<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nr.: Gy

De raad der gemeente Almelo;

gelet op artikel 1, tweede lid, en artikel 12 van de Brandweerwet 1985, artikel 8, tweede lid,
van de Woningwet, artikel 8.11, derde lid, en 8.40 van de Wet milieubeheer en artikel 149 van
de Gemeentewet,

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 september 2000,

overwegende dat,

burgemeester en wethouders de zorg hebben voor:

a. het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het
voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt;

b. het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan
bij brand;

de uitvoering van werkzaamheden ter zake van het beperken en bestrijden van rampen en zware
ongevallen, als bedoeld in artikel 1 van de Wet Rampen en zware ongevallen tot de taak van de
brandweer behoort;

burgemeester en wethouders andere werkzaamheden, dan hierboven bedoeld, kunnen aanwijzen
die de gemeentelijke brandweer verricht;

de Brandbeveiligingsverordening voorschriften bevat omtrent het gebruik van inrichtingen voor
zover dit geen bouwwerken zijn als bedoeld in de Woningwet en de Bouwverordening;

de Bouwverordening voorschriften bevat omtrent het gebruik van woningen, woonketen,
woonwagens, andere gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde, en standplaatsen,
waaronder in elk geval zijn begrepen voorschriften met betrekking tot onder meer
brandveiligheid;

de Wet Milieubeheer beoogt het milieu te beschermen, onder meer door de brandveiligheid te
bevorderen;

de gemeente deelneemt in de regionale brandweer ‘brandweer Regio Twente’;
het wenselijk is de voorzieningen voor brandveiligheid en hulpverlening in samenhang te treffen;

deze verordening alleen gewijzigd kan worden indien hierover in regionaal verband
overeenstemming is bereikt;
besluit:

vast te stellen de Verordening brandveiligheid en hulpverlening

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

In deze verordening wordt verstaan onder:

1. Veiligheidsketen:
De taken en werkzaamheden van de brandweer die zijn gericht op de brandweerzorg en
rampenbestrijding, waarbij de volgende fasen worden onderscheiden: pro-actie,
preventie, preparatie, repressie en nazorg.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>a. Pro-actie: is het structureel voorkomen van onveiligheid, onder andere door vanuit
veiligheidsoptiek invloed uit te oefenen op het maken van ruimtelijke plannen;

b. Preventie: is het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid en het beperken
van de gevolgen ervan door het doorvoeren van preventieve maatregelen in een
bepaald gebied, onder andere door aan vergunningen voorwaarden te verbinden met
het oog op veiligheid;

c. Preparatie: is het daadwerkelijk voorbereiden op de bestrijding van mogelijke
aantasting van de veiligheid, onder andere door het opstellen van en het oefenen met
aanvals- en rampbestrijdingsplannen;

d. Repressie: is het bestrijden van onveiligheid en het verlenen van hulp in acute
noodsituaties door de daadwerkelijke inzet van brandweer, politie en andere
hulpverleningsdiensten;

e. Nazorg: is alles wat nodig is om zo snel mogelijk terug te keren naar de normale
verhoudingen, onder andere door de opvang van slachtoffers en hulp bij de
afwikkeling van schadeclaims;

Regionaal organisatieplan
Het periodiek door het verantwoordelijke bestuur vast te stellen plan waarin de
organisatie van de brandweerzorg in de regio Twente is vastgelegd;
Gemeentelijk beleidsplan

Het periodiek door de raad vast te stellen plan waarin de organisatie van het gemeentelijk

brandweerkorps alsmede op hen van toepassing zijnde beleid en doelstellingen worden

vastgelegd;
Gemeentelijk werkplan

Het jaarlijks door het college van burgemeester en wethouders vast te stellen plan waarin

opgenomen de door de gemeentelijke brandweer in een jaar te verrichten activiteiten op

basis van het beleidsplan. Verantwoording vindt plaats via Berap en Marap;
Brandweer Regio Twente

Het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 2 lid 1 van de gemeenschappelijke regeling

waaraan de gemeente deelneemt.

Artikel 2 Gemeentelijke brandweer

1. Burgemeester en wethouders beschikken over een gemeentelijke brandweer.

2. De organisatorische onderbrenging wordt geregeld in de gemeentelijke
organisatieverordening.

Artikel 3 Taken gemeentelijke brandweer

1. De taken van de gemeentelijke brandweer bestaan, behoudens de in artikel 5 aan de
brandweer Regio Twente opgedragen taken, uit de feitelijke mede uitvoering van de taken

van de veiligheidsketen in de eigen gemeente, een en ander overeenkomstig de uitwerking in

het ingevolge artikel 4 van deze verordening vast te stellen gemeentelijk beleidsplan en in
overeenstemming met het regionaal organisatieplan.

2. Andere dan de onder 1 genoemde werkzaamheden, voor zover deze niet te maken hebben
met het wegnemen van onmiddellijk gevaar voor mens en dier, te weten de zogenaamde
dienstverlening, kunnen worden verricht overeenkomstig de telkens bij de begroting
vastgestelde legesverordening.

Artikel 4 Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening

</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1. Burgemeester en wethouders leggen de gemeenteraad eenmaal per 4 jaar een gemeentelijk
beleidsplan ter vaststelling voor waarin is beschreven op welke wijze aan de inhoud van in
artikel 3 omschreven taken van de veiligheidsketen uitvoering zal worden gegeven.

Het gemeentelijk beleidsplan omvat in elk geval een omschrijving van de taken en de
bedrijfsvoering van de gemeentelijke brandweer, de beschikbare financiële en personele
middelen, de voertuigen, het materieel, de huisvesting en een meerjaren opleidings- en
oefenplan.

2. De uitwerking van het gemeentelijk beleidsplan vindt plaats in een jaarlijks door het college
van burgemeester en wethouders vast te stellen gemeentelijk werkplan.

Artikel 5 Regionale taken

Naast de in het artikel 3, tweede lid, van de Brandweerwet 1985 opgedragen taken, zijn aan de
brandweer Regio Twente opgedragen de taken van de veiligheidsketen die niet ingevolge artikel
3 van deze verordening zijn opgedragen aan de gemeentelijke brandweer, een en ander
overeenkomstig de uitwerking in het regionaal organisatieplan.

Artikel 6 Personeel

Burgemeester en wethouders dragen zorg voor een adequate personeelsvoorziening ten behoeve
van de gemeentelijke brandweer. Deze zorg komt tot uitdrukking in een functieboek, waarin de
minimale vereisten met betrekking tot het brandweerpersoneel staan vermeld; een en ander
overeenkomstig de uitgangspunten in het regionaal organisatieplan.

Artikel 7 Opleiding en oefening

Burgemeester en wethouders dragen zorg voor de opleiding en oefening van het
brandweerpersoneel, dat voor de taakuitoefening noodzakelijk is, een en ander overeenkomstig
de uitgangspunten in het regionaal organisatieplan.

Artikel 8 Instructie commandant

De commandant heeft de algemene leiding en het bevel over de brandweer, overeenkomstig de
voor hem door burgemeester en wethouders vastgestelde instructie.

Artikel 9 Materieel

1. Burgemeester en wethouders dragen zorg voor het zoveel mogelijk in overeenstemming
brengen en houden van het materieel van de gemeentelijke brandweer met de eisen die zijn
vastgelegd in het Regionaal Dekkingsplan van de brandweer Regio Twente, zoals dat door de
deelnemende gemeenten is vastgesteld.

2. Burgemeester en wethouders bepalen de plaats en de wijze waarop het materieel en de
overige goederen van de gemeentelijke brandweer worden ondergebracht,
overeenkomstig de uitgangspunten die zijn vastgelegd in het Regionaal Dekkingsplan
voornoemd.

Artikel 10 Bluswatervoorziening

Burgemeester en wethouders dragen zorg voor zodanige bluswatervoorzieningen en de
bereikbaarheid daarvan, dat de brandbestrijding te allen tijde zoveel mogelijk gewaarborgd is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>TOELICHTING

1. Algemeen

De structuur van de verordening is ontleend aan de door de VNG uitgebrachte modelverordening
brandveiligheid en hulpverlening. In navolging van de VNG wordt met het vaststellen van de
verordening beoogd, dat gemeenten aangeven op welke wijze zij hun verantwoordelijkheid voor
de brandveiligheid gestalte geven. Sleutelbegrip daarbij is het (brand)veiligheidsniveau.

Het (brand)veiligheidsniveau wordt enerzijds bepaald door de gekozen repressieve sterkte van de
gemeentelijke brandweer (in samenwerking met de regionale brandweer) en anderzijds het
brandpreventieniveau van de gemeente. In de verordening wordt dit (brand)veiligheidsniveau
aangegeven door de beschrijving van de taken en bevoegdheden op het gebied van de
(brand)veiligheid en de daaraan gekoppelde verdeling tussen de gemeentelijke en de regionale
brandweer. Hierbij is tevens rekening gehouden met het Project Versterking Brandweer (PVB). Bij
de uitvoering van dit PVB is het gewenste zorgniveau vastgelegd. Het gewenste zorgniveau
heeft betrekking op alle onderdelen van de brandweerzorg, hulpverlening en rampenbestrijding,
ook wel genoemd de zgn. veiligheidsketen.

Het aldus aangegeven niveau wordt vervolgens voor wat betreft de consequenties voor de
uitvoering nader uitgewerkt in het Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening, dat ingevolge
artikel 4 door burgemeester en wethouders tenminste 1x per vier jaar moet worden vastgesteld
en voorgelegd aan de gemeenteraad.

De verordening regelt enerzijds de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de
bestuursorganen (het gezag) over de brandweer en anderzijds het beheer over de gemeentelijke
brandweer. De verordening geeft de samenhang weer tussen de wettelijke kaders waarbinnen de
brandweer opereert, de bestuurlijke en beleidsmatige kaders (artikel 4), de organisatorische
kaders en taken (artikelen 3 en 5), de bestuurlijke verantwoordelijkheden met betrekking tot het
personeel, het opleiden en oefenen, het materieel en de bluswatervoorziening (artikelen 6, 7, 9
en 10) en het beheer van de gemeentelijke brandweer (artikel 2).

2. Overwegingen

In de overwegingen zijn alle voor de brandweer relevante wetten en voorschriften genoemd
waarbinnen de gemeentelijke brandweer opereert en die nodig zijn om de veiligheid van de
burgers te garanderen. Genoemd worden de Gemeentewet, de Brandweerwet 1985, de Wet
Rampen en zware ongevallen, de Woningwet en de Wet Milieubeheer. Naast de wettelijke taken
volgens de Brandweerwet 1985 is tevens de positie vastgelegd van de brandweer Regio
Twente, die ondersteunend en aanvullend werkt ten opzichte van de gemeentelijke brandweer.
De bestuurlijke verantwoordelijkheid met betrekking tot de regionale brandweer is vastgelegd in
een gemeenschappelijke regeling.

3. Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

De in artikel 1 opgenomen begripsomschrijvingen zijn ontleend aan ter zake gegeven definities in
het Project Versterking Brandweer (PVB). De begrippen die voortvloeien uit de veiligheidsketen
zijn specifiek bedoeld ten behoeve van de artikelen 3 en 5. Door de introductie van het begrip
‘veiligheidsketen’ wordt aangegeven dat het takenpakket voor de brandweer meer omvat dan
enkel preventief en repressief optreden (= model VNG}. Voorts wordt hiermee tot uitdrukking
gebracht dat ieder onderdeel van de veiligheidsketen voldoende kwalitatief ontwikkeld dient te
worden om het gewenste (brand)veiligheidsniveau te bereiken c.q. te verzekeren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Artikel 2 Gemeentelijke brandweer

Artikel 1 van de Brandweerwet 1985 regelt, dat er in elke gemeente een gemeentelijke
brandweer is, behoudens indien ingevolge samenwerking met andere gemeenten een regeling ter
zake tot stand gekomen is.

Artikel 3 Taken gemeentelijke brandweer

Lid 1

De in artikel 3 genoemde taken van de gemeentelijke brandweer corresponderen met de door de
gemeente vastgestelde hoofdlijnen van beleid, zoals die zijn geformuleerd in het gemeentelijk
beleidsplan brandweerzorg en hulpverlening. Kern daarvan is, dat de taken van de gemeentelijke
brandweer tenminste bestaan uit de feitelijke uitvoering van werkzaamheden bij brand, het
voorkomen, beperken en bestrijden van ongevallen bij brand (en ongevallen anders dan bij brand)
en al hetgeen daarmee verband houdt.

Voortvloeiend uit de veiligheidsketen gaat het om alle werkzaamheden op het gebied van pro-
actie, preventie, preparatie, repressie, nazorg en het optreden bij rampen en zware ongevallen.
Door gebruik van de zinsneden ‘overeenkomstig de uitwerking in het gemeentelijk beleidsplan’ en
‘in overeenstemming met het organisatieplan’ wordt tot uitdrukking gebracht dat de vaststelling
van het takenpakket van de gemeentelijke brandweer een bevoegdheid is (en blijft) van het
gemeentebestuur (de raad), maar dat er (wel) een waarborg bestaat voor afstemming met het
(regionaal) organisatieplan ‘Brandweerzorg en rampenbestrijding in de regio Twente’.

Lid 2
Hierin wordt bedoeld de algemene dienstverlening door de brandweer, anders dan de wettelijke
taken.

Artikel 4 Beleidsplan en werkplan brandveiligheid en hulpverlening

Dit artikel regelt de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad met betrekking tot het creëren
van de voorwaarden voor een goede taakvervulling door de gemeentelijke brandweer. Deze
verantwoordelijkheid ligt vast in artikel 1 van de Brandweerwet.

Artikel 4 voorziet in een voortschrijdend proces van beleidsvorming, waarin de relaties kunnen
worden gelegd met de procedures en de bedrijfsvoering, die in de eigen gemeente gebruikt
kunnen worden. Gekozen is voor een 4-jarige periode om daarmee enerzijds de duurzaamheid
van het beleidsplan aan te geven en anderzijds voor het verkrijgen van aansluiting met de
bestuurlijke cyclus in de gemeente. Tevens dient er jaarlijks, gelijktijdig met de begroting, een
werkplan voor het jaar daaropvolgend te worden vastgesteld. In dit werkplan wordt de
beleidsvisie, opgenomen in het beleidsplan, verder uitgewerkt.

Artikel 5 Regionale taken

Dit artikel, waarin de regionale taken worden aangehaald, correspondeert met de door de

gemeenten in de regio Twente vastgestelde hoofdlijnen van beleid, zoals die zijn geformuleerd in

het regionaal organisatieplan ‘Brandweerzorg en rampenbestrijding in de regio Twente’. De taken

zijn afgeleid van de in het kader van het Project Versterking Brandweer (PVB) vastgestelde

referentiekaders. De bevoegdheden van de brandweer Regio Twente liggen vast in een

gemeenschappelijke regeling.

In artikel 5 gaat het om het op regionaal niveau organiseren en uitvoeren van de gemeentelijke

taken. Deze taken kunnen:

- ondersteunend en aanvullend zijn ten opzichte van de basistaken van de gemeentelijke
brandweer;

- naar de aard specialistisch zijn;

- naar de aard en omvang een bovengemeentelijke aanpak vergen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Met de zinsnede ‘overeenkomstig de uitwerking in het regionaal organisatieplan’ wordt tot
uitdrukking gebracht dat het takenpakket van de regionale brandweer volgens de (gemeentelijke)
verordening(en) moet overeenkomen met dit organisatieplan.

Artikel 6 Personeel

De in dit artikel omschreven bestuurlijke verantwoordelijkheid voor het personeel geeft aan, dat
burgemeester en wethouders verantwoordelijk zijn voor een minimum aan gekwalificeerd
brandweerpersoneel ter uitvoering van de taken volgens de veiligheidsketen. De omvang van de
repressieve dienst is mede afhankelijk van het Regionaal Dekkingsplan van de regionale
brandweer.

Artikel 7 Opleiding en oefening

Dit artikel over opleiden en oefenen regelt de verantwoordelijkheid van burgemeester en
wethouders met betrekking tot de kwaliteit voor het brandweerpersoneel. Dit leidt onder andere
tot het vaststellen van een meerjaren opleiding- en oefenplan.

Artikel 8 Instructie commandant

Het bepaalde in artikel 8 legt de grondslag vast voor de éénhoofdige leiding en de
gezagsverhouding die voor een goed functioneren van de brandweer onmisbaar zijn. De
instructie van de commandant zal naast de aan een juiste taakvervulling verbonden
verplichtingen en bevoegdheden de regeling voor de vervanging van de commandant bevatten.

Artikel 9 Materieel

In dit artikel legt de gemeenteraad de verantwoordelijkheid voor het minimaal benodigde en het
soort materieel van de brandweer vast. Deze verantwoordelijkheid wordt overgedragen aan
burgemeester en wethouders. Zij valt uiteen in twee leden. Het eerste lid regelt de
verantwoordelijkheid voor de materieelvoorziening, aan de hand van het Regionaal Dekkingsplan.
Dat bepaalt de aard en omvang van het materieel dat moet worden ingezet. Het tweede lid regelt
de opslag van materieel en middelen in de gemeente.

Artikel 10 Bluswatervoorziening

Het blussen van branden is een belangrijke taak van de brandweer. Het blusmiddel water wordt
naast andere blusmiddelen het meest gebruikt. De zorg voor de brandveiligheid, zoals bedoeld in
artikel 1, vierde lid, van de Brandweerwet 1985, geeft aan dat burgemeester en wethouders
tevens verantwoordelijk zijn voor een adequaat bluswaterleidingnet, open water, speciale
blusvijvers en geboorde putten.

De openbare bluswatervoorziening dient van een kwantiteit en kwaliteit te zijn, die is gerelateerd
aan de gebruiksvoorschriften zoals die zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Het is aan te
bevelen in elk bestemmingsplan aan te geven wat de capaciteit is/zal zijn van de openbare
bluswatervoorziening.

Artikel 11 Advisering regionale brandweer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Waar in de verordening nadrukkelijk wordt uitgegaan van een vergaande verwevenheid van de
gemeentelijke en regionale brandweer, wordt met dit artikel expliciet gemaakt dat zowel omtrent
het vierjaarlijkse gemeentelijk beleidsplan, als eventuele tussentijdse aanpassingen van
gemeentelijke taken en/of de personele en/of materiële sterkte van de gemeentelijke brandweer,
voor finale besluitvorming om advies moet worden verzocht aan de regionale brandweer.
Daarmee kan worden gewaarborgd dat de onderlinge verbondenheid van gemeenten en de
regionale brandweer ook feitelijk in stand blijft.

Datzelfde geldt indien gemeenten op intergemeentelijke wijze invulling willen geven aan de
functie van officier van dienst.

Artikel 12 Citeertitel en in werking treden

De Verordening brandveiligheid en hulpverlening moet op grond van artikel 2 van de

Brandweerwet 1985 binnen een week na vaststelling aan gedeputeerde staten worden
gezonden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Artikel 11 Advisering regionale brandweer

1. Het gemeentelijk beleidsplan wordt, voorafgaand aan het besluitvormingstraject, door de
commandant brandweer voor advies voorgelegd aan de directeur van de regionale
brandweer.

2. Een tussentijdse aanpassing van de taken van de gemeentelijke brandweer en/of de
personele en/of materiële sterkte van de gemeentelijke brandweer, wordt door de
commandant brandweer ter advisering voorgelegd aan de directeur van de regionale
brandweer.

3. In de repressieve functie ‘Officier van dienst’ kan worden voorzien middels een regeling,
nader uitgewerkt en vastgelegd in een intergemeentelijke overeenkomst. Voorafgaand aan
het besluitvormingstraject wordt de regeling ter advisering voorgelegd aan de directeur van
de regionale brandweer.

Artikel 12 Citeertitel en in werking treden

1. Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening brandveiligheid en
hulpverlening.

2. Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 oktober 2000.

3. Op de in het tweede lid genoemde datum vervalt het Besluit taken Brandweer, vastgesteld
bij raadsbesluit van 19 maart 1981, zoals dit sedertdien is gewijzigd.

Gedaan ter openbare vergadering van 21 september 2000.

En
de secretaris \de itter,

JA

</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>