<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Concept kaderbrief 2022 Veiligheidsregio Drenthe

In maart 2021 zal het algemeen bestuur van de VRD een begroting vaststellen, die voor zienswijze
wordt aangeboden aan de colleges en raden van de twaalf deelnemende gemeenten. Met de
voorliggende kaderbrief doet het algemeen bestuur een voorzet voor de financiële en beleidsmatige
kaders voor deze begroting.
De kaderbrief is dit jaar op een andere wijze tot stand gekomen dan voorgaande jaren. De
ambtelijke en bestuurlijke focus is in 2020 volledig gericht op COVID-19. Dit is ook bepalend voor
de werkzaamheden van en de koers die de VRD heeft gevaren. Dat beschrijven we in deze
kaderbrief. De crisis is nog niet voorbij, terwijl er nu een beeld geschetst moet worden van een
wereld in het jaar 2022. ‘Planbaarheid’ heeft een geduchte concurrent aan ‘onzekerheid’.
Desondanks ligt er een schets van de toekomst via deze kaderbrief.

Het algemeen bestuur van de VRD verzoekt de colleges om voor 1 maart een reactie te geven op
deze kaderbrief.

2020: en toen liep alles anders
De voornemens voor beleidsontwikkeling in 2020, liepen door COVID-19 allemaal anders.
De organisatie VRD heeft in haar bestaan nog nooit een regio brede opschaling tot GRIP 4
meegemaakt die zolang geduurd heeft en die zoveel maatschappelijke impact heeft. Ook
medewerkers zagen “hun VRD” veranderen.
2020 zou het eerste jaar zijn van de uitvoering van de beleidsvisie van de VRD, de begroting van
2021 is daar ook op geënt. Die beleidsuitvoering heeft in 2020 stilgelegen. Maar de COVID-19
crisis heeft wel veel lessen opgeleverd en effecten die waardevol zijn. Het beleidsproces start weer
op begin 2021 en zal verrijkt worden met de leereffecten van deze COVID-crisis.

Ontwikkeling crisisbeheersing
De crisisorganisatie VRD, met al haar samenwerkende partners, heeft in 2020 laten zien dat zij ook
een maatschappelijke crisis aan kan. De VRD omvat hierin zowel personeel van de VRD-organisatie
als van de 12 gemeenten en andere partners. Alleen in gezamenlijkheid valt een crisis te bestrijden
en beheersen. Die verschuiving richting een maatschappelijke crisis geldt zowel in COVID-19, als
bijvoorbeeld bij de crisis op camping Anloo. Bij camping Anloo is de gemeente Aa en Hunze
ondersteund met een 24/7 crisisorganisatie in een crisis met sociaal maatschappelijke impact, met
personeel vanuit andere gemeenten en vanuit de organisatie VRD.

Het algemeen bestuur is van mening dat de crisisbeheersingsorganisatie moet doorgroeien in die
rol. Een volgende ongekende crisis, zoals een cyberverstoring, een uitval van netwerken waar de
maatschappij op draait, is niet onrealistisch. Dit zijn andere typen crises, met andere spelers en
een ander verloop. Samenwerken in netwerken die goed ondersteund worden door een crisismodel
en een parate organisatie is dan een vereiste.
De VRD zet daarom de komende jaren in op het voorbereiden op ongekende crises vanuit
multidimensionale crisisbeheersing en het belang van het uitbreiden en onderhouden van het
crisisnetwerk.
In 2021 wordt verder onderzocht op welke wijze tijdens calamiteiten en crises de VRD-organisatie
als aanspreekpunt kan functioneren. De VRD fungeert, ongeacht de aard of omvang van een
calamiteit of crisis, als initiator van multidisciplinaire hulpverlening.

Het algemeen bestuur van de VRD heeft in haar beleidsvisie 2020 – 2023 ook vastgelegd dat de
crisisorganisatie VRD op dit soort crises moet zijn voorbereid.




                                                 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Vertaling leerpunten tussenevaluatie
De COVID -19 crisis duurt ongekend lang en legt een enorm beslag op capaciteit en organisaties.
Dit kan alleen maar door dit met elkaar samen te doen. We hebben in Drenthe een compacte
organisatie, die we zo goed mogelijk moeten voorbereiden en inrichten voor toekomstige crises.
Belangrijke leerpunten uit de huidige crisis zijn:
   Een opgeschaalde crisis waar alle twaalf gemeenten onderdeel van uit maken (in een GRIP 4)
    is anders dan een crisis op lokale schaal. Het is van belang om beter voorbereid te zijn en te
    doorleven waarin zo’n bovengemeentelijke crisis anders is dan.
   Cruciale crisisfunctionarissen komen uit allerlei organisaties, VRD, gemeenten en andere
    ketenpartners. Het is van belang om hier regie en gezag over te hebben als bestuur van de
    VRD. Op die manier kan de kwaliteit en capaciteit worden geborgd.
   De GHOR is een belangrijke speler in een crisis, maar heeft een ingewikkelde positie. Er wordt
    gewerkt aan de verbetering van die positie.
   Het is van waarde om voorbereid te zijn op te verwachten crises en onverwachte crises. Dit
    vraagt om een flexibele en wendbare crisisorganisatie.

In 2021 worden deze leerpunten vertaald in concrete voorstellen voor de doorontwikkeling van de
crisisorganisatie. De implementatie en gevolgen ervan voorzien wij voor 2022.

Brandweerzorg in Drenthe
Landelijk is in opdracht van de minister van Justitie en Veiligheid een voorstel in ontwikkeling om
een fundamenteel onderscheid te maken tussen brandweervrijwilligers en beroepsmedewerkers.
De landsadvocaat concludeerde namelijk dat er momenteel een reëel risico bestaat dat elementen
in de rechtspositie van de brandweervrijwilligers in strijd zijn met Europese wet- en regelgeving.
De opdracht van de minister heeft geleid tot een denkrichting van taakdifferentiatie waarin
onderscheid wordt gemaakt tussen de vrijwilliger en de (parttime) beroepsmedewerker.
Besluitvorming over de definitieve aanpak van het juridische probleem omtrent
brandweervrijwilligheid, wordt verwacht in februari 2021. Welk besluit er ook wordt genomen, het
zal effect hebben op de situatie in Drenthe.

Ontwikkelingen in Drenthe
Het algemeen bestuur gaat verder met haar proces om de brandweerzorg op een andere wijze in te
richten. Daarbij zijn de landelijke uitkomsten rondom denkrichting taakdifferentiatie kaderstellend,
waarbij een werkbare brandweerorganisatie en een genuanceerde blik van belang blijven.
Voorop staat dat wij de hulpverlening aan de inwoners goed en financieel verantwoord willen
blijven organiseren. Behoud van vrijwilligheid is daarbij een belangrijke pijler. Die vrijwilligheid
vormt de verbinding naar de Drentse samenleving. Er is veel waardering voor de huidige
vrijwilligers, omdat vrijwilligheid dicht bij de bevolking is georganiseerd. Dat moeten we zo houden.

De denkrichting rondom taakdifferentiatie sluit ook aan bij onze wens om verschillen toe te laten
tussen brandweerzorg in Nederland. Dit gaat om verschillen in taken, opkomsttijden en kwaliteit,
afgestemd op het risico en de mate van verstedelijking. Een stelsel dat uitgaat van een
gelijkwaardige brandweer in plaats van een gelijke brandweer.
De VRD zoekt naar andere manieren van organiseren en denken en wil experimenten uitvoeren om
te ontdekken wat wel en niet werkt. We zoeken hiermee naar nieuwe vormen van brandweerzorg.

Evaluatie wet veiligheidsregio’s
Een landelijke commissie Evaluatie Wet Veiligheidsregio’s heeft de doeltreffendheid en de effecten
van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) en onderliggende regelgeving in de praktijk onderzocht.
Uitgangspunt was onder andere te bezien of de huidige wet bruikbaar is in het licht van actuele en
toekomstige dreigingen, maatschappelijke ontwikkelingen en ontwikkelingen in de crisisbeheersing
in het algemeen. Dit advies is in november 2020 opgeleverd. De uitkomsten ervan kunnen effect



                                                 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>hebben op de organisatie van de veiligheidsregio en haar takenpakket. Daar is op dit moment nog
geen inhoudelijke duiding van te geven, dat volgt in een later stadium.

Werkgeversvereniging samenwerkende veiligheidsregio’s
Per 1 januari 2020 is met de komst van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) het
arbeidsvoorwaardenregime van de gemeentelijke sector gewijzigd. Als gevolg van de Wnra passen
de gemeenten en de gemeenschappelijke organisaties per 1 januari 2020 de cao gemeenten
respectievelijk de cao SGO (Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties) toe (feitelijk de opvolger
van de CAR-UWO).
Personeel van de veiligheidsregio’s is tijdelijk uitgezonderd van de Wnra. Op de veiligheidsregio’s
blijft, voor beperkte duur, de huidige publiekrechtelijke regeling van arbeidsvoorwaarden CAR-UWO
(inclusief de specifieke brandweerhoofdstukken) van kracht. Voor de jaren 2020 en 2021 is met de
VNG-organisatie afgesproken dat de CAR-UWO nog wordt bijgehouden. De VNG heeft besloten om
niet langer op te treden als werkgeversorganisatie voor de veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio’s
zullen in de toekomst (structureel) zelf tot arbeidsvoorwaardenvorming moeten komen.

In september 2020 heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters
veiligheidsregio, mede op advies van de Brandweerkamer van de VNG, het principebesluit
genomen tot het oprichten van de Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio’s
(WVSV).

De overgang van de huidige situatie naar een werkgeversvereniging voor de veiligheidsregio’s
wordt zo veel als mogelijk budgetneutraal georganiseerd. De inrichting van de vereniging en
ondersteuningsorganisatie wordt opgepakt door een commissie onder bestuurlijk voorzitterschap
van burgemeester Depla (voorzitter Brandweerkamer), met medewerking van de Raad van
Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio. De formele oprichting van de WVSV en start van
de werkzaamheden krijgt in 2021 vorm en start uiterlijk 1 januari 2022.

Collectief eigen risico dragerschap
De VRD als werkgever streeft goed werkgeverschap na. Met 750 vrijwilligers bij de brandweer is
een goed verzekeringspakket een onderdeel daarvan. De markt van verzekeringsmaatschappijen
waar de VRD haar (financiële) risico’s kan onderbrengen, is in beweging. 25 Veiligheidsregio’s
hebben onderzocht wat de mogelijkheden zijn om in de massa van 25 collectief risicodrager te zijn
voor een aantal risico’s die horen bij het werkgeverschap. In 2021 zal dit mogelijk zijn beslag
krijgen, waarbij kostenneutraliteit of kostenreductie samengaan met een goede dekking.

Kaders voor beleidsontwikkeling
Het algemeen bestuur van de VRD wil net als vorig jaar de begroting baseren op de volgende
leidende principes:

Brandweerzorg
  Vrijwilligheid blijft de basis voor brandweerzorg in Drenthe.
  Bestaande brandweerzorgprincipes worden vervangen door nieuwe, met gebruik van nieuwe
   technieken en vrijwillige energie in de samenleving.
  Gelijke brandweerzorg maakt plaats voor gelijkwaardige brandweerzorg.
  Opkomsttijden voor de eerste auto blijven binnen huidige Drentse normenkader.
  Naast vrijwilligheid inzetten op specialismen via (parttime)beroeps.
  Een verandertempo dat past bij vrijwilligheid.

Crisisbeheersing en GHOR
   Vanuit verbinding en vertrouwen samenwerken.
   VRD neemt niet over, maar ondersteunt, faciliteert en coördineert.
   Veranderende rol VRD organiseren en financieren vanuit flexibilisering inzet personeel.
   Informatie ondersteunt voorbereiden, uitvoeren en samenwerken.


                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bedrijfsvoering
  Het werk (de opgave) staat centraal.
  Organisatie en medewerkers zijn flexibel en wendbaar.
  Doen wat nodig is voor het werk. Maatwerk is belangrijk, maar altijd binnen kaders.
  Er wordt maximaal efficiënt en kostenbewust gewerkt door:
        o Nieuwe technologie maximaal inzetten
        o Personeel optimaal inzetten
  Aanwezige data en informatie is beschikbaar op de juiste tijd, de juiste plek voor het primaire
   proces. Om te kunnen optreden, om te verantwoorden, richting en sturing te geven en om te
   innoveren.

Kaders voor financiële ontwikkeling
Het algemeen bestuur realiseert zich dat de financiële situatie van de meeste gemeenten
aanleiding geeft tot het maken van financiële keuzes. Ze erkent echter ook dat de VRD de
komende jaren een aantal belangrijke stappen te zetten heeft. Veiligheid is één van de
belangrijkste basistaken van de overheid en dient een garantie te hebben waar de samenleving op
kan terugvallen.

Om de kosten van de brandweer naar de toekomst toe in groei te beperken, moet de VRD nu
investeren in een verandering van de brandweer. Het algemeen bestuur is van mening dat dit
veranderproces vanuit vertrouwen vanuit de medewerkers en de samenleving moet worden
ingezet. Daarnaast zal in de komende jaren verder gebouwd worden aan de versterking van de
crisisorganisatie.

In onderstaande tabel staan de bedragen die in de begroting als kostenaanpassingen terug te
vinden zullen zijn. Naast de loon- en prijscompensatie worden de kapitaallasten conform eerdere
afspraken op peil gebracht. Tot slot is de bijdrage aan de GGD voor de uitvoering van de PSHOR
komen te vervallen. Deze kosten worden nu rechtstreeks door de GGD bij gemeenten in rekening
gebracht.

Tabel 1 gemeentelijke bijdragen 2022


Verloop gemeentelijke bijdragen (bedragen x 1
mln.)
Bijdrage 2021                                               € 26,76
Bij:
loon- en prijscompensatie 2022 (2,04%)                        € 0,55
Op peil brengen kapitaallasten                                € 0,06
Af:
Wegvallen bijdrage PSHOR                                      € 0,05
Bijdrage 2022                                               € 27,32




                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Tabel 2 Specificatie gemeentelijke bijdrage per gemeente
Overzicht gemeentelijke Gemeentelijk      562.000     Gemeentelijk
Bijdrage                bijdrage VRD    Loon en prijs bijdrage VRD
                             2021      ontwikkelingen      2022
                                            2022
Aa en Hunze                  1.518.186         32.972      1.551.157
Assen                        3.170.839         65.218      3.236.057
Borger-Odoorn                1.436.886         30.878      1.467.763
Coevorden                    2.119.478         46.020      2.165.498
De Wolden                    1.299.913         27.652      1.327.565
Emmen                        5.296.708        110.508      5.407.216
Hoogeveen                    2.578.990         52.951      2.631.941
Meppel                       1.605.280         33.223      1.638.503
Midden Drenthe               1.883.394         40.492      1.923.886
Noordenveld                  1.568.409         32.827      1.601.236
Tynaarlo                     1.547.094         31.689      1.578.784
Westerveld                   1.181.685         25.764      1.207.449
                            25.206.862        530.194     25.737.056
 Emmen 24 UUR                1.559.138         31.806      1.590.944
Totaal                      26.766.000        562.000     27.328.000




                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>