<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Jaarplan en financiën 2023</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Inleiding .............................................................................................................................. 3
Focus, functies en visie op de dienstverlening. ................................................................................ 4
Meerjarenagenda 2021-2024 ..................................................................................................... 5
Speer en actiepunten .............................................................................................................. 5
   (Ex-) justitiabelen met een hoog veiligheidsrisico .......................................................................... 5
   Personen met verward gedrag en een hoog veiligheidsrisico ............................................................ 6
   Radicalisering, potentieel gevaarlijke eenlingen en polarisatie ........................................................... 6
   Mensenhandel en uitbuiting .................................................................................................... 7
   (Langdurig) geweld in afhankelijkheidsrelaties met een hoog veiligheidsrisico ........................................ 7
   Ondermijning en jonge aanwas criminaliteit ................................................................................. 7
   Verbinding met de omgeving................................................................................................... 8
   Verbinding met het lokale veld ................................................................................................. 8
   Verbinding met het RIEC ....................................................................................................... 8
   Verbinding met justitiële partners en ZSM ................................................................................... 9
   ZSM ................................................................................................................................ 9
   Huis op orde ...................................................................................................................... 9
      Lerende organisatie; kwaliteit- en deskundigheidsbevordering....................................................................... 9
      (Her)waardering functies............................................................................................................................... 10
      Informatiedeling en privacy ........................................................................................................................... 10
      Ondersteunende ICT-oplossing .................................................................................................................... 10
Plustaak - De aanpak van mensenhandel voor de gehele provincie Drenthe ........................................... 11
Plustaak - Nazorg voor de gemeenten Aa en Hunze, De Wolden, Hoogeveen, Midden-Drenthe en Tynaarlo .... 11
Plustaak - Deelname aan het tactisch veiligheidsoverleg (TVO) van de gemeenten Assen, Midden-Drenthe en
Tynaarlo ............................................................................................................................. 12
Plustaak - Voorzitten en organiseren van de lokale Persoonsgerichte Aanpak (PGA) van de gemeenten Borger-
Odoorn, Coevorden en Emmen ................................................................................................. 12
Begroting 2023 ..................................................................................................................... 13
Meerjarenbegroting 2023-2026.................................................................................................. 14
Bijlage 1 Functies Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe......................................................................... 15
   Kerntaken – Procesregie ...................................................................................................... 15
   Kerntaken- Advies en expertisenetwerk..................................................................................... 15
   Kerntaken – Informatieknooppunt ............................................................................................ 15
   Kerntaken - Signaleren en adresseren van patronen en knelpunten ................................................... 16
                                                                                                                                                                 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding
Voor u ligt het jaarplan inclusief begroting 2023 van Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe. In het jaarplan
staan de inhoudelijke speerpunten, beleidsmatige kaders en acties voor dit jaar benoemd. Het
jaarplan wordt/is conform het samenwerkingsconvenant ZVHD vastgesteld door de stuurgroep van
ZVHD.
Bij het uitwerken van het jaarplan 2023 is gekeken naar:
▪ De kern- en plustaken zoals vastgesteld in de stuurgroep vergadering van juni 20211.
▪ De landelijke Meerjarenagenda Zorg- en Veiligheidshuizen 2021-2024 met bijbehorende
‘routekaarten’.
▪ De aanvullende rijksmiddelen. Het kabinet heeft vanaf 2021 structureel extra middelen beschikbaar
gesteld voor de ZVH-en in Nederland. Onder andere in te zetten voor de ondersteuning en aanpak
van mensen met (hoog) risicovol (verward) gedrag. De stuurgroep van ZVHD heeft in december 2021
het bestedingsplan van deze middelen vastgesteld. Bij de uitwerking is aangesloten bij de landelijke
ontwikkellijnen. Met de inzet van extra rijksmiddelen wordt een versterking, intensivering en
kwaliteitsverbetering van de uitvoering van de basisfuncties van ZVHD beoogd. Hierbij ligt de primaire
focus op het voeren van procesregie bij de persoons- en systeemgerichte aanpak van personen met
een (hoog) veiligheidsrisico.
1
   Voor de jaren 2021-2024 is een nieuwe landelijke meerjarenagenda voor de 30 Zorg- en Veiligheidshuizen in Nederland
vastgesteld. Dit door en met input van 13 samenwerkende partijen, onder wie de VNG, de Nationale Politie, Jeugdzorg
Nederland en de ministeries van VWS en JenV. In de agenda komen de ambities van de partners en managers van de ZVH-en
in Nederland bij elkaar.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Focus, functies en visie op de dienstverlening.
ZVHD is een samenwerkingsverband waarin zorg- en strafpartners en gemeenten, onder eenduidige
regie, werken aan complexe zorg- en veiligheidsproblemen. De medewerkers van ZVHD faciliteren en
ondersteunen de samenwerking tussen deze partijen. Het Zorg- en Veiligheidshuis richt zich op
mensen met meervoudige complexe problematiek die de sociale veiligheid (buitensporig) aantasten
en in aanraking (dreigen te) komen met justitie. ZVHD regisseert de aanpak van de meest lastige
casuïstiek uit deze doelgroep. In casuïstiek waarin de sociale veiligheid wordt aangetast en waarbij de
regie lokaal ligt (AVE22), adviseert en ondersteunt ZVHD haar partners. Hierbij brengen we kennis,
expertise en vaardigheden over. Hierdoor helpt ZVHD andere netwerken en organisaties een casus
(eerder) zelf op de rit te brengen. We brengen ook trends, knelpunten, succesfactoren en misstanden
in beeld. Deze signalen worden bij de juiste partners/het juiste gremium geadresseerd. Tot slot draagt
ZVHD bij aan projecten en beleidsontwikkeling. Een nadere omschrijving van de functies is
opgenomen in bijlage 1.
Gezamenlijke ambitie
Het doel van de netwerksamenwerking is het voorkomen en verminderen van ernstige overlast,
verstoring van de openbare orde, geweld, criminaliteit en/of maatschappelijke uitval. We willen als
netwerk (kwetsbare) inwoners helpen en zo bijdragen aan een positief maatschappelijk effect: betere
kwaliteit van leven en inclusiviteit en minder overlast, recidive en veiligheidsproblemen. Dit gebeurt
door een combinatie van strafrechtelijke, civielrechtelijke en bestuurlijke interventies en zorg die de
samenwerkende partners op maat inzetten onder de noemer ‘persoons- en systeemgerichte aanpak
op maat’. Deze aanpak is een belangrijke succesfactor voor het vergroten van de sociale veiligheid in
Drenthe. ZVHD heeft een verantwoordelijkheid en inspanningsverplichting als het gaat om de
uitvoering van haar functies. ZVHD heeft geen oplossingsverplichting in een casus. De oplossing is
immers afhankelijk van de inzet en mogelijke interventies van de samenwerkende partners in het
netwerk. De verantwoordelijkheid voor de inhoud en de concreet te behalen resultaten ligt dan ook bij
de partners. De medewerkers van ZVHD denken mee in baanbrekende en pragmatische oplossingen.
Dit vanuit een brede scoop op het netwerk en interventies die partners kunnen uitvoeren. Waar de
samenwerking en de voortgang stagneert, durven zij te confronteren en als het nodig is op te schalen.
ZVHD streeft ernaar om haar netwerkpartners optimaal te faciliteren en te helpen. Daarbij is onze
onafhankelijke rol essentieel. We werken voor álle partners en stellen het belang van de casus
voorop. We schetsen duidelijkheid over onze positie en functies. Tegelijkertijd bewegen we flexibel
mee met maatschappelijke ontwikkelingen.
We vinden het belangrijk om kennis, expertise en vaardigheden over te dragen. Dit om eraan bij te
dragen dat het lokale veld, andere netwerken en partners zelf vroegtijdiger kunnen ingrijpen en een
casus eerder zelf op de rit kunnen brengen. Aan de andere kant ontstaat hiermee de ruimte voor
ZVHD om zich te focussen op de meest complexe problematiek en daarin de procesregie te voeren.
Vertrekpunt is dat de aanpak van de problematiek zo veel als mogelijk lokaal wordt gecoördineerd.
ZVHD zet daarbij in op een ondersteunende en adviserende rol.
Boodschap die we partners mee willen geven is: wacht niet met contact opnemen met ZVHD totdat de
situatie volledig is geëscaleerd. De afgelopen jaren stijgt het aantal adviesvragen zonder dat er een
aanmelding wordt gedaan. Dit is een goede ontwikkeling die ook de komende jaren wordt
gestimuleerd.
2
  LEE0393 A6 boekje AVE-5.indd (movisie.nl)
                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Meerjarenagenda 2021-2024
De meerjarenagenda Zorg- en Veiligheidshuizen ontwikkelt zich langs 3 programma lijnen.
1. Personen met een (hoog) veiligheidsrisico.
2. Verbinding met de omgeving.
3. Huis op orde.
De reeds vastgestelde functies en kerntaken van ZVHD vormen het vertrekpunt en de basis van de
inzet ten behoeve van de netwerksamenwerking. In de eerste plaats voeren we blijvend op uitvoerend
niveau onafhankelijke procesregie op de complexe domein overstijgende veiligheidscasuïstiek met
een hoog veiligheidsrisico waar de partners in vastlopen. De complexiteit en het veiligheidsrisico is
hierbij leidend. Daarnaast is een belangrijke opgave van ZVHD om partners in aangemelde casuïstiek
te ondersteunen en in een vroegtijdig stadium advies te geven (adviestaak).Verbinden we partners en
kennis via het informatie knooppunt . En signaleren en adresseren we de trends en knelpunten.
Speer en actiepunten
(Ex-) justitiabelen met een hoog veiligheidsrisico
In 2021 kwamen 378 Drentse inwoners in detentie. De Drentse gemeenten hebben in verschillende
omvang, zwaarte en wijze de doorzorg van gedetineerden lokaal geregeld. Zij hebben hierin een
individuele verantwoordelijkheid. Gezamenlijk met de DJI en de drie Reclasseringsorganisaties
(3RO)hebben we het Drents Overleg Gedetineerden (DOG) ingericht. De lokale nazorg coördinator
laat alle binnen gekomen detentie meldingen screenen door DJI, 3RO en ZVHD op zorg- en
veiligheidsrisico’s. Bij zorg- en veiligheidsrisico’s wordt de casus geagendeerd en met meerdere
partners breder besproken op het Drents Overleg Gedetineerden.
De verwachting is dat bij de doorontwikkeling van het overleg meer personen naar voren komen
waarvoor een gezamenlijke PGA nodig is onder procesregie of met ondersteuning van ZVHD.
Onderzocht wordt wat de rol van ZVHD kan zijn bij gedetineerden waarbij wordt ingeschat dat er kans
is op en ernstig gewelds- of zedenmisdrijf (art. 18b Pbw).
  Acties
      • Op casusniveau blijven initiëren en faciliteren van de verbinding tussen de lokale
           coördinatoren doorzorg, de justitiële en andere partners. Dit door het wekelijks screenen
           van alle aangemelde Drenthe gedetineerden op zorg- en veiligheidsrisico’s en het voeren
           van procesregie of het geven van ondersteuning in de casuïstiek met een hoog zorg- en
           veiligheidsrisico.
      • Met betrokken partners periodiek evalueren van de werkwijze en waar nodig bijstellen.
           Daarbij aansluiten op relevante ontwikkeling zoals ‘Samen starten in de PI’: hoe kan het
           Drents Overleg Gedetineerden een bijdrage leveren aan de screening die door DJI, de
           reclasseringsorganisaties en de gemeenten in de PI zal gaan plaatsvinden? Maar ook
           uitvloeisels van het landelijke Bestuurlijk Akkoord en de Wet straffen en beschermen
           worden meegenomen.
      • Verfijnen screenen en triageren (ex)justitiabelen met een hoog veiligheidsrisico. Daarbij
           specifiek verkennen of en hoe het DOG een rol heeft in de casuïstiek waarbij sprake is van
           een verhoogd risico op ernstige gewelds- of zedendelicten.
      • Verkennen of en hoe verbinding tot stand kan komen tussen het Veelplegersoverleg en het
           DOG (nu geen verbintenis, betreft overleg met en onder verantwoordelijkheid justitiële
           partners).
                                                                                                      5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Personen met verward gedrag en een hoog veiligheidsrisico
In de aanpak van personen met multiproblematiek – denk bijvoorbeeld aan een combinatie van
verslaving, LVB en psychische aandoeningen – die een hoog veiligheidsrisico met zich meebrengen,
heeft ZVHD vanuit haar basisfuncties procesregie een rol in de integrale persoons c.q.
systeemgerichte aanpak. Deze is enerzijds gericht op het verminderen van veiligheidsrisico’s voor de
samenleving en voor de persoon met verward gedrag zelf en anderzijds op het verbeteren van de
kwaliteit van leven voor deze persoon en diens naasten.
In 2021 hebben levensloopaanbieders (GGZ Drenthe, VNN, Trajectum), gemeenten, ZVHD en andere
betrokken partners zich gecommitteerd aan een de levensloopaanpak. ZVHD heeft
daarbij een rol in het faciliteren en ondersteunen van het proces van toegang, aanmelding en regie
voeren in casuïstiek. ZVHD is daarnaast het netwerk waarbinnen samenwerking op dit onderwerp
mede tot stand komt.
  Acties
  In aanvulling op de bestaande inzet:
      • op casusniveau faciliteren en ondersteunen van het proces levensloopaanpak en
           beveiligde intensieve zorg.
      • verkennen mogelijkheid inzet trajectbegeleiding;
      • verkennen mogelijkheid op tactisch niveau inrichten experttafel met vertegenwoordigers die
           vanuit de eigen organisatie mandaat hebben om wegen te verkennen en vrij te maken bij
           stagnatie in het vinden van oplossingen in casuïstiek die in procesregie bij ZVHD is;
      • een herkenbare, methodische PGA gericht op de problematiek;
      • eenduidige risicotaxaties door en met partners, die op overgangsmomenten worden
           uitgevoerd;
      • het vergroten van kennis, expertise en vaardigheden bij partners op ‘buikpijn’ casuïstiek
Radicalisering, potentieel gevaarlijke eenlingen en polarisatie
Was de dreiging voorheen vooral Jihadistisch van aard, nu manifesteren zich ook andere vormen van
maatschappelijk ongenoegen – onder andere door de coronatijd – met soms een radicale
onderstroom met extremistische gedragingen. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor een integrale
aanpak op radicalisering en polarisatie. Hieronder valt ook de weging van casuïstiek (belegd bij de
driehoek partners) en het lokaal inrichten van een casustafel radicalisering. ZVHD heeft hierbij een
ondersteunende en adviserende rol. In overleg kan een casus die aan de weeg-/casustafel
radicalisering is besproken voor procesregie bij ZVHD worden aangemeld. Daarnaast adviseert ZVHD
de partners op dit thema. ZVHD borgt de bestaande, zorgvuldig opgebouwde infrastructuur gericht op
de uitvoering van een persoonsgerichte aanpak op radicalisering en (nieuwe vormen) van extremisme
in haar werkzaamheden. Deze aanpak wordt waar nodig verder doorontwikkeld. Het voeren van
procesregie gebeurt door getrainde procesregisseurs met expertise op het thema. Daarbij is het op
peil houden van kennis van bestaande en nieuwe fenomenen (o.a. rechts-extremisme en
complotdenkers) van belang.
  Acties
  • Ondersteunen en adviseren bij de verdere inrichting van de lokale casustafels.
  • Voeren van procesregie in de aangemelde casuïstiek.
  • Door trainingen, scholing en een onderhouden van een landelijk netwerk de eigen kennis en
  expertise op peil houden en deze overdragen aan partners.
                                                                                                     6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Mensenhandel en uitbuiting
In het landelijk programma ‘Samen tegen mensenhandel’ is opgenomen dat elke gemeente in 2022
een duidelijke en geborgde aanpak van mensenhandel moet hebben, die ook in de regio is verankerd.
Hieraan geven de gemeenten in 2022 op Drents niveau uitvoering.
In het verlengde hiervan verkennen gemeenten en ZVHD welke rol, taken en positie ZVHD – in
aanvulling op de huidige inzet – mogelijk in gaat nemen. ZVHD pakt reeds casuïstiek van
mensenhandel en (seksuele) uitbuiting op, omdat deze veelal complex en domein overstijgend is. In
het Drieluik mensenhandel - een periodiek afstemmingsoverleg tussen ZVHD, de politie, team
mensenhandel en de zorg coördinator mensenhandel – worden signalen van (vermoedelijke)
mensenhandel en uitbuiting besproken.
  Acties
      • Verkennen rol, taken en positie ZVHD in de aanpak van mensenhandel in het verlengde
          van het op te stellen en te implementeren provinciaal beleid op dit thema.
      • Via Drieluik opwaarderen signalen mensenhandel en uitbuiting en waar nodig oppakken in
          procesregie of ondersteuning.
(Langdurig) geweld in afhankelijkheidsrelaties met een hoog veiligheidsrisico
Om structurele verandering van bestaande (gewelds)patronen tot stand te brengen, is meestal een
langdurend en gefaseerd ondersteunend hulpverleningstraject nodig, waarbij het strafrecht
ondersteunend kan zijn. Daarmee is investeren in een goed lopend werkproces op de koppelvlakken
tussen ZSM, Veilig Thuis en de ZVH tevens van belang. In de casuïstiek die past binnen de focus van
ZVHD dragen we bij aan het voeren van procesregie en het geven van advies. Het Regionaal Netwerk
Zorg en Straf draagt in afstemming met gemeenten, zorgpartners, justitiële partners en de ZVH zorg
voor een ketenaanpak stalking in 3-Noord. De vertaling vindt op provinciaal niveau plaats. Hierbij
kijken we ook naar de positie, rol en taken van ZVHD in de aanpak.
  Acties
      • Maken van nadere werkafspraken gericht op een goede aansluiting van werkprocessen op
          de koppelvlakken tussen ZSM-VT-ZVH.
      • Maken van afspraken met VT over op/afschalen casuïstiek.
      • Afspraken maken over positie, rol en taken ZVH bij de inbedding van de werkwijze
          (ex)partnerstalking.
Ondermijning en jonge aanwas criminaliteit
In kwetsbare wijken met een opeenstapeling van sociale problemen vindt ondermijnende criminaliteit
een voedingsbodem. Criminaliteit heeft in meerdere wijken in Nederland een giftige uitwerking op
jeugd. (Drugs)criminelen rekruteren jongeren en dat begint soms als op de basisschool. Het ministerie
van J&V heeft een aantal gemeenten gevraagd om plannen uit te werken voor wijken waar de risico’s
het grootst zijn dat jongeren doorgroeien in criminele carrières. Hier zijn nu nog geen Drentse
gemeenten bij. Dat geeft Drenthe de kans om te onderzoeken hoe we hier mee om willen gaan en wat
voor rol ZVHD daarbij kan spelen.
  Acties
      • Met de gemeenten en andere betrokken partners verkennen welke positie en rol ZVHD
          heeft in de aanpak van ondermijning en jonge aanwas.
                                                                                                      7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Verbinding met de omgeving
We zetten geïntensiveerd in op het zoeken van nadere afstemming met andere regionale tafels zoals
o.a. OGGZ, Veilig Thuis, het actieoverleg Veilig Thuis, MDA++, het RIEC en ZSM. Samen maken we
aanvullende afspraken over toeleiding van casuïstiek naar ZVHD, waarbij ten minste sprake is van
een onderling afgestemde beschrijving van opschalingsroutes, criteria en toegangsinformatie. In de
praktijk blijkt dat (nieuwe) werkers soms moeite hebben om bij regionale opschaling de juiste route te
vinden. Daarom is het een blijvende opdracht van ZVHD om er voor te zorgen dat onze rol eenduidig
is beschreven en partners ZVHD goed weten te vinden. De Aanpak ter Voorkoming van Escalatie
(AVE) is daarbij een bruikbaar hulpinstrument. We willen blijvend zichtbaar voor onze partners zijn en
de relatie onderhouden. Hiervoor maken we gericht tijd vrij.
Verbinding met het lokale veld
ZVHD is voor de sociale wijkteams adviseur, vraagbaak en de plek waar lokale werkers terecht
kunnen met complexe domein overstijgende casuïstiek waar ze in vastlopen. Om beter in beeld te
komen en daardoor vaker te adviseren en ondersteunen is het van belang dat de gemeentelijke teams
de medewerkers van ZVHD kennen en dat uitgangspunten, criteria en verwachtingen uitgesproken
zijn. Iedere gemeente heeft een eigen contactpersoon binnen ZVHD.
  Acties
       • De contactpersoon ZVHD bezoekt minimaal 2 keer per jaar de gemeentelijke teams van
            zijn of haar gemeente.
       • De contactpersoon fungeert doorlopend als eerste aanspreekpunt en vraagbaak voor
            overkoepelende onderwerpen.
       • Versterken ondersteunings- en adviseringsfunctie lokale veld.
Verbinding met het RIEC
In het licht van de aanpak van op mensenhandel, ondermijning en het voorkomen van jonge aanwas
is een goede verbinding tussen de ZVH en het RIEC van belang. Daarom gaan we verder verkennen
hoe de samenwerking tussen het RIEC en ZVHD kan worden versterkt.
De verkenning van verdere samenwerking is gericht op:
          • Het op elkaar afstemmen van persoonsgerichte aanpak en bestuursrechtelijke interventies.
          • Het ontdekken van elkaars toegevoegde waarde; het scherp krijgen van taken, rollen en
          bevoegdheden.
           • Het expliciteren van de randvoorwaarden voor samenwerking, met specifieke aandacht voor
           het delen van informatie in relatie tot de Wet Gegevensverwerking voor
           Samenwerkingsverbanden.
           • Het helder krijgen van wat de positie van ZVHD moet zijn in de gebiedsgerichte
           (wijk)aanpak van ondermijnende criminaliteit. ZVHD richt zich met name op het verbinden van
           de zorg- en veiligheidsketen d.m.v. een persoonsgerichte aanpak en het RIEC op het
           uitvoeren van onderzoeken naar de ondermijning met de bij het RIEC aangesloten
           convenantpartners.
  Acties
  Verder verkennen, uitwerken en realiseren een veiligheidsalliantie tussen ZVHD en het RIEC met
  oog voor elkaars taken, rollen, bevoegdheden en positie, evenals de benodigde randvoorwaarden.
                                                                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Verbinding met justitiële partners en ZSM
Een essentiële schakel tussen ZVHD en de justitiële partners zijn de liaisons van het OM, DJI, Politie,
Reclassering en OGGZ. Zij hebben een positie in ZVHD en dragen op operationeel niveau bij aan
inbreng van informatie, kennis en expertise. Zij hebben o.a. een rol bij de gezamenlijke triage van
aanmeldingen.
ZSM
De ZVH-en in 3 Noord en de strafrechtketenpartners op ZSM hebben een gedeelde ambitie om te
komen tot een betere verbinding en effectievere samenwerking tussen het straf-, zorg- en sociaal
domein. Het versterken van de verbinding en de kwaliteit van de samenwerking vraagt verdere
implementatie en borging van de samenwerkingsafspraken over het leveren van beschikbare
relevante contextinformatie door de ZVH over bekende verdachten – het betrekken van die
contextinformatie bij ZSM (en binnen het OM) om te komen tot de meest effectieve interventie – het
informeren van de ZVH over afdoeningsbesluiten – het aanmelden van ‘buikpijn’ casussen door
ZSM/OM bij de ZVH. Kijken we naar het aantal aanmelding door justitiële partners en in het bijzonder
OM-ZSM dan is dit door de jaren heen verhoudingsgewijs zeer beperkt.
  Acties
  • Verder in uitvoering brengen werkafspraken tussen de ZVH en ZSM.
  • Op management- en beleidsniveau periodiek voortgangsoverleg met OM, Reclassering, DJI en
  politie over ontwikkelingen en (aanvullende) werkafspraken.
  • Nadere afspraken maken over het selecteren van casuïstiek die past binnen de focus van de ZVH
  en het aanmelden hiervan.
Huis op orde
Lerende organisatie; kwaliteit- en deskundigheidsbevordering
ZVHD is een lerende netwerkorganisatie. We investeren duurzaam in kennis, attitude en
vaardigheden. Om de noodzakelijke kwaliteit te waarborgen geeft ZVHD een extra impuls aan het
investeren in de ondersteunende processen, de ontwikkeling van medewerkers en management,
evenals in de bestuurlijke aansturing. Om dit mede te kunnen realiseren is er ruimte gecreëerd voor
een kwaliteitsmedewerker. De kwaliteit wordt intern en in de keten geoptimaliseerd door onder andere
het verbeteren van werkprocessen, het up to date houden en bewaken van de kaders die op
gegevensverwerking van toepassing zijn, werkbegeleiding en intervisie en het organiseren van
(thematische) netwerkbijeenkomsten. Daarnaast geven we vanuit onze signaleren en adresseren taak
advies aan de partners op basis van praktijkervaring en monitoring. Bij de deskundigheidsbevordering
maakt ZVHD waar mogelijk gebruik van de kennis en kunde bij partnerorganisaties. Aan de andere
kant krijgt faciliteren we het delen van kennis en kunde vanuit de (landelijke) netwerksamenwerking
van de ZVH. Dit doen we door het verspreiden van nieuwsbrieven, LinkedIn bijdragen via onze
website en door middel van informatie materiaal.
  Acties
  • Inzet kwaliteitsmedewerker.
  • Optimaliseren van in- en externe werkprocessen.
  • Organiseren van intervisie en werkbegeleiding voor het team ZVH.
  • Deelname aan de landelijke leergang voor procesregisseurs en andere thematische onderwerpen
  om kennis en expertise actueel te houden.
  • Minimaal twee keer per jaar organiseren van (thematische) netwerkbijeenkomsten voor de
  partners van ZVHD.
                                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>(Her)waardering functies
Op dit moment zijn er verschillen in waardering en beloning tussen de verschillende Zorg- en
Veiligheidshuizen in Nederland. De Landelijke Vereniging van Managers Zorg- en Veiligheidshuizen
(LVMZV) heeft een extern bureau opdracht gegeven om de beschrijving en beloning van de functies
landelijk in kaart te brengen met als doel hier meer eenheid en transparantie in te brengen. Het
rapport is inmiddels opgeleverd. De waardering van de functies manager, procesregisseur en
procesondersteuner ZVH wordt in 2022 tegen het licht gehouden. Eventuele herwaardering van de
functies wordt meegenomen in de reguliere begroting van het ZVHD.
  Acties
      • Doorlopen proces beschrijving en (her)waardering functies ZVHD
Informatiedeling en privacy
ZVHD staat voor een zorgvuldige domein overstijgende informatie-uitwisseling volgens de meest
actuele privacywet- en regelgeving. De basis hiervoor is in de afgelopen jaren op orde gebracht. We
maken de slag naar het verder verduurzamen van de benodigde kwaliteit van informatie-uitwisseling in
de praktijk en houden ons privacyprotocol actueel. Daarbij sluit ZVHD o.a. aan bij de ontwikkelingen in
relatie tot de Wet gegevensverwerking door samenwerkingsverbanden (Wgs) en het
Uitvoeringsprogramma privacy en gegevensdeling sociaal domein (UPP) en de hieruit voortvloeiende
Wet aanpak meervoudige problematiek sociaal domein (Wams). We faciliteren het overdragen van
kennis over gegevensdeling in het zorg- en veiligheidsdomein en specifiek de samenwerking binnen
ZVH middels trainingen en e-learning. Het transparant communiceren over de richtlijnen van
gegevensdeling in ZVH is blijvend onderwerp van gesprek.
  Acties
  • Aansluiten bij ontwikkelingen Wgs en Wams.
  • Faciliteren training gegevensdeling zorg- en veiligheidsdomein voor partners.
Ondersteunende ICT-oplossing
ZVHD maakt sinds begin 2022 gebruikt van het ondersteunende ICT-programma Kedo. Dit in
afwachting van het landelijke advies ter vervanging van het systeem GCOS. GCOS blijft tot 1 januari
2024 in de lucht. In 2022-2023 zal er duidelijkheid komen over het vervolg traject. ZVHD zal dit advies
meenemen in haar keuze voor een definitief systeem.
  Acties
      • Volgen van het landelijke advies voor een ondersteunend ICT-programma en een voorstel
            maken voor de Drentse situatie.
                                                                                                        10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Naast de kerntaken hebben de gemeenten en partners ook besloten dat er aantal plusproducten
ingekocht kunnen worden bij ZVHD. Hieronder een korte weergave van wat we gaan doen voor de
plusproducten.
Plustaak - De aanpak van mensenhandel voor de gehele provincie Drenthe
Wat willen we bereiken?
We willen bereiken dat de aanpak voor mensenhandel verder vormt krijgt en dat daardoor slachtoffers
voorkomen worden. En als er wel slachtoffers zijn dat ze goed geholpen d.m.v. toeleiding naar zorg en
ondersteuning. Daarnaast wordt er geïnvesteerd op de daders wanneer die aangemeld worden voor
procesregie.
Ook is het nodig dat er duidelijkheid komt over de positie van ZVHD en de aanpak van mensenhandel
met daarbij de functies van ketenregisseur en zorgcoördinator. Nu is het onderwerp thematisch
ondergebracht bij ZVHD, echter wat dit precies inhoudt en wat dit betekent voor de verhoudingen is
onduidelijk.
Wat gaan we daarvoor in 2023 doen?
Elke gemeente kent ambtelijke portefeuillehouders aanpak mensenhandel. Samen met de
ketenregisseur en de zorgcoördinator stellen zij plannen op en werken deze uit in voorstellen en
beleid. Om nog meer signalen van mensenhandel binnen te krijgen, is het plan om in 2023 scholen te
voorzien van een trainingsprogramma. Dit zal samen uitgevoerd worden met het RIEC. Daarnaast
worden er trainingen gegeven aan medewerkers van gemeenten met klantcontact en medewerkers
van asielzoekerscentra. Signalen worden besproken in het drieluik.
Plustaak - Nazorg voor de gemeenten Aa en Hunze, De Wolden, Hoogeveen, Midden-Drenthe
en Tynaarlo
Wat willen we bereiken?
We willen bereiken dat nieuwe detentie wordt voorkomen en dat detentieschade beperkt blijft voor de
inwoners van de vijf gemeenten waar we als Zorg- en Veiligheidshuis de nazorg voor verrichten.
Wat gaan we daarvoor in 2023 doen?
Als er een detentiemelding binnenkomt wordt contact gezocht met de gedetineerde en/ of de
casemanager. Er wordt een hulpaanbod gedaan op de vijf leefgebieden: wonen, werken, inkomen,
schulden en zorg. Hier hoeft een gedetineerde geen gebruik van te maken.
Daarnaast wordt elke detentiemelding die binnenkomt van een inwoner van deze vijf gemeenten
verrijkt met informatie van DJI, Reclassering en gemeentelijke informatie volgens de afspraken in het
bestuurlijk akkoord3 en de handreiking4. Zodoende worden de omstandigheden van de gedetineerde
duidelijk en de noodzaak bepaalt om met de gedetineerde een traject te starten.
3
  Bestuurlijk akkoord Kansen bieden voor re-integratie | Publicatie | dji.nl
4
  01082021-handreiking-re-integratie-exgedetineerden.pdf (vng.nl)
                                                                                                      11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Plustaak - Deelname aan het tactisch veiligheidsoverleg (TVO) van de gemeenten Assen,
Midden-Drenthe en Tynaarlo
Wat willen we bereiken?
Verbinding van zorg en veiligheid en het bevorderen van deskundigheid. Door middel van
aanwezigheid in de drie tactische veiligheidsoverleggen denken we als Zorg- en Veiligheidshuis
Drenthe mee met de gemeente over veiligheidsonderwerpen.
Wat gaan we daarvoor in 2023 doen?
We sluiten aan bij de door de gemeente georganiseerde overleggen. We denken actief mee over de
geagendeerde veiligheidsonderwerpen vanuit onze kennis van het AVE 3 niveau 5 en vanuit de
netwerkfunctie zorg en veiligheid. Als er casuïstiek voort komt uit het TVO dan wordt dit volgens het
reguliere werkproces opgepakt. Een aanmelding door een van de partners van het TVO aan ZVHD is
dan nodig om vanuit de grondslag van deze partner te kunnen werken.
Plustaak - Voorzitten en organiseren van de lokale Persoonsgerichte Aanpak (PGA) van de
gemeenten Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen
Wat willen we bereiken?
De aanpak is erop gericht om ernstig overlastgevend gedrag en criminaliteit te verminderen en
recidive te voorkomen. Het omvat een mix van soorten interventies zoals zorginterventies, en
interventies vanuit het bestuurs- , civiel- en strafrecht. Het vormt samen met de aanpak in de Zorg- en
Veiligheidshuizen een model van op- en afschalen en vult een gat dat er voorheen was. Met als doel:
een aanpak op maat die bijdraagt aan veilige en leefbare wijken.
Wat gaan we daarvoor in 2023 doen?
In het maandelijks overleg bespreken we personen die lokaal zijn aangemerkt voor de PGA aanpak.
Waar nodig schalen we op naar procesregie van ZVHD.
We willen samen met de (lokale) partners werken aan een nog effectiever overleg. Daarbij willen we
leren van regio’s in Nederland die deze aanpak al enkele jaren hanteren.
We willen onderzoeken wat het effect is van het toepassen van de PGA monitor. Dat is een instrument
om de status van diverse leefgebieden te scoren en daarbij gericht interventies in te zetten.
5
  LEE0393 A6 boekje AVE-5.indd (vng.nl)
                                                                                                        12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Begroting 2023
Kosten                                                      Begroting 2022       Begroting 2023
                                                                                     1,95 % index
Personeel                                                               665.327              927.181
Personeel gerelateerde kosten                                            62.066               39.775
Inhuur derden (Ziektevervanging)                                         13.671                   -
Opleidingskosten personeel                                               30.516               18.868
Reiskosten                                                               12.620               12.866
Overige personeelskosten                                                  5.258                8.041
Algemene kosten                                                          68.760               77.303
- Client volgsysteem                                                      7.354                  700
- ICT                                                                    47.856               48.789
- Bijeenkomsten ketenpartners /deskundigheidsbevordering                  5.421               25.527
- Vervangingsbudget ICT                                                   8.129                2.287
Kosten huisvesting                                                       40.717               41.511
Huur werkruimte voor de medewerkers van VHD                              28.513               29.069
Ondersteuningskosten (ict, financiën, p&o, etc)                          12.204               12.442
Kosten POK                                                              250.964                   -
Onvoorzien                                                                1.842                1.877
Plustaken t.b.v. gemeenten                                                  -                 22.887
Plusprodukt nazorg ex-gedetineerden                                      10.000               10.000
Totaal uitgaven                                                       1.099.676            1.120.535
Inkomsten
Rijksbijdrage                                                           197.900              454.926
Cofinanciering Drentse gemeenten                                        494.084              512.590
Mensenhandel                                                             98.217              100.132
Bijdrage Nazorg ex-gedetineerden                                         10.000               10.000
Rijksbijdrage POK gelden                                                257.026                   -
Bijdrage gemeenten plustaken, specificatie gemeentebijdrage              22.449               22.887
Onttrekking reserve t.b.v. POK kosten                                    20.000               20.000
Totale inkomsten                                                      1.099.676            1.120.534
Begrotingssaldo                                                               -0                    -0
Stand algemene reserve                                                  312.380              292.380
                                                                      1.099.676            1.120.534
Percentage algemene reserve t.o.v. totale begroting                      28,41%               26,09%
Inzet vanuit de ketenpartners:                                   Kosten per jaar      Kosten per jaar
Liaison OM                                                               34.000               34.000
Liaison DJI                                                              36.000               36.000
Liaison GGD                                                               5.750                5.750
Liaison Reclassering                                                     20.500               20.500
Liaison Politie                                                          24.000               24.000
Totaal                                                                  120.250              120.250
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Meerjarenbegroting 2023-2026
                                                                                                Meerjarenbegroting 2023 - 2026
                                                              Concept
Kosten                                                   jaarrekening 2021   Begroting 2022      Begroting 2023      Begroting 2024      Begroting 2025     Begroting 2026
                                                                                  1,0231              1,0195              1,0177                    1,0204             1,0204
                                                                               2,31% index         1,95% index         1,77% index         2,04% index        2,04% index
Personeel                                                           753.127            665.327            927.181             943.592            962.841            982.483
Personeel gerelateerde kosten                                        33.246             62.067             39.775               40.479             41.305             42.148
Inhuur derden (Ziektevervanging)                                      13.363             13.672                  -                   -                  -                   -
Opleidingskosten personeel                                             8.823             30.516             18.868              19.202             19.594             19.994
Reiskosten                                                             5.171             12.620             12.866              13.094             13.361             13.633
Overige personeelskosten                                               5.888              5.259              8.041               8.183              8.350              8.521
Algemene kosten                                                      54.486             68.760             77.303              58.318              59.507             60.721
- Client volgsysteem                                                   6.799              7.354                700                 712                727                742
- ICT                                                                37.167             47.856             48.789              49.653              50.665             51.699
- Bijeenkomsten ketenpartners /deskundigheidsbevordering               3.620              5.421             25.527               5.625              5.740              5.857
- Vervangingsbudget ICT                                                6.900              8.129              2.287               2.328              2.375              2.424
Kosten huisvesting                                                    45.329             40.716             41.511              42.246             43.108             43.987
Huur werkruimte voor de medewerkers van VHD                           33.401             28.513             29.069              29.584             30.187             30.803
Ondersteuningskosten (ict, financiën, p&o, etc)                       11.928             12.204             12.442              12.662             12.920             13.184
Kosten POK                                                                -            250.963                  -                   -                  -                   -
Onvoorzien                                                             2.459              1.842              1.877               1.910              1.949              1.989
Plustaken t.b.v. gemeenten                                               -              20.516             22.887               23.292             23.767             24.252
Plusprodukt nazorg ex-gedetineerden                                  16.985             10.000             10.000              10.000             10.000             10.000
Totaal uitgaven                                                     905.633          1.099.675          1.120.534           1.119.837          1.142.478          1.165.580
Inkomsten
Rijksbijdrage                                                        197.900            197.900            454.926             454.926            454.926            454.926
Cofinanciering Drentse gemeenten                                    472.656            494.083            512.590             529.715            549.802            570.298
Mensenhandel                                                          95.999             98.217           100.132             101.904            103.983            106.104
Bijdrage Nazorg ex-gedetineerden                                                         10.000             10.000              10.000             10.000             10.000
Bijdrage derden                                                       16.985                 -                   -                   -                  -                   -
Bijdrage ambt.secr. Regio overleg WvGGZ                             128.016                 -                   -                   -                  -                   -
Rijksbijdrage POK gelden                                              11.640           257.026                  -                   -                  -                   -
Bijdrage gemeenten plustaken                                        257.026              22.449             22.887              23.292             23.767             24.252
Onttrekking reserve                                                        -             20.000             20.000                  -                  -                   -
Totale inkomsten                                                  1.180.222          1.099.675          1.120.534           1.119.837          1.142.478          1.165.580
Begrotingssaldo                                                     274.589                 -                      0                   0                  0                   0
Inzet vanuit de ketenpartners:                               Kosten per jaar   Kosten per jaar    Kosten per jaar     Kosten per jaar     Kosten per jaar    Kosten per jaar
Liaison OM                                                           34.000             34.000             34.000               34.000             34.000             34.000
Liaison DJI                                                          34.350             36.000             36.000              36.000              36.000            36.000
Liaison GGD                                                            6.600              5.750              5.750               5.750              5.750              5.750
Liaison Reclassering                                                 20.500             20.500             20.500              20.500             20.500             20.500
Liaison Politie                                                      72.500             24.000             24.000              24.000              24.000             24.000
Totaal                                                              167.950            120.250            120.250             120.250            120.250            120.250
                                                                                                                                                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 Functies Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe
Kerntaken – Procesregie
We zetten onafhankelijke procesregie in als de reguliere samenwerking tussen partijen bij een
complexe domein overstijgende casus met een hoog veiligheidsrisico niet tot een effectieve aanpak
heeft geleid. ZVHD brengt de direct betrokken professionals samen. Zonder de verantwoordelijkheden
over te nemen, dragen zij oplossingen aan voor gecoördineerde actie. De partners delen informatie
over de persoon en de situatie en maken op maat een integraal persoons- en systeemgericht plan van
aanpak. De procesregisseur van ZVHD is daarbij de verbindende schakel tussen partijen, monitort de
voortgang en stuurt waar nodig bij. Dankzij de netwerksamenwerking worden complexe problemen
integraal aangepakt en beter beheersbaar.
Kerntaken- Advies en expertisenetwerk
Ondersteunen: bij een aangemelde casus kunnen we ook ondersteunen. Deze functie vergt meer tijd
en overleg dan advies kort. We kijken op inhoud en in het proces mee. De procesregie blijft bij het
lokale veld liggen. Als dit wenselijk is sluit de procesregisseur van ZVHD bij een lokale overlegtafel
aan.
Door het inzetten van de adviesfunctie willen we bereiken dat casuïstiek niet verder escaleert.
Daarnaast willen we het netwerk van ketenpartners inzetten om casuïstiek te duiden, verder te
brengen en individuele partners deskundiger te krijgen op het gebied van zorg en veiligheid.
Op een aantal aandachtsgebieden heeft en onderhoudt ZVHD specifieke kennis en expertise. Dit is
voor een groot deel in de lijn met landelijke afspraken en programma’s.
Aandachtsgebieden zijn:
▪ regio brede ondersteuning van de lokale nazorg coördinatoren van (ex) gedetineerden met in het
bijzonder (ex)justitiabelen met een hoog veiligheidsrisico;
▪ mensen met multi-problematiek, waaronder verward gedrag, met een hoog veiligheidsrisico;
▪ geradicaliseerde personen, potentieel gevaarlijke eenlingen en polarisatie;
▪ mensenhandel en uitbuiting;
▪ (langdurig) geweld in afhankelijkheidsrelaties met een hoog veiligheidsrisico.
ZVHD heeft op dit moment nog geen expliciete positie en rol ten aanzien van de aanpak van
ondermijning en jonge aanwas. Dit wordt de komende tijd verkend.
Kerntaken – Informatieknooppunt
Kortdurend advies en vraagbaak: we adviseren professionals over de aanpak van multidisciplinaire
zorg- en veiligheidsproblematiek. Waar mogelijk geven we direct een advies (advies kort). Dit zonder
dat er een aanmelding ligt. We brengen kennis en expertise in, wijzen professionals de weg en helpen
hen op weg. Het informatieknooppunt zorgt voor korte lijnen en kennis in het netwerk van Zorg- en
Veiligheidshuis Drenthe. In de afgelopen jaren weten ketenpartners ons steeds vaker te vinden.
Vragen gaan over het op zoek zijn naar namen en contactgegevens, inhoudelijke vragen over
werkprocessen, doelgroepen of wetgeving.
                                                                                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Kerntaken - Signaleren en adresseren van patronen en knelpunten
Signaleren & adresseren: ZVHD brengt overkoepelend trends, knelpunten, succesfactoren, leemtes
en misstanden in beeld. Deze adresseren we met een tactisch en/of strategisch advies bij de juiste
partners/het juiste gremium. Bij blijvende stagnatie in een casus schalen we de casus op naar
management en/of bestuur.
We willen leren van de aangemelde casuïstiek om zodoende recidive en aanmeldingen te
verminderen. Dit doen we door casuïstiek te analyseren en hieruit trends te halen. Individuele
ketenpartners of een collectief wordt voorzien van de signalen. Het is aan die partners of aan het
netwerk in totaal om signalen te vertalen naar veranderingen in werkprocessen of beleidsvoorstellen.
                                                                                                     16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>