnen de toegekende gebruiksmogelijkheden op twee manieren
      verder worden ingevuld:
          Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming is, zoals de naam al zegt, een
          bestemming die óók aan de gronden wordt toegekend. Voor gronden kunnen dus
          meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één 'enkel' bestemming (dat is dé
          bestemming) en daarnaast soms een dubbelbestemming (soms zelfs meerdere). In
          de regels van de dubbelbestemming wordt omschreven wat voor de onderliggende
          gronden geldt aan extra bepalingen in aanvulling, of ter beperking, van de
          mogelijkheden van de onderliggende bestemmingen.
          Via een aanduiding. Een aanduiding is een vlak of een teken op de ruimtelijke
          verbeelding van het plan. Bij het vlak kan het gaan om een functieaanduiding. Het
          teken kan bestaan uit een lijn, een figuur, of een lettercode et cetera. Via een
          aanduiding wordt in de regels 'iets' geregeld. Dat 'iets' kan betrekking hebben op extra
          mogelijkheden en/of beperkingen voor het gebruik en/of de bebouwing. De
          (on)mogelijkheden van aangeduide gebieden kunnen zijn geregeld in een
          bestemmingsregel, in meerdere bestemmingsregels, maar ook in een eigen regel in




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                    - 40 -




          de Algemene aanduidingsregels.

      Een toelichting op de in dit bestemmingsplan opgenomen enkel- en dubbelbestemmingen
      en opgenomen aanduidingen staat in paragraaf 5.2.

5.1.3 Hoofdstukindeling van de regels
      De regels zijn verdeeld over vier hoofdstukken:
          Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden
          gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels
          te waarborgen. Ook is de manier waarop gemeten moet worden bij het toepassen van
          de regels (artikel 2) bepaald. De inhoudelijke opzet van deze regels wordt deels
          voorgeschreven in de SVBP2012.
          Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de bestemmingen
          opgenomen. Hierbij is een landelijk een hiërarchie afgesproken, waarbij eerst de
          enkelbestemmingen (alfabetisch) aan de orde komen en vervolgens de
          dubbelbestemmingen          (ook     alfabetisch). Per     bestemming      geven    de
          bestemmingsomschrijving en de (specifieke) gebruiksregels aanwijzingen voor het
          gebruik. De bouwregels geven per bestemming aanwijzingen voor het bouwen van
          gebouwen, bijgebouwen, aan- en uitbouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde.
          Eventueel zijn hierbij flexibiliteitsbepalingen - mogelijkheden voor afwijken met een
          omgevingsvergunning en/of wijzigingsbevoegdheden - opgenomen. Daarnaast kan het
          voorkomen dat een bestemming voorzien is van een omgevingsvergunningstelsel. Dit
          bepaalt bijvoorbeeld welke werken en/of werkzaamheden alleen mogelijk zijn na
          verlening van een omgevingsvergunning. Vaak zijn de flexibiliteitsbepalingen en het
          omgevingsvergunningstelsel gekoppeld aan randvoorwaarden en/of eisen waaraan
          voldaan moet worden.
          Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen karakter.
          Deze gelden in principe voor het hele plangebied. Het zijn achtereenvolgens een
          anti-dubbeltelbepaling, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, algemene
          aanduidingsregels en algemene afwijkingsregels.
          Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk zijn het overgangsrecht en de
          slotregel opgenomen. Hoewel het hier in feite algemene regels betreft, zijn deze
          vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen. De
          inhoudelijke opzet van deze regels wordt deels voorgeschreven in het Besluit
          ruimtelijke ordening en de geldende SVBP.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                                    - 41 -




5.2   Dit bestemmingsplan
      Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting (met
      bijbehorende bijlagen). De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch
      bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide plandelen worden in onderlinge
      samenhang bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen.
      Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De
      toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt een belangrijk onderdeel van het plan. De
      toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de
      onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten
      grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste
      interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.


      Inhoudelijke opzet
      Door de gemeente Meppel is een handboek opgesteld. Dit handboek vormt de basis voor
      de inhoudelijke opzet van de regels en verbeelding van dit bestemmingsplan. Dit met dien
      verstande dat de uitgangspunten van de (voorheen) geldende bestemmingsplannen zo
      veel mogelijk gehandhaafd zijn. Dit komt de vergelijkbaarheid ten goede met de
      regelgeving in de omgeving van het voorliggende plangebied .


      Regels
      De opbouw van de regels van de verschillende bestemmingen is overal hetzelfde, deze is
      als volgt:
          Bestemmingsomschrijving: In dit onderdeel worden de toegestane doeleinden en het
          toegestane gebruik omschreven.
          Bouwregels: Hierin worden de regels voor wat betreft het bouwen uitgewerkt.
          Nadere eisen: In deze bepaling is opgenomen dat burgemeester en wethouders
          nadere eisen kunnen stellen inzake de plaats en afmeting van gebouwen, bijvoorbeeld
          in het kader van een goede woonsituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid
          of de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Deze bepaling maakt het
          mogelijk voor het gemeentebestuur om waar nodig sturing te geven aan de ruimtelijke
          ontwikkeling.
          Afwijking bouwregels: In dit onderdeel kan bij omgevingsvergunning worden
          afgeweken van de bouwregels, waarmee ruimere bouwmogelijkheden kunnen worden
          gegeven.
          Specifieke gebruiksregels: In dit onderdeel kunnen enkele specifieke ongewenste
          gebruiksmogelijkheden uitgesloten, zoals zelfstandige bewoning van bijgebouwen en
          stortplaatsen.
          Afwijking van de gebruiksregels: In dit onderdeel zijn mogelijkheden voor het bij
          omgevingsvergunning afwijken van de gebruiksregels opgenomen, bijvoorbeeld voor
          het toestaan van aan huis gebonden bedrijven.
          Wijzigingsbevoegdheid: In dit onderdeel kunnen mogelijkheden op worden genomen
          voor het wijzigen van de bestemming. In dit bestemmingsplan is geen
          wijzigingsbevoegdheid opgenomen.
          Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde en




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                                    - 42 -




          werkzaamheden: Dit onderdeel (de voormalige aanlegvergunning) is alleen van
          toepassing voor de dubbelbestemmingen voor archeologie.

      Verbeelding
      Voor de vormgeving van de verbeelding geldt een aantal uitgangspunten. Zo worden de
      kaarten in kleur opgezet, waarbij de kleuren worden ondersteund met een
      letteraanduiding. De kleuren en letters zijn afgestemd op de kleur en letteraanduiding in
      de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012). De schaal van de
      analoge kaarten is 1:1.000.
      Ten behoeve van de gebruiksvriendelijkheid en digitale raadpleegbaarheid wordt waar
      mogelijk informatie op de verbeelding gezet (bouwvlakken, goot-/bouwhoogten, eventueel
      bebouwingspercentages).


5.3   Regels

5.3.1 Bestemmingsregels
      De bestemmingen binnen het plangebied zijn 'Tuin', 'Verkeer - Verblijfsgebied', 'Wonen' en
      'Waarde - Beschermd stadsgezicht'.


      Tuin
      De bestemming 'Tuin' hangt in hoge mate samen met de bestemming 'Wonen'.
      Hierbinnen zijn de voortuinen en in enkele gevallen de zijtuinen van de woningen
      opgenomen, die niet mogen worden bebouwd. Zijkanten van woonpercelen zijn in de
      gevallen dat deze niet mogen worden bebouwd in de tuinbestemming gelegd, veelal indien
      deze grenzen aan het openbaar gebied, te weten de bestemming 'Verkeer -
      Verblijfsgebied'.
      In de regeling is opgenomen dat, onder bepaalde voorwaarden, binnen de bestemming wel
      bebouwing in de vorm van bijbehorende bouwwerken, erkers en ingangspartijen
      toegestaan is.
      Het parkeren van motorvoertuigen binnen deze bestemming is alleen toegestaan ter
      plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein'.


      Verkeer - Verblijfsgebied
      Deze bestemming is van toepassing op alle openbare wegen in het plangebied en met
      name die met een verblijfsfunctie. Het gaat dan met name om woonstraten, woonerven en
      hofjes.
      Op de gronden met de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' mogen in beginsel
      uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. De bouwhoogte van
      lichtmasten mag ten hoogste 10 meter bedragen. Voor alle overige bouwwerken, geen
      gebouwen zijnde, geldt een maximale bouwhoogte van 6 meter.


      Wonen
      Voor de te realiseren grondgebonden woningen en het woongebouw in de in het




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                   - 43 -




     plangebied is de bestemming 'Wonen' opgenomen. De voor 'Wonen' aangewezen gronden
     zijn bestemd voor wonen in een woning. Uitsluitend ter plaatse van de aanduiding
     'gestapeld' is een woongebouw toegestaan met 14 appartementen. Dit betreft het
     hoofdgebouw van de voormalige HBS aan het Zuideinde. Ook het hoofdgebouw van de
     voormalige Zuiderschool aan de Prinses Marijkestraat blijft bestaan. Hier zijn 4
     grondgebonden woningen geprojecteerd. De overige woningen zijn rijenwoningen en één
     vrijstaande woning (aan het Zuideinde). In totaal mogen binnen het plangebied maxiaal 40
     woningen worden gerealiseerd.
     Voor het bouwen geldt dat hoofdgebouwen enkel zijn toegestaan binnen de op de
     verbeelding anagegeven bouwvlakken. De maximale goot- en bouwhoogten zijn op de
     verbeelding aangegeven, evenals het maximaal aantal wooneenheden. Daar waar geen
     aanduiding is aangegeven, is maximaal één woning per bouwvlak toegestaan.
     Ondergeschikt aan de functie wonen zijn aan huis verbonden beroepen toegestaan,
     evenals de daarbij behorende tuinen, (achter)paden, verhardingen en bebouwing.
     Wat betreft de verhouding tussen de bestemming 'Wonen' en de bestemming 'Tuin', wordt
     verwezen naar de hiervoor opgenomen toelichting bij de bestemming 'Tuin'.
     Wat betreft de bijbehorende bouwwerken zijn in de bestemming regels opgenomen over
     de afstand tot de voorgevel en de afstand tot de zijdelingse perceelsgrens. De
     gezamenlijke oppervlakte van bijbehorende bouwwerken mag in principe niet meer dan
     50% van het achtererfgebied tot een maximum van 70 m² bedragen. De goot- en
     bouwhoogte van bijbehorende bouwwerken zijn in de regels opgenomen en niet op de
     verbeelding aangegeven. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt
     dat de maximale hoogte afhankelijk is gesteld van de plek waar deze gebouwd worden
     (voor- dan wel achtererfgebied).
     Tot slot zijn in de regels bepalingen opgenomen voor het afwijken van de hierboven
     genoemde bouwregels.


     Waarde - Beschermd stadsgezicht
     Deze dubbelbestemming geldt voor het aangewezen beschermd stadsgezicht. Dit artikel
     fungeert als een bestemming, geldend naast de overige in het te beschermen gebied
     aangewezen bestemmingen. Tevens bevat dit artikel een aantal naast de andere
     bestemmingsbepalingen geldende beschermende regels, die ervoor zorgen dat de
     karakteristiek/kenmerken van het stadsgezicht niet onevenredig worden aangetast. In de
     bestemmingsomschrijving van deze dubbelbestemming zijn voor de structuurdragers de
     waarden aangegeven die kunnen worden afgeleid uit het aanwijzingsbesluit van het
     beschermd stadsgezicht. Bij de besluitvorming voor diverse omgevingsvergunningen
     (bouwen, sloop werken en werkzaamheden) dienen deze waarden in acht te worden
     genomen.

5.3.2 Algemene regels
     Naast de bestemmingen bevat het plan een aantal algemene regels over bijvoorbeeld
     algemene afwijkingen en het overgangsrecht. Deze min of meer standaardregels in het
     bestemmingsplan worden hier verder niet toegelicht.
     In het plangebied zijn een paar gebiedsaanduidingen, deze zijn opgenomen in de
     'Algemene aanduidingsregels'.




                                                vastgesteld
              gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                                    - 44 -




      Voor het gebied ter plaatse van de aanduiding “Overige zone - cultuurhistorisch gebied
      topklasse en hoog” dient rekening te worden gehouden met de historische stadsstructuur,
      zoals deze tot uitdrukking komt in:
          profielen van de openbare ruimten en in zichtlijnen;
          kleinschaligheid en bebouwingskarakteristieken zoals gevelindeling, detaillering en
          materiaalgebruik.

      Voorts is er nog 'Vrijwaringszone - molenbiotoop' opgenomen voor de bescherming van de
      belevingswaarde en het functioneren van de in de nabijheid van het plangebied
      voorkomende molen.
      In de 'Overige regels' tenslotte is de parkeerregeling opgenomen, zoals die na het
      vervallen van de Bouwverordening vanaf 29 november 2014 in nieuwe bestemmingsplannen
      moet worden opgenomen. De regeling stemt overeen met de regeling die voor de gehele
      gemeente Meppel in het bestemmingsplan 'Meppel - Paraplubestemmingsplan Parkeren'
      (vastgesteld 15-11-2018) is opgenomen.


5.4   Verbeelding
      Voor de vormgeving van de verbeelding geldt een aantal uitgangspunten die als volgt
      luiden:
          De kaart wordt in kleur opgezet waarbij de kleuren worden ondersteund met een
          letteraanduiding (bijvoorbeeld B- bedrijventerrein) een en ander afgestemd op de kleur
          en letteraanduiding in de SVBP2012.
          De schaal van de kaart is 1: 1.000.
          Ten behoeve van de gebruiksvriendelijkheid en digitale raadpleegbaarheid wordt waar
          mogelijk informatie op de kaart gezet (bouwvlakken, goot-/bouwhoogten,
          bebouwingspercentages).

      In dit bestemmingsplan zijn deze vormgevende uitgangspunten toegepast. Dit
      bestemmingsplan biedt een nieuwe regeling waarbij aangesloten wordt op bestaande
      regelingen voor omliggende gebieden. Daarbij worden het handboek en de SVBP2012 als
      basis voor de regeling aangehouden.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                                    - 45 -




Hoofdstuk 6                     Uitvoerbaarheid
6.1   Economische uitvoerbaarheid
      Voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan is het van belang te weten of het
      bestemmingsplan economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt
      enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds
      door de manier van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

6.1.1 Financiële haalbaarheid
      In het plangebied wordt de bouw van 40 woningen mogelijk gemaakt. De initiatiefnemer
      heeft aannemelijk gemaakt dat het plan financieel uitvoerbaar is.

6.1.2 Grondexploitatie
      Door middel van de grondexploitatieregeling beschikt de gemeente over de mogelijkheid
      tot het verhalen van kosten, bijvoorbeeld voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor
      de ruimtelijke procedure. Wanneer sprake is van een bouwplan als bepaald in artikel 6.12
      Wro en 6.2.1 Bro moet de gemeente hiervoor in beginsel een exploitatieplan vaststellen.
      Hiervan kan worden afgezien als het kostenverhaal anderszins verzekerd is.
      In dit geval wordt er een overeenkomst gesloten tussen gemeente en initiatiefnemer,
      waarin het kostenverhaal is geregeld. Hierin wordt ook rekening gehouden met mogelijke
      planschade. De vaststelling van een exploitatieplan bij het bestemmingsplan is dan ook
      niet nodig.


6.2   M aatschappelijke uitvoerbaarheid
      Om te achterhalen of dit bestemmingsplan maatschappelijk uitvoerbaar is, wordt de
      bestemmingsplanprocedure doorlopen. Tijdens deze procedure zijn verschillende
      momenten waarop burgers en instanties kunnen reageren op het plan, namelijk; inspraak,
      overleg, zienswijzen en tot slot beroep. De uitkomsten hiervan kunnen ook nog nieuwe
      niet    voorziene    uitgangspunten     voor   het      bestemmingsplan  geven.    De
      bestemmingsplanprocedure ziet er globaal als volgt uit:

6.2.1 Voorontwerpbestemmingsplan
      In de bestemmingsplanprocedure wordt het verplicht overleg te voeren met verschillende
      van belang zijnde instanties. Dit is geregeld in artikel 3.1.1 van het Bro.
      Het houden van inspraak is niet verplicht. De gemeente Meppel hecht er echter waarde
      aan en heeft in haar Inspraakverordening opgenomen dat een inspraakperiode van zes
      weken in een bestemmingsplanprocedure wenselijk is.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                                   - 46 -




6.2.2 Ontwerpbestemmingsplan
     Het ontwerpbestemmingsplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens
     deze periode wordt een ieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen
     (artikel 3.8 Wro). Eventueel ingediende zienswijzen worden door de gemeenteraad
     voorzien van een antwoord. De eventuele zienswijzen kunnen leiden tot wijzigingen in dit
     bestemmingsplan.

6.2.3 Vastgesteld bestemmingsplan
     Het bestemmingsplan wordt, al dan niet gewijzigd, vastgesteld. Het besluit tot vaststelling
     wordt gepubliceerd en het bestemmingsplan ligt zes weken ter inzage. Tijdens die
     periode bestaat de mogelijkheid beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak
     van de Raad van State.




                                                vastgesteld
              gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                                    - 47 -




Hoofdstuk 7                     Procedure
7.1   Vooroverleg en inspraak
      Van 30 april 2020 tot en met 10 juni 2020 heeft het voorontwerpbestemmingsplan ter
      inzage gelegen voor inspraak en vooroverleg. Van deze mogelijkheid is door drie personen
      en/of instanties gebruik gemaakt. De inspraak- en overlegreacties zijn in de reactienota
      inspraak en overleg (Bijlage 12) samengevat en van een gemeentelijke beantwoording
      voorzien.


7.2   Zienswijzen
      Van 25 september 2020 tot en met 5 november 2020 heeft het ontwerpbestemmingsplan
      ter inzage gelegen voor zienswijzen. Tijdens deze periode zijn twee zienswijzen
      ingediend. De zienswijzen zijn in de reactienota zienswijzen (Bijlage 13) samengevat en
      van een gemeentelijke beantwoording voorzien. De zienswijzen hebben niet geleid tot
      wijzigingen in het bestemmingsplan.




                                                 vastgesteld
               gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Centrumschil, herziening Zuideinde 76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>