<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie
                           versie 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie


                mei 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave




1.       Inleiding............................................................................................................................... 5
1.1.     Het vertrekpunt voor Meppel....................................................................................................... 5
1.2.     Doel van de Nota van uitgangspunten........................................................................................... 5
1.3.     De verkenningsfase.................................................................................................................... 6


2.       Het instrument Omgevingsvisie........................................................................................ 7
2.1.     Maatschappelijk doel Omgevingswet............................................................................................. 7
2.2.     Kerninstrument van de Omgevingswet.......................................................................................... 7
2.3.     Verandering ten opzichte van het huidig instrumentarium................................................................ 8


3.       Scope van de Omgevingsvisie Meppel.............................................................................. 9


4.       Vorm en werking van de Omgevingsvisie Meppel........................................................ 10
4.1.     De gewenste werking van de Omgevingsvisie...............................................................................10
4.1.1. De huidige tijd vraagt een ander type beleid.................................................................................10
4.1.2. Evaluatie van de werking van ons beleid......................................................................................10
4.1.3. Ambitiedocument: geleidelijk meer loslaten..................................................................................10
4.2.     Abstractieniveau Omgevingsvisie en inzet Omgevingsprogramma’s..................................................11
4.3.     Sturingsprincipe: een bestendige lijn en adaptief handelen.............................................................11
4.4.     Vorm van de Omgevingsvisie......................................................................................................13
4.5.     Uitwerking in deelgebieden........................................................................................................14


5.       Identiteit als onderlegger: Gebiedseigen verhaal Meppel........................................... 15


6.       Toekomstperspectieven................................................................................................... 17
6.1.     Toekomstige ontwikkelingen.......................................................................................................17
6.1.1. Duurzaamheid..........................................................................................................................17
6.1.2. Stad en land............................................................................................................................18
6.1.3. Vloeibare samenleving...............................................................................................................19
6.1.4. Technologisering.......................................................................................................................19
6.2.     Inspelen op transities................................................................................................................20


7.       Kaders vanuit sectoraal beleid........................................................................................ 21
7.1.     Analyse huidig beleid en gebiedsuitwerkingen...............................................................................21
7.1.1. Afweging van sectoraal beleid als basis voor de Omgevingsvisie......................................................21
7.1.2. Afweging gebiedsuitwerkingen....................................................................................................22
7.2.     Van herziening naar integraal meenemen in Omgevingsvisie...........................................................22
7.2.1. Nieuwe beleidsvrijheid voor bodem en milieu................................................................................23
7.3.     Zwaluwstaarten met beleidsprocessen.........................................................................................23
7.3.1. Zwaluwstaarten in de verkenningsfase.........................................................................................23
7.3.2. Zwaluwstaarten in vervolgproces................................................................................................24




                                                                                                    Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>8.       Centrale kwesties voor de Omgevingsvisie Meppel...................................................... 25
8.1.     Verstedelijking: hoe kunnen we groeien op Meppeler wijze?...........................................................25
8.2.  Verduurzaming: hoe geven we afgewogen ruimte aan de energie- en warmtetransitie, circulariteit en kli
maatadaptatie?..................................................................................................................................26
8.3.     Gezonde leefomgeving: hoe komen we tot een gezonde schikking en inrichting van de ruimte?...........26
8.4.   Buitengebied: hoe benutten we de ruimte in samenhang met de kwaliteit en leefbaarheid van
het buitengebied?...............................................................................................................................27
8.5.   Bedrijvigheid: hoe geven we invulling aan de groei, transitie en innovatie van bedrijvigheid passend bij
ons economisch profiel?......................................................................................................................27


9.       PlanMER.............................................................................................................................. 28


10.      Regio en medeoverheden................................................................................................. 29
10.1. Bovenliggend beleid..................................................................................................................29
10.2. Betrokkenheid Regio, Provincie, Rijk en in de keten.......................................................................29


11.      Proces en participatie....................................................................................................... 31
11.1. Uitgangspunten voor participatie.................................................................................................31
11.2. Samenspel met de raad.............................................................................................................32


12.      Monitoring en beleidscyclus............................................................................................ 33
12.1. Monitoring en bijstelling Omgevingsvisie......................................................................................33
12.2. Afstemming met andere deelprojecten.........................................................................................33


Bijlage 1.        Toets van NvU 2021 aan uitgangspunten en Ambitiedocument uit 2019........ 34


Bijlage 2.        Evaluatie Structuurvisie en huidig beleid............................................................. 39


Bijlage 3.        Analyse bestaand beleid en gebiedsuitwerkingen.............................................. 41


Bijlage 4.        Gebiedseigen verhaal.............................................................................................. 48


Bijlage 5.        Participatieladder.................................................................................................... 49




   Colofon
  Uitgave van: gemeente Meppel / Ontwerp en vormgeving: gemeente Meppel /
  Datum: mei 2021 / Fotografie: Van Velzel



                                                                                                    Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1.    Inleiding




1.1. Het vertrekpunt voor Meppel
In de afgelopen jaren hebben we ons voorbereid op de implementatie van de Omgevingswet:
• Het college heeft in 2018 de Startnotitie Implementatie Omgevingswet vastgesteld. Deze
   startnotitie vormt de opmaat tot het verdere proces ter voorbereiding op de invoering van de
   Omgevingswet in Meppel.
• Vervolgens is een Inventarisatiedocument opgesteld. Hierin is onderzocht waar Meppel nu staat
   in relatie tot de veranderopgaven die de invoering van de Omgevingswet met zich mee brengt. De
   “kijkrichtingen” zijn onderzocht langs drie sporen:
   o De “omgevingsfoto” (over 13 ruimtelijke thema’s);
   o De “labelgesprekken” (over de manier van werken);
   o De beleidsopgaven tot en met 2021.
   Het inventarisatiedocument bevat daarmee veel relevante achtergrondinformatie voor het verdere
   proces. Er zijn in het inventarisatiedocument geen keuzes gemaakt.
• De raad heeft in 2019 het Ambitiedocument Omgevingswet Meppel vastgesteld. Dit document
   kan worden gezien als een kaderstellend document, waarin wordt vastgelegd op welke wijze Meppel
   invulling wil geven aan de Omgevingswet.
• In 2019 is ook de Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie door de raad vastgesteld, waarin de
   kaders voor de Omgevingsvisie zijn bepaald
• In het globale plan van aanpak Omgevingsvisie zetten we de hoofdlijn van het proces en de
   eerste stappen uit. Dit stuk is door de raad in 2019 vastgesteld.

In de afgelopen jaren is gewerkt aan fase 1 van het
proces, de Verkenningsfase. In deze fase hebben
we nieuw inzicht opgedaan, op basis waarvan we de
Nota van Uitgangspunten 2019 kunnen aanvullen,
aanscherpen en actualiseren. De onderliggende Nota
van Uitgangspunten versie 2021 (NvU 2021) is hiervan
het resultaat. We kiezen voor deze vorm, zodat in
één document alle relevante uitgangspunten voor
de Omgevingsvisie zijn verzameld. Waar de eerdere
uitgangspunten vooral gingen over hoe we tot een
Omgevingsvisie komen, geeft de nieuwe Nota van
Uitgangspunten ook inhoudelijke kaders mee.

Met de NvU 2021 maken we een stap in het concretiseren en uitbouwen van de basis voor de
Omgevingsvisie. We bouwen daarbij voort op de voorgaande stukken, zodat de informatie herkenbaar en
eenduidig blijft. In bijlage 1 is weergegeven hoe de NvU 2021 zich verhoudt tot de eerder vastgestelde
uitgangspunten en het Ambitiedocument.

1.2. Doel van de Nota van uitgangspunten
Het doel van de NvU 2021 is:
• Het weergeven van de opbrengsten uit de verkenningsfase en het trechteren van deze opbrengst
   richting keuzes voor de Omgevingsvisie.
• Het meenemen van college en raad in de opgedane inzichten in de verkenningsfase en daarmee de
   basis te leggen voor een passend vervolgproces.
• Het inzicht geven in de werking van de Omgevingsvisie en welke onderdelen, stappen en keuzes
   nodig zijn.
• De kaders te stellen voor participatie in de vervolgfase.




                                                                     Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De NvU 2021 is de schakel tussen de informatie uit de verkenningsfase en het vooruitzicht van de
Omgevingsvisie Meppel. Het geeft weer waar de gemeente al kaders/begrenzingen stelt en waar zij nog
ruimte laat voor participatie in het verdere proces. Belangrijk uitgangspunt daarbij is dat we nu nog geen
keuzes maken die ons straks kunnen hinderen bij het proces van de Omgevingsvisie, of waar de ruimte
voor participatie in het vervolgproces verdwijnt.

Uiteindelijk moeten de beschreven uitgangspunten ertoe leiden dat we met de nieuwe Omgevingsvisie de
volgende doelen realiseren:
• Vanuit het gekozen en beschreven toekomstperspectief voor Meppel, richting geven aan de
   ontwikkeling van de leefomgeving
• Een kader scheppen waarmee we kunnen inspelen op de vraagstukken en ontwikkelingen die zich
   aandienen, passend bij de identiteit van Meppel
• Het vertrekpunt formuleren voor de rol en inzet van de gemeente in de leefomgeving
• Het bieden van een kader voor andere instrumenten, zoals Omgevingsprogramma’s en het
   Omgevingsplan

1.3. De verkenningsfase
In de verkenningsfase is gewerkt aan vier onderdelen:
• het analyseren van bestaand beleid
• het opstellen van een gebiedseigen verhaal
• toekomstperspectieven die schetsen welke ontwikkelingen op ons af komen
• het zwaluwstaarten met lopende beleidstrajecten

Eind 2020 zijn deze onderdelen opgeleverd. In een werksessie met beleidsmedewerkers en collega’s
van de RUD, GGD en VRD zijn de resultaten gedeeld en naast elkaar gelegd. De gemeenteraad heeft op
eenzelfde wijze de resultaten besproken in De Ronde van 7 januari 2021. Op basis hiervan hebben we de
contouren van de Nota van Uitgangspunten bepaald.

In de Ronde van 11 maart 2021 sprak de raad over een aantal voorgestelde uitgangspunten aan de hand
van een Peilnota. Op 6 april 2021 is in het college gesproken over de afstemming van beleidstrajecten
met de Omgevingsvisie en de invulling van de beleidsvrijheid op enkele nieuwe thema’s. Deze
consultaties zijn input geweest voor de onderliggende NvU 2021.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2.      Het instrument Omgevingsvisie




2.1. Maatschappelijk doel Omgevingswet
In de Omgevingswet is het maatschappelijk doel vastgelegd in art. 1.3 van de wet:
“Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de
bescherming en verbetering van het leefmilieu gericht op het in onderlinge samenhang:
a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede
    omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, en
   Vertrekpunten voor de omgevingsvisie Leiden 2040
b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van
    maatschappelijke behoeften.”
De Omgevingsvisie Meppel moet recht doen aan dit maatschappelijk doel.
   Omgevingsvisie? Hoofdlijnen en hoofdzaken voor lange termijn!
   Hoofdlijnen en hoofdzaken. Dáár gaat het om in een omgevingsvisie. Tenminste, zo wordt dat voorge-
2.2. Kerninstrument van de Omgevingswet
Deschreven     in de Omgevingswet.
    Omgevingsvisie    is het instrumentDie
                                         dat hoofdlijnen en instrumenten
                                              aan de andere  hoofdzaken moeten     bovendien
                                                                          (zoals het         steeds betrekking
                                                                                     Omgevingsprogramma
   hebben    op  de  fysieke   leefomgeving.    Volgens  de  omgevingswet   moet   een omgevingsvisie
of het Omgevingsplan) van de Omgevingswet vooraf gaat . De grondslag voor de uitwerking in de andere
                                                              1                                        in ieder
   geval  de volgende     drie elementen   bevatten:
instrumenten ligt in de Omgevingsvisie. In de Omgevingsprogramma’s, in het Omgevingsplan en bij de
    De hoofdlijnen
beoordeling               van de
              van initiatieven    kwaliteit
                                wordt steedsvan de fysieke leefomgeving.
                                              teruggegrepen  op de uitgangspunten, doelen en opgaves die in
de Omgevingsvisie
        De hoofdlijnenzijnvan
                           vastgelegd.
                               de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het
        behoud van het grondgebied.
In art. 3.2 van de Omgevingswet is omschreven wat er in de Omgevingsvisie moet worden opgenomen.
    De hoofdzaken van het beleid op alle relevante terreinen van de fysieke leefomgeving.
Hierin is ook het motto van de Omgevingswet terug te vinden: “ruimte voor ontwikkeling, waarborgen
voor kwaliteit.” De elementen van de omgevingsvisie zijn weergegeven in onderstaande figuur:
    Figuur 0-1: Vragen waarop de omgevingsvisie een antwoord moet geven




De gemeenteraad stelt een gemeentelijke Omgevingsvisie vast. Het ontwerp van de visie wordt
   In deze vertrekpuntennotitie
gedurende                            hebben
             6 weken ter inzage gelegd,        we een
                                            waarbij  eeneerste
                                                          ieder poging gedaan heeft
                                                                de gelegenheid om inzicht te geven
                                                                                    zienswijzen in teindienen
                                                                                                        de hoofdza-
(via art.
   ken    16.26
        van  het Ow).
                 beleidBijophet besluit
                             alle       tot vaststelling
                                  relevante              van de
                                              terreinen van   de Omgevingsvisie moet deDaaraan
                                                                 fysieke leefomgeving.   gemeenteraad
                                                                                                 kunnen we onge-
aangeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen zijn betrokken bij
   twijfeld nog veel verbeteren. En die ruimte nemen we ook graag, zowel bij het opstellen van de con-
de voorbereiding en wat de resultaten daarvan zijn (art. 10.7 Omgevingsbesluit). Dit is de zogeheten
   ceptomgevingsvisie die de raad in 2019 ontvangt, en daarna bij iedere volgende verder verbeterde
motiveringsplicht. Meer eisen stelt de wet niet waar het betreft de participatie bij de totstandkoming van
   versie van de Leidse omgevingsvisie. Aanvulling en verbetering van de omgevingsvisie zien we als
de Omgevingsvisie. De gemeenteraad heeft hierin veel vrijheid. In deze Nota van Uitgangspunten geven
weeen   continu proces.
    uitgangspunten   voor participatie mee en geven we aan hoe we de raad hierbij betrekken.
    Volgens de Omgevingswet (artikel 1.2) omvat de fysieke leefomgeving in ieder geval: bouwwerken,
    infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, landschappen, natuur, cultureel erfgoed, wereld-
    erfgoed. Al deze aspecten laten we aan bod komen in de conceptomgevingsvisie van 2019. En ze
    komen ook allemaal aan bod in deze vertrekpuntennotitie.
1    In Meppel werken we gelijktijdig aan de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. In paragraaf 12.2 gaan we
     in op de onderlinge afstemming bij het maken van deze instrumenten.
    De elf invalshoeken van deze vertrekpuntennotitie
    In deze vertrekpuntennotitie hanteren we 11 verschillende invalshoeken. Deze invalshoeken zijn ont-
    leend aan de regionale agenda voor de omgevingsvisie Hart van Holland,       de stadsvisie
                                                                      Nota van Uitgangspunten     “Leiden, 7
                                                                                              Omgevingsvisie Stad
    van Ontdekkingen”, het collegeakkoord “Samen maken we de stad” en wettelijke voorschriften (bij-
    voorbeeld bij de invalshoek “Stad op robuuste ondergrond”).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2.3. Verandering ten opzichte van het huidig instrumentarium
De Omgevingsvisie brengt verandering met zich mee ten opzichte van huidige instrumenten, zoals
de Structuurvisie:
• De scope is verlegd van ruimtelijke ordening naar fysieke leefomgeving. Niet alleen ruimte, maar ook
   milieuaspecten, gezondheid en duurzaamheid horen erbij.
• De Omgevingsvisie gaat niet alleen over ontwikkeling en gebruik, maar ook nadrukkelijk over
   beheer, bescherming en behoud. In de Omgevingsvisie moeten we rekening houden met het
   voorzorgsbeginsel: het beginsel van preventief handelen, het beginsel dat milieuaantastingen
   bij voorrang aan de bron dienen te worden bestreden en het beginsel dat de vervuiler betaalt
   (art. 3.3. Ow).
• De Omgevingsvisie is een integrale visie. Daarmee wordt bedoeld dat het geheel van de
   fysieke leefomgeving in zijn onderlinge samenhang wordt bezien en de belangen in dat licht
   wordt afgewogen.2
• De Omgevingsvisie is gericht op uitvoering en het daadwerkelijk behalen van de ambities. De
   Omgevingsvisie heeft doorwerking in de Omgevingsprogramma’s en het Omgevingsplan.
• De Omgevingsvisie, tezamen met de Omgevingsprogramma’s, vervangt ons huidig sectoraal beleid op
   de fysieke leefomgeving.
• De Omgevingsvisie moet altijd een actueel kader bieden.3




2   Zie over thema’s als integraliteit en zorgplicht, bijlage 1 bij het Ambitiedocument Implementatie
    Omgevingswet.


3   Meer informatie over het instrument Omgevingsvisie en de achtergronden ervan is te vinden in het
    Inventarisatiedocument.



                                                                             Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3.       Scope van de Omgevingsvisie Meppel




Van veel onderwerpen weten we nu al dat de Omgevingsvisie daarop in elk geval moet ingaan. In het
Inventarisatiedocument zijn 13 thema’s benoemd, waarvan we willen dat daaraan in elk geval aandacht
wordt geschonken. In de verkenningsfase is deze lijst nog iets aangepast en aangevuld, om goed
overzicht te hebben van de diverse aspecten.
De opsomming is niet uitputtend. Verder is het bij deze opsomming belangrijk om te bedenken dat elk
aspect niet meer afzonderlijk bekeken moet worden, maar steeds vanuit de samenhang met het geheel
van de fysieke leefomgeving.

Ook ligt in veel aspecten een relatie met het sociale
domein en de doelstellingen daarvan. Het sociaal domein
gaat over het gewone leven van iedere inwoner. Het gaat
over opgroeien en zelfstandig worden, naar school
gaan, relaties aangaan, wonen, werken en ontspannen,
gezondheid en ziekte. Thema’s die alle inwoners van
Meppel aangaan en nadrukkelijk relatie hebben met de
fysieke leefomgeving. Dit is met de hiernaast weergegeven
afbeelding geïllustreerd.

Er willen in de Omgevingsvisie een belangrijke verbinding
leggen met het sociaal domein. Denk aan thema’s
als langer zelfstandig wonen, zelfredzaamheid en participatie, voorzieningen dichtbij, veiligheid,
gezondheid en de inclusieve samenleving.

Uitgangspunt 1
De Omgevingsvisie moet in elk geval ingaan op de onderstaande aspecten in de fysieke
leefomgeving. Daarbij leggen we in de Omgevingsvisie verbinding met het sociaal domein.


 Wonen                                                 Bedrijvigheid
 Bereikbaarheid                                        Veilige leefomgeving
 Water                                                 Landbouw & Voedsel
 Recreatie & Toerisme                                  Welvaart & Welbevinden
 Binnenstad/Centrumgebied                              Gezonde leefomgeving
 Biodiversiteit & Natuurkwaliteit                      Bodem en ondergrond
 Openbare ruimte                                       Milieu: geluid, geur, luchtkwaliteit
 Energie- en warmtegebruik                             Omgevingskwaliteit
 Klimaatadaptatie                                      Erfgoed en cultuur
 Circulariteit




                                                                            Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>4.    Vorm en werking van de Omgevingsvisie Meppel




4.1. De gewenste werking van de Omgevingsvisie
4.1.1.     De huidige tijd vraagt een ander type beleid
Geen ambities stapelen, maar keuzes maken
In de Omgevingsvisie komen alle sectorale beleidsambities voor de fysieke leefomgeving samen. Het is
echter geen optelsom of verzameling hiervan. Alle huidige ambities hoog houden en stapelen, past niet
meer. We moeten keuzes maken, richting bepalen en focus aanbrengen. Alleen zo kunnen we ruimte
creëren voor het oplossen van de maatschappelijke opgaven. Het zorgt ervoor dat we ambities die we
opnemen ook daadwerkelijk kunnen en gaan realiseren. Dat vraagt een Omgevingsvisie waarin we
duidelijk richting geven en de focus leggen op het oplossen van vraagstukken.

Grote transities maken de toekomst minder voorspelbaar
We leven in een transitieperiode. De energietransitie, veranderingen in de samenleving, transities in
de landbouw en technologische ontwikkelingen maken dat we de toekomst minder goed kunnen
voorspellen. We kunnen niet zonder meer voortbouwen op het huidige plaatje van Meppel. Dat vraagt
een Omgevingsvisie die kan inspelen op ontwikkelingen, die nu nog niet bekend zijn. De Omgevingsvisie
moet ruimte geven en adaptief zijn.

4.1.2.    Evaluatie van de werking van ons beleid
Met het maken van de Structuurvisie hebben we een goede eerste stap gemaakt om te komen tot een
integrale visie. We kunnen hiervan leren. In de verkenningsfase is een evaluatie van bestaand beleid
uitgevoerd. In bijlage 2 zijn de resultaten van de evaluatie van de werking van de Structuurvisie en ons
huidig beleid weergegeven.

Samenvattend zien we dat we veel sectoraal beleid naast elkaar hebben, soms ook strijdig met elkaar.
De beleidsplannen zijn vaak niet lang houdbaar en worden vaker als toetsingskader gebruikt dan om
tot uitvoering te komen. Ons beleid laat verder vaak abstracte ambities zien, gevolgd door concrete
maatregelen. De vertaling van de ambities naar wat nodig is om die ambities te behalen, ontbreekt vaak.
Het is een kans om met de nieuwe instrumenten van Omgevingsvisie en Omgevingsprogramma te komen
tot afgestemde beleidskaders en haalbare ambities, waaraan we gericht werken.

4.1.3.    Ambitiedocument: geleidelijk meer loslaten
De Omgevingsvisie legt de grondslag voor de uitnodigingsplanologie die in de Omgevingswet is
verankerd. Het geeft aan welke ontwikkelingen wenselijk en niet wenselijk zijn, waar de gemeente de
komende jaren zelf in gaat investeren en waar de samenwerking zal worden gezocht. De Omgevingsvisie
nodigt de samenleving uit tot het nemen van initiatief en inspireert om deel te nemen aan en
medeverantwoordelijkheid te dragen voor de realisatie van de ambities, doelen en vraagstukken die in de
Omgevingsvisie een plaats hebben gevonden.

We hebben ervoor gekozen om bij de invoering van de Omgevingswet de weg van de geleidelijkheid
te bewandelen, zoals in het Ambitiedocument is geformuleerd. In de loop van de tijd willen we zicht
krijgen op de vraag voor welke vraagstukken de gemeente zelf aan zet is en voor welke vraagstukken
het initiatief aan de samenleving wordt overgelaten. Dat vraagt om een Omgevingsvisie die ruimte
schept om de zich geleidelijk ontwikkelende inzichten tussen “loslaten en vasthouden” in de praktijk te
kunnen vertalen.

Uitgangspunt 2
We willen een Omgevingsvisie Meppel die richtinggevend, vraagstukgericht én adaptief
is. De Omgevingsvisie moet een heldere koers weergeven op alle relevante beleidsvelden.
We leggen de focus op het samen bepalen en oplossen van concrete vraagstukken.
Daarbij scheppen we geleidelijk meer ruimte om initiatief vanuit de samenleving mogelijk
te maken.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>4.2. Abstractieniveau Omgevingsvisie en inzet Omgevingsprogramma’s
Het kerninstrument Omgevingsvisie wordt door de raad vastgesteld. De Omgevingsvisie wordt
juridisch vertaald naar het Omgevingsplan. Past een initiatief niet in het Omgevingsplan? Dan is de
Omgevingsvisie het kader voor de afweging of de ontwikkeling gewenst is of niet. Met de Omgevingsvisie
kan de raad dus sturen aan de voorkant en toetsen gaandeweg, op de ontwikkeling van Meppel. De raad
zet met de Omgevingsvisie de grote lijnen uit van het behoud, bescherming, gebruik, benutting en
ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Meppel en geeft aan welke ruimte er is voor initiatieven.

We hebben ervoor gekozen om te werken met Omgevingsprogramma’s. De Omgevingsvisie kan
zo meer op hoofdlijnen blijven. Welk abstractieniveau precies gewenst is, bepalen we tijdens het
vervolgproces. Dit kan per thema of gebied verschillen. Hoe meer de Omgevingsvisie op een hoog
abstractieniveau is, des te meer voor de uitvoering moet worden uitgewerkt in Omgevingsprogramma’s.
Omgevingsprogramma’s worden door het college vastgesteld. Kiezen we voor een meer uitgebreide
Omgevingsvisie, dan zal het college minder aan zet zijn via de uitwerking in Omgevingsprogramma’s.
Elke gemeente is vrij om de keuze te maken die het beste past. De “geest van de Omgevingswet”
is echter dat de raad de hoofdlijnen van het beleid bepaalt en het college de uitvoering ter hand
neemt. Het college wil goede afspraken maken met de raad over monitoring en evaluatie van zowel
Omgevingsvisie als Omgevingsprogramma’s, zodat de raad in staat wordt gesteld haar kaderstellende en
controlerende rol waar te maken. Hoofdstuk 12 gaat verder op in.

We willen dat de Omgevingsvisie voldoende compleet is om op alle relevante beleidsvelden de koers weer
te geven. We hebben dat ook nodig om initiatieven vanuit de samenleving op de juiste wijze te kunnen
waarderen en beoordelen. Verder is goed te beseffen dat het abstractieniveau van de Omgevingsvisie
ook de scope bepaalt van de MER en de manier waarop we de m.e.r.-systematiek toepassen.

Uitgangspunt 3
Het abstractieniveau van de Omgevingsvisie is zodanig dat het zowel de kaderstellende
rol van de raad versterkt, als de uitvoerende rol van het college. Dat betekent dat we de
hoofdlijnen van ons beleid opnemen in de Omgevingsvisie en de uitwerking ervan in één of
meer Omgevingsprogramma’s. De Omgevingsvisie kan op deze wijze meer op hoofdlijnen
blijven. Welk abstractieniveau precies gewenst is, bepalen we tijdens het vervolgproces.

4.3. Sturingsprincipe: een bestendige lijn en adaptief handelen
Uit het bovenstaande komt naar voren dat we een Omgevingsvisie Meppel willen die richtinggevend,
vraagstukgericht én adaptief is. Dat heeft betekenis voor de wijze waarop we de Omgevingsvisie
vormgeven. Het moet geen blauwdruk worden voor de manier waarop Meppel eruit gaat zien in dit of dat
jaar. Anderzijds moet het ook geen algemeen geformuleerd, vaag document worden waarvan er dertien
in een dozijn gaan en waarmee je alle kanten uit kunt. Deze ervaring hebben inmiddels ook enkele
gemeenten opgedaan, met wie we gesproken hebben.

We kiezen ervoor om in de Omgevingsvisie Meppel:
• Een bestendige lijn vast te leggen voor Meppel door onze visie op de leefomgeving te bepalen en onze
  ambities uit te spreken.
• Adaptief te kunnen handelen door concrete doelen te stellen en spelregels af te spreken voor
  ontwikkeling (inrichtingsprincipes en proceswijzer).




                                                                     Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>De mogelijke opbouw van de Omgevingsvisie is hieronder schematisch weergegeven.




Visie fysieke leefomgeving
In de Omgevingsvisie wordt de bestendige lijn vastgelegd in een visie op de fysieke leefomgeving. Dit is
een lange termijn visie op de gemeente, die globaal de richting bepaalt van het gemeentelijk beleid voor
de fysieke leefomgeving. Hoe gaat de gemeente om met de Meppeler kernkwaliteiten? Welke verhaal
van Meppel willen we doorgeven? En hoe staat de gemeente in verhouding tot de samenleving en nieuwe
initiatieven die hier opkomen? De visie is een gedeelde blik op de toekomst, is naar buiten gericht en
geeft aan waar de gemeente voor wil gaan.

Ambities
De visie wordt in de Omgevingsvisie uitgewerkt in een aantal ambities. De ambities dragen bij aan
de visie én zijn gebaseerd op verschillende inventarisaties die de gemeente in fase 1 Verkennen heeft
gedaan. Een ambitie is een richting om de visie te realiseren, door bepaalde zaken tot stand te brengen,
te verbeteren, veranderen of vernieuwen. De ambities worden verder uitwerkt in concrete doelen en
richtinggevende principes.

Inrichtingsprincipes
De richtinggevende principes kunnen gezien worden als een set randvoorwaarden voor ontwikkelingen,
waarmee de kernkwaliteiten van Meppel behouden kunnen blijven. Denk aan de richtinggevende
principes zoals die in het Nationale Omgevingsvisie staan: combinaties van functies gaan voor
enkelvoudige functies of de identiteit van een gebied staat centraal.
In de Omgevingsvisie Meppel nemen we richtinggevende principes op die concreet zijn en gericht zijn op
de Meppeler context. Zo willen we ruimte geven op de korte termijn voor (onvoorziene) ontwikkelingen,
maar tegelijkertijd de kwaliteit van Meppel op de lange termijn bewaken. De principes kunnen
themagericht of gebiedsgericht zijn.




                                                                       Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Doelen
Naast principes worden doelen bepaald aan de hand van de
ambities en toekomstbeelden. Dit zijn meetbare en concrete
doelen voor de middellange termijn. De doelen kunnen
themagericht of gebiedsgericht zijn. Met de doelen brengen
we focus aan in het oppakken van de opgaven. We kunnen
immers niet alles tegelijk en prioriteren hiermee de inzet van
mensen en middelen. Via de beleidscyclus vindt monitoring,
evaluatie en bijstelling van de doelen plaats.

Uitgangspunt 4
De Omgevingsvisie Meppel is richtinggevend,
vraagstukgericht én adaptief. Dit geven we vorm door
in de Omgevingsvisie Meppel:
• Een bestendige lijn vast te leggen voor Meppel door
   onze visie op de leefomgeving te bepalen en onze
   ambities uit te spreken.
• Adaptief te kunnen handelen door concrete
   doelen te stellen en spelregels af te spreken voor
   ontwikkeling (inrichtingsprincipes en proceswijzer).
Aan de hand van de doelen in de Omgevingsvisie brengen we focus aan. Via de beleidscyclus
vindt monitoring, evaluatie en bijstelling van de doelen plaats.

4.4. Vorm van de Omgevingsvisie
Er zijn vele verschijningsvormen waarin de Omgevingsvisie kan worden gepresenteerd. Gekozen kan
worden voor een website, een tool, een pdf, etc. Ook is de vraag of de Omgevingsvisie vooral een
visueel document moet zijn of meer een tekstdocument. Daarbij is het belangrijk in het oog te houden
wie er met de Omgevingsvisie moeten werken. Dat zijn zeker niet alleen professionals, maar ook
bewoners. Zij willen de Omgevingsvisie kunnen raadplegen om te lezen wat dit zegt in het licht van een
initiatief dat zij mogelijk willen nemen. Dat betekent dat de Omgevingsvisie in begrijpelijk Nederlands
moet zijn geschreven en uitnodigend en toegankelijk moet zijn. Daarbij moet het uiteraard geschikt
zijn om als omgevingsdocument digitaal te worden gepubliceerd. Tevens is een Omgevingsvisie altijd
klaar, maar nooit af. De Omgevingsvisie is voortdurend aan verandering onderhevig, net zoals onze
leefomgeving verandert.

Uitgangspunt 5
De nieuwe Omgevingsvisie is toegankelijk, uitnodigend en begrijpelijk. De verschijningsvorm
en presentatie van de Omgevingsvisie worden niet vooraf vastgelegd. Uitgangspunten zijn:
• De omgevingsvisie moet geschikt zijn om als omgevingsdocument te dienen in het Digitaal
   Stelsel Omgevingsrecht (DSO).
• De verschijningsvorm van de Omgevingsvisie past bij de behoefte van de gebruiker van de
   Omgevingsvisie (zowel vanuit de samenleving als binnen onze organisatie)
• De omgevingsvisie is voortdurend aan verandering onderhevig en kan eenvoudig actueel
   gehouden worden.




                                                                       Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4.5. Uitwerking in deelgebieden
In de Omgevingsvisie gaan we in op onze identiteit, vraagstukken en ambities. Daarnaast is het
belangrijk om aan te sluiten bij de behoeften en de energie in de samenleving. Want dan kan de
Omgevingsvisie pas werkelijk als kader dienen voor de waardering en beoordeling van initiatieven die
vanuit de samenleving komen. Per gebied speelt een ander samenspel van de identiteit, vraagstukken en
ambities van de gemeente en vanuit de samenleving. De stad Meppel verschilt immers van bijvoorbeeld
Nijeveen, van Rogat en van het buitengebied. Elk gebied heeft zijn eigen verhaal en heeft zijn eigen
behoeften. Daarmee verschillen ook de ambities en vraagstukken die zich in elk van deze deelgebieden
aandienen. We willen onze uitdagingen niet alleen themagericht, maar ook gebiedsgericht benaderen.
Een gebiedsgerichte benadering past ook bij het thema integraliteit binnen de Omgevingswet, met als
doel de totale fysieke leefomgeving in haar onderlinge samenhang te bezien.

Uitgangspunt 6
Meppel wil een Omgevingsvisie die werkelijk aansluit bij de eigen identiteit, ambities en
behoeften. We doen dit zowel gebieds- als themagericht.




                                                                    Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>5.    Identiteit als onderlegger: Gebiedseigen verhaal Meppel




In het Ambitiedocument en de Nota van uitgangspunten uit 2019 is benoemd dat de identiteit van
Meppel aan de basis ligt van de Omgevingsvisie. Daarbij gaat het enerzijds om de opgaven en doelen
die passen bij Meppel en anderzijds om onze relatie met de samenleving en onze manier van werken.
In de fase Verkennen is op basis van bestaande (beleids)stukken, zoals de Structuurvisie, Diep geluk
en de cultuurhistorische inventarisatie het Gebiedseigen Verhaal van Meppel opgesteld. Het concept
Gebiedseigen Verhaal van Meppel is bijgevoegd als bijlage 4. In de figuur hieronder is een samenvatting
van het verhaal weergegeven.




Het gebiedseigen verhaal is bedoeld als onderlegger voor de Omgevingsvisie, waarmee we inspelen
op de identiteit van onze gemeente. Het geeft houvast voor de toekomstige ontwikkeling van Meppel,
zodanig dat deze het verhaal verder vertelt. Kunnen we aanpassing aan klimaatontwikkeling bijvoorbeeld
verbinden aan het watergebonden karakter van Meppel? Levert verduurzaming een nieuwe economie als
aanjager? Is groei van Meppel een kans voor meer gebruikswaarde toe te voegen? In de verkenningsfase
is het gebiedseigen verhaal gebruikt om mogelijke kansen en tegenstellingen in beeld te brengen (zie
ook hoofdstuk 8).




                                                                       Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>De conceptversie vat de huidige informatie samen in een samenhangend verhaal. We willen in het
vervolgproces samen met de samenleving dit verhaal verder aanvullen en aanscherpen. Ook toetsen
we aan de hand van gebiedsuitwerkingen of het gebiedseigen verhaal ruimtelijk praktisch toepasbaar
is. We maken een doorvertaling van het gebiedseigen verhaal naar kenmerken en waarden in 7 type
deelgebieden:
• binnenstad Meppel
• centrumschil Meppel
• stationsomgeving Meppel
• wijken
• dorpen
• bedrijventerreinen
• buitengebied
Hierbij kijken we bijvoorbeeld naar de ondergrond, historische structuren, netwerken van infra en groen
en naar gebruik, functies en sociale structuur.

Uitgangspunt 7
Het concept gebiedseigen verhaal is de basis voor het verdere proces van de omgevingsvisie.
Aan de hand van participatie en gebiedsgerichte uitwerkingen vullen we het verhaal aan en
concretiseren we deze.




                                                                       Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>6.    Toekomstperspectieven




6.1. Toekomstige ontwikkelingen
Met de Omgevingsvisie willen we inspelen op toekomstige ontwikkelingen. In de verkenningsfase hebben
we op basis van bestaande onderzoeken, verkenningen en perspectieven informatie over de toekomstige
ontwikkelingen samengebracht. Trends en ontwikkelingen hebben we verzameld en bijeengebracht in
vier ‘bewegingen’:
• Duurzaamheid
• Stad en Land
• Vloeibare samenleving
• Technologisering

We schetsen in de volgende paragrafen wat de vier bewegingen inhouden. Niet met de bedoeling
om de toekomst te voorspellen, maar om een voorstelling te geven wat de ontwikkelingen kunnen
betekenen. De coronacrisis laat maar weer zien hoe onvoorspelbaar de toekomst is. Opeens werken we
vanuit huis digitaal met elkaar samen, reizen we minder en kijken we anders aan tegen gezondheid,
buiten recreëren en de eigen woon- en werkomgeving. Wie had dit kunnen bedenken?

6.1.1.    Duurzaamheid
Het vraagstuk van het behoud van een leefbare aarde stuurt de beweging aan naar meer circulariteit,
naar de transitie naar duurzame energie, aanpassing aan de klimaatveranderingen en versterken van
de biodiversiteit.

De schaarse aan grondstoffen maakt optimaal hergebruik nodig, het sluiten van de
grondstoffenkringloop. We herstellen meer dan we nieuw kopen, we produceren zelf en lokaal en zoeken
naar alternatieven in de eiwittransitie. Voorbeelden van voorstelbare toekomstperspectieven zijn:
• Elk bedrijf en huishouden heeft een eigen verwerkingsgedeelte, lokale grondstoffabriekjes, korte
   ketens met betekenis voor de eindgebruiker
• Toename van hergebruik, recycling en upcycling en duurzame producten, verkoop van ingrediënten
   en grondstoffen
• De koe wordt vervangen door de eiwitfabriek op het industrieterrein

In de toekomst gebruiken we geen fossiele brandstoffen
maar duurzaam opgewekte energie en warmte. Gebruik en
opwekking zijn aan elkaar gekoppeld. Nieuwe infrastructuur
en opslagfaciliteiten horen straks bij het straatbeeld en
de eigen woning. De werkgelegenheid in de energiesector
en gelieerd onderwijs neemt een vlucht. Voorbeelden van
voorstelbare toekomstperspectieven zijn:
• Objecten als daken, parkeerplaatsen, geleiderails,
   geluidswallen leveren ook energie
• Technologische innovatie leidt tot nieuwe effectieve
   bronnen
• Leven naar het ritme van de seizoenen om energie te besparen (warmte in de winter, koelte in
   de zomer)
• Zelfvoorzienende gemeenschappen en energie als nieuwe ruilhandel




                                                                     Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Een veranderend klimaat betekent dat we rekening moeten
houden met zachte, natte winters, droogte in de zomer,
weersextremen, zeespiegelstijging en temperatuurstijging.
Met als gevolg bijvoorbeeld kans op schaarste van zoet
water, een nieuwe strijd met de zee in laaggelegen gebieden,
toename van plagen en ziekten, hittestress en meer risico op
wateroverlast. Maar ook nieuwe kansen, bijvoorbeeld voor
toerisme en recreatie. Voorbeelden van voorstelbare
toekomstperspectieven zijn:
• Trek vanuit de Randstad naar hogere delen van het land
• De stad gaat de hoogte in, groenblauwe dooradering,
   gelaagde ruimte, verticaal tuinieren
• De regio als populaire zon-zekere vakantieregio
   binnen Europa

Het ecosysteem kan het gevolg van de klimaatverandering op lange termijn niet bijbenen. Behoud van
de robuustheid van ecosystemen en van biodiversiteit is essentieel voor de leefbaarheid. Het belang
van de bij voor de bestuiving van onze gewassen, is een tekenend voorbeeld. De oplossingen van nu
dragen onvoldoende bij, waarbij de stikstofproblematiek rekenend is. In de toekomst moeten we habitats
versterken en natuurlijke omstandigheden van bodem en water benutten bij gebruik en ontwikkeling,
bijvoorbeeld door kringlooplandbouw en natuurinclusief bouwen en ontwerpen.

6.1.2.     Stad en land
In Nederland moeten honderdduizenden woningen worden gebouwd. Regio Zwolle wordt daarvoor
ook aangesproken, als regio met ruimte en op relatief beperkte afstand van de Randstad.
Daarnaast zien we al eeuwenlang een trek naar de stad. Tegelijkertijd ontwikkelen steden zich meer
als stedelijke agglomeraties met hechte relaties met het ommeland. In het landelijk gebied stapt
de landbouw over op kringlooplandbouw, waarbij een gezonde bodem, biodiversiteit en circulariteit
voorop staan. Voor intensieve teelten is ruimte op bedrijfsterreinen. Voorbeelden van voorstelbare
toekomstperspectieven zijn:
• Verstedelijking vanuit mobiliteits- en
    energieknooppunten. We wonen op fietsafstand
    van knooppunten (van fiets, auto, OV,
    maar ook energie).
• Snelweg is weer SNELweg, de stad is
    herontworpen met lokale infrastructuur met hoge
    belevingswaarde
• Duurzame, flexibele, mobiele en
    demontabele woonvormen
• Nieuwe teelten voor de boer, zoals voedselbos,
    natte teelten, houtproductie
• Korte ketens tussen boer en burger




                                                                      Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>6.1.3.    Vloeibare samenleving
Op tal van terreinen zien we menging ontstaan: werk en vrije tijd lopen door elkaar, wonen en werken,
overheid en samenleving, reizen en sporten, privaat en collectief eigendom. Dit noemen we de
beweging naar een vloeibare samenleving. Grenzen van functies en tijd vervagen en dat heeft impact op
de omgeving.
Voorbeelden van voorstelbare toekomstperspectieven zijn:
• De boer is niet meer alleen boer, maar ook
   recreatieondernemer en landschapsbeheerder.
• Overheid, bedrijfsleven en samenleving staan
   dichter bij elkaar met overheidsparticipatie,
   burgerinitiatieven en coöperaties.
• Mobility as a Service, de deelauto en leenfiets en werken
   of sporten tijdens het reizen.
• We zijn prosument: producent en consument tegelijk.
   Denk aan 3D printen thuis, of mini-maakbedrijfjes in
   garages bij woningen.

6.1.4.     Technologisering
Technologische ontwikkelingen en innovaties hebben vaak grote gevolgen. Denk aan de veranderingen in
de samenleving als gevolg van de introductie van internet of van sociale media. Maar eerder ook door de
boekdrukkunst of de uitvindingen die aan de basis stonden van de Industriële Revolutie. Het is moeilijk
te voorspellen welke technologische ontwikkelingen ons leven in de komende decennia gaan veranderen.
Op dit moment wordt met name veel verwacht van ontwikkelingen in informatietechnologie (o.a. artificial
intelligence, blockchain, big data, internet of things, augmented reality), biotechnologie (o.a. aanpassing
van het genetisch materiaal) en toepassingen van robots, drones, 3D-printers en machine leren.

Informatietechnologie kan op gespannen voet staan met privacy en individuele vrijheden. Dat geldt ook
voor bepaalde biotechnologische ontwikkelingen. Een ander risico is dat de werking van algoritmes in
de informatiesamenleving leidt tot het ontstaan van ‘bubbels’
van gelijkgestemden, wat schadelijk kan zijn voor het gevoel
van gemeenschap en samenhang. Robotisering en andere
fysiek-technische toepassingen kunnen werkgelegenheid
verminderen. Aan de andere kant kan het productiviteit
verhogen en daarmee bijdragen aan toename van vrije tijd,
vergroten van comfort en mogelijk aan welbevinden (o.a.
minder vervelend werk).

Kijkend naar de fysieke leefomgeving dan kunnen technologische ontwikkelingen heel relevant zijn.
Voorbeelden zijn:
• Het gebruik van big data voor bijvoorbeeld ontwerp en beheer van openbare ruimte,
    parkeerverwijzing en crowdcontrol bij evenementen, metingen geluid en luchtkwaliteit
• Overstap naar gebruik van mobiliteit in plaats van bezit, meer deelvoertuigen en zelfrijdende auto’s.
    Dit verandert het straatbeeld met betrekking tot parkeren: er ontstaat nieuwe ruimte (speelstraten,
    natuurzones, waterbekkens…).
• Verdergaande digitalisering leidt tot minder afhankelijkheid van fysieke voorzieningen,
    minder verkeersbewegingen en een grotere belang van de woonomgeving
• (ruimtelijke) impact op bedrijvigheid, denk aan datacenters, andere distributievormen en
    nieuwe werkgelegenheid.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>6.2. Inspelen op transities
In de Omgevingsvisie moeten we een antwoord op of wijze van omgaan met bovenstaande
ontwikkelingen formuleren. Deze clusters van ontwikkelingen zijn daarmee een bron van inspiratie voor
de bezinning op de toekomst. We kunnen de toekomst niet voorspellen, maar er wel een voorstelling
van maken. Op basis daarvan kunnen we bezien wat dat betekent voor de korte termijn en de
keuzes van nu. Zo kunnen toekomstige ontwikkelingen mogelijke kansen of tegenstellingen met zich
meebrengen voor het gebiedseigen verhaal van Meppel. Hoe kunnen we hiermee omgaan? Ook helpen
de nieuwe ontwikkelingen in het zicht krijgen op de houdbaarheid en actualiteit van onze ambities uit
bestaand beleid. En welke nieuwe vraagstukken zich voordoen, zoals we benoemen in hoofdstuk 8 de
centrale kwesties. Vanuit de blik op de toekomst kunnen we met de Omgevingsvisie adaptief inspelen
op ontwikkelingen.

Uitgangspunt 8
We spelen met de Omgevingsvisie in op de ontwikkelingen in de toekomst zoals geschetst in
de vier bewegingen stad en land, duurzaamheid, vloeibare samenleving en technologisering.
We vertalen dit door naar andere uitgangspunten in deze nota, zoals omgaan met bestaand
beleid en de centrale kwesties.




                                                                      Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>7.    Kaders vanuit sectoraal beleid




7.1. Analyse huidig beleid en gebiedsuitwerkingen
In de Nota van Uitgangspunten en het globale plan van aanpak uit 2019 is opgenomen dat we huidig
beleid zien als basis voor de Omgevingsvisie. Daarvoor hebben we een beleidsinventarisatie en –analyse
uitgevoerd. Onderstaande figuur geeft de scope van deze inventarisatie aan. Voor de Omgevingsvisie
zijn alle beleidsdocumenten en (gebieds)visies op een rij gezet. In de inventarisatie zijn ook documenten
opgenomen die relevant zijn voor het Omgevingsplan, zoals bestemmingsplannen, beleidsregels en
verordeningen. De onderstaande figuur geeft hier een weergave van.




In de beleidsanalyse is in beeld gebracht welke plannen en ambities op dit moment nog actueel zijn,
welke moeten worden herzien in het proces van de Omgevingsvisie en welke voor de Omgevingsvisie
niet relevant zijn, of zelfs kunnen vervallen. In het laatste geval gaat het vaak om plannen die inmiddels
al vervangen zijn door actuele kaders, maar nooit zijn ingetrokken. In bijlage 3 is deze analyse
weergegeven. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen gebiedsuitwerkingen en sectorale beleidsplannen en
–visies. In de volgende paragrafen lichten we dit verder toe.

7.1.1.     Afweging van sectoraal beleid als basis voor de Omgevingsvisie
In bijlage 3 zijn alle relevante beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving weergegeven en de
beleidsplannen die nog in de maak zijn. We hebben een selectie gemaakt van beleidsplannen die
nog gelden als huidig kader en relevant zijn voor de Omgevingsvisie qua abstractieniveau. Daarbij is
weergegeven wat de leidende principes zijn binnen dat betreffende beleidsplan. Dit is niet uitputtend
bedoeld, maar om een beeld te geven van de bestaande ambities die ten grondslag liggen aan de
Omgevingsvisie. Op inhoud vormen deze ambities uit ons beleid input voor de Omgevingsvisie.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Kijkend naar de gewenste werking van de Omgevingsvisie als nieuw kerninstrument en de evaluatie
van ons bestaand beleid, zien we dat we niet zonder meer deze ambities door kunnen zetten naar
de Omgevingsvisie. In het vervolgproces is een integrale afweging nodig, er moet ruimte worden
gemaakt voor de transities (adaptiviteit), we willen meer vraagstukgericht werken en haalbare
ambities neerzetten. In het proces van de Omgevingsvisie kunnen bestaande ambities dan ook
worden genuanceerd.
Voor een aantal beleidsplannen zien we op voorhand al een aantal thema’s die heroverwogen moeten
worden in het proces van de Omgevingsvisie. Deze zijn in de laatste kolom van bijlage 3 aangegeven.
Er zijn tevens een aantal beleidsplannen die we integraal herzien binnen de Omgevingsvisie. Zie hiervoor
paragraaf 7.2.

We stemmen binnen het proces van de Omgevingsvisie af met nog lopende beleidsprocessen. Dat doen
we middels het zwaluwstaarten, zie paragraaf 7.3.

7.1.2.     Afweging gebiedsuitwerkingen
In bijlage 3 zijn ook de relevante gebiedsvisies en -uitwerkingen voor de fysieke leefomgeving
weergegeven en de gebiedsuitwerkingen die nog in de maak zijn. We hebben een selectie gemaakt
van plannen die nog gelden als huidig kader en relevant zijn voor de Omgevingsvisie. We geven per
gebiedsuitwerking aan wat de leidende principes zijn voor dat gebied. Dit is niet uitputtend bedoeld,
maar om een beeld te geven van de bestaande uitgangspunten voor een gebied die ten grondslag liggen
aan de Omgevingsvisie.

We stemmen binnen het proces van de Omgevingsvisie af met nog lopende gebiedsuitwerkingen.
Dat doen we middels het zwaluwstaarten, zie paragraaf 7.3.

Uitgangspunt 9
De beleidsplannen en gebiedsuitwerkingen en hun leidende principes zoals geduid onder
‘wat nemen we mee als basis?’ in bijlage 3 zijn input voor de Omgevingsvisie. Deze ambities
zijn ons vertrekpunt bij het gesprek met de samenleving. In het vervolgproces van de
Omgevingsvisie kunnen bestaande beleidsambities worden genuanceerd als gevolg van
integrale afweging, nieuwe vraagstukken of in kader van haalbaarheid.

7.2. Van herziening naar integraal meenemen in Omgevingsvisie
Uit de beleidsanalyse komt naar voren dat er enkele plannen zijn, die we in de reguliere beleidscyclus
de komende jaren zouden actualiseren. Het gaat dan om de Woonvisie, Gemeentelijk Verkeers-
en vervoersplan (GVVP) en het Toeristisch recreatief ontwikkelplan (TROP). Het Gemeentelijk
verkeers- en vervoersplan (GVVP) moet onder de Omgevingswet als beleidsplan opgaan in het
nieuwe instrumentarium4. Maar ook de ambities voor toerisme en recreatie en wonen horen thuis
in de Omgevingsvisie. We kiezen ervoor om de herziening van de deze plannen integraal te laten
plaatsvinden binnen de Omgevingsvisie. Uitwerking voor het betreffende thema kan plaatsvinden via
de Omgevingsprogramma’s.

Belangrijk hierbij is te beseffen dat dit een nieuwe rolverdeling teweeg brengt voor college en raad.
Nu stelt de raad de genoemde beleidsplannen en daarbij horende uitvoeringsprogramma’s vast. In de
nieuwe situatie stelt de raad de visie, ambitie en doelen vast in de Omgevingsvisie. De gewenste
sectorale uitwerking, die vooral gericht is op uitvoering, leggen we vast in Omgevingsprogramma’s.
Deze stelt het college vast.




4   De planvormen Structuurvisie, Waterplan, Gemeentelijk Verkeer- en VervoerPlan, Natuurbeleidsplan en
    Milieubeleidsplan moeten verplicht opgaan in de Omgevingsvisie.



                                                                         Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Uitgangspunt 10
We maken in beginsel5 geen nieuwe sectorale beleidsplannen voor de fysieke
leefomgeving, maar integreren dit in het nieuwe instrumentarium van Omgevingsvisie en
Omgevingsprogramma. De herziening van de Woonvisie, het TROP en het GVVP nemen we
integraal mee in de Omgevingsvisie.

7.2.1.    Nieuwe beleidsvrijheid voor bodem en milieu
Op gebied van bodem en ondergrond en diverse milieuthema’s hebben we met de invoering van de
wet meer beleidsvrijheid. We volgen in beginsel de uitgangspunten zoals het rijk deze hanteert in de
bruidsschat6. Als tijdens het proces van de Omgevingsvisie blijkt dat er kansen zijn voor een meer
Meppeler ambitie, willen we deze benutten. Ontwikkelingen als verstedelijking, meer menging, ruimte
voor bedrijvigheid, een gezonde leefomgeving kan aan die keuze ten grondslag liggen.

Uitgangspunt 11
We volgen in beginsel de uitgangspunten voor milieuaspecten zoals het rijk deze hanteert in
de bruidsschat. Als tijdens het proces van de Omgevingsvisie blijkt dat er kansen zijn voor een
meer Meppeler ambitie, willen we deze benutten.

7.3. Zwaluwstaarten met beleidsprocessen
In de verkenningsfase is sprake geweest van het zwaluwstaarten van lopende beleidsprocessen met
de Omgevingsvisie. Daarbij kijken de trekkers van deze trajecten samen naar het afstemmen van
de inhoudelijke afwegingen en naar het afstemmen van het proces (bestuurlijk en ten aanzien van
participatie). Hiervoor zijn met elkaar eenvoudige werkafspraken opgesteld. In dit hoofdstuk gaan we in
op de uitkomsten van het zwaluwstaarten in de verkenningsfase en blikken we vooruit.

7.3.1.    Zwaluwstaarten in de verkenningsfase
In de verkenningsfase was sprake van afstemming met Kwaliteitsmanifest, Erfgoedbeleid, RES Drenthe
1.0, Warmtetransitievisie en de Regionale en lokale Klimaatadaptatiestrategie. We zien op dit moment
hierin een tweedeling ontstaan.
Het Erfgoedbeleid, Kwaliteitsmanifest en de RES Drenthe 1.0 worden naar verwachting voor de
zomer 2021 vastgesteld. Daarmee worden zij toegevoegd aan het bestaand beleid, dat input is voor
de Omgevingsvisie.

Uitgangspunt 12
Nieuwe vastgestelde kaders (Erfgoedbeleid, Kwaliteitsmanifest, RES 1.0 Drenthe,
gebiedsvisie Stationsgebied en kaders voor het vrijkomede ziekenhuisterrein) zijn input voor
de Omgevingsvisie. Zij vormen een vast vertrekpunt bij participatie in het vervolgproces.

Voor de Warmtetransitievisie en de Regionale en Lokale KlimaatadaptatieStrategieën (LAS en RAS) loopt
het zwaluwstaarten door. In het proces van de Omgevingsvisie hanteren we in elk geval de ambities uit
het Programmaplan Duurzaamheid, waarmee de hoofdambitie voor deze onderwerpen is geborgd in de
Omgevingsvisie (zie ook bijlage 3).




5   Er kunnen redenen zijn om hiervan af te wijken, bijvoorbeeld bij regionale samenwerking waarin
    gezamenlijk afgewogen wordt, of wanneer een beleidsplan een noodzakelijke snelheid van
    inwerkingtreding vraagt.


6   Onder de Omgevingswet verhuizen veel regels van het Rijk naar gemeenten. Het Rijk zorgt er met
    het Invoeringsbesluit voor dat deze regels automatisch in het omgevingsplan komen. Dit heet ook wel
    de ‘bruidsschat’



                                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>De warmtetransitie is een complexe en ingrijpende opgave, waar gemeenten de regierol in hebben.
Helderheid in onze ambitie en inzet is dan ook van belang. Er wordt tevens gewerkt aan een
wetsvoorstel om de Warmtetransitievisie wettelijk te verankeren in een Omgevingsprogramma.
De Omgevingsvisie moet op het thema warmtetransitie dan voldoende houvast bieden. Tegelijkertijd zien
we dat de Warmtetransitievisie pas eind 2021 wordt vastgesteld en uitwerking nog plaatsvindt in
Wijkuitvoeringsplannen. Uitdaging is om de ambities op hoofdlijnen voor de warmtetransitie in de loop
van het proces van de Omgevingsvisie in te pluggen in de Omgevingsvisie, zodat voldoende houvast voor
het vervolg ontstaat. Na vaststelling van de Warmtetransitievisie en uitwerking in Wijkuitvoeringsplannen
warmte, zal in een actualisatieslag van de Omgevingsvisie dit onderwerp volledig worden geïntegreerd.

Voor klimaatadaptatie zien we dat er een grote mate is van samenhang met de toekomstige ruimtelijke
ontwikkeling van Meppel, waarover we in de Omgevingsvisie uitspraken doen. Aanvullend op de ambities
uit het Programmaplan Duurzaamheid willen we voor dit thema in het proces voor de Omgevingsvisie
knelpunten in de toekomst voorkomen en kansen voor synergie benutten. We kiezen er daarom voor
om in het proces van de Omgevingsvisie de toets op klimaatrobuustheid7 mee te nemen in ruimtelijke
afwegingen. Tevens willen we de positieve kanten (kansen) verkennen van klimaatverandering voor de
ontwikkeling van de Meppel. De volledige visie op klimaatadaptatie, het bepalen van concrete opgaven
en de inzet van de gemeente zal, na vaststelling van de RAS en LAS, in een actualisatieslag van de
Omgevingsvisie worden geïntegreerd.

Uitgangspunt 13
Voor de onderwerpen warmtetransitie en klimaatadaptatie nemen we de hoofdambitie
uit ons bestaand beleid op in de Omgevingsvisie. We streven naar het inpluggen van de
ambities uit de Warmtetransitievisie in het proces van de Omgevingsvisie. We toetsen op
klimaatrobuustheid en verkennen de kansen van klimaatverandering in de Omgevingsvisie.
In een actualisatieslag van de Omgevingsvisie zullen warmtetransitie en klimaatadaptatie
volledig worden geïntegreerd.

7.3.2.     Zwaluwstaarten in vervolgproces
Ook in het vervolgproces van het maken van de Omgevingsvisie stemmen we via het zwaluwstaarten af
met relevante lopende trajecten. Voor de komende periode gaat het dan om de verstedelijkingsstrategie
(in relatie tot Regio Zwolle en provincie Drenthe), de uitvoering RES 1.0, de havenontwikkeling/Oevers
S en Noord IV. Het zwaluwstaarten is echter dynamisch en kan aangevuld of geslonken worden op basis
van actualiteit.

Ook speelt de komende tijd het implementeren van een nieuwe beheersystematiek de BSOR
(Beheersystematiek Openbare Ruimte). De ambities uit de Omgevingsvisie zijn straks ook basis voor de
BSOR. Op deze wijze kan het werken via de BSOR straks bijdragen aan het bereiken van de ambities en
doelen uit de Omgevingsvisie.

Uitgangspunt 14
Bij het maken van de Omgevingsvisie blijven we zwaluwstaarten met lopende trajecten. Dit is
een dynamisch proces.




7   Denk aan waterveiligheid voor nieuwbouw, beschermen van vitale functies en routes, voldoende verkoeling,
    beperken gevolgen overstroming.




                                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>8.      Centrale kwesties voor de Omgevingsvisie Meppel




Als ingrediënten voor de Omgevingsvisie hebben we in de fase Verkennen in beeld gebracht:
• het Gebiedseigen verhaal, onze identiteit als bestendige onderlegger
• de sectorale ambities vanuit ons bestaand beleid
• de wisselwerking met lopende beleidstrajecten, zoals Erfgoedbeleid, klimaatadaptatie en de
    regionale energietransitie.
• de toekomstperspectieven, die een beeld geven welke transities en ontwikkelingen op ons af komen

Als we deze ingrediënten naast elkaar leggen, zien we mogelijke tegenstellingen en kansen ontstaan8.
Bijvoorbeeld omdat een toekomstige ontwikkeling een aspect uit het gebiedseigen verhaal zou kunnen
aantasten of juist versterken. Of dat diverse ontwikkelingen tegenstrijdig lijken of juist samenkomen in
een bepaald gebied. Ook is in beeld gekomen op welke actuele onderwerpen we nog een ambitie hebben
te bepalen.

Tezamen geeft dit een beeld van belangrijke vraagstukken voor de Omgevingsvisie. Dit noemen we de
centrale kwesties. Deze centrale kwesties zijn te zien als actuele vragen die we in de Omgevingsvisie
moeten beantwoorden, die grote impact op de samenleving hebben en waarover we nog niet het gesprek
hebben gevoerd. Over de centrale kwesties gaan we in het vervolgproces in elk geval het gesprek aan
met de raad en de samenleving. Het is nadrukkelijk niet bedoeld als uitputtend lijstje van alle opgaven
voor de Omgevingsvisie.

In de volgende paragrafen lichten we de centrale kwesties toe. De kwesties zijn scherp omschreven,
zodat de te maken afwegingen in de omgevingsvisie helder worden gemaakt. Belangrijk is te beseffen
dat de centrale kwesties en de afwegingen uiteraard met elkaar samenhangen.

8.1. Verstedelijking: hoe kunnen we groeien op Meppeler wijze?
De regio kent een forse woonopgave. Daarmee samenhangend zal ook druk ontstaan op bedrijvigheid,
mobiliteit en energie. In totaal noemen we dat verstedelijking. Verstedelijking en groei kunnen strijdig
zijn met de gestage groei en de menselijke maat, die Meppel kenmerken. Ook kan het ten koste gaan
van ons groene buitengebied, met haar agrarische functie en landschappelijke kwaliteit. Anderzijds kan
groei bijdragen aan het draagvlak voor voorzieningen met een regionaal karakter en kan het in lijn
liggen met het ondernemende karakter van de Meppelers en hun vermogen om zich aan te passen aan
de ontwikkelingen.

De kernvraag is hoe we menselijke maat van Meppel en de kwaliteit van het buitengebied kunnen
bewaren, terwijl we ondernemend bijdragen aan de woonopgave en bijbehorende verstedelijking,
die passen bij onze ligging op een knooppunt en onze regionale functie. Hoe kunnen we groeien op
Meppeler wijze? Blijven we een klein stadje met dorps karakter, of worden we een grote stad in Drenthe?
Wat kan groei betekenen voor onze binnenstad, voorzieningen en onze dorpen? En hoe behouden we een
gezond en prettig woonklimaat? Relevante afwegingen in het proces van de Omgevingsvisie zijn hoeveel
we kunnen en willen groeien (bandbreedte aantal woningen), inbreiding versus uitbreiding, visie op
verdichting en hoogbouw, afweging van locaties en bepalen van kwalitatieve uitgangspunten. In de
Omgevingsvisie willen we het juiste kader realiseren waarbinnen we flexibel en met kwaliteit kunnen
groeien. Daarbij leggen we nadrukkelijk verbinding met ons gebiedseigen verhaal, bestaande ambities en
opgaven. En hebben we aandacht voor de relatie met bijvoorbeeld bereikbaarheid, energie-infrastructuur,
bedrijvigheid en werkgelegenheid, gezondheid en leefbaarheid.




8    We gebruiken hier bewust de term ‘mogelijke’, omdat ontwikkelingen nooit alleen maar kansrijk of alleen
     maar bedreigend zijn. Voorop staat dat we ermee moeten omgaan. Dat wil zeggen de positieve kanten
     benutten en de negatieve vermijden.



                                                                            Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>8.2.  Verduurzaming: hoe geven we afgewogen ruimte aan de energie- en warmtetransitie,
      circulariteit en klimaatadaptatie?
De klimaatdoelen, bedoeld om de opwarming van de aarde te beperken, werken door in onderwerpen als
energietransitie, circulariteit en klimaatadaptatie. Deze opgaven hebben een grote impact op ons leven
en landschap. Denk aan het effect van windenergie op het landschap en de leefbaarheid. En wat betekent
verduurzaming voor ons erfgoed en monumenten, of voor bomen die schaduw geven? Kiezen we voor
groen of zon op dak? Hoe verhoudt vernatting en vergroening zich tot allergieën, ziekten en plagen?
Voor de Omgevingsvisie vraagt dit onder meer ruimtelijke afwegingen: hoe delen we ruimte toe aan
nieuwe functies en onder welke voorwaarden?

Behalve deze ruimtelijk component, leveren transities ook andere maatschappelijke vraagstukken
op. Hoe haalbaar is de transitie naar nieuwe energie (kan het de vraag aan, op welke termijn)? Hoe
haalbaar is de transitie in de landbouw (levert het voldoende voedsel, op welke termijn)? Wat betekent
de nieuwe economie voor de gemeenschapszin en ondernemingskracht? De opgaven raken bewoners en
ondernemers achter de voordeur. Kan iedereen meedoen, de ontwikkelingen bijbenen en meeprofiteren,
ook bewoners met een kleine beurs of met minder technische of digitale vaardigheden? En welke
kansen zijn er juist voor nieuwe werkgelegenheid? Dit zijn opgaven die we niet in onze Omgevingsvisie
kunnen oplossen. Maar de Omgevingsvisie moet wel inspelen op bijvoorbeeld duurzame landbouw,
nieuwe werkgelegenheid, circulaire bedrijvigheid en duurzame initiatieven uit de samenleving.

Voorbeeld van een opgave die zowel ruimtelijk als maatschappelijk speelt, is onze keuze om in te zetten
op windenergie in Meppel. Na vaststelling van de RES 1.0 Drenthe hebben we hierin onze ambitie
qua omvang van de opwekking bepaald. In het Programmaplan Duurzaamheid is uitgesproken dat we
streven naar 100% lokaal eigenaarschap. Dat betekent dat we inspelen op initiatieven voor windenergie
vanuit de samenleving. De locatiekeuze voor windmolens wordt door ons niet vooraf gemaakt. In de
Omgevingsvisie moeten we de juiste randvoorwaarden scheppen voor initiatieven voor windenergie
vanuit de samenleving.

8.3.  Gezonde leefomgeving: hoe komen we tot een gezonde schikking en inrichting van
      de ruimte?
Samenhangend met de kwesties verstedelijking en verduurzaming, speelt de opgave voor het creëren
van een gezonde leefomgeving voor mens en natuur. Voor Meppel speelt de toenemende druk op de
ruimte een rol, waarbij een gezonde leefomgeving ook onder druk kan komen te staan. Denk aan
verdichting van de bestaande stad en uitbreiding ten koste van natuur, landbouw en landschap als gevolg
van de verstedelijkingsopgave. Hoe behouden we met nieuwe ruimteclaims een gezonde omgeving voor
onze bewoners en de natuur?

Als algemene tendens zien we dat meer menging plaatsvindt op talloze terreinen. In een stad als Meppel
waar wonen en werken letterlijk dicht bij elkaar ligt, is het zorgen voor balans tussen vrije tijd, wonen en
werken. Ook stad en land raken steeds meer verweven: natuur en agro-industrie trekt de stad in,
stedelijke functies en gebruik zoeken ruimte op het platteland. Mengen van functies kan ook bijdragen
aan meervoudig grondgebruik en daardoor extra claims op het buitengebied voorkomen. Gelaagdheid en
multifunctionaliteit bieden ruimte. Hoe kunnen we verdergaande menging zo goed mogelijk samen laten
gaan met het versterken van een gezonde leefomgeving en biodiversiteit?

Bij een gezonde leefomgeving voor mens en natuur spelen veel factoren een rol. Denk aan
klimaatomstandigheden, biodiversiteit, beweegvriendelijkheid en ruimte voor ontmoeting.
Ook milieufactoren als geluid, geur, luchtkwaliteit en omgevingsveiligheid spelen een belangrijke rol.
Met de invoering van de Omgevingswet krijgt de gemeente beleidsvrijheid ten aanzien van diverse
milieuthema’s. Gezien de ruimtelijke opgaven voor Meppel en de toenemende menging van functies,
nemen milieuomstandigheden in belang toe. Zij zijn mede bepalend voor de mogelijkheden op een
bepaalde plek. Hoe zorgen we voor een gezond woon- en leefklimaat bij de ontwikkelingen binnen
de gemeente?

                                                                         Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>8.4.   Buitengebied: hoe benutten we de ruimte in samenhang met de kwaliteit en
       leefbaarheid van het buitengebied?
Er komen veel ontwikkelingen af op ons buitengebied. Stedelijke opgaven zoals de woonopgave,
bedrijvigheid, recreatie en energieopwekking en -infrastructuur vragen ruimte. Tegelijkertijd is sprake
van verduurzaming van de landbouw, waarmee een omslag van traditionele landbouw naar een kringloop
landbouw moet worden gemaakt. En door de klimaatontwikkeling moeten we ons aanpassen aan
meer hitte, droogte en hevige regenval en moeten we omgaan met bodemdaling. Kortom een stevige
verandering van het grondgebruik. Daarbij is de ondergrond een factor voor de keuze van een functie
op een bepaalde plek. Hoe kunnen we de ruimte in het buitengebied benutten in samenhang met het
versterken van natuur en landschap, de maatschappelijke en economische functie van de landbouw en
de leefbaarheid van de dorpen? Hoe geven we ruimte aan de stad en realiseren we tegelijkertijd een
toekomstbestendig buitengebied, met nieuwe meerwaarde voor onze bewoners?

8.5.   Bedrijvigheid: hoe geven we invulling aan de groei, transitie en innovatie van
       bedrijvigheid passend bij ons economisch profiel?
We hebben de ambitie om in 2050 een volledig circulaire economie te hebben. Daarnaast neemt
technologisering een vlucht en verandert het winkellandschap. De detailhandel verandert en dit heeft
blijvende gevolgen voor onze binnenstad en haar rol in de stedelijke economie. Dit vraagt om een
nieuw economisch perspectief. Een transitie en innovatie van de huidige bedrijvigheid en detailhandel,
wellicht met een ander ruimtebeslag of andere eisen aan de omgeving. Hoe kunnen we inspelen op de
transitie en innovatie van bedrijvigheid en de juiste randvoorwaarden creëren in de Omgevingsvisie?

We zien dat er vraag is naar nieuwe bedrijventerreinen rond Meppel. Bedrijven zoeken ruimte om te
ondernemen en groeien, op hun eigen terrein, door uitbreiding of door nieuwbouw elders. Dit vraagt
balans in herschikking op bestaande bedrijfsterreinen, benutten van herontwikkelingslocaties en zoeken
naar nieuwe ruimte. Hoe komen we tot de best passende kwaliteit van bedrijvigheid9 op een plek?
Dit rekening houdend met de markt, onze identiteit, onze positie in de regio, de randvoorwaarden van de
locatie en de gewenste kwaliteit op een plek.

Uitgangspunt 15
We zien voor de Omgevingsvisie enkele centrale kwesties: actuele vragen die we in de
Omgevingsvisie moeten beantwoorden, die grote impact op de samenleving hebben en
waarover we nog niet het gesprek hebben gevoerd. Als centrale kwesties benoemen we:
1. Verstedelijking: hoe kunnen we groeien op Meppeler wijze?
2. Verduurzaming: hoe geven we afgewogen ruimte aan de energie- en warmtetransitie,
   circulariteit en klimaatadaptatie?
3. Gezonde leefomgeving: hoe komen we tot een gezonde schikking en inrichting van
   de ruimte?
4. Buitengebied: hoe benutten we de ruimte in samenhang met de kwaliteit en leefbaarheid
   van het buitengebied?
5. Bedrijvigheid: hoe geven we invulling aan de groei, transitie en innovatie van bedrijvigheid,
   passend bij ons economisch profiel?

Over de centrale kwesties gaan we in het vervolgproces het gesprek aan met de raad en
de samenleving.




9   We spreken bewust niet van type bedrijvigheid, als in milieucategorieën of bedrijfstype. Zoals we in
    Noordpoort hebben beproefd, past het bij de geest van de Omgevingswet om te spreken over de gewenste
    kwaliteit van bedrijvigheid op een bepaalde plek. Het is aan de markt om te bekijken hoe het daar het beste
    invulling aan kan worden gegeven.



                                                                           Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>9.    PlanMER




In de eerdere documenten gaven we al aan dat in het proces om te komen tot een Omgevingsvisie de
keuze voorligt om een planMER (milieueffectrapport) op te stellen. In het Procesvoorstel Omgevingsvisie
is dit proces nader uitgezet. De definitieve keuze komt in beeld nadat we onze inhoudelijke ambities
hebben bepaald. Op voorhand lijkt het zowel zinvol als nodig om een planMER procedure te doorlopen.
We zien een aantal relevante ontwikkelingen, zoals verstedelijking, de keuze voor windenergie en
uitbreiding van bedrijvigheid. Daarnaast is landelijk onderzocht hoe het proces van de Omgevingsvisie
en de planMER samenhangen in de praktijk. Daaruit komt naar voren dat het zinvol is aan de hand van
het doorlopen van de stappen van de planMER de keuzes en afwegingen voor de Omgevingsvisie te
onderbouwen. De planMER is daarmee dus geen toets achteraf, maar hulpmiddel in de afweging vooraf.
De stappen in de planMER en hoe we deze verweven met het opstellen van de Omgevingsvisie, zijn
uitgewerkt in het Procesvoorstel Omgevingsvisie.

Uitgangspunt 16
We houden rekening met het doorlopen van een planMER procedure, tegelijkertijd met het
proces van de Omgevingsvisie. De planMER procedure gebruiken we om keuzes en afwegingen
in de Omgevingsvisie zorgvuldig te maken en te onderbouwen.




                                                                      Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>10. Regio en medeoverheden




10.1. Bovenliggend beleid
Bij het opstellen van de Omgevingsvisie houden we rekening met vastgesteld beleid in de
regio en de Provincie Drenthe. Daarnaast is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld.
Als samenwerkingsafspraken tussen Rijk en regio wordt in onze omgeving gewerkt aan de
Omgevingsagenda Oost en de Omgevingsagenda Noord. Daarnaast is de Regio Zwolle aangewezen als
NOVI gebied.

Voor zover in de visiedocumenten van mede overheden beleid is vastgelegd dat beantwoordt aan
de ambities en doelen van de gemeente Meppel, zullen we het een plaats geven in de nieuwe
Omgevingsvisie. Dat geldt uiteraard ook voor zover dat beleid een plaats heeft gekregen in hogere
regelgeving zoals bijvoorbeeld de Provinciale Omgevingsverordening. Verder zullen we vanzelfsprekend
onze buurgemeenten ook de gelegenheid geven te reageren op het ontwerp van de Omgevingsvisie.

Uitgangspunt 17
De Omgevingsvisie houdt rekening met het relevante beleid van de Rijksoverheid,
de Provincie Drenthe, en andere verbanden in de regio. In de Omgevingsvisie zullen we
aangeven met welk beleid we op welke wijze rekening houden.

10.2. Betrokkenheid Regio, Provincie, Rijk en in de keten
Als we zicht hebben gekregen op onze ambities en doelen, dan wordt ook duidelijk welke partners we
nodig hebben om ons doelen te realiseren. Die partners zullen zich ook buiten de gemeentegrenzen
bevinden. Ambities kunnen en zullen gemeentegrens overschrijdend zijn.

De gemeente Meppel wil hierbij uitgaan van eigen kracht en eigen zelfbewustzijn. We zijn “eigenwijs” in
de positieve zin van het woord. We bepalen onze eigen koers en op basis daarvan gaan we het gesprek
aan met onze omgeving over gemeentegrens overschrijdende vraagstukken. De keuze van de partners,
de mate van betrokkenheid, alsmede tijdstip en duur van de betrokkenheid hangt af van het vraagstuk.
Daarbij hechten we vanzelfsprekend aan een goede verstandhouding met onze partners en begrijpen we
dat partnerschap betekent dat je niet alleen neemt, maar soms ook geeft.

Nu beginnen we bij de keuze van onze partners niet bij nul. Wij zijn al op allerlei manieren verbonden
met partners in regionale verbanden. Meppel bevindt zich op de grens van Oost en Noord Nederland.
Die positie is van belang voor haar mogelijkheden en de verhouding tot andere overheden en regionale
samenwerkingsverbanden. Van oudsher zijn de provincie Drenthe en onze Drentse buurgemeenten
primaire partners. In toenemende mate zijn Zwolle, de buurgemeenten in Overijssel en de partners in
Regio Zwolle relevant. Meppel behoort tot het Daily Urban System van Regio Zwolle.
Dat betekent dat de keuzes die we in de Omgevingsvisie maken gevolgen kunnen hebben voor de
samenwerking in die verbanden. Vermoedelijk niet zozeer voor de structuur ervan, maar wel voor de
aard en kleur van de samenwerking. Daar willen we oog voor hebben en we willen daarover ook tijdig het
gesprek met onze partners aangaan.

We zien voor de Omgevingsvisie op hoofdlijnen een onderscheid tussen:
• Onze ketenpartners (RUD, Veiligheidsregio en de GGD);
• Medeoverheden, zoals het Rijk, Waterschap, en de provincie Drenthe, partners in regionale
  samenwerking en onze buurgemeenten;
• Andere partijen, zoals Rijkswaterstaat, de “spoorse partijen” (bijv. ProRail en NS) en nutsbedrijven.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Met onze ketenpartners, medeoverheden en andere partijen, zullen we ook het gesprek aangaan over de
gevolgen die de komst van de Omgevingswet heeft voor onze samenwerking. Naarmate de instrumenten
worden uitgewerkt, te beginnen bij de Omgevingsvisie, worden die gevolgen concreter zichtbaar.
We willen hen bij de totstandkoming van de Omgevingsvisie betrekken. In de verkenningsfase hebben
we de provincie Drenthe en Waterschap Drents Overijssel Delta aanhaakt op het proces. Vanwege de
nauwe relatie met de dagelijkse processen en vraagstukken hebben we de RUD, GGD en VRD in de
verkenningsfase ook inhoudelijk betrokken.

Met elke buurgemeente heeft een gesprek plaatsgevonden om ervaringen uit te wisselen en raakvlakken
te verkennen. Daarbij zijn afspraken gemaakt om te blijven afstemmen in de loop van het proces.
Ook denken we aan het wederzijds deelnemen in expertgroepen. Als mogelijke raakvlakken zijn
genoemd: ruimtelijke ontwikkelingen aan de grens (bijvoorbeeld windparken, Noord IV en Oevers S),
een gezamenlijke koers voor het Reestdal en afstemming van grootschalige opwek vanuit de RES-en.

Uitgangspunt 18
Meppel bepaalt haar eigen koers. Op basis daarvan gaan we het gesprek aan met de omgeving
over de inhoudelijke vraagstukken die de gemeentegrens overschrijden. Het vraagstuk
bepaalt de aard van het gesprek, waarbij we willen werken vanuit partnerschap. Vanuit het
meer procesmatige vraagstuk benaderen we de samenwerking met onze ketenpartners,
zoals RUD, Veiligheidsregio en GGD.




                                                                   Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>11. Proces en participatie




Nu de fase Verkennen is afgerond, starten we met de fase Richten, zoals benoemd in het globaal plan
van aanpak Omgevingsvisie uit 2019. De start van een nieuwe fase betekent een nieuw voorstel voor het
vervolg. Er is een procesvoorstel uitgewerkt, waarbij de fase Richten uitgebreid aan bod komt, maar ook
een goede doorkijk wordt gegeven tot aan vaststelling van de Omgevingsvisie. Dit procesvoorstel is
samen met deze Nota van Uitgangspunten 2021 de basis voor de vervolgstappen. Na de fase Richten
maken we de balans op en sturen we eventueel bij in het proces.

Belangrijk onderdeel van het vervolgproces is het betrekken van bewoners en partijen uit de
samenleving. In dit hoofdstuk schetsen we de uitgangspunten voor participatie en het betrekken van
de raad.

11.1. Uitgangspunten voor participatie
Participatiedoel
Het doel van de participatie is het vergroten van de kwaliteit van en het creëren van draagvlak voor de
Omgevingsvisie. We doen dit onder andere door het aanboren van kennis en ervaring uit de samenleving
en het uitwisselen van (wens)beelden voor de toekomst. Het is de bedoeling dat de inbreng van inwoners
en belanghebbenden wordt meegewogen in de besluitvorming.

Beoogd publiek
In het gehele proces van de Omgevingsvisie richten we ons op:
• Bewoners: we streven naar een zo representatief mogelijke groep betrokken bewoners.
   Tegelijkertijd beseffen we dat het betrekken van bewoners bij een visie op een hoog abstractieniveau
   moeilijk is. In de voorbereiding van participatie werken we passende vragen en middelen uit om ons
   publiek te bereiken. Daarbij staan de centrale kwesties centraal.
• Creatieve meedenkers en experts zonder individueel belang: deze groep kan zowel betrokken worden
   bij de voorbereiding als de uitvoering van de participatie.
• Koepels, verenigingen, instellingen, organisaties, bewonersplatforms en dergelijke
• Iedereen die zich betrokken voelt
We geven participatie zodanig vorm dat een wederzijds uitwisselen van kennis, wensen, belangen en
ideeën ontstaat.

Iedereen kan meepraten over de Omgevingsvisie en het proces is voor iedereen toegankelijk.
Als besluitvorming jou direct raakt, ben je in elk geval betrokken. Je weet wat er speelt en wat jouw
invloed is. Bij de uitwerking van specifieke thema’s of gebieden, behoren de direct betrokkenen tot het
publiek (bv een specifieke doelgroep, bedrijfsleven, eigenaren e.d.).

De ketenpartners RUD, VRD en GGD zien we als verlengstuk van onze eigen organisatie en zijn onderdeel
van het interne proces. We organiseren dit effectief en maken concrete afspraken over de tijdsinzet.
Medeoverheden zoals provincie, waterschap en buurgemeenten worden betrokken naar hun rol op dat
moment: kaderstellend/toetsend, belanghebbend of door inbrengen van expertise.

Mate van invloed
We gaan uit van de participatieladder uit bijlage 3. Voor het proces van de Omgevingsvisie kiezen
we voor:
• Informeren (trede 1) als er geen ruimte is om input te leveren, zoals op de kaders vanuit bestaand
   beleid of na besluitvormingsmomenten.
• Raadplegen (trede 2) als betrokkenen kunnen reageren op vooraf gemaakte voorstellen, zoals het
   gebiedseigen verhaal of waardenkaarten.
• Adviseren (trede 3) als open vragen worden voorgelegd, zoals over de centrale kwesties.
• Ter inzage leggen, bij formele stappen in de planMER procedure en Ontwerp Omgevingsvisie.
   Hierbij geldt onze Algemene Inspraakverordening.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>We geven helderheid op welke onderwerpen de samenleving geen invloed heeft, wat vaststaat en
waarom. Naarmate de verandering buiten groter wordt, willen we dat de invloed van de samenleving
toeneemt. Binnen de ruimte die er is, streven we naar maximale invloed.

Communicatie tijdens het proces
Het participatieproces moet van begin tot eind voor alle betrokkenen helder en opvolgend zijn. We geven
zicht op het totaalproces, zorgen voor transparantie en een goede vindbaarheid van informatie.
De inbreng vanuit de participatie leggen we goed vast en we geven terug wat hiermee is gedaan, of wat
in een latere stap wordt meegenomen. We kiezen participatiemomenten zorgvuldig en zorgen dat
iedereen laagdrempelig mee kan doen en gehoord wordt.

Afstemming met andere beleidstrajecten
We stemmen af met lopende beleidstrajecten, waarmee participatie zo effectief en helder mogelijk
wordt ingericht. Relevante opbrengst van participatie uit lopende beleidstrajecten nemen we mee als
input voor de Omgevingsvisie. In 2021 wordt een participatiebeleid uitgewerkt voor de Omgevingswet.
We streven naar een wisselwerking tussen het proces van dit beleid en de kaders voor participatie voor
de Omgevingsvisie. Denk daarbij aan praktijkervaring vanuit de Omgevingsvisie die benut kan worden
voor het beleidskader. Of uitspraken rond het beleidskader, die toegepast kunnen worden in het proces
van de Omgevingsvisie.

Uitgangspunt 19
We hanteren de bovengenoemde uitgangspunten ten aanzien van het beoogd publiek,
de communicatie tijdens het proces, de mate van invloed en afstemming met lopende
trajecten bij het vormgeven van het proces voor de Omgevingsvisie.

11.2. Samenspel met de raad
We betrekken de raad bij de verschillende processtappen om te komen tot een Omgevingsvisie.
Daarmee wordt de raad in de gelegenheid gesteld haar kaderstellende rol te vervullen. In het
procesvoorstel worden de stappen in de besluitvorming weergegeven. Daarnaast informeren we de
raad over de stappen die we nemen in kader van participatie. De raad toetst achteraf of participatie
binnen de gestelde uitgangspunten in paragraaf 11.1 heeft plaatsgevonden. Ook toetst zij of aan de
motiveringsplicht is voldaan. In 2021 zal het participatiebeleid Omgevingswet worden opgesteld en als
aanvullend kader gelden voor het proces. Om goed te kunnen oordelen over het participatieproces en
de resultaten hieruit, nodigen we de raad uit als toehoorder/waarnemer bij de participatiemomenten.
Tijdens het proces houden we de raad op de hoogte van aankomende participatiemomenten en de
inhoud daarvan.

Uitgangspunt 20
We betrekken de raad bij de verschillende processtappen om te komen tot een
Omgevingsvisie. We informeren de raad over de stappen die we nemen in kader
van participatie. De raad toetst achteraf of participatie binnen de gestelde kaders
heeft plaatsgevonden.




                                                                       Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>12. Monitoring en beleidscyclus




12.1. Monitoring en bijstelling Omgevingsvisie
We willen met de Omgevingsvisie een bestendige lijn uitzetten die aansluit op onze identiteit, onze kracht
en waarden. Die identiteit, kracht en waarden veranderen niet zo snel. Zij behouden hun waarde voor
langere tijd. En dat willen we verankeren in de Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie is ook bedoeld voor
de langere termijn. Vandaar dat we doorkijken tot 2040. Anderzijds willen we dat de Omgevingsvisie
adaptief is aan veranderingen om ons heen. We blijven ons spiegelen aan de wereld om ons heen
en op basis daarvan onze visie bijsturen. Want een Omgevingsvisie is altijd klaar, maar nooit af.
De Omgevingsvisie is voortdurend aan verandering onderhevig, net zoals onze leefomgeving.

Elke 4 jaar vinden er gemeenteraadsverkiezingen plaats en kan de politieke en bestuurlijke omgeving
wijzigen. Daarom vinden wij het logisch om in elk geval één keer per 4 jaar de Omgevingsvisie onder
de loep te nemen en indien nodig te actualiseren. De uitwerking van de Omgevingsvisie vindt plaats
in Omgevingsprogramma’s. Deze hebben een kortere werkingsduur en doorlooptijd en kunnen vaker
worden herzien. Het is van belang goede afspraken te maken tussen college en raad over monitoring en
evaluatie van zowel Omgevingsvisie als Omgevingsprogramma’s. Zo wordt de raad in staat gesteld haar
kaderstellende en controlerende rol waar te maken en kan het college haar uitvoerende rol pakken.

Uitgangspunt 21
De Omgevingsvisie heeft een doorlooptijd tot 2040. We kiezen er voor om de Omgevingsvisie
in elk geval één keer per bestuursperiode (4 jaar) te evalueren en bij te stellen.
Dat doen we ook wanneer daarvoor een concrete en wezenlijke aanleiding bestaat.
De Omgevingsprogramma’s waarin het beleid wordt uitgewerkt actualiseren we normaliter
een hogere cyclus, afhankelijk van het onderwerp.

Uitgangspunt 22
Tussen gemeenteraad en college worden heldere afspraken gemaakt over monitoring en
evaluatie van de Omgevingsvisie en de Omgevingsprogramma’s. Deze afspraken worden
gelijktijdig met de Omgevingsvisie vastgesteld en worden gefundeerd in de beleidscyclus.

12.2. Afstemming met andere deelprojecten
Het proces van de Omgevingsvisie heeft relatie met andere deelprojecten binnen het programma
Omgevingswet:
• De Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in een aantal Omgevingsprogramma’s. Op welke wijze we
   hieraan invulling geven, bepalen we rond het Ontwerp van de Omgevingsvisie.
• Juridische borging van de Omgevingsvisie vindt plaats in het Omgevingsplan.
• De relatie met het deelproject Organisatie en Manier van werken ligt ten aanzien van de werkwijze
   van onze organisatie en de wijze waarop we de beleidscyclus inrichten
• Met deelproject Communicatie en participatie ligt de relatie op het vlak van de communicatie intern
   en extern en de uitgangspunten voor en vormgeving van participatie.
• Het deelproduct Bedrijfsvoering raakt het proces van de Omgevingsvisie waar het gaat om
   juridische zaken, de financiën en de borging in de P&C cyclus. Ook speelt de inzet en afspraken met
   ketenpartners zoals de RUD hier een rol.
• Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) bepaalt de eisen waaraan de Omgevingsvisie moet voldoen
   om digitaal raadpleegbaar te zijn. Dit deelproject raakt dan ook de dienstverlenende kant van de
   Omgevingsvisie als eindproduct.
De trekkers van alle deelproducten vormen samen het kernteam van de Omgevingswet. Hier vindt de
onderlinge afstemming tussen de deelprojecten plaats. Separaat daarvan zorgen we voor inhoudelijke
afstemming tussen de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Bijlage 1. Toets van NvU 2021 aan uitgangspunten en
           Ambitiedocument uit 2019




Nota van Uitgangspunten 2019


 Uitgangspunt NvU 2019                                           Hoe uitgewerkt in verkenningsfase
                                                                 en opgenomen in NvU 2021?

 1. De nieuwe Omgevingsvisie gaat uit van de actualiteit van     Dit is uitgevoerd met de beleidsanalyse,
    het bestaande beleid in het fysieke domein. Vandaaruit       zie hoofdstuk 9 en bijlage 3. In
    bezien we a. wat goed is, b. wat heroverweging en/of         uitgangspunt 9 worden de uitkomsten als
    actualisering verdient en c. welke nieuwe vraagstukken       basis van de Omgevingsvisie benoemd.
    zich aandienen. Om dit in beeld te brengen begint het
    proces om te komen tot een nieuwe Omgevingsvisie met
    een verkenningsfase.

 2. Een evaluatie van het gedurende de afgelopen jaren           De evaluatie is uitgevoerd, zie paragraaf
    gevoerde beleid maakt deel uit van de verkenningsfase.       4.1.2. Dit uitgangspunt vervalt
                                                                 (is uitgevoerd).

 3. Gedurende het proces om te komen tot een nieuwe              Dit doen we aan de hand van het
    Omgevingsvisie wordt gewogen hoe de lopende                  zwaluwstaarten, zie paragraaf 7.3 en
    beleidsontwikkelingen in te passen.                          uitgangspunten 12,13 en 14.

 4. We willen een Omgevingsvisie die op alle voor Meppel         Nader ingevuld in hoofdstuk 4 en
    relevante thema’s in de fysieke leefomgeving duidelijke      verwerkt in uitgangspunt 2.
    ambities en doelen formuleert.

 5. In onze aanpak bewandelen we de weg van de                   Dit komt terug in paragraaf 3.1.3 en
    geleidelijkheid. In de loop van de tijd willen we zicht      uitgangspunt 2.
    krijgen op de vraag voor welke vraagstukken de
    gemeente zelf aan zet is en voor welke vraagstukken
    het initiatief aan de samenleving wordt overgelaten.
    De Omgevingsvisie moet daarom zowel in aanpak als
    inhoud “wendbaar” zijn en ruimte scheppen om de zich
    geleidelijk ontwikkelende inzichten tussen “loslaten en
    vasthouden” in de praktijk te kunnen vertalen.

 6. De ambities, zoals deze zijn geformuleerd in het             Hieraan is verder invulling gegeven.
    Ambitiedocument Omgevingswet Meppel zijn vertrekpunt         Zie het onderdeel Ambitiedocument
    voor en geven richting aan de nieuw op te stellen            Omgevingswet 2019 van deze bijlage.
    Omgevingsvisie. Dit heeft betrekking op zowel het proces
    om tot de nieuwe Omgevingsvisie te komen als op de
    inhoud ervan.

 7. Het abstractieniveau van de Omgevingsvisie is zodanig        Dit is overgenomen in par. 4.2 en
    dat het zowel de kaderstellende rol van de raad versterkt,   uitgangspunt 3.
    als de uitvoerende rol van het college. Dat betekent
    dat we de hoofdlijnen van ons beleid opnemen in de
    Omgevingsvisie en de uitwerking ervan in één of meer
    Omgevingsprogramma’s.

 8. Tussen gemeenteraad en college worden heldere                Dit is overgenomen in hoofdstuk 12 en
    afspraken gemaakt over monitoring en evaluatie van de        uitgangspunt 22.
    Omgevingsvisie en de Omgevingsprogramma’s. Deze
    afspraken worden gelijktijdig met de Omgevingsvisie
    vastgesteld en worden gefundeerd in de beleidscyclus.




                                                                         Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Uitgangspunt NvU 2019                                         Hoe uitgewerkt in verkenningsfase
                                                              en opgenomen in NvU 2021?

9. De nieuwe Omgevingsvisie is toegankelijk, uitnodigend      Dit is overgenomen in paragraaf 4.4 en
   en begrijpelijk. De verschijningsvorm en presentatie       uitgangspunt 5.
   van de Omgevingsvisie worden niet vooraf vastgelegd.
   Uitgangspunten zijn:
   • De omgevingsvisie moet geschikt zijn om als
       omgevingsdocument te dienen in het Digitaal Stelsel
       Omgevingsrecht (DSO).
   • De verschijningsvorm van de Omgevingsvisie past bij
       de behoefte van de gebruiker van de Omgevingsvisie
       (zowel vanuit de samenleving als binnen
       onze organisatie)
   • De omgevingsvisie is voortdurend aan
       verandering onderhevig en kan eenvoudig actueel
       gehouden worden.

10. De Omgevingsvisie gaat uit van de identiteit van Meppel   Dit is uitgewerkt in het gebiedseigen
    zoals vastgelegd in meerdere beleidsdocumenten,           verhaal, zie hoofdstuk 5.
    waaronder de Structuurvisie Meppel 2030 met als titel
    “Duurzaam Verbinden”.

11. Meppel wil een Omgevingsvisie die werkelijk aansluit      In paragraaf 4.3 komt dit terug.
    bij de eigen identiteit, ambities en behoeften. We doen   Het gebiedseigen verhaal is opgesteld,
    dit zowel gebieds- als themagericht. Onderdeel van        waarbij uitwerking in deelgebieden nog
    de Omgevingsvisie is uitwerking van de hierboven          plaatsvindt, zie hoofdstuk 5.
    beschreven identiteit in gebiedseigen verhalen van
    Meppel, Nijeveen, Rogat en ommeland.

12. De Omgevingsvisie moet in elk geval ingaan                Aangevuld op basis van de
    op de volgende inhoudelijke aspecten in de                verkenningsfase. Overgenomen en
    fysieke leefomgeving:                                     aangevuld in hoofdstuk 3.
    1. Wonen
    2. Bereikbaarheid
    3. Water
    4. Recreatie & Toerisme
    5. Binnenstad/Centrumgebied
    6. Biodiversiteit & Natuurkwaliteit
    7. Energiegebruik & Klimaatadaptatie
    8. Bedrijfsvestiging
    9. Veilige leefomgeving
    10. Landbouw & Voedsel
    11. Welvaart & Welbevinden
    12. Gezonde leefomgeving
    13. Omgevingskwaliteit




                                                                      Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Uitgangspunt NvU 2019                                              Hoe uitgewerkt in verkenningsfase
                                                                   en opgenomen in NvU 2021?

13. Bij de in uitgangspunt 12 genoemde aspecten van                Deze eerste inventarisatie is in de
    de fysieke leefomgeving houdt de Omgevingsvisie                verkenningsfase verder uitgebreid.
    in elk geval rekening met de in de inventarisatiefase          De kenmerken van Meppel zijn
    geformuleerde top 10 van kwaliteiten enerzijds en top 10       bijeengebracht in het Gebiedseigen
    van aandachtspunten anderzijds:                                verhaal. In de analyse van bestaand
                                                                   beleid en de centrale kwesties zijn de
                                                                   aandachtspunten meer concreet en
                                                                   scherp gemaakt.
                                                                   De top 10 kwaliteiten en
                                                                   aandachtspunten is vervangen door het
                                                                   gebiedseigen verhaal (hoofdstuk 5) en
                                                                   de centrale kwesties (hoofdstuk 7).




14. We beseffen dat we niet alles tegelijk kunnen. Als de          Aangepast op basis van het gekozen
    ambities en doelen in de Omgevingsvisie zijn vastgesteld,      sturingsprincipe: focus aanbrengen op
    leggen we de focus op een aantal daaruit te kiezen             basis van speerpunten en doelen, zie par.
    prioriteiten. Via de beleidscyclus vindt monitoring,           4.3 en uitgangspunt 4.
    evaluatie en bijstelling van de prioriteiten plaats.

15. In de loop van het proces om te komen tot een                  In hoofdstuk 9 is het actuele beeld van
    nieuwe Omgevingsvisie zal duidelijk worden of we een           de PlanMER weergegeven.
    milieueffectrapportage (of een m.e.r.-beoordeling) moeten
    of willen laten opstellen. Als dat nodig of wenselijk blijkt
    zullen we het proces zodanig inrichten dat vaststelling
    van de Omgevingsvisie begin 2021 zoveel mogelijk
    wordt geborgd.

16. Burgers, wijkplatforms, bedrijven en maatschappelijke          Deze uitgangspunten voor participatie
    instellingen worden bij de totstandkoming van de               zijn nader uitgewerkt in paragraaf 11.1.
    Omgevingsvisie betrokken. Per fase of onderdeel van
    het proces kiezen we welke vorm van participatie het
    meest passend is. Bij die keuze houden we rekening met
    de wensen vanuit de samenleving. In het globale plan
    van aanpak Omgevingsvisie wordt dit uitgewerkt. We
    sluiten aan bij lopende participatietrajecten en houden de
    samenhang met nog op te starten participatietrajecten in
    het oog.

17. Wij willen de raad geleidelijk betrekken bij de                Het samenspel met de raad is verder
    verschillende processtappen om te komen tot                    ingevuld in paragraaf 11.2 en vertaald
    een Omgevingsvisie. Daarmee wordt de raad in                   naar uitgangspunt 20.
    de gelegenheid gesteld haar kaderstellende rol te
    vervullen. Dit wordt in het deelproduct Omgevingsvisie
    verder uitgewerkt.




                                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>  Uitgangspunt NvU 2019                                          Hoe uitgewerkt in verkenningsfase
                                                                 en opgenomen in NvU 2021?

  18. Meppel bepaalt haar eigen koers. Op basis daarvan          Dit is overgenomen in hoofdstuk 10 en
      gaan we het gesprek aan met de omgeving over de            uitgangspunt 18.
      inhoudelijke vraagstukken die de gemeentegrens
      overschrijden. Het vraagstuk bepaalt de aard van het
      gesprek, waarbij we willen werken vanuit partnerschap.
      Vanuit het meer procesmatige vraagstuk benaderen we
      de samenwerking met onze ketenpartners, zoals RUD,
      Veiligheidsregio en GGD.

  19. De Omgevingsvisie houdt rekening met het relevante         Dit is overgenomen in paragraaf 10.1 en
      beleid van de Rijksoverheid, de Provincie Drenthe, en      uitgangspunt 17.
      andere verbanden in de regio. In de Omgevingsvisie
      zullen we aangeven met welk beleid we op welke wijze
      rekening houden.

  20. De Omgevingsvisie heeft een doorlooptijd tot 2040.         Dit is overgenomen in hoofdstuk 12 en
      We kiezen er voor om de Omgevingsvisie in elk geval        uitgangspunt 21.
      één keer per bestuursperiode (4 jaar) te evalueren
      en bij te stellen. Dat doen we ook wanneer daarvoor
      een concrete en wezenlijke aanleiding bestaat. De
      Omgevingsprogramma’s waarin het beleid wordt
      uitgewerkt actualiseren we normaliter een hogere cyclus,
      afhankelijk van het onderwerp.


Ambitiedocument Omgevingswet 2019
De ambities, zoals deze zijn geformuleerd in het
Ambitiedocument Omgevingswet Meppel, zijn
vertrekpunt voor en geven richting aan de nieuw
op te stellen Omgevingsvisie.

In het Ambitiedocument is aan de hand van
5 thema’s geformuleerd op welke wijze Meppel
inhoud wil geven aan het nieuwe stelsel, waar het
betreft de manier van werken. Die 5 thema ’s zijn:
1. Integraliteit;
2. Samenleving;
3. Regels;
4. Flexibiliteit;
5. Meppel in de Regio.

Op basis hiervan zijn 8 ambities bepaald, zoals
weergegeven in de figuur hiernaast.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Hieronder is weergegeven hoe aan de ambities invulling is gegeven in de uitgangspunten en het proces
voor de Omgevingsvisie.


  1. Identiteit        In het gebiedseigen verhaal is de identiteit van Meppel samengevat, op basis van
                       wat is vastgelegd in meerdere beleidsdocumenten. Het gebiedseigen verhaal wordt
                       gebruikt als basis voor de uitwerking van de Omgevingsvisie

  2. Beleidsdoelen     De Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in Omgevingsprogramma’s en het
                       omgevingsplan. In het hoofdstuk 12 gaan we in op monitoring en evaluatie in kader
                       van de beleidscyclus

  3. Integraliteit     Via de beleidsanalyse is een basis gelegd voor de Omgevingsvisie. Tegelijkertijd zien
                       we dat toekomstige ontwikkelingen het nodig maken om op een aantal onderwerpen
                       nieuwe integrale afwegingen te maken (de centrale kwesties). We maken hiermee
                       duidelijke stappen richting integrale samenwerking.

  4. Samenleving       We hebben geven ruimte voor inbreng vanuit de samenleving. We hebben helder
                       gemaakt waarover we het gesprek voeren met de samenleving en welke vast
                       vertrekpunten we hanteren vanuit vastgesteld beleid, waarbij overigens ook
                       participatie heeft plaatsgevonden.

  5. Regels            Dit krijgt vooral binnen het Omgevingsplan uitwerking.

  6. Flexibiliteit     We kiezen voor een adaptieve Omgevingsvisie, waarmee flexibiliteit naar de
                       toekomst wordt ingebouwd. De mate van vasthouden en meer loslaten door de
                       gemeente, wordt in de loop van het proces bepaald.

  7. Regio             In hoofdstuk 10 is onze relatie met de regio nader toegelicht.

  8. Implementatie     We zorgen voor afstemming tussen het proces Omgevingsvisie en het maken van
                       (de leidraad voor) het Omgevingsplan.




                                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Bijlage 2. Evaluatie Structuurvisie en huidig beleid




Evaluatie Structuurvisie
Aan de hand van een uitgezette enquête is onder collega’s die werken met de Structuurvisie
een evaluatie gedaan. De vragen gingen zowel over de actualiteit van de ambities, als over de
werking en doorwerking van de Structuurvisie. Hieronder wordt een samenvattend beeld van de
uitkomsten gegeven.

Ambities
De centrale ambities in de Structuurvisie zijn gebaseerd op de kernwaarden van Meppel en daarmee
nog goed houdbaar. De meer sectorale ambities, zoals voor de binnenstad, economische ontwikkeling en
behoud van natuur en groen herkennen we nog steeds. Wel zien we dat nieuwe ontwikkelingen sinds de
vaststelling hun intrede hebben gedaan. De omvang van verduurzaming en klimaatadaptatie komt nu in
de volle breedte in beeld. En denk aan ontwikkelingen als digitalisering, veranderingen in de samenleving
en de pandemie. Waar de Structuurvisie is geschreven in een periode van economische crisis, staat nu
groeipotentie van de regio Zwolle voor de deur. Het belang van de regio neemt toe.

De uitwerking van de ambities kan concreter, zodat het meer richting geeft. Algemene uitspraken, zoals
‘leefbare wijken’, zijn niet goed door te vertalen naar het hoe en waar. Ook zien we dat we hoge ambities
hebben, die we de afgelopen jaren niet allemaal hebben kunnen realiseren.

Opgaven
We werken nog gericht aan de diverse gebiedsopgaven in de Structuurvisie zoals aan de leefbare wijken,
inbreidingslocaties, woningbouw, binnenstad, transformatie en uitbreiding bedrijfsterreinen en aan
bereikbaarheid. Voor sommige gebieden, zoals Nieuwveense Landen, Noordpoort, Stationsgebied en
Noord IV zijn inmiddels nadere kaders gesteld of in de maak.

Als gevolg van de eerder genoemde ontwikkelingen zien we een aantal nieuwe thema’s, die nu niet in de
Structuurvisie staan. De volgende thema’s zijn benoemd:
• Verstedelijking, met een visie op inbreiding en uitbreiding;
• Geactualiseerde visie binnenstad, gezien verdergaande digitalisering en de pandemie;
• Visie op bedrijvigheid en bedrijfsterreinen, t.a.v. kwaliteitsverbetering, transformatie en uitbreiding;
• Visie op (duurzame) mobiliteit;
• Kaders voor het buitengebied en de landbouwtransitie;
• Klimaatadaptatiestrategie;
• Doorwerking van duurzaamheid;
• Een sterkere verbinding met het sociaal domein.

In de Structuurvisie zijn gebieden waar weinig dynamiek is maar summier genoemd. Daar biedt de
structuurvisie, als toch ontwikkelingen plaatsvinden, weinig houvast.

Gebruik van de Structuurvisie
De Structuurvisie wordt gebruikt bij het opstellen van nieuw beleid of bij beleidsuitvoering. Het wordt
gezien als onze gezamenlijke basis. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt de Structuurvisie erbij gepakt
om te toetsen of het past bij onze ambitie en gewenste richting. Het is het startpunt bij nieuwe eigen
ontwikkelingen en toetsingskader bij initiatieven van derden. Bij het opstellen van bestemmingsplannen
worden de kaders uit de structuurvisie voor het plangebied betrokken en ook benoemd. Naast de
Structuurvisie zijn ook andere beleidstukken van toepassing. Het is wel eens zoekwerk wat nu allemaal
voor 1 locatie geldt.

Het Dynamisch Uitvoeringsplan dat in 2017 is opgesteld en in 2019 geactualiseerd is deels bekend
en dan vooral als overzicht en leidraad. We zien dat het stuk ondanks de dynamische titel weer snel
verouderd is.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Ons beeld is dat initiatiefnemers geen concrete houvast hebben aan de Structuurvisie, daarvoor is het
wat te abstract en vaag. Er zijn uitzondering, waarbij initiatiefnemers aanhaken op de Structuurvisie in
hun aanvraag. Er is ook wel verschil tussen initiatieven die passen binnen de contouren van de regels
(bestemmingsplan als kader) en bij transformatie of nieuw te ontwikkelen gebieden.

Aanbevelingen voor de Omgevingsvisie
• Houd het, waar mogelijk, eenvoudig en concreet.
• Werk van grof naar fijn en kies voor een heldere opbouw/structuur.
• Nog meer een integrale visie, op een hoger abstractieniveau.
• Durf te kijken naar een duurzame toekomst en hoe de beelden van nu veranderen (het blijft niet zoals
  het is).
• Maak ambities concreter, meer richtinggevend en meer specifiek voor Meppel.
• Zorg dat je vlakdekkend (niet alleen dynamische gebieden) de ambitie en richting scherp stelt,
  zodat bij initiatieven goed getoetst kan worden. Ga uit van de kracht van een gebied. Leg ook een link
  met het Kwaliteitsmanifest voor het sturen op kwaliteit.
• Meer kaderstellend en minder vrijblijvend bv ten aanzien van gewenste of ongewenste ontwikkelingen
  of de vertaling van duurzaamheid.
• Geef een ruimtelijke vertaling van ambities en uitspraken, meer inspiratie en verleiding.
• Zorg dat het dynamisch blijft en we kunnen anticiperen op de ontwikkelingen.
• Zorg voor realistische ambities, die je waar kunt maken in tijd en middelen.
• Zorg voor meer adaptatievermogen bij een uitvoeringsplan. Maak van de Omgevingsvisie een kapstok
  met hangers die periodiek worden aangepast. Evalueer samen tussentijds.
• De Omgevingsvisie moet toegankelijk en zichtbaar zijn, zorg dat het gaat leven.
• Neem initiatiefnemers mee in het proces van de Omgevingsvisie.

Evaluatie huidig beleid

De werking van ons huidig beleid
Vanuit de geest van de Omgevingswet, hebben we ons bestaand beleid bekeken. Daaruit komt
samenvattend naar voren:
• Er ligt veel beleid voor veel sectorale onderwerpen. We hebben veel ambities naast elkaar: we willen
   de gezondste, groenste, erfgoedrijke, economisch sterkste, meest sociale én bruisende stad zijn.
• Bestaand beleid kent de nodige onderlinge strijdigheden.
• De huidige beleidsplannen hebben een relatief korte houdbaarheidsdatum, ze zijn snel achterhaald.
• Ons beleid laat vaak abstracte ambities zien gevolgd door concrete maatregelen. De vertaling naar de
   vraagstukken, de vertaling van de ambities naar wat nodig is, ontbreekt vaak.
• Veelal worden de beleidsplannen als toetsingskader gebruikt en minder als kader om tot uitvoering te
   komen. De doorwerking van beleidsplannen slaagt vooral als er sprake is van uitvoeringsplannen die
   zijn geïmplementeerd in de begroting en cyclisch worden herzien.




                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Bijlage 3. Analyse bestaand beleid en gebiedsuitwerkingen




 GEBIEDSUITWERKINGEN

 Verwachte nieuwe kaders                 Verwacht       Wat behelzen deze kaders?
 voor gebieden

 Ontwerpbestemmingsplan vrijkomend          2021        Keuze mogelijke toekomstige functies en randvoorwaarden ontwikkeling
 ziekenhuisterrein

 gebiedsvisie stationsgebied                2021        Uitwerking vastgestelde voorkeursvariant naar definitief visiedocument met inspiratie en randvoorwaarden voor toekomstige ontwikkelingen.
                                                        Richting aan de keuze fietsverbinding spoorwegovergang Reeststouwe

 uitwerking Noord III en IV                 2021        Visie op het gebied wordt in de Omgevingsvisie meegenomen (functies en ruimtelijke keuzes)
                                                        Uitwerking vindt plaats in Omgevingsprogramma Noord III/IV

 Oevers S                                   2021        Visie op de havenontwikkeling

 Wat nemen we mee als basis?             Jaar           Leidende principes uit de visie (niet uitputtend bedoeld, maar weergave van de hoofdlijn)
                                         vaststelling

 Vertrekpunten Transformatiegebied          2017        •   Gemengd gebied van bijzonder wonen, lichte bedrijvigheid en onderscheidende toeristisch recreatieve functies
 Noordpoort                                             •   Planologische reservering van de nieuwe noordelijke stadsentree, gebaseerd op de voorkeursvariant
                                                        •   Ruimtelijke uitgangspunten:
                                                            o herkenbare structuren en onderscheidende deelgebieden
                                                            o herstel en benutten cultuurhistorische structuren, panden en elementen
                                                            o toevoegen groen met gebruikswaarde, versterken groenblauwe structuren
                                                            o beleefbaar water mogelijk maken, o.a. herstel Nijeveense Grift
                                                            o ruimte voor fietsen en wandelen in het gebied met verbindingen naar buiten

 Voorkeursvariant gebiedsvisie              2020        Visie: een prettige stationsomgeving als visitekaartje, openbare ruimte als karakteristieke rode loper, met hechte verbindingen en ontwikkeling van hoogwaardig vastgoed, passend bij station
 Stationsgebied                                         en wijken.
                                                        Uitwerking:
                                                        • Stedelijke uitstraling voor het stationsgebied, passend bij Meppel en zich onderscheidend van de omgeving.
                                                        • Ontwikkelruimte langs het spoor, met een programma dat past bij de stationsomgeving.
                                                        • Een vriendelijk en overzichtelijk stationsplein
                                                        • Integratie van de Bekinkbaan met de directe omgeving

 Zwikkerlocatie                             2020        •   Een milieucategorie voor lichte bedrijvigheid cat. 2, met ruimte voor de huidige zwaardere bedrijven.
                                                        •   Recreatieve omvorming, inclusief recreatiewoningen is mogelijk en stimuleren we
                                                        •   Bescherming van de molenbiotoop Molen de Weert

 Binnenstadsplan                            2017        •   Kernbegrippen:
                                                            o Concentreren: minder detailhandel en verkleuring hiervan
                                                            o Beleven: structurele verhoging belevingswaarde
                                                            o Bereiken: vergroten van de vindbaarheid
                                                        •   De ambitie voor de binnenstad gaat over alle elementen die verband houden met de route van de bezoeker:
                                                            o Entrees: stadsentrees en entreegebieden
                                                            o Rode Lopers: centrumring, tuinen van de stad en aanloopstraten
                                                            o Hart: kernwinkelgebied, pleinenreeks

 Stedenbouwkundige en landschappelijke      2019        •   Versterken van wateridentiteit en –entree met verbinding met de binnenstad
 verkenning Bleekerseiland                              •   Creëren van aangenaam verblijfsgebied en recreatief knooppunt
                                                        •   Vergroenen van het eiland

 (Actualisatie) stedenbouwkundig plan       2017        •   Een realitisch woningprogramma wat voldoet aan de regionale behoefte en aanvullend is aan de bestaande woonmilieus in Meppel en het wonen aan het water benut
 Nieuwveense Landen                                     •   Een flexibele ruimtelijke opzet, rekening houdend met de ontwikkelingen in de bestaande stad.
                                                        •   Steenwijkerstraatweg is een overgangsgebied waar, in de tijd en naar behoefte, vanuit de bestaande stad op aangesloten kan worden
                                                        •   Infrastructuur van 2 wijkontsluitingswegen, die aansluit op het tempo van de ontwikkeling en de ruimtelijke kenmerken van de wijk.
                                                        •   Een afwisselende en gevarieerde wijk met diverse woonmilieus waarbij er steeds aandacht is voor de landschappelijke afronding van iedere buurt;
                                                        •   Ambities op het gebied van water, natuur, verkeer, leefbaarheid, duurzaamheid en klimaatadaptatie

 Vaststelling infrastructuur rond N375      2020        De gekozen oplossing voor wijkontsluitingswegen Nieuwveense Landen, fietstunnel bij watertoren en nieuwe rotonde N375 voor ontsluiting van de nieuwbouwwijk en Noordpoort.




                                                                                                                                                                                                                     Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>GEBIEDSUITWERKINGEN

Wat nemen we niet mee als kader?         Jaar           Motivatie
                                         vaststelling

Ruimtelijke Visie Nijeveen, dorp            2005        Vervangen door Structuurvisie
in evenwicht

Stadsvisie Meppel                           2007        Vervangen door Structuurvisie en Binnenstadsplan

Het Erfgoed van de gemeente Meppel          2005        Dit betreft een inventarisatie, ambities voor erfgoed zijn opgenomen in de nieuwe Erfgoedvisie. De CHIW is van latere datum en een meer uitgebreide inventarisatie.

Cultuurhistorische inventarisatie &         2014        Dit betreft een inventarisatie, ambities voor erfgoed zijn opgenomen in de nieuwe Erfgoedvisie. De CHIW gebruiken we wel voor in beeld brengen van waarden t.b.v. de Omgevingsvisie.
waardenstelling, uitbreidingswijken en
buitengebied Meppel

van Sober naar Rijk, visie op de            2004        Betreft een regionale visie, die niet door onze gemeente is toegepast
gebouwde omgeving in het Reestdal

Swaenenborgh, Meppel                        2009        Vervangen door Structuurvisie en Binnenstadsplan

Stad van verbinding                         2009        Dit betrof een position paper, waarin toenmalige ambities stonden

Kromme Elleboog Meppel                      2011        Vervangen door Binnenstadsplan

Visie omgeving Slotplantsoen                2003        Vervangen door Binnenstadsplan

Vledderhof Meppel                           2009        Vervangen door Binnenstadsplan

Ruimtelijke Visie Werkhorst Oost            2002        Vervangen door Structuurvisie

Binnenstadvisie                             2008        Vervangen door Binnenstadsplan

Nieuwveense Landen,                         2009        Geactualiseerd in (actualisatie) stedenbouwkundig plan Nieuwveense landen uit 2017
aangenaam duurzaam

Ontwikkelvisie stadsrandzone Meppel-        2007        Vervangen door Structuurvisie
Reestdal 2007




                                                                                                                                                                                                                    Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>BELEID EN VISIES

Verwacht relevant                Verwacht       Wat behelzen deze kaders?
nieuw beleid

RES Drenthe 1.0                      2021       Onze ambitie voor grootschalige opwekking en beeld van de regionale energie infrastructuur

Watertakenplan/Gemeentelijke         2021       Visie op omgaan met hemel-, grond- en afvalwater. Vooral raakvlak met thema’s water, klimaat en volksgezondheid.
Rioleringsplan 2022-2025

Regionale adaptatiestrategie         2021       Regionale opgaven en strategie voor omgaan met klimaatgevolgen
(RAS)

Warmtetransitievisie                 2021       Keuze per wijk/buurt wanneer van aardgas af + welk duurzaam alternatief

Lokale adaptatiestrategie            2022       Lokale visie, principes en opgaven voor omgaan met klimaatgevolgen

Erfgoedbeleid                        2021       Visie en beleid voor behouden, benutten, beleven van erfgoed
                                                Afwegingskaders monumenten en uitvoeringsagenda

Kwaliteitsmanifest Meppel            2021       Ambities voor ruimtelijke kwaliteit en hoe we hierop kunnen sturen.

Beleidsregel kleine windmolens       2021       Kaders voor het realiseren van kleine windturbines bij agrarische ondernemers in het buitengebied

Nota parkeernormen                   2021       Brengt de parkeerbehoefte in beeld en hoe we hiermee omgaan bij initiatieven

Visie op de laadinfrastructuur       2021       Regionale visie op (locaties voor) laadinfrastructuur voor elektrisch vervoer
Drenthe

Wat nemen we mee                 Jaar           Leidende principes uit de visie (niet uitputtend bedoeld, maar weergave van de hoofdlijn)                                                   Principes die in elk geval geactualiseerd moeten
als basis?                       vaststelling                                                                                                                                               worden in de Omgevingsvisie

Structuurvisie Meppel 2030 -         2013       Centrale ambitie: Meppel ontwikkelt zich verder naar een leefbare, groene, duurzame woon- en werkstad, kleinschalig en met stadse           Implementeren van nieuwe ambities (na Structuurvisie
Duurzaam verbinden                              allure; Meppel wordt nog meer een bedrijvige spin in het web van regionale weg-, spoor- en waterverbindingen. De komende jaren ligt de      vastgesteld beleid), zoals gezondheid, duurzaamheid
                                                nadruk op kwaliteit, op behouden en versterken van de Meppeler identiteit, de positie in de regio en verbindingen.                          (energie, warmte, klimaat) en detailhandel.
                                                Visie:
                                                • duurzame verbindingen in de brede regio, met omliggende gemeenten en eigen inwoners                                                       Inpassen nieuwe kaders voor gebieden (bv
                                                • bereikbare zorg en voorzieningen in de wijken voor garanderen van leefbaarheid -> programma Meppel leeft                                  vertrekpunten Noordpoort, Binnenstadsplan,
                                                • voldoende werkgelegenheid en faciliteren van ondernemers en bedrijven voor een gezond bedrijfsleven -> programma Meppel werkt             gebiedsvisie Stationsgebied).
                                                • bereikbaarheid van Meppel van vitaal belang voor werkgelegenheid, economie, doorstroming binnenstad en leefbaarheid inwoners ->
                                                    programma Meppel verbindt                                                                                                               Actualisatie van de thematische opgaven, opgaven in
                                                Leidende principes:                                                                                                                         gebieden en van de programma’s Meppel Leeft, Meppel
                                                • bij toekomstige ontwikkelingen gaan we uit van onze eigen identiteit, te vinden in de fysieke omgeving, gebruik van de ruimte en          Werkt en Meppel Verbindt.
                                                    sociale structuur.
                                                • De uitstraling van historisch Meppel, met diversiteit aan bouwhoogtes en -volumes moet in stand blijven
                                                • Toekomstige ontwikkelingen mogen geen afbreuk doen aan de kwaliteit van groen en water in Meppel
                                                • Meppel wil een duurzame stad worden die voorziet in behoeften van de huidige generatie, zonder daarbij de behoeften van de
                                                    toekomstige generatie in gevaar te brengen.
                                                Ambitie op hoofdlijnen voor de gebieden: binnenstad, centrumgebied, transformatiegebied, stationsomgeving woonwijken,
                                                bedrijventerreinen, ziekenhuis, buitengebied en infrastructuur
                                                Verhouding tot de samenleving:
                                                • Netwerkregisseur bij sociaal economische opgaven: partijen bijeenbrengen, ontwikkelingen van anderen ondersteunen en
                                                    bemiddelen tussen belangen. Bij publieke taken geldt de traditionele actieve houding. De gemeente ziet een regierol voor zichzelf bij
                                                    sociale opgaven.




                                                                                                                                                                                                                 Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>BELEID EN VISIES

Programmaplan Duurzaamheid     2020   Doelen:
                                      • Energietransitie: In 2040 CO2 neutraal – in 2030 49% minder CO2 – in 2030 0,17 TWh duurzame energie – gemeentelijk vastgoed en
                                         organisatie CO2 neutraal. Streven naar 100% lokaal eigenaarschap.
                                      • Klimaatadaptie: In 2050 klimaatrobuust stedelijk gebied – vanaf 2020 klimaatadaptief handelen. Inzet op klimaatadaptief inrichten in
                                         openbare ruimte en door particulieren, meeliften bij alle gemeentelijke activiteiten.
                                      • Grondstoffeninzameling: in 2050 100% bronscheiding, geen restafval
                                      • Circulaire economie: in 2050 volledig circulaire economie – in 2030 50% minder primaire grondstoffen –
                                         economische structuurversterking
                                      • Biodiversiteit en natuur: behoud en bevorderen, beleidsvorming
                                      • Gezond milieu: bewaken milieukwaliteiten bodem, lucht, geluid
                                      Werkwijze:
                                      • Bij alle onderwerpen is het ontwikkelen van draagvlak en bewustzijn, de betrokkenheid en participatie vanuit de samenleving en de
                                         voorbeeldrol van de gemeente van belang.
                                      • Pro-actieve inspanning voor energietransitie, inspanningsniveau onontkoombaar en lokaal basis voor overige doelen. Incidenteel zijn
                                         onze inspanningen pro-actief en vooruitlopend.

Kadernotitie - Zo doen         2017   Ambitie: drie keer groener                                                                                                                  Versterken beleidskaders voor biodiversiteit
we groen!                             • Ik zie goed groen: groen is dichtbij, aantrekkelijk en logisch en heeft goede beeldkwaliteit                                              (vanuit Programmaplan Duurzaamheid en
                                      • Ik ervaar mijn groen Meppel: groendooraderde stad, uitnodigende hoofdstructuur, gebruiksvriendelijk, gebiedseigen en                      Wet Natuurbescherming)
                                        indrukwekkend groen
                                      • Ik zorg voor gezond groen: ecologisch gezond, vitaal en toekomstbestendig groen
                                      Ambitie per gebied:
                                      • Generieke ambities: goed en indrukwekkend groen, ruimte voor bomen, gezonde bomen, groene invalswegen en levendig stadswater
                                      • Groenblauwe structuur: groene vingers in de stad, eigen gezicht langs het water, recreatieve verbinding binnen-buiten, natuur tot in
                                        de stad
                                      • Parken: eigen identiteit en combinatie van gebruiksmogelijkheden, hoogwaardige en basisnatuur
                                      • Woon- en werkgebieden: groene stijlkenmerken, wijk- en buurtgroen ondersteunt hoofdstructuur, groen-rood in balans, aaibare natuur
                                      • Buitengebied: verhaal van het landschap, schoolplaten van natuur en de beleving van beide

Speelruimteplan                2011   Missie: diverse doelgroepen veilige en veranderbare speelruimte aanbieden op bereikbare afstand, zodat de sociale en fysieke ontwikkeling
                                      wordt gestimuleerd.
                                      Relevante pijlers:
                                      • Belang van buitenspelen: spelen, bewegen en ontmoeten.
                                      • Onderscheid van doelgroepen: kinderen, jeugd en jongeren. Medegebruik door andere (kwetsbare) groepen maken we mogelijk.
                                      • Bespeelbare informele speelruimte: speelruimte integreren in de openbare ruimte en vergroten bespeelbaarheid van de
                                         openbare ruimte.
                                      • Afwisselende en uitdagende formele speelruimte
                                      • Betrekken belangengroepen bij beleid, ontwikkeling, uitvoering, beheer en onderhoud

Detailhandelsbeleid Meppel     2016   Ambitie: Vasthouden van de regionale positie van Meppel, waarmee Meppel aantrekkelijk en levendig blijft                                    Doelstelling ten aanzien van m2 winkeloppervlak
                                      Uitgangspunten:                                                                                                                             Uitgangspunten internetwinkels en afhaalpunten
                                      • Afbakening van centrumgebied: dit is het gebied waarin de concentratie van winkels (en andere functies zoals maatschappelijke-,
                                          culturele of recreatieve) zo hoog mogelijk moet zijn.
                                      • Detailhandel is geconcentreerd in het centrumgebied en wijkwinkelcentra. Inzet daarbuiten op verkleuren en terugbrengen
                                          onbenutte plancapaciteit.
                                      • Verspreide bewinkeling beperken we tot het minimum
                                      • Verdere clustering van grootschalige en volumineuze detailhandel in Blankenstein en Rogat
                                      • Watergebonden bedrijvigheid in Oevers D en Noordpoort

Beleids- en actieplan          2019   Vier pijlers:                                                                                                                               Koppeling gezondheid aan fysieke leefomgeving
Gezondheid, bewegen en sport          • inzet op positieve gezondheid                                                                                                             Relatie gezondheid en milieuthema’s
2020-2023                             • versterken van de kracht van de samenleving en inzetten op preventie en gezonde levensstijl
                                      • interne integraliteit: samenhang tussen gezondheid, bewegen en sport
                                      • externe integraliteit: samenhang met andere beleidsterreinen
                                      Speerpunten:
                                      1. Focus op Positieve Gezondheid en link naar het sociaal domein
                                      2. Focus op preventie en een gezonde leefstijl
                                      3. Optimaliseren van de infrastructuur voor bewegen en sport




                                                                                                                                                                                                        Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>BELEID EN VISIES

TROP Toeristisch recreatief       2013   Missie: Wij zetten in op het versterken van toerisme en recreatie door gebruik te maken van de unieke ligging van Meppel, tussen de        Uitwerking van ambities, speerpunten en
ontwikkelplan 2013-2018                  Nationale Parken en het Reestdal. Hierbij maken we optimaal gebruik van de recreatieve functies van het water en de kwaliteit van          concrete doelen
                                         de binnenstad                                                                                                                              Kansen benutten bij andere ontwikkelingen in de
                                         Ambities in vier thema’s:                                                                                                                  Omgevingsvisie (bv verstedelijking)
                                         • Meppel, stad van verbinding: een goede bereikbaarheid
                                         • Meppel als cultuurhistorische handelsstad: verbinden van erfgoed en toerisme en recreatie
                                         • Meppel als leisurestad: stimuleren van een groei van het aantal dagbezoeken
                                         • Meppel en de verblijfsrecreatie: stimuleren van een groei van verblijfsrecreatie

Gemeentelijk verkeer- en          2017   Missie: instandhouding van een goede basisinfrastructuur, vanuit het belang van de bereikbaarheid van Meppel voor de werkgelegenheid,      Ontwikkeling duurzame mobiliteit
vervoersplan 2017                        de economie, de doorstroming naar de binnenstad en de leefbaarheid van de inwoners. Meppel kiest voor een toekomstbestendige               Opgaven en doelen, mede gezien ruimtelijke
                                         infrastructuur. Gemotoriseerd verkeer wikkelt zich zo veel mogelijk af op wegen die daarvoor bedoeld zijn: van stroomwegen en              ontwikkeling van Meppel (verstedelijkingsopgave)
                                         gebiedsontsluitingswegen tot zo min mogelijk in verblijfsgebieden en woonstraten. We willen goede doorstroming op de hoge orde wegen
                                         en gastvrije entrees vanaf de weg, het water en het station.
                                         Hoofdlijnen:
                                         • Verbeteren van de externe bereikbaarheid
                                         • Verbeteren van de interne bereikbaarheid, accent fietsen en bereikbaarheid geconcentreerde parkeervoorzieningen
                                         • Verbeteren leefbaarheid en verkeersveiligheid, met accent op subjectieve veiligheid
                                         • Goed fietsnetwerk en voldoende fietsparkeren
                                         • Faciliteren goederenvervoer over weg en water
                                         • Goede kwaliteit openbaar vervoer

Beleidsplan parkeren              2017   Visie op parkeren voor het centrumgebied van Meppel. Inzet is het bereikbaar houden van de parkeervoorzieningen en het zorgen              Concrete opgaven, mede gezien ruimtelijke ontwikkeling
herijking 2017                           voor een goede beschikbaarheid van parkeervoorzieningen. Kwaliteit van de voorzieningen moet hoogwaardig zijn: comfortabel en              van Meppel (verstedelijkingsopgave)
                                         aantrekkelijke inrichting, vindbaar centrum (looproutes), aandacht onderhoud, (sociale) veiligheid en toegankelijkheid. Relevante
                                         speerpunten zijn o.a. de juiste doelgroep zoveel mogelijk op de juiste plek krijgen en houden, voldoende capaciteit naar de toekomst, zo
                                         weinig mogelijk onnodige verkeersbewegingen over de ring en voorkomen parkeeroverlast in de (ongereguleerde) woongebieden.

                                         Relevante beleidsdoelen:
                                         • Het parkeerbeleid moet bijdragen aan het realiseren van de centrale doelen van gemeentelijk beleid: verbeteren van het woonmilieu in
                                            het centrum en het waarborgen van de regiofunctie van Meppel.
                                         • Het parkeerbeleid moet de vraag naar en het aanbod van parkeerruimte doelmatig op elkaar afstemmen. Deze afstemming moet leiden
                                            tot een verdeling van de parkeervoorzieningen, zodat deze doelmatig gebruikt worden en door de gewenste doelgroep.

Woonvisie 2016-2020               2016   Ambitie: bieden van passende huisvesting in wijken met een eigen karakter. De vraag is divers en dus zijn diverse woonmilieus gewenst.     Woningmarktbehoefte
                                         Dit willen we bereiken door aan te sluiten bij de markt. Op een enkel punt zien we de noodzaak om -in samenspraak met betrokkenen-         Programmering in bandbreedte
                                         bij te sturen. Dit geldt bij specifieke kwetsbare groepen, die geen passende woning kunnen bereiken, en voor het belang van goede          Scenario’s voor de toekomst
                                         stedelijke ontwikkeling.                                                                                                                   Inbreiding versus uitbreiding
                                                                                                                                                                                    Ontwikkellocaties woningbouw
                                                                                                                                                                                    Speerpunten en opgaven

Cultuurnota Panta Rhei            2016   Missie: de gemeente Meppel zet cultuur in om een aantrekkelijke gemeente te zijn en te blijven voor zowel inwoners als bezoekers.
                                         Daarbij zoekt ze voortdurend naar het evenwicht in wat de samenleving zelf kan en wat de gemeente nodig acht, ook aan eigen inzet.
                                         Uitwerking opgaven in 2 programma’s:
                                         • Jong-Meppel kiest voor kunst en cultuur: kunst- en cultuuropvoeding van jongs af aan!
                                         • Versterking slagkracht van het culturele veld: cultureel ondernemerschap en financieel gezond door samenwerking, vernieuwing
                                            en groei.

Beleidsvisie externe veiligheid   2014   De gemeente Meppel wil door middel van het optimaal combineren van bedrijvigheid en ruimtelijke ontwikkeling een verantwoord niveau        In de Omgevingswet is een nieuwe benaderingswijze
                                         van fysieke veiligheid voor de samenleving binnen de gemeentegrenzen creëren.                                                              opgenomen, men spreekt van Omgevingsveiligheid. De
                                         Belangrijk daarbij is dat bedrijven met gevaarlijke stoffen niet meer overal worden toegelaten en dat ruimte gewaarborgd blijft of         ambities uit het beleidsplan EV moeten worden vertaald
                                         gecreëerd wordt tussen risicobedrijven en kwetsbare objecten. We willen onveilige situaties opheffen en voorkomen dat nieuwe onveilige     volgens de nieuwe benaderingswijze naar ambities
                                         situaties ontstaan. We voorkomen zoveel mogelijk risico’s van opslag, transport en toepassing van gevaarlijke stoffen.                     voor Omgevingskwaliteit.

                                         We spelen in op de dynamiek in de stad door slimme randvoorwaarden, inventieve oplossingen en preventieve maatregelen die ruimte
                                         geven aan ontwikkeling en veiligheid bieden voor burgers op lange termijn. Meppel onderscheid de volgende gebiedstypen: binnenstad
                                         en centrum, woonwijken, buitengebied, bedrijventerreinen, transportzones spoor, weg, water, risicozones hogedruk aardgasleidingen. Per
                                         gebiedstype is een eigen veiligheidsambitie en ontwikkelmogelijkheden weergegeven.

Stadsgezicht Meppel deel 1 en     2004   Deel 1 als inspiratie voor de blik op hoogbouw                                                                                             Kaders voor hoogbouw: vrijwaringszones, minimale en
2 (hoogbouwvisie)                                                                                                                                                                   maximale hoogtes, randvoorwaarden wanneer hoogbouw
                                                                                                                                                                                    gewenst is (huidige deel 2)




                                                                                                                                                                                                          Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>BELEID EN VISIES

Archeologische beleidskaart          2010       Geen beleidsuitspraken gedaan of ambities benoemd. De archeologische waarde wordt vertaald naar regels. Beleidskaart biedt mogelijk
gemeente Meppel                                 aanknopingspunten voor uitgangspunten archeologie in Omgevingsvisie.

Beleid sociaal domein                div.       Het sociaal domein gaat over het gewone leven van iedere inwoner. Het gaat over opgroeien en zelfstandig worden, naar school gaan,
                                                relaties aangaan, wonen, werken en ontspannen, gezondheid en ziekte. Thema’s die alle inwoners van Meppel aangaan. In Meppel
                                                moet iedereen mee kunnen doen. Inwoners spreken we aan op hun eigen kunnen en verantwoordelijkheid. We vinden zelfredzaamheid
                                                belangrijk, maar zien tegelijkertijd ook dat daar grenzen aan zitten. Wij houden dan ook rekening met deze grenzen en acteren hierop.
                                                Deze thema’s zijn herleid naar vijf maatschappelijke resultaten: opgaven die zijn geformuleerd in ‘maximaal haalbaar’:
                                                1. Jeugdigen groeien gezond en veilig op en kunnen hun talenten ontwikkelen. Zij gaan naar school of hebben een zinvolle dagbesteding
                                                    en behalen een passend diploma.
                                                2. Inwoners voelen zich thuis in hun omgeving en hebben een sociaal netwerk. Ze zijn zoveel mogelijk in staat problemen zelf of binnen
                                                    het eigen netwerk op te lossen.
                                                3. Inwoners nemen regie over hun eigen leven en doen mee in de samenleving. Zij zijn duurzaam in staat zichzelf financieel te redden.
                                                4. Inwoners voelen zich fit en vitaal. Zij hebben veerkracht en voelen zich gezond.
                                                5. Inwoners wonen zelfstandig binnen hun mogelijkheden thuis in een omgeving die bij hen past.

Wat nemen we niet mee            Jaar           Motivatie
als kader?                       vaststelling

Evenementenbeleid 2015               2019       Worden geen beleidsambities gesteld, maar afspraken gemaakt over regels en proces. Relevant vooral voor omgevingsplan. We zorgen
                                                voor afstemming Omgevingsplan en Omgevingsvisie

Beleid gehandicapten­                2011       Worden geen beleidsambities gesteld, maar afspraken gemaakt over regels en proces. Relevant vooral voor omgevingsplan. We zorgen
parkeerplaatsen                                 voor afstemming Omgevingsplan en Omgevingsvisie
Gemeente Meppel

Watertakenplan 2016-2021             2015       Vervangen door nieuw plan in 2021

Detailhandelvisie                    2005       Vervangen door Detailhandelsbeleid Meppel 2016
gemeente Meppel

Meppel Centrum centrumvisie          2008       Vervangen door Detailhandelsbeleid Meppel 2016 en Binnenstadsplan
detailhandel en leisure

Duurzaam Energie Plan (DEP)          2011       Vervangen door Programmaplan Duurzaamheid
“Van klimaatgevoelig naar
klimaatrobuust” 2011-2040

Welstandnota en aanvullende        2014 e.v.    Wordt opgenomen in het Omgevingsplan. Beleidsmatige uitgangspunten zitten in Structuurvisie en Erfgoedbeleid. We zorgen voor
beeldkwaliteitsplannen                          afstemming Omgevingsplan en Omgevingsvisie.

Regelgeving: beleidsregels                      Met name relevant voor Omgevingsplan. We zorgen voor afstemming tussen Omgevingsplan en Omgevingsvisie.
en beleidsnotities

Parkeerverordening                   2010

Beleidsregel                         2021
Parkeervergunningen en
-ontheffingen

Aanwijsbesluit parkeren              2021

Vent- en standplaatsenbeleid         2008
gemeente Meppel

Coffeeshopbeleid                     2017
gemeente Meppel

Ketenbeleid gemeente Meppel          2014

Reclamebeleid                        2013

Beleidsnotitie Bed & Breakfast       2015
in Meppel




                                                                                                                                                                                         Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>BELEID EN VISIES

UMTS beleid Meppel                2015
(Zendmasten in Meppel)

plaats van bebouwing              2004
op bedrijventerreinen

Beleidsregels (kunst)objecten     2019
in de openbare ruimte

Beleidsregels Individuele         2015
inkomenstoeslag Participatiewet
2015 Gemeente Meppel

Beleidsregels handhaving Wet      2018
kinderopvang 2018

Beleidsregels handhaving van      2013
handel en/of aanwezigheid
van hard- en softdrugs met
betrekking tot een woning
of lokaal

Beleidsnotitie                    2006
gebruiksvergunningen
gemeente Meppel

Besluit tot het instellen         2003
van de warenmarkt(en) en
bijzondere markt

Driehoeksborden beleid

Beleidsvisie uitgeefbaar groen




                                         Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Bijlage 4. Gebiedseigen verhaal




Deze bijlage is separaat bijgevoegd.




                                       Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Bijlage 5. Participatieladder




In de Nota van Uitgangspunten 2019 is de participatieladder geïntroduceerd:

5. In gezamenlijke verantwoordelijkheid: vertegenwoordigers van burgers, bedrijven, maatschappelijke
   instellingen en overheden werken samen aan de nieuwe Omgevingsvisie. Elk draagt in gelijke
   mate verantwoordelijkheid voor het totstandkomingsproces en ieder heeft een meebepalende en
   meebeslissende stem.

4. In coproductie: in een continue dialoog tussen gemeente en betrokkenen wordt de Omgevingsvisie
   gemaakt en uitgevoerd. Iedereen brengt kennis, kunde en netwerk in. De gemeente is
   eindverantwoordelijke en bewaakt het publieke belang.

3. Als adviseurs: de meest betrokken partijen vormen voor de gemeente een klankbord. Samen geven
   zij advies in een open gesprek. Keuzes rond de invulling van de Omgevingsvisie blijven in handen van
   de gemeente.

2. In de vorm van raadplegen: De gemeente is in contact met alle betrokkenen. De meest betrokken
   partijen delen ieder voor zich hun standpunt. De gemeente maakt hierin keuzes en deelt deze met
   alle betrokkenen.

1. Via het delen van informatie: De gemeente houdt alle betrokkenen goed op de hoogte van het verloop
   van de totstandkoming en de keuzes die worden gemaakt. Er is geen ruimte voor beïnvloeding.




                                                                      Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie   49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Nota van Uitgangspunten Omgevingsvisie 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>