<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toelichting Reglement van Orde 2014


Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen

Artikel 1. Begripsomschrijvingen

Onder 'aanhangig' wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnd. De omschrijving van de
termen amendement en initiatiefvoorstel luiden hetzelfde als in de artikelen 147a en 147b van de
Gemeentewet.

Artikel 2. De voorzitter

De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de Grondwet en artikel 9
van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor.

In artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het langstzittende raadslid het raadsvoorzitterschap
waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester. Als twee raadsleden even lang
zitting hebben, is de oudst in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. De raad
heeft altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. Op grond van dit artikel
wordt de vice-voorzitter van de raad benoemd door de raad. Alle raadsleden hebben de
mogelijkheid zich te kandideren voor het vice-voorzitterschap. Indien er geen kandidaten worden
gesteld, is het de verantwoordelijkheid van de fractievoorzitter van de grootste fractie om een
vice-voorzitter voor te dragen. De vice-voorzitter kan niet tevens fractievoorzitter zijn. Indien de
vice-voorzitter verhinderd is, wordt hij vervangen door één van de raadsleden die lid zijn van het
presidium.

De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de vergadering
aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder andere voor de handhaving van
de orde in de vergadering.

Artikel 3. De griffier

De raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De griffier is in eerste
instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de raad. Hij is in principe in elke vergadering van
de raad aanwezig. De Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel
107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In verband met artikel
22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid een bepaling opgenomen met betrekking
tot het deelnemen van de griffier aan de beraadslaging.

Artikel 4. De secretaris

De secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college en het leiden
van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee taken kan het tevens wenselijk zijn dat
de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van de raad. De secretaris wordt echter
benoemd en ontslagen door het college. Dit houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen
om in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het college de
secretaris opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de beraadslagingen deel te nemen.
Op deze wijze kan de raad onder meer een beroep doen op kennis en informatie, die de secretaris
bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functioneren van de
ambtelijke organisatie.




R 1401782

1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Artikel 5. Het presidium

Het presidium heeft voornamelijk een procedurele rol (vaststellen voorlopige agenda, uitnodigen
externen, wijzigen vergadermomenten e.d.). Regels ten aanzien van samenstelling, taken en
bevoegdheden van het raadspresidium zijn gesteld in de Verordening op het raadspresidium.

Artikel 6. Het Seniorenoverleg

Het seniorenoverleg is het overleg van de fractievoorzitters en de leden van het presidium. Het
seniorenoverleg bespreekt huishoudelijke zaken die van belang zijn voor de fracties in de
gemeenteraad, maar niet altijd besluitvorming in de gemeenteraad behoeven. De voorzitter van
het presidium (de vice-voorzitter van de raad) is voorzitter van het seniorenoverleg.

Indien een voorzitter van een fractie tevens lid is van het presidium, zit hij primair uit hoofde van
zijn lidmaatschap van het presidium in het seniorenoverleg. De fractievoorzitter laat zich
vervangen uit hoofde van die functie door een ander lid van zijn fractie.

Hoofdstuk 2. Toelating van nieuwe leden; benoeming wethouders; fracties

Artikel 7. Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders

Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de benoemde kennis van
zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een
model vastgesteld. De benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden aan de raad
stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen om als lid van de raad
toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een ondertekende verklaring met de
openbare betrekkingen die hij bekleedt, een uittreksel uit de GBA met zijn woonplaats,
geboorteplaats en -datum, en (indien niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan
de vereisten van artikel 10, lid 2 Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Het onderzoek van de
geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren. Bij het onderzoek zal ook de
gedragscode (artikel 15, derde lid Gemeentewet) betrokken worden. In deze code zijn onder meer
bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane nevenfuncties. De commissie welke de
geloofsbrieven onderzoekt brengt verslag uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk.

De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter een commissie
instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht nadat de voorzitter van het centraal
stembureau nieuwe leden heeft benoemd. Het onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar
het verloop van de verkiezing of de vaststelling van de uitslag) gebeurt alleen in de laatste
samenkomst van de raad in oude samenstelling na de gemeenteraadsverkiezingen. Het onderzoek
van de geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten en van de
lijstverbindingen.

Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn leden. Daarbij is er
een verschil in de procedure bij de samenstelling van een nieuwe raad of bij de vervulling van een
tussentijdse vacature. Na een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van
de raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De voorzitter zal hen
hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling kan de eed of verklaring en belofte
aansluitend aan de beslissing van de raad over de toelating van het betrokken raadslid
plaatsvinden. De tekst van de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van
het raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet vastgelegd.




R 1401782

2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot toelating als lid van de
raad is vervallen door inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur in 2002.

Het eerste lid van dit artikel is verduidelijkt. Na de gemeenteraadsverkiezingen heeft de
commissie voor het geloofsbrievenonderzoek een extra taak, zij adviseert de raad ook over het
verloop van de verkiezingen (of dit op wettige wijze is gebeurd) en het vaststellen van de uitslag
(is deze juist vastgesteld). Zij doet dit op basis van het proces-verbaal van het centraal
stembureau. De raad dient op basis van dit advies een besluit te nemen over het verloop van de
verkiezingen en de vaststelling van de uitslag.

De raad heeft dus de bevoegdheid om te besluiten tot het hertellen van de stemmen en zelfs de
bevoegdheid om te besluiten tot een herstemming, beide eventueel in een deel van de gemeente
bij een aantal specifieke stembureaus. Het proces-verbaal vormt de aanleiding tot een besluit tot
hertelling of herstemming. Dit dient concrete aanwijzingen te bevatten waarop de raad tot een
dergelijk besluit over gaat. Het feit dat een fractie een klein aantal (bijv. 3) stemmen te weinig
heeft om een extra zetel te behalen is geen valide motivering om tot hertelling over te gaan. Een
proces-verbaal waaruit blijkt dat kiezers bezwaar hebben gemaakt over de onzorgvuldige wijze
waarop het stembureau na sluiting de stemmen heeft geteld, kan dit wel zijn.

Het zesde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet vloeit het
geloofsbrievenonderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder geen gekozen
volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel
aan welke formele eisen gesteld worden aan een wethouder maar niet op welk moment deze
getoetst worden. De formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met
de vereisten voor het raadlidmaatschap (Gemeentewet artikel 36a, 36b, 41b en 41c). Het ligt
voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een commissie voor het onderzoek
naar de geloofsbrieven in te stellen. Vandaar dat er een vijfde lid aan dit artikel is toegevoegd. Dit
artikel is ook van toepassing als er geen wethouder van buiten maar uit de raad wordt benoemd,
de incomptabiliteiten en nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te worden.

Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de geloofsbrieven van
zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, lid 2 Gemeentewet). In het geval de coalitie in de
raad een meerderheid heeft van één stem kan het verstandig zijn eerst als raadslid ontslag te
nemen en een nieuw raadslid te benoemen. Het vooraf ontslag nemen als raadslid is een risico.
Het kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot wethouder wordt benoemd of dat de
geloofsbrieven niet worden goedgekeurd.

Artikel 8. Fracties

In een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder een fractie moet
worden verstaan. De Kieswet en de Gemeentewet kennen een dergelijk begrip niet. In de
Gemeentewet in artikel 33, tweede lid, wordt wel uitgegaan van het bestaan van in de raad
vertegenwoordigde groeperingen (recht op fractie-ondersteuning). In veel gemeenten bestaan
regelingen ten aanzien van vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor fracties, fractie-assistentie,
etc. In deze nadere regelingen kan worden aangesloten bij het in dit reglement opgenomen
fractiebegrip.

Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen, worden de leden die
op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering
van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst had staan. Op deze wijze is de relatie
tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan
echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft staan. In een
dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee.




R 1401782

3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten. Het beëindigen
van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben. Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek
zijn, een conflict met hun fractie hebben, te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er
nog vele redenen denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling
van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mede. Het is ook
mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit een fractie stapt. Hij kan als
zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten bij een bestaande fractie.

Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden
verkozen en benoemd (dit laatste door de voorzitter van het stembureau).. Dit uitgangspunt is
gebaseerd op artikel 27 van de Gemeentewet, waarin is bepaald dat elk bindend mandaat van
een lid van de raad nietig is. De volksvertegenwoordiger handelt naar eigen overtuiging en is bij
stemmingen niet gebonden aan een lastgeving. Geen andere persoon of instantie kan hem
rechtens bindende instructies opleggen met betrekking tot zijn stemgedrag. Het is de individuele
volksvertegenwoordiger die een mandaat van de kiezer heeft gekregen. De
volksvertegenwoordiger heeft daardoor ook de mogelijkheid om tussentijds van fractie te
veranderen of zelfstandig verder te gaan.

Ook de Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook niet bij een partij
maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor ook de mogelijkheid heeft om
tussentijds van fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie besluiten
om haar naam te veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Op grond van deze bepalingen
heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en splitsingen van
fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus geen besluit over nemen. Een mededeling aan
de voorzitter van de raad is voldoende. De raad is gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan rekening te houden met de nieuwe situatie.

Dit betekent ook dat:

    •   Kandidaten die van een kandidatenlijst deel uitmaken en binnen die lijst/partij een
        onderlinge schriftelijke (en soms notariële) afspraak maken, bijvoorbeeld dat men onder
        bepaalde voorwaarden zal afzien van aanvaarding van het raadslidmaatschap, zich dienen
        te realiseren dat dergelijke afspraken nietig zijn, vanwege strijd met de Gemeentewet en
        de Kieswet;
    •   Personen die tussentijds van partij veranderen hun raadslidmaatschap niet verliezen;
    •   Als men uit een partij stapt en als eigen partij verder gaat, de verlatende partij geen
        middelen heeft om het raadslid uit de raad te weren.

In de praktijk levert een nieuwe naamvoering van een fractie soms problemen op, bijvoorbeeld
doordat een naam wordt gekozen die sterk lijkt op de naam van een al bestaande fractie. Bij de
wijziging van het reglement in 2010 is daarom bepaald dat de naam getoetst dient te worden aan
de afwijzingsgronden uit artikel G 3 van de Kieswet. Dit is een logische voorwaarde. Indien de
nieuwe fractie wil meedoen aan de eerstvolgende raadsverkiezingen zal dit ook gebeuren. Bij
registratie als politieke groepering wordt getoetst aan hoofdstuk G van de Kieswet, waarin staat
aangegeven in welke gevallen deze registratie geweigerd wordt.

Fractieafplitsing en het ontstaan van een nieuwe fractie kan diverse praktische gevolgen hebben,
te denken valt aan: fractievergoedingen en –faciliteiten, fractievoorzitterschap dan wel
vertegenwoordiging in het presidium, zo nodig andere zitplaatsen in de raadszaal, bezetting in
raadscommissies en eventueel de bezetting in raadscommissies door burgerraadsleden.

Als moet worden voorzien in de vacature van een raadslid dat zich heeft afgesplitst, wordt
teruggegrepen op de lijst waarop betrokkene oorspronkelijk was gekozen (artikel P19 Kieswet).




R 1401782

4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3. Vergaderingen

Artikel 9. Vergaderfrequentie

Ingevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe heeft besloten en
voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten minste een vijfde van het aantal
leden van de raad schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt. Het tweede lid brengt tot
uitdrukking dat de voorzitter in het bepalen van een andere dag en ander aanvangsuur zoveel
mogelijk overleg pleegt in het presidium. Op deze wijze houdt het presidium ook bij
vergaderingen, die niet op het gebruikelijke tijdstip plaatsvinden, invloed op de datum, het tijdstip
en de plaats van de vergadering. Het wijzigen van het aanvangsuur is van gemeenschappelijk
belang, omdat het merendeel van de raadsleden het raadslidmaatschap combineert met een
andere (on)betaalde functie.

Artikel 10. Oproep

In artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de leden van de
raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.

Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste zeven dagen vóór een vergadering de leden
een brief (de schriftelijke oproep) stuurt, waarin de vergadering wordt aangekondigd. Deze
termijn is, bij de herziening van het reglement in 2006, gewijzigd van veertien naar zeven dagen.
De brief vermeldt de dag, tijdstip en plaats van de vergadering. Het tweede lid stelt verplicht dat
de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep aan de
leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde stukken zijn stukken
ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd. Hier wordt melding van gemaakt op de
stukken. Uiteraard is het mogelijk, indien de raad dit wenst de stukken en oproep niet per post
maar per e-mail te versturen.

Artikel 11. Agenda

Het presidium bepaalt na overleg met de voorzitter van de agendacommissie hoe de agenda eruit
komt te zien (artikel 6). Het versturen van de agenda en stukken is geregeld in artikel 10. Dit is
echter een voorlopige agenda. In de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd
mogelijk zijn om een week voor de vergadering een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op
de 'waan' van de dag. In een dergelijke situatie kan de voorzitter na het verzenden van de
schriftelijke oproep zo nodig een aanvullende agenda en stukken rondsturen. Dit kan echter niet
tot op het laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de vergadering.
Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de opstelling van de
raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via hun fractievoorzitter in het presidium
onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij kunnen echter ook bij aanvang van de
raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van de
agenda af te voeren. Daarmee kan het individuele raadslid in ieder geval op twee momenten
invloed uitoefenen op de vaststelling van de agenda.

Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad van voldoende informatie
te voorzien. Als de raad niet voldoende op de hoogte is van de inhoud en strekking van een
onderwerp, is het niet gewenst dat de raad zich over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk
geval heeft de raad de mogelijkheid, het onderwerp naar een commissie te verwijzen of aan het
college nadere inlichtingen of advies te vragen. Het laatste lid regelt dat de raad op verzoek van
een lid of op voorstel van de voorzitter de volgorde van behandeling van de agendapunten kan
wijzigen.




R 1401782

5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Voorstellen aan de raad kunnen van diverse actoren afkomstig zijn. In de eerste plaats zijn dit het
college en de burgemeester. Daarnaast kunnen raadsleden initiatiefvoorstellen indienen. Het
presidium kan voorstellen doen die te maken hebben met de organisatie en de werkzaamheden
van de raad (zie artikel 5, lid 6).

Artikel 12. De wethouder

Deze bepaling is gewijzigd door een verandering en aanvulling van artikel 21 Gemeentewet op 16
april 2009. In de oude situatie bestond voor de raad de mogelijkheid om een wethouder uit te
nodigen voor de raadsvergaderingen. De raad had ook de mogelijkheid om de wethouder buiten
de beraadslagingen te houden, bijvoorbeeld indien hij van gedachten wilde wisselen over het
eigen functioneren of bij de voorbereiding van een besluit tot een onderzoek naar het door het
college gevoerde bestuur. Aanwezigheid geschiedde op uitnodiging, niet-uitgenodigde
wethouders konden slechts op de publieke tribune plaatsnemen en hadden niet het recht aan de
beraadslagingen deel te nemen. De bepaling in het Reglement van orde regelde dat op verzoek
van de wethouder of op wens van het presidium een wethouder werd uitgenodigd om aan de
beraadslagingen deel te nemen.

Door de wijziging en aanvulling van artikel 21 van de Gemeentewet heeft de wethouder toegang
tot de raadsvergadering en kan hij aan de beraadslaging deelnemen. Bij de wijziging van de
Gemeentewet is een derde lid aan artikel 21 toegevoegd: Een wethouder kan door de raad
worden uitgenodigd om ter vergadering aanwezig te zijn. De gewijzigde bepaling in het
Reglement van orde geeft een nadere uitwerking van deze bepaling. Het gebruik van het
werkwoord ‘uitnodigen’ geeft aan dat een wethouder kan weigeren te verschijnen in de raad. In
de praktijk zal dat echter niet waarschijnlijk zijn, omdat een dergelijke weigering door de raad kan
worden uitgelegd als een weigering inlichtingen te verschaffen of verantwoording af te leggen;
met alle mogelijke onaangename politieke gevolgen van dien voor de betrokken wethouder. De
staatssecretaris van BZK vindt het echter onwenselijk dat in een duaal bestel raad en college
elkaar uitsluiten. De burgemeester draagt als voorzitter van de raad èn van het college een
bijzondere verantwoordelijkheid hierop toe te zien.

Het is overigens nog steeds de raad zelf die de eigen agenda vaststelt. Met andere woorden: het
recht van de wethouder om de raadsvergadering bij te wonen en aan de beraadslagingen deel te
nemen houdt uitdrukkelijk niet het recht in om de agenda mede te bepalen. De wethouder kan
wel inspelen op onderwerpen die worden behandeld, maar hij speelt geen rol bij de onderwerpen
die op de agenda worden geplaatst. De aanpassing in de Gemeentewet heeft vooral betrekking
op het samenspel tussen raad en college; de geforceerde scheiding tussen raad en college, die
onder andere tot uitdrukking kwam in de spelregels omtrent de aanwezigheid van de wethouder
in de raadsvergadering vindt de staatssecretaris ongewenst.

Artikel 13. Ter inzage leggen van stukken

Onder de stukken ter inzage wordt verstaan; geheime stukken en de zogenaamde
‘achterliggende’ stukken waarvan in raadsvoorstellen melding wordt gemaakt. (ambtelijke
adviezen, toelichtende nota’s, etc.).

Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende stukken, die
bijvoorbeeld betrekking hebben op een groot bouwproject. Omdat raadsleden zich bezighouden
met een groot aantal verschillende onderwerpen en voorstellen, is het niet wenselijk dat
raadsleden alle onderliggende stukken krijgen toegezonden. Uiteraard dienen alle raadsleden en
andere geïnteresseerden wel de mogelijkheid te hebben om alle stukken desgewenst in te zien.
Hiervoor hebben ze voldoende tijd nodig. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep ter inzage aangeboden.




R 1401782

6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Naast de fysieke terinzagelegging op het stadhuis, worden alle relevante stukken behorende bij
de agenda op het digitale Raadsinformatiesysteem geplaatst en daarmee voor elk raadslid
elektronisch ter inzage aangeboden. Ook kan worden overwogen om stukken op een andere,
elektronisch toegankelijke, wijze aan raadsleden ter beschikking te stellen.

Een stuk is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Een document
houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens
bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door de overheidsorganen gecreëerde stukken of
ander materiaal. Ook alle van buiten komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd
materiaal zoals agenda’s, verslag, (concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van
document in de zin van de Wob.

Indien het gaat om geheime of vertrouwelijke stukken, waarop voorlopige geheimhouding is
opgelegd door het bestuursorgaan dat het document aanbiedt aan de raad, dient dit duidelijk op
het stuk te zijn aangegeven. Ook kan worden overwogen hiervan geen kopieën te laten maken,
omdat het gevaar bestaat dat vaak gekopieerde stukken toch in de openbaarheid komen.

De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het ligt dan ook in de rede dat
stukken, die betrekking hebben op de agenda en de voorstellen van de raadsvergadering en die
geheim moeten blijven bij hem ter inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden van de raad
kan de griffier inzage aan hen verlenen.

Artikel 14. Openbare kennisgeving

Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19, tweede lid, van de
Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is aangesloten bij artikel 3:12 van de
Algemene wet bestuursrecht. Bij de herziening van het reglement is tevens de verplichting
opgenomen de agenda en stukken ook op het internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van
service aan de burger is dit gewenst. Elke gemeente beschikt over een website. Dit is echter niet
verplicht op grond van de Gemeentewet. Gemeenten kunnen ervoor kiezen het derde lid niet over
te nemen. In het reglement van orde kan expliciet worden vastgelegd in welke dag-, nieuws- of
huis-aan-huisbladen de aankondiging van de vergadering van de raad wordt geplaatst. Indien de
gemeente echter vaak wisselende media benut, is het niet verstandig om de naam van een blad
op te nemen, aangezien het reglement dan steeds opnieuw moet worden aangepast.

Artikel 15. Presentielijst

De verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit artikel 20 Gemeentewet. In
dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om
formeel vast te stellen, dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet.

De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom stelt hij samen met
de voorzitter de presentielijst vast en ondertekent deze. Deze ondertekening dient te waarborgen
dat de lijst volledig is en het quorum aanwezig was.

Artikel 16. Zitplaatsen

De griffier is overeenkomstig artikel 3a in elke vergadering aanwezig en heeft daarom een eigen
zitplaats. De voorzitter kan na overleg in het presidium de indeling herzien, indien daartoe
aanleiding bestaat. Op grond van artikel 12 kunnen wethouders worden uitgenodigd om in de
vergadering aanwezig te zijn. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om ter
vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is de aangewezen persoon om voor een zitplaats voor
hen te zorgen.




R 1401782

7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Artikel 17. Opening vergadering

De vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20 van de Gemeentewet
voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien het vereiste aantal leden niet op
komt dagen.

Artikel 18. Primus bij hoofdelijke stemming

Praktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen aan het begin van
de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele vergadering, ook na een eventuele
schorsing. Uiteraard is ook hier afwijking mogelijk, bijvoorbeeld door te bepalen dat pas op het
moment van stemming de primus wordt bepaald. Zie ook artikel 28, vijfde lid.

Artikel 19. Notulen

Dit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze waarop het verslag wordt
vastgesteld. Het maken van een verslag is niet verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen
gesproken over de verplichting een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid
Gemeentewet). Bij de herziening van het reglement in 2006 is dit artikel gewijzigd. Dit betreft de
bepaling over de besluitenlijst en het gebruik van de term verslag. Wat dit laatste betreft,
voorheen werd gesproken over notulen. Gekozen is om aan te sluiten bij de terminologie van de
Gemeentewet (artikel 23, vijfde lid) en de bepalingen in het modelreglement van orde voor het
college.

Het conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd aan de leden en
overige personen die het woord gevoerd hebben. Omdat wethouders (artikel 12), de
burgemeester, de griffier en de secretaris ook het woord kunnen voeren in de vergadering,
kunnen zij tevens een voorstel tot verandering van het verslag aan de raad doen. Een voorstel tot
verandering dient voorafgaand aan de vergadering schriftelijk te worden ingediend. Het is ook
mogelijk om te bepalen dat dit kan plaatsvinden tot het moment dat het verslag wordt
vastgesteld. Er is hier gekozen om het voor de griffier zo praktisch mogelijk te regelen.

De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. Daarom is de griffier aangewezen
om voorstellen tot wijzigingen van het verslag in ontvangst te nemen, het verslag op te stellen en
deze, tezamen met de voorzitter, te ondertekenen. Het is aan de raad om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel
is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Als de
secretaris aanwezig is, dient zijn naam, omdat het een belangrijke functionaris betreft, vermeld te
worden in het verslag. Hetzelfde geldt voor wethouders.

Verder dient het verslag niet alleen een zakelijke samenvatting van hetgeen de leden hebben
gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen zoals bijvoorbeeld de aanwezige
wethouders of de gemeentesecretaris of burgers zeggen moet zakelijk samengevat worden.

Dit betekent dat die sprekers ook in het verslag genoemd moeten worden. In het kader van de
betrokkenheid van burgers bij de lokale politiek kunnen gemeenten het indienen van
burgerinitiatiefvoorstellen mogelijk maken (zie de handreiking Burgerinitiatief, beschikbaar op de
website van het Actieprogramma Lokaal Bestuur). Als een gemeente burgers die mogelijkheid
geeft, moet het verslag ook de tekst van die voorstellen inhouden.

Met de inwerkingtreding van de Aanpassingswet dualisering gemeentebestuur is de
openbaarmaking van een besluitenlijst van de raadsvergadering verplicht gesteld vanaf 19
februari 2003. Al eerder was in de Gemeentewet de verplichting voor het college opgenomen




R 1401782

8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>(artikel 60), door middel van een amendement is dit nu ook voor de raad geregeld in artikel 23,
vijfde lid van de Gemeentewet. Tijdens de behandeling van dit amendement in de Tweede Kamer
is aangegeven dat de besluitenlijst op zo kort mogelijke termijn moet worden gepubliceerd. Dit
kan voordat het verslag is vastgesteld aangezien de besluitenlijst 'slechts' een overzicht geeft
van (alle) door de raad genomen beslissingen (dus niet alleen besluiten in de zin van de Algemene
wet bestuursrecht maar ook bijvoorbeeld een afspraak om een werkbezoek af te leggen).

Andere vormen van verslaglegging zijn ook mogelijk. Bijvoorbeeld een geluidsopname van de
raadsvergadering op CD, met een overzicht van de sprekers, de onderwerpen -voorzien van
tijdscodes- en een besluitenlijst.




Artikel 20. Ingekomen stukken

Omtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen voorstellen gedaan en
besluiten genomen van procedurele aard, bijvoorbeeld ter kennisneming, steunen, afwijzen, in
behandeling nemen, doorsturen naar een raadscommissie, doorsturen naar het college etc.
Inhoudelijke discussie over de stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een
ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke
wijze te worden voorbereid. De schriftelijke mededelingen van het college aan de raad komen in
principe ook bij de raad binnen. De mededelingen zijn dan ook een ingekomen stuk. Verder
bewaakt de voorzitter de orde van de vergadering. De raad stelt op voorstel van het presidium de
wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.

Artikel 21. Aantal spreektermijnen

Dit artikel regelt dat in principe over een onderwerp wordt beraadslaagd in twee termijnen. De
raad kan hierover anders beslissen.

Artikel 22. Spreekregels

De voorzitter van de raad bepaalt de volgorde van de sprekers.

Artikel 23. Handhaving orde; schorsing

Het eerste lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn interrupties toegestaan
voor zover de voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van
de beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt.
Om te bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten, is
in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte vervolgd kunnen worden, aan te spreken
zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of
schriftelijk overleggen. Het tweede lid heeft naast de leden die het woord voeren, ook betrekking
op de wethouders, de secretaris, de griffier of andere personen, die het woord voeren. De
voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij hieraan geen gehoor geven, kan hen het woord
worden ontzegd.

In dit kader kan worden verwezen naar de casus waarbij een raadslid in een
commissievergadering openlijk citeerde uit documenten, waarop geheimhouding rustte. Het
raadslid was zich bewust van de schending van de geheimhoudingsplicht, maar constateerde dat
hij vrijelijk kon citeren uit de bewuste documenten omdat hij bescherming genoot conform het
bepaalde in artikel 22 Gemeentewet.




R 1401782

9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>De VNG vindt dit een ongewenste situatie en heeft hierover vragen gesteld aan de minister van
BZK. De geheimhoudingsplicht is formeel-wettelijk vastgelegd en het is daarom ongewenst dat
commissieleden deze met een beroep op de onschendbaarheid omzeilen. Op het moment van
schrijven is het nog onduidelijk welk standpunt de minister terzake inneemt; de tekst van artikel
23 is derhalve ongewijzigd gebleven.

De bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een spreker over een
aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver dan de mogelijkheid die artikel
26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om aan dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde
gang van zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde
bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Het artikel is slechts een aanvulling op de
Gemeentewet. Een besluit van de voorzitter om iemand het woord te ontnemen is een op feitelijk
handelen gerichte beslissing met een intern karakter. Dit is geen besluit in de zin van artikel 1:3
Awb. (JB 9 (2002) 138).

Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring;
deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat betreft de handhaving
van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 49 van dit reglement.

Artikel 24. Beraadslaging

Teneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat in onderdelen of
artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In het eerste lid is een
uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.

Door de toevoeging 'of een lid van de raad' wordt ook raadsleden het recht toegekend om voor
te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit brengt tot uitdrukking dat de raad zijn eigen
werkwijze bepaalt. Het recht is aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven
naar dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en daarmee
agenderende rol van de raad veronderstelt. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine
fracties over adequate instrumenten te beschikken.

Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn
plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan of
aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel 21).

In het tweede lid wordt onder meer gesproken over het college dat de mogelijkheid krijgt tot
nader beraad. Dit is uiteraard alleen het geval indien het college bij de bespreking van het
betreffende onderwerp vertegenwoordigd is.

Artikel 25. Deelname aan de beraadslaging door anderen

Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet geregelde
verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt dat een bepaalde
functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen (bijvoorbeeld de
voorzitter van de deelgemeenteraad aan de beraadslaging over deelgemeente-aangelegenheden).

De raad kan op grond van artikel 3, 4 respectievelijk 12 bepalen dat de griffier, de secretaris en
de wethouder(s) deelnemen aan de beraadslagingen. De burgemeester heeft het recht (het woord
te voeren en) deel te nemen aan de beraadslagingen op grond van artikel 21, eerste lid van de
Gemeentewet. De strekking van artikel 25 blijft alleen onveranderd wanneer aan het eerste lid de
griffier, de wethouder en de secretaris worden toegevoegd. Daarmee blijft het artikel uitdrukken
dat de raad kan beslissen dat anderen kunnen deelnemen aan de beraadslagingen.




R 1401782

10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>In het tweede lid wordt het begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier namelijk niet om het
besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 26. Stemverklaring

Stemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van een derde
termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen worden gegeven vóór de
hoofdelijke oproep van de leden dat de stemming begint.

Artikel 27. Beslissing

De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp voldoende is
toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De voorzitter formuleert daarna de te nemen
eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd, is het voorstel aangenomen op grond van
artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet.

Artikel 28. Algemene bepalingen over stemming

In principe wordt gestemd middels het digitale stemsysteem. Slechts wanneer de aard van de
stemming of de beschikbaarheid van het digitale stemsysteem het digitaal stemmen niet mogelijk
maakt, wordt de stemming langs andere weg gedaan.

Indien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de stemming
plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling van artikel 32 van de
Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn
aangenomen. Wellicht ten overvloede wordt hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede lid
Gemeentewet, welke een hoofdelijke stemming verplicht.

De regeling in het eerste deel van het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de uitkomst van
de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden tegenstemmen. Een raadslid kan
zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28 Gemeentewet. In alle andere
gevallen is een raadslid verplicht stelling in te nemen en te stemmen. Stemmingen zijn in principe
ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de
openbaarheid is het voor de achterban (kiezers) duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Bij
wie de stemming begint, is geregeld in artikel 18.

In de Winsumuitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep op artikel 28
Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel geconcludeerd dat het genomen besluit in
strijd is met artikel 2:4 van de Algemene wet bestuursrecht omdat de schijn van
belangenverstrengeling onvoldoende was vermeden. Naar aanleiding van deze uitspraak zijn er
vragen gerezen over de mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de verantwoordelijkheden in
gemeenteraden.

In deze uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel 2:4 Awb voorrang
boven hetgeen in artikel 28 Gemeentewet is bepaald. Over de mogelijke gevolgen van de
uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn beschouwing van 19 mei 2003:

"de beslissing over stemonthouding dient voorbehouden te blijven aan het individuele raadslid; bij
stemming heeft de raad geen optie dan te waarschuwen dat het te nemen besluit wel eens
aanvechtbaar zou kunnen zijn in een bezwaarschriftprocedure of bij de bestuursrechter of in het
kader van een spontane vernietiging door de Kroon (artikel 268 Gemeentewet); de raad kan in
dergelijke gevallen een belangrijke rol spelen door in algemene zin te bespreken, individuele
raadsleden door hun handelen de schijn van belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat




R 1401782

11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>voorkomen kan worden (en dit bijv. opnemen in de gedragscode); uiteraard is de gedragscode in
juridische zin niet bindend, dit is tevens niet wenselijk."

Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van toepassing.
Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te zijn verworpen. Is de vergadering
niet voltallig, dan wordt het nemen van het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als
ook dan de stemmen staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.

In gemeenten kan een elektronisch stemsysteem gebruikt worden waarbij de openbaarheid
gewaarborgd wordt doordat de naam van het raadslid gekoppeld wordt aan het voor of tegen. Dit
is te lezen op een scherm, de afdruk ervan wordt meegenomen in de verslaglegging. Deze manier
van stemmen is mogelijk op grond van de Gemeentewet. Een elektronisch stemsysteem kan wel
problemen opleveren bij de geheime stemming over personen (artikel 31 Gemeentewet). Indien
het een vrije ronde betreft waar elk lid eigen kandidaten kan voordragen is dit met de huidige
systemen vaak niet mogelijk. Elektronische stemsystemen hebben een aantal
beveiligingsmechanismen. Hierdoor zal doorgaans maar één persoon gemachtigd zijn om
gegevens in te voeren. Bij vrije stemrondes over personen dient ieder raadslid de mogelijkheid te
hebben kandidaten voor te dragen.

Artikel 29. Stemming over amendementen en moties

Voor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening e.d.) wordt
verwezen naar de artikelen 1, 33 en 34 van dit reglement. Voor alle duidelijkheid wordt hier een
verschil in procedure aangegeven tussen een motie en een amendement. Een amendement komt
in stemming voorafgaande aan de stemming over het onderliggende voorstel. Een motie strekt
niet tot wijziging van een voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen,
nadat de besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie over een
afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van toepassing.

Artikel 30. Stemming over personen

Eind 2005 is de Gemeentewet gewijzigd wat betreft het stemmen over personen. Voorheen was
in artikel 31, eerste lid bepaald dat, indien er wordt gestemd over de benoeming, voordracht of
aanbeveling van personen, dit schriftelijk dient te geschieden door middel van gesloten en
ongetekende stembriefjes. Op deze wijze zou de geheimhouding zijn gewaarborgd. De
verplichting om dit bij stembriefjes te doen is nu vervallen. Gemeenten kunnen dus ook door
middel van een elektronisch systeem stemmen over personen, mits de geheimhouding
gewaarborgd is.

Het reglement van orde gaat vooralsnog uit van een stemming door middel van behoorlijk
ingevulde stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een behoorlijk ingevuld
stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p. 86). In geval van een schriftelijke stemming wordt dan ook
geen rekening gehouden met blanco stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje
telt wel mee bij de bepaling van het quorum. De raad oordeelt of een stembriefje behoorlijk is
ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden verstaan, is in de wet
niet geregeld.

Bij de herziening van het reglement in 2006 is de bepaling wat wel en wat niet onder een
behoorlijk stembriefje valt geschrapt. De bepalingen zijn onnodig gedetailleerd en zorgden in de
praktijk regelmatig voor verwarring. Daarnaast heeft de raad altijd het laatste woord in het geval
van twijfel over een behoorlijk stembriefje.




R 1401782

12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Indien er wel behoefte bestaat aan een uitwerking van wat onder een behoorlijk stembriefje
wordt verstaan kan de volgende bepaling aan het vijfde lid worden toegevoegd:

Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt verstaan:

     •   1. een blanco ingevuld stembriefje;
     •   2. een ondertekend stembriefje;
     •   3. een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming
         verschillende vacatures betreft;
     •   4. een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht betreft, op een
         persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;
     •   5. een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die waartoe de
         stemming is beperkt.

Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald ambt (raadslid,
wethouder). Op het stembiljet wordt de naam van de te benoemen persoon (of personen in geval
van meerdere vacatures) met daarachter de opties 'voor' en 'tegen' vermeld. Het gaat hier
overigens niet over de benoeming tot raadslid, dit is een heel ander soort benoeming dat in artikel
7 van dit reglement wordt toegelicht. Onder voordracht wordt verstaan het als kandidaat
voorstellen van een persoon voor een bepaald ambt. Een voordracht is voor de raad bindend, op
de stembiljetten dienen de namen van de voorgedragen perso(o)n(en) te worden vermeld met
daarachter de opties 'voor' en 'tegen'. Bij een aanbeveling wordt voorgesteld om bepaalde
personen voor een bepaald ambt voor te dragen, de raad mag van de aanbevelingen afwijken.
Het betreft hier een zogenaamde vrije stemming (zie ook toelichting bij artikel 28). Op de
stembiljetten kunnen de namen van de aanbevolen personen worden vermeld met daarachter de
opties 'voor' en 'tegen' én een vrije ruimte waar een kandidaat van eigen keuze kan worden
ingevuld.

Af en toe blijkt er in gemeenten verwarring te bestaan over het meestemmen in de raad van
kandidaat-wethouders over hun eigen benoeming (artikel 28 Gemeentewet).

In de eerste plaats is er, indien raadsleden genomineerd worden voor de functie van wethouder,
sprake van een vrije stemming. Er is geen sprake van een voordracht. De beoogd wethouder mag
dus meestemmen over zijn eigen benoeming. Een voorstel tot benoeming gaat hem persoonlijk
aan "wanneer hij behoort tot de personen tot wie de keuze door een voordracht of bij een
herstemming is beperkt" (artikel 28, lid 1, onder a, lid 3, Gemeentewet). Dat is echter in casu
niet aan de orde, omdat er ook op een ander persoon kan worden gestemd. De aard van de
stemming is derhalve van belang.

Dit heeft tot gevolg dat raadsleden de mogelijkheid hebben op het stembriefje de naam van de
kandidaat die hun voorkeur heeft in te vullen (die van de voorgestelde perso(o)n(en), of die van
een ander). Er is in dit geval geen sprake van een voordracht of een anderszins beperkte keuze en
aan de stemming mag derhalve ook worden deelgenomen door raadsleden die ter benoeming zijn
voorgesteld: zij kunnen immers op het stembriefje een andere naam dan hun eigen naam invullen.

De stemming in de raad over een wethoudersbenoeming is dus een vrije stemming waar de
beoogde wethouder gewoon over zijn eigen benoeming kan meestemmen. De wetgever heeft
nooit de bedoeling gehad de politieke verhoudingen in de raad te beïnvloeden door middel van
een verbod op het meestemmen van de kandidaat-wethouder. Los van de formeel-juridische
context pleiten de volgende argumenten nog voor bovenstaande zienswijze:

     •   een democratisch gekozen vertegenwoordiger mag niet te snel het recht op stemming
         worden ontnomen. Stel: partij X beveelt meneer Janse en meneer Pieterse aan als
         wethouders. Als deze personen in de raad zitting hebben en niet mee mogen stemmen




R 1401782

13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>         houdt dit in, dat de partij ineens twee stemmen in de raad minder heeft. Dat is
         onaanvaardbaar in het licht van de politieke verhoudingen;
     •   een aanbeveling is geen voordracht. Het spraakgebruik heeft het vaak over voordracht,
         maar een persoon nomineren als wethouder staat niet gelijk aan een voordracht;

Tenslotte is het denkbaar dat een kandidaat-wethouder die voor benoeming wordt aanbevolen,
uit moreel-politieke overwegingen en om iedere schijn van belangenverstrengeling te vermijden op
eigen initiatief afziet van het meestemmen over de benoeming. Alhoewel het uitgangspunt is dat
zeer terughoudend moet worden omgegaan met het inperken van het stemrecht van gekozen
volksvertegenwoordigers, laat de wet de betrokkenen de ruimte daarin een eigen afweging te
maken. De verwarring komt mede door de veelheid aan opvattingen die de afgelopen periode ten
aanzien van de interpretatie van artikel 28 Gemeentewet is verschenen.

Artikel 31. Herstemming over personen

De wijziging van het tweede lid strekt ertoe verwarring over de term 'herstemming' in artikel 31,
tweede lid, van de Gemeentewet te voorkomen.

Artikel 32. Beslissing door het lot

In dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel 31, derde lid van de
Gemeentewet is voorgeschreven.

Hoofdstuk 4. Rechten van leden

Artikel 33. Amendementen

Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit artikel
verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in het tweede tot en met het
vierde lid. Op basis van artikel 147b van de Gemeentewet is de raad verplicht een amendement
te behandelen.

Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie van
de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken over
adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat
ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft (geen
drempelsteun). Door het recht van amendement kan de regelgevende taak van de raad reëel
inhoud krijgen en mede ten dienste staan van de inkadering en de controle door de raad. Ook
kleine fracties en individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan de
effectuering van de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire functie van de raad.

Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college of op
initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement is
ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een
wijziging voor te stellen, het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend worden op
een voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt
plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een ingediend
amendement verdere beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde
termijn (artikel 21).

Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel 29. Voorstel tot
splitsing van een voorgestelde beslissing kan, indien aangenomen, meebrengen, dat één
onderdeel van een besluit wel en een ander niet wordt aanvaard.




R 1401782

14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Artikel 34. Moties

In het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie gegeven. Een motie is
een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het uitspreken van een wens (van
inhoudelijke, politieke, procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over
bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek. Een motie betreft dus niet een
concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische, maar een
politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie
gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door
het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan het college dan
zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie
wordt opgemerkt, dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging
over een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het onderwerp, waarop de motie betrekking
heeft. Een besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan
het einde van de vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen de in artikel 36 geregelde
initiatiefvoorstellen. Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine
fracties te beschikken over adequate instrumenten. Dat wil zeggen dat het voor een effectief
gebruik van deze instrumenten wenselijk is dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen
toegang tot het gebruik daarvan heeft. De mogelijkheid om zonder drempelsteun een motie in te
dienen staat dan ook ten dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle
door de raad.

In de Gemeentewet wordt één specifieke motie uitgewerkt. Dit betreft de motie van wantrouwen
waarbij de raad aangeeft het vertrouwen in een wethouder te hebben verloren. Bij de wijziging
van de Gemeentewet van april 2009 is dit artikel 49 gewijzigd. Voortaan is het een wethouder
niet toegestaan om na een aangenomen motie van wantrouwen aan te blijven. Indien hij dit zelf
niet doet, dient de raad actie te ondernemen.

Moties kunnen ook worden ingediend over onderwerpen die niet op de concept-agenda voor de
raadsvergadering staan. Teneinde deze moties goed te kunnen voorbereiden dienen zij op de dag
van de raadsvergadering voor 09.00 uur te worden gezonden naar de griffie. Wanneer een motie
een dermate actueel is dat tijdige toezending niet mogelijk is, omdat de motie betrekking heeft op
ontwikkelingen die zich gedurende de dag van de raadsvergadering hebben voorgedaan, kan door
de raad een uitzondering op deze verplichting worden gemaakt. De griffie draagt zorg voor
vespreiding van de motie onder de leden van de raad en de het college van burgemeester en
wethouders.

Artikel 35. Voorstellen van orde

De voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van een voorstel van
orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door de raad. Bij
staken van stemmen is het voorstel niet aangenomen, (artikel 32, lid 4 Gemeentewet is hierop
niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering
voor een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd voorstel, dient de procedure van een
initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 36).

Artikel 36. Initiatiefvoorstellen

Het is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen. Maar raadsleden
kunnen ook zelf een voorstel voor een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing ter behandeling
bij de raad indienen. Hiervoor is het recht van initiatief toegekend.




R 1401782

15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het tweede lid van dit artikel
bepaalt dat de raad regelt op welke wijze een initiatiefvoorstel voor een verordening wordt
ingediend en behandeld. Het eerste tot en met het derde lid van artikel 36 voorzien hierin. Artikel
147a, derde lid, bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid, dat voor andere
initiatiefvoorstellen geen verplichte behandeling voorgeschreven is. Dit betekent dat de raad
(aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in behandeling nemen van een ander
initiatiefvoorstel. Het vierde lid geeft hiervoor - in aanvulling op de eerste drie leden
voorschriften.

Algemeen uitgangspunt is dat dualisering de versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden inhoudt. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en
kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze
instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot
het gebruik daarvan heeft. Het ontbreken van drempelsteun bij het recht van initiatief staat ten
dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle door de raad. Ook kleine
fracties en individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan de
controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire functie.

Het tweede lid houdt in dat de voorzitter het initiatiefvoorstel zo spoedig mogelijk op de agenda
plaatst, maar de voorzitter plaatst het voorstel echter niet meer op de agenda, nadat de oproep
verzonden is. Dit laat de mogelijkheid onverlet voor het individuele raadslid om op grond van
artikel 11, tweede lid, het initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen. Aangezien het
voor de hand ligt om de raad tevens de mogelijkheid te geven om een initiatiefvoorstel tezamen
met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp te behandelen, is dit in het derde lid
opgenomen. Een initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het college, maar in geval het voorstel
personele (en financiële) consequenties heeft kan het raadzaam zijn het initiatiefvoorstel ook aan
het college voor te leggen voor advies. De stuurgroep Leemhuis heeft in het evaluatierapport
dualisering de aanbeveling gedaan om het college de beleidsvoorbereiding te laten doen en om de
rol van het college bij initiatiefvoorstellen te versterken. De VNG vindt het niet nodig om op dit
punt de Gemeentewet te wijzigen en het college bij initiatiefvoorstellen een rol te geven. De
positie van de raad, in haar kaderstellende rol is het uitgangspunt. De tendens, dat het college
meer betrokken moet worden bij de beleidsvoorbereiding is evident. Toch dienen gemeenten
ervoor te waken dat het college de kaderstellende rol van de raad niet gaat overnemen. De VNG
heeft duidelijk aangegeven dat samenspel tussen beide organen een oplossing is voor eventuele
fricties.

Als de raad andere voorwaarden voor het indienen van een initiatiefvoorstel, niet zijnde een
verordening, wenselijk acht, kunnen deze op basis van het vierde lid worden vastgesteld. Hierbij
kan gedacht worden aan strijd met het algemeen belang, het belang van de gemeente of het
gemeentelijk beleid. De raad bepaalt of een voorstel in strijd is met de wet (bijvoorbeeld de Wet
op de ruimtelijke ordening), het algemeen belang (bijvoorbeeld de volksgezondheid), het belang
van de gemeente (bijvoorbeeld het terugtrekken uit een publiek-private samenwerking die gericht
is op het renoveren van achtergestelde woonwijken) of het gemeentelijk beleid (het bouwen van
een parkeergarage in het centrum als enkele maanden geleden de binnenstad autoluw is
gemaakt).

Het kamerlid Kalsbeek heeft de minister van BZK vragen gesteld over het initiatiefrecht. De
minister heeft aangegeven: "Het recht op initiatief houdt niet in dat individuele raadsleden en
raadsminderheden het recht moeten hebben om onderwerpen op de agenda van de raad te
plaatsen maar het houdt in dat zij in beginsel invloed moeten kunnen hebben op de agenda. Het
is immers aan de raad om, aan het begin van de raadsvergadering, met meerderheid van
stemmen, de agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad die beslist welke onderwerpen
worden behandeld. Zou elk individueel raadslid het recht toekomen om agendapunten voor de
vergadering aan te dragen dan zou het effectief functioneren van de raad in gevaar kunnen
komen. Een raadsminderheid die bij herhaling onderwerpen op de agenda plaatst, waarover de




R 1401782

16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>raadsmeerderheid niet wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de raad ernstig
belemmeren".

Artikel 37. Collegevoorstel

Dit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is de enige die een
voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan agenderen, dat het college heeft
voorbereid. Als het college het voorstel heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het
door hen voorbereide voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere
behandeling van het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier toestemming voor geven.

Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander voorstel niet
voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor een verordening of een ander voorstel op
grond van het tweede lid nogmaals voor advies aan het college zenden. De raad kan het college
bijvoorbeeld verzoeken het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te
onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een verordening of ander
voorstel, dat door het college verder voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in
dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad kan dit ook aan het presidium overlaten.

Artikel 38. Interpellatie

Dit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het interpellatierecht ligt in
het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het gaat om een recht van een
volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over een niet geagendeerd onderwerp
inlichtingen aan het college of de burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig.

Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie van
de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken over
adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat
ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. Wel is
hier gekozen voor een ondersteuning door de raad bij gewone meerderheid. Minister Pechtold
heeft in een brief van 16 december 2005 aan de Groen-Links fractie in Schoonhoven aangegeven
dat de raad de ruimte heeft eigen beleid te ontwikkelen, waardoor de raad dus de vrijheid heeft
om te bepalen dat een raadsmeerderheid nodig is om een interpellatiedebat te houden. De
minister juicht dit echter niet toe. Voor de democratie lijkt het hem goed om de regels van de
Tweede Kamer te volgen. Dit houdt in dat de toestemming ven een betekenende minderheid
(ondersteuning door 30 van de 150 leden) volstaat. In een gedualiseerd systeem zijn wethouders
geen lid meer van de raad. Toch is het van belang dat zij bij een instrument als de interpellatie
ook op de hoogte worden gesteld van de inhoud van het verzoek. Door de toevoeging in het
tweede lid wordt hiervoor gezorgd. De toelichting bij artikel 36 over de stuurgroep Leemhuis en
de (verplichte) aanwezigheid van collegeleden is ook op dit artikel van toepassing.

Artikel 39. Schriftelijke vragen

Het vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te vragen over
aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester behoren. Het
karakter van deze vragen is primair van informatieve strekking. Op grond van deze bepaling kan
een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het college of de burgemeester, al naar gelang wie
verantwoordelijk is. De verantwoordelijke portefeuillehouder dient de vragensteller gemotiveerd in
kennis te stellen, indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan plaatsvinden.
Niet de voorzitter, maar het verantwoordelijk collegelid of de burgemeester geeft daarom het
antwoord. De raad kan oordelen dat het bijvoorbeeld wenselijk is dat een collegelid of de
burgemeester direct kan antwoorden op een vraag. Om die reden is in het zesde lid ingevoegd
dat de raad anders kan beslissen.




R 1401782

17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid gesteld nadere
inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het antwoord heeft gegeven. Indien de
vragensteller van mening is, dat de beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad
moet leiden, kan hij het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp of
het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.

Artikel 40. Vragenhalfuur

Deze bepaling vormt een invulling op het voorgesteld artikel 155, eerste lid, van de Gemeentewet
met betrekking tot het vragenrecht. Het is een facultatieve bepaling. Het is aan de raad om te
bepalen of de instelling van een vragenuur en daarmee het opnemen van een dergelijke bepaling
in het reglement van orde wenselijk is. Wel kan het vragenuur bijdragen aan een vergroting van
de betrokkenheid van burgers bij het bestuur: één van de doelstellingen van dualisering.

Bewust is er gekozen voor een algemene regeling van het vragenuur. Veelal fungeert de
rondvraag in de raadsvergadering als een mogelijkheid tot het stellen van vragen. In een
dualistisch stelsel is het echter niet meer vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder
aanwezig is. Om die reden en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van de
raad ten goede komt, kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd worden. De drempel om
vragen te stellen wordt verlaagd en de media-aandacht voor de lokale politiek kan worden
vergroot. In het vragenuur krijgt de raad de mogelijkheid over vooraf ingebrachte onderwerpen
(leden van) het college aan de tand te voelen.

Het karakter van het vragenuur verschilt dan ook van het recht van interpellatie. Het recht van
interpellatie heeft als instrument een zwaarder politiek karakter. Leden van de raad kunnen aan
het college inlichtingen vragen over het door hem gevoerde bestuur, voor zover dat niet bij
geagendeerde onderwerpen aan de orde komt.

Raadsleden vragen daarmee leden van het college zich te verantwoorden voor het door hen
gevoerde bestuur. Het vragenuur kan bijvoorbeeld voorafgaand aan de raadsvergadering worden
gehouden. Wel is het voor de herkenbaarheid voor de burgers raadzaam om het vragenuur op een
vast tijdstip te houden.

In het tweede lid is een aanmeldingstermijn voor vragen opgenomen vanwege het feit dat
wethouders moeten worden uitgenodigd om antwoord te kunnen geven op de vragen van
raadsleden.

Artikel 41. Inlichtingen

In dit artikel wordt een procedurele uitwerking gegeven van de inlichtingenplicht die het college
en de burgemeester hebben ten opzichte van de raad.

Hoofdstuk 5. Begroting en rekening

Artikel 42. Procedure begroting en artikel 43. Procedure jaarrekening

In deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening vastgelegd. De
desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode worden
bepaald. In de Handreiking voor de financiële verordeningen en controleverordeningen (artikel
212, 213, 213a Gemeentewet) (website Actieprogramma Lokaal Bestuur) wordt de inhoudelijke
kant uitgewerkt.




R 1401782

18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6. Lidmaatschap van andere organisaties

Artikel 44. Verslag en verantwoording

Leden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of de
gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling,
verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in
naam van de gemeente. Voor de wijze, waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke
regeling functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad die hen heeft
aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en over
de informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten.

In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge verslaglegging (uiteraard
kan ook een ander moment worden gekozen). En wordt aangegeven dat bespreking in een
commissie kan plaatsvinden. Indien de gemeente geen commissies heeft kan hier een ander
daarvoor geëigend overlegorgaan worden opgenomen.

In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen aangegeven,
overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 39.

Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die aansluit bij de regels
voor inlichtingen.

Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren op andere organisaties,
waarin de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd. Hierbij valt te denken aan
privaatrechtelijke rechtspersonen en vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen van)
een NV. Hierin voorziet het vierde lid.

Hoofdstuk 7. Besloten vergadering

Artikel 45. Algemeen

Dit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige toepassing zijn op
een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan onder meer gedacht worden aan de
bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het recht van amendement, het recht van
motie, het maken van het verslag.

De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing, voorzover het toepassen van die
bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de
stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86 van de
Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.

In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor 'het sluiten van
de deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt.

Artikel 46. Verslag

In dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de Gemeentewet. In
overeenstemming met artikel 19 is de griffier verantwoordelijk voor het verslag van de




R 1401782

19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>raadsvergadering. Dit geldt ook voor het verslag van een besloten vergadering. Dit verslag ligt ter
inzage bij de griffier.

Artikel 47. Geheimhouding

Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege onder de
geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens artikel 25 jo artikel 55
van de Gemeentewet noodzakelijk.

Artikel 48. Opheffing geheimhouding

In de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de geheimhouding van
stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven te zijn overgelegd. Het kan dus
(zie bijvoorbeeld artikel 86, tweede lid, van de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de
burgemeester geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de
raadscommissie heeft overgelegd. De raadscommissie kan dan aan de raad verzoeken de
geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar niet toe bereid is). In het onderhavige
artikel is nu ter zake een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het
principe van hoor en wederhoor.

Op grond van artikel 25, derde en vierde lid, kan geheimhouding worden opgelegd door het
college, de burgemeester en een commissie, ieder ten aanzien van stukken die zij aan de raad of
aan leden van de raad overleggen. De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de raad
overgelegde stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering
die volgens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is
bezocht, wordt bekrachtigd.

Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het orgaan dat
geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad overleg voeren. Deze
besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de raad de geheimhouding wil opheffen.

Artikel 49. Geheimhouding op de aan de raad overlegde stukken

Stukken die onder geheimhouding aan de raad ter beschikking zijn gesteld op grond van de
actieve of passieve informatieplicht van het college worden ter inzage gelegd op de raadsgriffie.
Van deze stukken kunnen geen kopieën of afschriften worden gemaakt.

Hoofdstuk 8. Toehoorders en pers

Artikel 50. Toehoorders en pers

De hier aangegeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26, eerste en tweede lid,
van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter van de raad om toehoorders die de
orde verstoren, te doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toegang te ontzeggen.

Artikel 51. Geluid- en beeldregistraties

Aangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-
stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten
vergadering betreft.




R 1401782

20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Artikel 52. Verbod gebruik mobiele telefoons

Dit artikel 51 heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het mobiele telefoonverkeer werkt
verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit
noodzakelijk maken, de voorzitter aanwezigen toestemming kan geven zijn mobiele telefoon wel
standby te laten staan.

Hoofdstuk 9. Slotbepalingen

Artikel 53. Uitleg reglement

Dit artikel behoeft geen toelichting.

Artikel 54. Inwerkingtreding

Dit artikel behoeft geen toelichting




R 1401782

21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>