<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                        Jaarverslag VTH 2014    .



                       Jaarverslag vergunningverlening, toezicht en handhaving
                                       van het omgevingsrecht




Jaarverslag VTH 2014


Maart 2015
Zaaknummer 1535512
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave


1. Inleiding en leeswijzer                    3

2. Organisatie en ontwikkelingen              4
  2.1 Lokale beleidsontwikkelingen            4
  2.2 Regionale Uitvoeringsdienst Twente      5

3. Evaluatie vergunningverlening              7

4. Evaluatie toezicht en handhaving           8
  4.1   Milieutoezicht                        8
  4.2   Ketentoezicht                         9
  4.3   Bodem                                 9
  4.4   Buitengewone opsporing                9
  4.5   Bouwtoezicht                          10

5. Evaluatie specialistische deskundigheden   11
  5.1 Juridische vergunningverlening          11
  5.2 Juridische handhaving                   11
  5.3 Brandveiligheid                         12


6. Conclusie                                  12




                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.       Inleiding en leeswijzer

In dit Jaarverslag wordt de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving op basis van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geëvalueerd. Dit doen we door na te gaan of de activiteiten die zijn opgenomen in
het VTH-jaarprogramma 2014 daadwerkelijk zijn uitgevoerd en hebben bijgedragen aan de doelen die in dit
jaarprogramma zijn gesteld.

Met dit verslag wordt voldaan aan de eisen voor verslaglegging uit het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het Bor geeft aan
dat het uitvoeringsprogramma voor het onderdeel handhaving jaarlijks moet worden geëvalueerd. Daarnaast is in
onze visie op vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-visie) afgesproken om ook voor het onderdeel
vergunningverlening jaarlijks een uitvoeringsprogramma en evaluatieverslag op te stellen. Dit draagt bij aan een
gecoördineerde uitvoering van het taakveld vergunningverlening, toezicht en handhaving.

In het VTH-taakveld wordt nu gewerkt met een vaste cyclus van beleidsdocumenten. Dit gebeurt aan de hand van de
Big-8: de dubbele regelkring die is gebaseerd op het principe van ‘plan-do-check-act’. Een consequente toepassing van
de Big-8 leidt tot een cyclisch en sluitend beleidsproces.




Figuur 1. Beleidscyclus op basis van de ‘Big-8’

Dit verslag is als volgt opgebouwd. Het volgende hoofdstuk geeft een beeld van de lokale beleidsontwikkelingen.
Hoofdstuk 3 evalueert het taakveld vergunningverlening. In hoofdstuk 4 wordt het lokale handhavingsprogramma
geëvalueerd. In hoofdstuk 5 komen de specialistische deskundigheden aanbod.




                                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2.      Organisatie en ontwikkelingen

2.1 Lokale beleidsontwikkelingen
In 2014 zijn belangrijke ontwikkelingen voortgezet die in 2013 al in gang zijn gezet. Voor digitaal toezicht en
handhaving Wabo is een pilot mobiel digitaal toezicht gedraaid. Ook is het bedrijvenbestand geactualiseerd. Het
project procesgerichte vergunningverlening heeft als doel om de dienstverlening rondom het proces vergunnen te
verbeteren. Voor het proces vergunnen is een nieuw procesmodel gemaakt, dat er voor zorgt dat in het proces
vergunnen beter wordt samengewerkt. In het kader van de VTH-ambitie om te professionaliseren door te leren is een
benchmarkonderzoek uitgevoerd.

Digitaal toezicht
Binnen onze organisatie worden processen waar mogelijk (verder) gedigitaliseerd, met als doel om de efficiency en
uitvoeringskwaliteit te verhogen, het papierverbruik te verminderen en kosten te besparen. Bij het onderdeel toezicht
en handhaving Wabo zijn tot op heden geen maatregelen getroffen om digitaal te werken. Mobiel digitaal toezicht
vormt een logische vervolgstap op het digitaliseren van het vergunningenproces. Het uitvoeren van mobiel digitaal
toezicht dient de volgende doelen:
- Het verhogen van de efficiency bij de uitvoering van handhavingstaken;
- Het leveren van een bijdrage aan de professionalisering van het handhavingsproces;
- Het bevorderen van een eenduidige uitvoering;
- Het mogelijk maken van integrale handhaving.

Het uitvoeren van mobiel digitaal toezicht vraagt om een zorgvuldige oriëntatie op de gewenste werkwijze. Op de
markt voor mobiel digitaal toezicht zijn verschillende aanbieders actief; elk met eigen applicaties en verschillende
mogelijkheden en onmogelijkheden. Na een eerste beoordeling van verschillende aanbieders is met twee aanbieders
een pilot mobiel digitaal toezicht uitgevoerd: BrisToezicht en Vinx.

Insteek van de pilot was om na deze proefperiode een goed beeld te hebben van de mobiele manier van handhaven,
om zo te bepalen waar de mogelijkheden liggen en welke wensen en eisen er worden gesteld om mobiel digitaal
toezicht structureel in productie te kunnen nemen. De pilot is ingezet om verschillende aspecten te waarderen, zoals
de technische kwaliteit, het gebruiksgemak, aansluitmogelijkheid op huidige backofficesystemen, de mogelijkheid tot
het genereren van managementinformatie en de kosten. Op basis van een integrale afweging kan besloten worden tot
aanschaf en inzet van een applicatie voor mobiel digitaal toezicht.

Tijdens de pilot heeft de gemeente Almelo zich voorgenomen om een andere “vergunningen, toezicht en handhaving”
applicatie (VTH) aan te schaffen. Momenteel maakt de gemeente Almelo gebruik van een suite van Centric
(Suite4Omgevingsdiensten). Aangezien de gemeente Almelo deel uit maakt van de Regionale Uitvoerings Dienst
(RUD), is het in het kader van standaardisatie en uitwisseling van informatie belangrijk dat de deelnemers binnen de
RUD gebruik maken van dezelfde applicatie(s). Binnen de RUD wordt overwegend gebruik gemaakt van de VTH
applicatie van Roxit, namelijk Squit XO. Daarom wil de gemeente Almelo de huidige VTH applicaties van Centric in
2015 gaan vervangen door Squit XO. Deze keuze heeft ertoe geleid dat de pilot is gestopt, omdat Squit een eigen
toezichtapplicatie heeft die straks gebruikt gaat worden.

Actualiseren bedrijvenbestand
Het afgelopen jaar is het bedrijvenbestand opgeschoond en zijn er veel nieuwe bedrijven die nog niet in het systeem
stonden toegevoegd. Dit heeft geresulteerd in een toename van ruim 1500 bedrijven, waardoor het milieutoezicht in
Almelo betrekking heeft op circa 2812 bedrijven. Deze bedrijven worden overeenkomstig de controlefrequentie van
de RUD gecontroleerd.

Procesgerichte vergunningverlening
Almelo ontwikkelt zich tot een procesgerichte organisatie. Procesgericht organiseren en werken wil zeggen dat de
gemeente de klant in zijn specifieke situatie ondersteunt en het proces om dat goed te kunnen doen daarvoor
optimaal inricht. Voor het proces vergunnen betekent dit dat wordt samengewerkt wordt over team- en
sectorgrenzen heen.

Met het vaststellen van één integraal ‘procesmodel vergunnen’ is de basis gelegd voor een verbeterde samenwerking
in dit proces. Door het toewijzen van rollen aan medewerkers (zoals regisseur, klantadviseur en specialist) zijn er
duidelijke taakaccenten aangebracht. Daarnaast wordt voor alle vergunningenproducten onderscheid gemaakt in
‘haalproducten’ en ‘maatwerkproducten’. Haalproducten worden zoveel mogelijk gestandaardiseerd. De


                                                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>afhandelingstermijn is relatief kort. Sommige producten vragen echter meer voorbereidingstijd, omdat bijvoorbeeld
een beoordeling complexer is en/of meer adviseurs moeten worden ingeschakeld. Deze producten behoren tot de
maatwerkproducten.

Naast verbeteringen in het proces is ook gewerkt aan verbeteringen in de ICT. Door gebruik te gaan maken van één
vergunningenapplicatie, kunnen gegevens eenduidig worden vastgelegd en uitgewisseld in het proces vergunnen.

Benchmark Wabo
In 2009 heeft adviesbureau KPMG met het rapport ‘kwaliteit beleidsuitvoering vergunningverlening en handhaving’
verslag gedaan van de VTH-kwaliteit en tevens aanbevelingen gedaan voor verbeteringen in de uitvoering.
Daaropvolgend zijn in onze VTH-visie 2012 – 2015 uitgangspunten benoemd waarop onze kwaliteitsborging is
gebaseerd. Met het adagium ‘externe ogen houden ons scherp’ is afgesproken om periodiek onze VTH-prestaties voor
de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) te vergelijken (benchmarken) met andere gemeenten. Het
benchmarkonderzoek is uitgevoerd in 2014 en heeft betrekking op de werkzaamheden uit 2013.

De benchmark is opgezet vanuit een bepaalde kijk op het werkgebied van vergunningverlening, toezicht en
handhaving. In deze visie draait vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht om het
beheersen van risico’s voor de samenleving. De Almelose inwoners moet het vertrouwen worden gegeven dat de
gemeente zicht heeft op de fysieke risico’s en de belangrijkste risico’s zo goed als mogelijk onder controle heeft.

De benchmark maakt onderscheid tussen de fasen ‘voorlichting en vergunningverlening’ en ‘toezicht en handhaving’.
Voor het waarderen van de verschillende aspecten zijn ruim 20 prestatie-indicatoren gebruikt, die zijn belicht vanuit
verschillende invalshoeken: de invalshoek van het bestuur (gericht op effectiviteit); de invalshoek van de organisatie
(gericht op efficiency) en de invalshoek van de klant (gericht op klantgemak). De algehele conclusie is dat onze
gemeente het beste presteert vanuit de invalshoek bestuur. Dit betekent dat onze gemeente vanuit het perspectief
van de benchmark effectief opereert in het beheersen van risico’s als gevolg van het gebruik van de fysieke ruimte
door burgers en bedrijven.

De vergunningverlening binnen onze gemeente kenmerkt zich ten opzichte van de andere benchmarkdeelnemers
door het relatief intensieve voortraject met veel klantcontacten en vooroverleg. Waarschijnlijk is mede hierdoor de
uitval van vergunningaanvragen relatief laag, maar kan niet voorkomen dat de kosten per aanvraag per saldo negatief
uitvallen. Daarom beveelt het benchmarkrapport aan om het dienstverleningsbeleid te heroverwegen in het licht van
de kostenefficiency.

Ook op handhavingsgebied onderscheidt onze gemeente zich door een specifieke aanpak. Kenmerkend is de
risicogerichte aanpak met een zeer terughoudend gebruik van het juridisch instrumentarium. Gevolg is wel dat als het
op juridische procedures aankomt, deze zeer arbeidsintensief zijn. De productiviteit ligt daarom zowel bij het toezicht
als de handhaving onder de benchmarkgemiddelden.

Aan de uitkomsten moet vooral een signaalfunctie worden toegekend, op basis waarvan verbeteracties worden
ingezet. De uitkomsten van de benchmark worden gericht ingezet voor het verder professionaliseren van de VTH-
uitvoering op basis van de Wabo. Daarnaast worden de resultaten gebruikt binnen het project ‘procesgerichte
vergunningverlening’ dat thans in uitvoering is. Ook worden het onderzoek ingezet voor het verder uitbouwen van
een adequate samenwerking binnen de regionale uitvoeringsdienst Twente (Netwerk-RUD Twente).


2.2 Regionale uitvoeringsdienst Twente
Eerder is op landelijk niveau geconstateerd dat de uitvoering van VTH-taken sterk gefragmenteerd is en dat sprake is
van een kwaliteitstekort bij de uitvoering van deze taken. Vanwege de verdergaande decentralisatie van taken en
bevoegdheden ligt de verantwoordelijkheid voor uitvoering vooral op gemeentelijk niveau. Juist hier is de
aanwezigheid van voldoende kritische massa niet vanzelfsprekend. Maatschappelijk is er een sterke behoefte aan een
professionele overheid die burgers en bedrijven ondersteunt bij het realiseren van projecten en initiatieven. Een
overheid die een goede en deskundige gesprekspartner is, snel en doeltreffend werkt en zorg draagt voor een gelijk
speelveld. Dit vergt een grote mate van deskundigheid.

Voor een verbeterde uitvoering is een landsdekkend netwerk van regionale uitvoeringsdiensten gevormd. Almelo
werkt met de overige gemeenten in Twente en de RUD Twente samen in de netwerk-RUD Twente.




                                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Evaluatie van de netwerk-RUD
In 2014 zijn op de verschillende bestuursniveaus evaluaties van de samenwerking in de RUD uitgevoerd. Naast een
landelijk evaluatieonderzoek dat is uitgevoerd in opdracht van de VNG heeft de RUD Twente, samen met de RUD’s
IJselland en Limburg Noord, opdracht gegeven voor een evaluatieonderzoek naar de inrichting en het functioneren
van de zogenaamde netwerk-RUD’s. Het onderzoek is uitgevoerd door de Universiteit Twente onder verantwoording
van prof. dr. Marcel Boogers; hoogleraar innovatie en regionaal bestuur.

De evaluatie leidt tot de conclusie dat met deze netwerk-RUD in betrekkelijk korte tijd een robuust
samenwerkingsverband is gevormd dat goed is toegerust voor de taken waarvoor zij gesteld is. De evaluatie geeft een
genuanceerd beeld over de onderwerpen waar goed of voldoende gescoord wordt en biedt tegelijkertijd
aanknopingspunten voor groei en verbeteringen, vooral door het realiseren van één ICT-omgeving, het stroomlijnen
van de processen en het standaardiseren van de producten. De verdere ontwikkeling op deze vlakken levert een
belangrijke bijdrage aan de kwaliteits- en efficiencydoelstellingen; hoewel de meetbaarheid hiervan nog lastig is.

De betrokkenheid van de medewerkers bij de netwerk-RUD vraagt om een extra inspanning. Er is een grote groep die
zich nog niet thuis voelt als medewerker van de RUD. De betrokkenheid bij bestuur en management scoort weliswaar
hoger, maar er is een blijvende noodzaak om te bouwen aan onderling vertrouwen.

De aanbevelingen van de Universiteit Twente zijn overgenomen door de RUD Twente. Bij de aanbieding van deze
evaluatie aan netwerkpartners heeft de voorzitter van de RUD Twente verzocht om koersvastheid en commitment;
waarmee ons college heeft ingestemd.

Uitwisseling
Binnen de RUD wordt gewerkt aan het in beeld brengen van de gezamenlijke werkvoorraad. Bij het uitvoeren van
werkzaamheden wordt het ‘nabijheidsprincipe’ gehanteerd. Waar mogelijk worden werkzaamheden door het eigen
bevoegde gezag uitgevoerd. Als over onvoldoende capaciteit of deskundigheid wordt beschikt, kan terug worden
gevallen op de overige partners binnen het netwerk.

In 2014 is het gelukt om het merendeel van de werkzaamheden binnen de eigen VTH-cluster uit te voeren. Daarnaast
is Almelo als ‘leverancier’ opgetreden voor agrarische en industriële vergunningverlening en specialistische
werkzaamheden op het gebied van bodem.

Pilot Wabo-breed
In 2012 is bij de vorming van de RUD Twente is afgesproken dat de werkzaamheden van de RUD Twente uiteindelijk
het Wabobrede takenpakket omvatten. Voordat deze ambitie waar kan worden gemaakt, is het zaak om eerst de
uitvoering van het zogenaamde basistakenpakket+ op orde te hebben. In 2014 is vooral hier de aandacht naar
uitgegaan.

Voor de verkenning van een Wabo-brede samenwerking is een pilot gestart. Voor de thema’s ‘juridische
vergunningverlening’, ‘monumenten’ en ‘constructieve veiligheid’ wordt onderzocht welke kansen er liggen om
binnen deze onderwerpen regionaal samen te gaan werken.




                                                                                                                   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>3.       Evaluatie vergunningverlening

De werkzaamheden bij vergunningverlening hebben betrekking op het behandelen van vergunningaanvragen (tabel 1)
en meldingen (tabel 2).


 Werkzaamheden behandelen vergunningaanvragen          Geplande werkvoorraad       Gerealiseerde werkvoorraad
 Activiteit bouwen
 Omgevingsvergunning regulier en uitgebreid                       217                            198


 Activiteit afwijken bestemmingsplan
 Omgevingsvergunning regulier en uitgebreid                       90                             90

 Activiteit wijzigen monument
 Omgevingsvergunning regulier en uitgebreid                        7                              6

 Activiteit milieu
 Omgevingsvergunning uitgebreid                                    9                             11
 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets                          2                             1
 Milieu neutrale wijziging                                         5                             2
 Maatwerkvoorschrift                                              10                             0

 Activiteit kappen
 Omgevingsvergunning regulier                                     25                             13

 Activiteit uitvoeren van een werk
 Omgevingsvergunning regulier                                      7                              1

 Activiteit brandveilig gebruik
 Omgevingsvergunning uitgebreid                                   10                              8

 Overige beschikkingen
 Intrekken omgevingsvergunning                                     -                             11
 Buiten behandeling gesteld                                        -                             16
 Aangemerkt als vergunningsvrij                                    -                             24
 Besluit tot verlengen beslistermijn                               -                             53
 Verleend van rechtswege                                           -                             6
 Geweigerd                                                         -                             4

 Overige toestemmingen
 Beoordelen conceptaanvragen                                      25                             26
 Goedkeuren PVE’s                                                 25                             21
Tabel 1. Werkzaamheden behandelen vergunningaanvragen

 Werkzaamheden behandelen meldingen                    Geplande werkvoorraad       Gerealiseerde werkvoorraad
 Melding Activiteitenbesluit                                       90                             72
 Melding brandveilig gebruiken                                     30                             23
 Melding slopen met asbest                                        110                            128
 Melding slopen zonder asbest                                      10                             10
 Melding mobiel breken bouw- en sloopafval                         10                             1
Tabel 2. Werkzaamheden behandelen meldingen

De geplande werkvoorraad in tabel 1 is een raming van het aantal aanvragen dat wordt ingediend. De gerealiseerde
werkvoorraad is gebaseerd op het aantal besluiten dat daadwerkelijk is genomen. Uit tabel 1 blijkt dat aantal
besluiten meer is dan de raming van de aanvragen. Ook voor de meldingen in tabel 2 geldt dat het geraamde aantal
meldingen meer is dan het aantal afgehandelde meldingen.




                                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>4.           Evaluatie toezicht en handhaving

4.1      Milieu
Het milieutoezicht is in 2014, als onderdeel van het basisstakenpakket+, uitvoerd door de RUD Twente.

 Generiek milieutoezicht - 2014
                                                             Geraamde     Uitgevoerde                     Totaal
   PDC                                                                                  Uitgevoerde
                Klasse    Categorie                           regulier     reguliere                   uitgevoerde
 categorie                                                                              hercontroles
                                                             controles     controles                    controles
     1             III    BRZO                                   2         BRZO-RUD      BRZO-RUD      BRZO-RUD
     2             III    Industrieel IPPC                       5             6            10            16
     3             III    Agrarisch IPPC                         2             0             0             0
     7             III    Afvalverwerking                        3             0             0             0
     15            III    Productie (m.u.v. chemie)             7              13            8             21
     17            III    Productie chemie                      1               2            1             3
     21             II    Productie (m.u.v. agrarisch OBM)      94            198           123           321
     25            II     Agrarisch OBM                         23             2             0             2
     30            I      Type B                                138            8             5             13
     31             I     Type A                                13             2             0             2
                          Totaal                                288           228           147           375
Tabel 3. Generiek milieutoezicht

Het afgelopen jaar is het bedrijvenbestand opgeschoond en zijn er veel nieuwe bedrijven die nog niet in het systeem
stonden toegevoegd. Dit heeft geresulteerd in een toename van ruim 1500 bedrijven, waardoor het milieutoezicht in
Almelo betrekking heeft op circa 2812 bedrijven. Daarnaast zijn de bedrijven ingedeeld in de RUD klasse. De nieuwe
bedrijven vallen veelal onder de klasse II Productie (m.u.v. agrarisch OBM). Dit is ook de reden dat in deze klasse meer
reguliere controles hebben plaatsgevonden dan gepland.

De klasse I bedrijven zijn in 2014 minimaal bezocht. Dit komt vanwege langdurige ziekte van een
milieutoezichthouder. Er is voor gekozen om deze bedrijven, vanwege hun lage score in de risicoanalyse in 2014
verder niet te laten controleren door een andere toezichthouder. Er is meer prioriteit toegekend aan de andere
bedrijven in de andere klasses omdat deze hoger scoren in de risicoanalyse.

Slechts 2 van de geplande controles in de klasse II Agrarisch OBM zijn uitgevoerd. Het merendeel van deze bedrijven
vallen onder de Stoppersregeling Actieplan Ammoniak Veehouderij. Er is voor gekozen om deze bedrijven die vallen
onder deze regeling (20 bedrijven) in 2015 projectmatig op te pakken. Voor 2015 zijn hier uren voor toegekend.

De bedrijven die vallen in de klasse III Agrarisch IPPC en Afvalverwerking zijn in 2014 niet bezocht. Vanwege het belang
dat deze bedrijven toch worden gecontroleerd, worden in 2015 deze bedrijven wel bezocht. De controles agrarisch
IPPC zijn uitgezet binnen de RUD. Het controleren van deze bedrijven gaat dan ten koste van de reguliere controles
van de bedrijven die vallen binnen de klasse II Productie (m.u.v. agrarisch OBM), omdat deze een lagere risicoscore
hebben. In 2014 zijn 23 inrichtingsgebonden klachten ontvangen. Deze klachten hadden voor het merendeel
betrekking op geluid- en geuroverlast. Een aantal van deze klachten heeft geleid tot juridische
handhavingsprocedures.

Naast het reguliere geplande toezicht, wordt in de gemeente Almelo ook nog projectmatig milieutoezicht gehouden.
Net als voorgaande jaar is weer gekozen voor eindejaarscontroles vuurwerk en onaangekondigd controleren bij
aandachtsbedrijven.
           Eindejaarscontroles vuurwerk: de vuurwerkverkooppunten worden tijdens de verkoopdagen
            onaangekondigd gecontroleerd;
              Onaangekondigd controleren: De toezichthouders gaan extra onaangekondigde controles uitvoeren bij de
               bedrijven die hoger scoren in de risicoanalyse. Ze controleren dan of er voldaan wordt aan een aantal
               gedragsvoorschriften, zoals de opslag van gevaarlijke stoffen en het omgaan met bodembedreigende



                                                                                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>            stoffen. Het doel is om in ieder geval de bedrijven in de branches met de hoogste risico’s in combinatie
            met een slecht naleefgedrag volgens de risicoanalyse, onaangekondigd te controleren.


Eindejaarscontrole vuurwerk
Tijdens de verkoopdagen zijn de 8 verkoopadressen één keer bezocht. Er zijn geen overtredingen geconstateerd.

Onaangekondigd controleren
In het vervolg van 2012 en 2013 hebben er ook in 2014 onaangekondigde controles plaatsgevonden. Het doel is om
inzicht te krijgen in het (spontane) naleefgedrag van bedrijven. Daarom zijn steekproefsgewijze onaangekondigde
controles uitgevoerd op de gedragsvoorschriften van de milieuwetgeving. In totaal zijn 36 bedrijven bezocht. Bij alle
36 controles waren er overtredingen. Alle overtredingen zijn direct beëindigd of waren na een hercontrole beëindigd.

4.2 Ketentoezicht
In RUD-verband is afgesproken om per partner 10% van de totale toezichtscapaciteit (tijd) beschikbaar te stellen voor
ketenhandhaving. In Almelo betekent dit dat er voor 2014 in totaal 300 uur beschikbaar is gesteld voor
ketenhandhaving.

 Ketentoezicht
                                               Geraamd        Inzet
 Ketentoezicht                                   300            0
 Totale inzet                                    300            0
Tabel 4. Ketentoezicht

In 2013 is begonnen met ketentoezicht binnen de RUD. In 2014 is aan dit project geen vervolg aan gegeven. Wel is de
intentie om het in 2015 weer op te pakken.

4.3 Bodem
Het toezicht bij bodem draait hoofdzakelijk om toezicht op bodemsaneringen en grondstromen/bouwstoffen. Deze
taken vallen onder de basistakenpakket+ en worden uitgevoerd door de RUD.

 Bodem
 Producten                                      2010          2011          2012          2013           2014
 Lopende en uitgevoerde saneringen               13            11            15            14             18
 Aantal uitgevoerde controles bij lopende en
                                                 30            26            41             36            42
 uitgevoerde saneringen
 Beoordeling evaluatieverslagen afgeronde
                                                 10            17            26             11            19
 saneringen
 Beoordeling monitoringsverslagen                25            16            23             21            16
 uitgevoerde saneringen
 Sanerings- en onderzoekbevelen                   0             0             0             0             0
 Lopende handhavingszaken                        0             2              1              1            0
 Totaal                                          78            72            106            83            95
Tabel 5. Bodem

4.4 Buitengewone opsporing
Het team regelgeving & handhaving beschikte in 2014 over twee bijzondere opsporingsambtenaren (Boa’s) in domein
2. Ze voeren algemeen gebiedstoezicht uit op gebied van afval in de openbare ruimte en houden gebiedstoezicht op
overtredingen van de APV en Wabo. De BOA-taken, voor zover ze het Basistakenpakket+ betreffen, worden in RUD-
verband uitgevoerd. De overige BOA-taken worden nog lokaal uitgevoerd.

Het afgelopen jaar hebben de BOA’s drie projecten gedraaid:
1. In het voorjaar van 2014 hebben ze de inhoud gecontroleerd van de GFT-container. In het verleden is namelijk
gebleken dat de GFT-container veelvuldig werd gebruikt voor huisvuil.
2. Het tweede project is geweest het controleren op de aanwezigheid van containers aan de openbare weg meer dan
twee dagen na leging.
3. Na het zomerseizoen is gecontroleerd op te lange aanwezigheid van campers, caravans en aanhangers aan de
openbare weg.


                                                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Het afgelopen jaar zijn ruim 900 processen verbaal opgemaakt. Ten opzichte van 2013 is dit een stijging van 50%. Deze
stijging heeft te maken met het grote aantal processen verbaal die zijn uitgeschreven voor het te lang aan de
openbare weg stallen van containers (project 2). Net als voorgaande jaar hadden de meeste afgehandelde klachten
betrekking op afval. Hieronder wordt verstaan: afvalverbranding, afval naast container, grof afval bij containers en
gestort hennep afval.

4.5 Bouwtoezicht
 Toezicht & Handhaving (BTP+/RUD – lokaal)
 Product                                                         Geraamd         Gerealiseerd
 Categorie 3 [Wonen, Bedrijven, Publiek]
                                                                    46               142
   (Bouwkosten > €1.000.000)
 Categorie 2 [Wonen, Bedrijven, Publiek]
                                                                   456               115
   (Bouwkosten €100.000 t/m €1.000.000)
 Categorie 1 [Wonen, Bedrijven, Publiek]
                                                                   299               115
   (Bouwkosten < €100.000)
 Categorie Overig                                                   6                 7
 Categorie Overig in risicovolle omgeving                           6                 3
 Monumenten                                                                           0
 Sloop zonder asbest                                                                 37
 Sloop met asbest                                                                    15
 Toezicht afwijken bestemmingsplan                                                    1
 Klachten                                                                            37
 Drank en Horeca                                                                      5
 Totaal                                                            813               477
Tabel 6. Bouwtoezicht

In 2014 zijn veel grote bouwprojecten uitgevoerd, zoals de bouw van het nieuwe stadhuis, het woon- en zorgcentrum
Eugeria, het zorgcomplex Het Weggeler en nieuwbouw Dimence. Het controleren van deze bouwprojecten heeft een
hoge prioriteit, de gebouwen hebben een publieksfunctie en de constructieve veiligheid van deze gebouwen is
belangrijk. Het controleren van deze bouwprojecten heeft ertoe geleid dat er minder controles hebben
plaatsgevonden ten aanzien van categorie 1 en categorie 2 bouwwerken. Daarnaast was in 2014 een beperkte
capaciteit beschikbaar voor bouwtoezicht. Vanwege langdurige ziekte was in plaats van 4 fte, begin 2014 slechts 3 fte
en halverwege 2014 slechts 2 fte beschikbaar.

Doordat veel tijd gestoken is in de controle van de categorie 3 bouwwerken en de beperkte capaciteit, zijn niet alle
controles in categorie 1 en 2 uitgevoerd. Deze bouwwerken zullen, met uitzondering van klasse 1 eenvoudig, alsnog
worden gecontroleerd. Het risico is wel dat sommige bouwwerken al (volledig) zijn gerealiseerd, waardoor
overtredingen niet meer eenvoudig in de toezichtfase kunnen worden opgelost, maar dat er direct handhavend moet
worden opgetreden.

In 2014 is begonnen met het controleren van gemeentelijke panden op brandveiligheid. Dit heeft ertoe geleid dat 11
panden zijn aangeschreven. In 2015 wordt dit project voortgezet. In het voortraject hebben de toezichthouders nu
een belangrijkere rol. Dit zorgt ervoor dat eventuele overtredingen in het voortraject kunnen worden beëindigd en dat
er niet hoeft worden overgegaan op handhaving.




                                                                                                                   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>5. Evaluatie specialistische deskundigheden

5.1 Juridische vergunningverlening
Onder juridische vergunningverlening wordt alles verstaan wat een relatie heeft met bestuursrechtelijke procedures,
maar ook met de kwaliteit van de beschikkingen.

 Juridische vergunningverlening (BTP+/RUD)
 Product                                                              Geraamd       Gerealiseerd
 Behandeling bezwaar: verweerschrift/pleitnota/besluit op
                                                                         2               0
 bezwaar
 Behandeling beroep of hoger beroep: verweerschrit/pleitnota             2               0
 Totaal                                                                  4               0
Tabel 7. Juridische vergunningverlening – BTP+/RUD

Zoals uit bovenstaande cijfers blijkt is er geen groot verschil tussen de raming en de realisatie. Er zijn geen procedures
gevoerd met betrekking tot onderwerpen die binnen het Basis Taken Pakket vallen.

 Juridische vergunningverlening Bouwen & R.O. (lokaal)
 Product                                                              Geraamd       Gerealiseerd
 Behandeling bezwaar: verweerschrift/pleitnota/besluit op
                                                                        15               17
 bezwaar
 Behandeling beroep of hoger beroep: verweerschrift/pleitnota           4                 8
 Totaal                                                                 19               25
Tabel 8. Juridische vergunningverlening bouwen en R.O – lokaal

Er zijn op het gebied van Bouwen en R.O. meer procedures gevoerd dan geraamd. Vooral het aantal
beroepsprocedures is meer dan geraamd in het programma.

5.2 Juridische handhaving
Binnen het team Regelgeving & Handhaving wordt de repressieve handhaving gestart door de toezichthouders. Op
het moment dat overtredingen blijven voortduren en beschikkingen opgelegd moeten worden, wordt het dossier
overgedragen aan de juridisch medewerker. De meeste tijd van de juridische medewerkers wordt besteed aan
advisering en niet aan juridische handhavingsproducten. Veel tijd wordt gestoken in het proces voorafgaand aan het
opleggen van een dwangsombeschikking.

 Juridische handhaving
 Producten                                         2013         2014
 Handhavingswaarschuwing                            34           38
 Vooraankondiging handhavingsbeschikking            8             9
 Dwangsombeschikking                                 4            2
 Bestuursdwangbeschikking                            0            0
 Gedoogbeschikking                                   3            1
 Afwijzen handhavingsverzoek                         5           10
 Toewijzen handhavingsverzoek                        0           0
 Beslissing op bezwaar                              6             3
 Stilleggen werkzaamheden                           4             3
 Intrekken omgevingsvergunning                      37            8
 Totaal                                             101          74
Tabel 9. Juridische handhaving

De juridische procedures in 2014 zijn conform de vastgestelde sanctie- en gedoogstrategie uitgevoerd. Het aantal
intrekkingen van omgevingsvergunning is afgenomen. Met het intrekken van omgevingsvergunningen is een aantal
jaren geleden begonnen omdat er nog veel “oude” vergunningen niet waren gerealiseerd. Er is toen een begin
gemaakt met het opschonen van de werkvooraad. Inmiddels zijn de “oudste” vergunningen ingetrokken en is het



                                                                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>intrekken van omgevingsvergunningen van gemeentewege even stilgelegd. Daarnaast is er ook beperkte juridische
capaciteit om de eventuele juridische procedure voorvloeiend uit het intrekken van omgevingsvergunningen af te
handelen.

5.3 Brandveiligheid
Het toezicht brandveiligheid wordt uitgevoerd door Brandweer Twente, welke een onderdeel is van Veiligheidsregio
Twente.

 Toezicht brandveiligheid
 Product                                                        Geraamd        Gerealiseerd
 Toezicht in realisatiefase                                        50               45
 Toezicht in gebruiksfase regulier                                                 150
                                                                   40
 Toezicht in gebruiksfase hercontrole                                               28
 Toezicht evenementen                                              10              12
 Ad hoc controles                                                                   6
 Totaal                                                            100             241
Tabel 10 . Toezicht brandveiligheid

Het aantal gerealiseerde controles door Brandweer Twente wijkt af van de geraamde controles. Dit komt door dat bij
de het opstellen van het VTH programma 2014 nog geen inzicht was in de planning.



6. Conclusie
Over het gehele werkveld van vergunningverlening, toezicht- en handhaving van het omgevingsrecht kan worden
geconcludeerd dat de werkvoorraad in het VTH programma 2014 realistisch is gepland en overeen komt met de
gerealiseerde werkvoorraad. Er waren marginale afwijkingen die inherent zijn aan planning.




                                                                                                                   12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>