<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                             MEMO
Aan                          raad, college b en w, GMT
CC                           griffie
Betreft                      Definitief rapport stuurgroep heroriëntatie Twentse samenwerking
Datum                        6 mei 2015
Van                          P. Brouwer en L. de Haan
Toestel                      541740
In dit memo leest u een toelichting op het definitieve rapport van de stuurgroep Heroriëntatie
Twentse samenwerking, getiteld “Samenwerken doen we zelf”.
Eerst wordt kort de aanleiding van het rapport geschetst en het verschil met het eerste rapport.
Daarna worden de drie niveaus van samenwerking geschetst. Per niveau worden enkele
kanttekeningen geplaatst. Ten slotte wordt het vervolgproces toegelicht. Vragen over het
definitieve rapport kunt u sturen naar p.brouwer@almelo.nl, bij voorkeur voor 15 mei 2015.
1. Aanleiding
Regio Twente is een samenwerking die vormgegeven is op basis van de Wet gemeenschappelijke
regelingen. Deze wet is met ingang van 1 januari 2015 gewijzigd, waardoor de huidige structuur
van Regio Twente niet langer mogelijk is. Gemeenschappelijke regelingen, dus ook Regio Twente,
hebben tot 1 januari 2016 de tijd gekregen om de bestuurlijke structuur aan te passen.
De wijziging van de brengt ook mee dat gemeenten niet langer verplicht zijn om bepaalde
bevoegdheden over te dragen aan de Wgr. In Twente gold dit bijvoorbeeld voor het regionale
verkeers- en vervoersplan. De afgelopen twee jaren zijn diverse discussiebijeenkomsten geweest
voor raden en colleges van b en w. Na de gemeenteraadsverkiezingen in 2014 is een stuurgroep
onder leiding van burgemeester Robben (Wierden) aan de slag gegaan om een advies op te stellen
over de toekomstige regionale gemeentelijke samenwerking. De stuurgroep heeft in december
2014 haar conceptadvies ”Samenwerken doen we zelf” aan de gemeenten gestuurd. De Almelose
raad heeft het conceptadvies in januari en februari 2015 besproken en raadsbreed een motie
aangenomen op 10 februari 2015. In deze motie spreekt de raad zicht uit voor een algemeen
bestuur met bevoegdheden, verantwoordelijkheden en vertegenwoordigingen uit de Twentse
gemeenteraden. Het Almelose college van b en w heeft zich achter de motie geschaard in zijn
reactie aan de stuurgroep. Andere gemeenten hebben ook gereageerd op het conceptadvies,
zowel ondersteunend als kritisch. De reacties van Borne, Enschede, Hengelo en Haaksbergen
sluiten aan bij de Almelose reactie. Op basis van deze reacties en een rondgang langs de
INT - 38722
Pagina 1 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>gemeenten heeft de stuurgroep een definitief rapport opgesteld en op 14 april 2015 aan de
gemeenten gestuurd.
2. Toelichting definitieve rapport “Samenwerken doen we zelf”
Op 13 april verscheen het definitieve rapport van de stuurgroep heroriëntatie Twentse
samenwerking (Commissie Robben): “Samenwerken doen we zelf”. Bij het rapport is ook een
concept van de gewijzigde regeling Regio Twente gevoegd.
De stuurgroep stelt voor dat aan Regio Twente in de toekomst niet langer raadsbevoegdheden,
maar alleen collegebevoegdheden worden overgedragen. Hieruit volgt volgens de stuurgroep
automatisch dat de nieuwe gemeenschappelijke regeling een collegeregeling wordt. Dit wil zeggen
dat in het bestuur van Regio Twente alleen leden van de colleges van b en w zitting hebben (en
geen raadsleden).
Het definitieve rapport is in vergelijking met het eerste rapport aangepast als het gaat om de
positie van de gezamenlijke raden. Er is getracht te faciliteren dat de raden meer gezamenlijk het
debat kunnen voeren op bovenlokaal niveau. Het voorstel voor de samenwerkende
portefeuillehouders is inhoudelijk nauwelijks gewijzigd. Het voorstel voor de samenwerkende
ambtelijke organisaties (Twentebedrijf) is in het nieuwe rapport verder uitgewerkt.
Motie Almelo
In de motie die de Almelose raad op 12 februari heeft aangenomen en die is ondersteund door het
college van b en w wordt bepleit dat een algemeen bestuur met bevoegdheden en
verantwoordelijkheden en vertegenwoordigingen uit de Twentse gemeenteraden noodzakelijk is.
In het definitieve advies van de stuurgroep is dit niet verwerkt, ondanks meer moties van gelijke
of zelfs verdergaande strekking van Enschede, Hengelo, Borne en Haaksbergen.
Als we de overwegingen in de Almelose motie vergelijken met het definitieve rapport van de
stuurgroep, valt het volgende op:
    De vrijblijvendheid van de betrokkenheid van de raad is met dit tweede advies nog steeds niet
     opgelost. De Twenteraad kan nu met een resolutie een zwaarwegend advies geven, maar het
     blijft een advies en dus op geen enkele wijze juridisch of politiek bindend. En die
     vrijblijvendheid wordt versterkt door de manier waarop de Twenteraad is samengesteld.
    Bijna alle raden hebben in hun reactie op het eerste Rapport aangegeven dat ze vrezen dat het
     Twenteberaad (nu de Twenteraad) een Poolse landdag wordt. Hiervoor is in het nieuwe
     rapport nog steeds geen oplossing aangedragen. Nog steeds wordt ervan uitgegaan dat met
     bijna 350 raadsleden een waardevolle discussie kan worden gevoerd. De ervaringen met de
     Twenteplaza’s in 2013 hebben dit helaas ook aangetoond.
    De slagvaardigheid van het regionaal bestuur blijft beperkt. De regionale besluiten moeten
     straks genomen worden in de lokale raden. Dat vraagt, voor de verplichte onderdelen van
     samenwerking, 14 keer een eensluidend besluit van de lokale raden. Goede afstemming
     vooraf tussen de raden is dus erg belangrijk, om te voorkomen dat er lokaal geamendeerd
     wordt.
INT - 38722
Pagina 2 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3. Samenwerkende gemeenteraden
In het advies wordt uitgegaan van het terugbrengen van besluitvorming over de hoofdlijnen van
de samenwerking naar de 14 gemeenteraden zelf. Praktisch betekent dit dat de 14
gemeenteraden voorstellen krijgen over de onderwerpen waarop wordt samengewerkt en de
bestuursopdrachten waarmee die onderwerpen worden uitgewerkt. Voor de informele onderlinge
afstemming tussen de gemeenteraadsleden wordt voorgesteld een Twenteraad op te richten.
Aan de Twenteraad kan worden deelgenomen door de raadsleden van alle 14 gemeenten (totaal
346 raadsleden). De Twenteraad heeft een informerende en adviserende functie. De Twenteraad
heeft een presidium om de vergaderingen van de Twenteraad voor te bereiden. Het presidium
wordt gevormd door een raadslid uit elke gemeente, ondersteund door een of meer griffiers.
Tijdens de Twenteraad vindt informatie-uitwisseling plaats en oriënterende gedachtewisseling
over onderwerpen die het belang van Twente raken. Het AB, DB, de voorzitter, de
bestuurscommissies en portefeuillehoudersoverleggen houden rekening met de inbreng van de
Twenteraad. Deze inbreng kan de Twenteraad extra kracht geven door met meerderheid van
stemmen zogenaamde “richtinggevende resoluties” aan te nemen. De aangenomen resoluties
gelden als een zwaarwegend advies aan de portefeuillehouders. Een andere mogelijkheid is het
‘raadsreferendum’. Dit instrument kan gebruikt worden als er onderwerpen zijn waarbij er
behoefte is aan meerderheidsbesluitvorming tussen de gemeenteraden onderling. Wat de
stuurgroep betreft zou dit georganiseerd kunnen worden door middel van cumulatieve stemming
in de 14 gemeenteraden (‘raadsreferendum’). Dit betekent dat de stemmen worden uitgebracht in
de individuele raadsvergadering en vervolgens regionaal worden opgeteld. De stuurgroep ziet deze
methode als een optie en deze is nu niet opgenomen in de gewijzigde concept-regeling. Als daar
behoefte aan is, kan het houden van zo’n raadsreferendum vooraf worden opgenomen in de
betreffende bestuursopdracht.
Kanttekeningen
 Er blijft, net als in het conceptadvies, sprake van een vrijblijvende rol voor de Twenteraad. De
     vraag is in hoeverre in een Twenteraad echt het debat tot stand komt en daadwerkelijk
     inhoud gegeven kan worden aan gezamenlijk gedragen regionaal beleid. Het feit dat het niet
     zeker is dat dit goed van de grond zal komen, maakt dit een zwak punt.
    De stuurgroep stelt voor dat alle 346 Twentse raadsleden toegang hebben tot de Twenteraad.
     Het argument hiervoor is dat dit de betrokkenheid van raadsleden bij de regionale
     samenwerking versterkt. Het risico van bijeenkomsten met zo’n groot aantal deelnemers is,
     dat raadsleden onvoldoende kans hebben om een bijdrage te leveren. Dit heeft een negatieve
     invloed op de betrokkenheid. Goede afstemming kan ook zorgen voor begrip voor ieders
     standpunten en hopelijk een compromis waar zoveel mogelijk gemeenten mee kunnen
     instemmen De stuurgroep stelt hiertegenover dat gewerkt kan worden met parallelle sessies
     om het behapbaar te houden.
    Zonder goede afstemming neemt de kans toe dat gemeenten naar het middel van de
     richtinggevende resolutie grijpen. Hier is op zich niets mis mee, behalve als naar de stemming
     over resoluties wordt gekeken: de stemuitslag van resoluties wordt bepaald door het aantal
     aanwezige raadsleden. Dit brengt het gevaar met zich mee dat slechts enkele gemeenten voor
INT - 38722
Pagina 3 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     een meerderheid kunnen zorgen door meer raadsleden naar een Twenteraad te sturen dan
     andere gemeenten. Een op deze manier aangenomen resolutie geeft onvoldoende weer wat
     het draagvlak onder alle Twentse gemeenten is, waardoor het bestuur van Regio Twente zich
     er weinig aan gelegen hoeft te laten liggen.
    Als na de Twenteraadbijeenkomsten het algemeen bestuur van Regio Twente een definitief
     voorstel heeft vastgesteld, wordt dit naar de gemeenten gestuurd ter goedkeuring. Op dat
     moment heeft de gemeente slechts de keus om al dan niet in te stemmen met het
     voorliggende voorstel en daarmee al dan niet mee te doen aan het betreffende onderdeel van
     de regionale samenwerking. In het advies van de stuurgroep wordt geen rekening gehouden
     met de mogelijkheid voor raden om een voorstel te amenderen.
    De stuurgroep stelt dat er alleen collegebevoegdheden zijn en er dus geen sprake kan zijn van
     raadsleden in het algemeen bestuur. Echter, de mogelijkheid van het overdragen van
     raadsbevoegdheden is niet nader onderzocht. Als we naar de samenwerking van de
     Drechtsteden kijken, zit daar een wezenlijk verschil, omdat de Drechtraad wel besluiten kan
     nemen (over overgedragen beleidsbevoegdheden) en de Twenteraad straks niet. De
     stuurgroep neemt kennelijk aan dat hier in Twente geen draagvlak voor is, omdat hier vanuit
     de raden geen voorstellen voor zijn gedaan.
4. Samenwerkende portefeuillehouders
De toekomstige regionale samenwerking betreft de uitvoering van collegebevoegdheden. Het is
samenwerking onderling, op initiatief en onder regie van de portefeuillehouders op de betreffende
terreinen. De portefeuillehouders leggen daarover zelf rechtstreeks verantwoording af in hun
gemeenteraden.
Het is de autonomie van portefeuillehouders zelf om naar behoefte bijeen te komen voor collegiale
uitwisseling, raadpleging en het bespreken van nieuwe ontwikkelingen. Deze uitwisselingsfunctie
is in principe vrij in te richten. Als portefeuillehouders vinden dat er ook samengewerkt kan gaan
worden, dan stellen zij een bestuursopdracht op. De stuurgroep stelt voor dat die
portefeuillehouders hierin samen het voortouw nemen en onderling voortrekkers aanwijzen die het
mandaat krijgen om een bepaalde bestuursopdracht uit te werken. Deze bestuursopdracht wordt
in alle gemeenten besproken (besluitvormend, raad of college afhankelijk van het onderwerp).
Portefeuillehouders zijn verantwoordelijk voor het tussentijds informeren van de eigen raad.
In onderstaande casusbeschrijving wordt het proces nader toegelicht.
INT - 38722
Pagina 4 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Er zijn ook portefeuillehoudersoverleggen die een formele adviesrol hebben bij taken die in Wgr-
verband worden behartigd. Voorstellen op die terreinen worden vooraf besproken in de
portefeuillehoudersoverleggen en worden later formeel afgedaan door het bestuur van de Wgr-
regio. Daarnaast zijn in sommige gevallen zelfs bestuursbevoegdheden gedelegeerd aan
portefeuillehoudersoverleggen, die in dat geval bestuurscommissies worden genoemd.
Voorbeelden zijn publieke gezondheid, de decentralisaties sociaal en het arbeidsmarktbeleid.
Uitgaande van de huidige kernthema’s in de regionale samenwerking is er behoefte aan een
portefeuillehoudersoverleg op de volgende domeinen:
- Economie (inclusief de huidige pho’s Economie, Arbeidsmarkt en Vrije Tijd, Recreatie en
     Toerisme en aandeelhouderschap Twence);
- Sociaal domein (inclusief het huidige pho Samen 14/ OZJT);
- Fysieke ontwikkeling (inclusief het huidige pho Mobiliteit en Milieu, Afval, Duurzaamheid en
     RUD, waarbij voor RUD uiteraard afstemming met de provincie nodig is);
- Publieke Gezondheid;
- Lobby/ Profilering, Bestuur en Veiligheid (gekoppeld aan de VRT, waarin immers de
     burgemeesters zitten);
- Bedrijfsvoering/ Middelen (inclusief het huidige pho Financiën en de portefeuillehouders
     P&O/Bedrijfsvoering)
Elke gemeente levert een trekker voor een (deel van een) domein. De veertien trekkers vormen
samen het algemeen bestuur (AB) van de gemeenschappelijke regeling. De taak van het AB is
INT - 38722
Pagina 5 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>primair om te zorgen voor afstemming tussen de verschillende portefeuillehoudersoverleggen. Het
is dus vooral een coördinerend bestuur. Als er formele besluiten van het Wgr-bestuur nodig zijn,
dan kunnen die worden voorbereid in de portefeuilleberaden en vastgesteld door het AB. In het
AB geldt één stem per gemeente, behoudens voor het vaststellen van de financiële bijdragen,
waarvoor het inwoneraantal wordt aangehouden. Dit bestuur zorgt ook voor agendering voor een
Twenteraad en voor vertegenwoordigende taken, zoals in de lobby namens de hele regio.
Volgens de wet dient een gemeenschappelijke regeling naast een AB ook een DB te hebben. Een
klein DB van drie personen vervult alleen praktische coördinatie op dagelijks niveau.
Kanttekeningen
 De trekker is verantwoordelijk voor het formuleren van de bestuursopdracht. Er wordt niet
     aangegeven wie voor ondersteuning van de portefeuillehouder zorgt.
 Indeling portefeuillehoudersoverleggen: er wordt voorgesteld om Lobby/ Profilering, Bestuur
     en Veiligheid te koppelen aan de VRT. Dit is geen logische koppeling, omdat niet in alle
     gemeenten de burgemeester portefeuillehouder is voor (internationale) lobby.
 De stuurgroep schrijft dat het AB zorgt voor agendering voor een Twenteraad (p. 24). Dit lijkt
     in tegenspraak met de rol van het presidium van de Twenteraad (p. 18).
5. Samenwerkende ambtelijke organisaties
Om uitvoering te kunnen geven aan de inhoudelijke samenwerkingsagenda van de Twentse
gemeenten zal, waar relevant en wenselijk, ambtelijke capaciteit worden gebundeld in het
Twentebedrijf. Het Twentebedrijf is, zoals de commissie Robben stelt, de werktitel voor de
nieuwe ambtelijke organisatie van de nieuwe Regio Twente. Het Twentebedrijf omvat alle
capaciteit voor de taken van het bestuur van de Regio Twente. Daarnaast staat deze organisatie
ook open voor het onderbrengen van de ambtelijke organisatie van kleinere Twentse
samenwerkingsverbanden (de zogenaamde coalition of the willing). De kerngedachte is daarbij om
de samenwerking niet over te dragen, maar zelf ter hand te blijven nemen. Bij ambtelijke
samenwerking is een gedifferentieerde aanpak op maat nodig, afhankelijk wat met samenwerken
wordt beoogd: primair kostenreductie, primair kwaliteitswinst of primair behoud van nabijheid. De
belangrijkste kansen worden gezien in het domein van bedrijfsvoering, beleidsuitvoering en
expertise-uitwisseling. Het programma ‘Shared Services Netwerk Twente’ blijft bestaan als
broedplaats voor nieuw te ontwikkelen samenwerking. Op het moment dat uit deze broedplaats
blijkt dat activiteiten - al dan niet deels - centraal georganiseerd moeten worden, dan komt het
Twentebedrijf in beeld.
De gemeentesecretarissen zullen een rol van toezichthouder krijgen bij het Twentebedrijf. Het
secretarissenberaad ziet toe op het goed en effectief functioneren van de ambtelijke organisatie.
Van elke deelnemer is de secretaris lid van het secretarissenberaad. Via de individuele leden
wordt verantwoording afgelegd aan de lokale colleges. Vanuit het secretarissenberaad wordt een
kerngroep gevormd van 4 secretarissen die primair contact verzorgen met de algemeen directeur
van het Twentebedrijf.
INT - 38722
Pagina 6 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Voorgesteld wordt om afstemming te organiseren met de betrokken portefeuillehouders middelen.
Het Twentebedrijf heeft een algemeen directeur, die tevens secretaris van het algemeen en
dagelijks bestuur is.
Kanttekeningen
    In de regeling wordt voorgesteld om het secretarissenberaad verantwoording af te laten
     leggen aan het portefeuillehouderoverleg middelen. De taken van het Twentebedrijf zijn breder
     dan de portefeuille middelen.
    Het was in eerste instantie de bedoeling dat het Twentebedrijf, veel meer dan nu het geval is
     bij de organisatie Regio Twente, een echte samenwerking wordt van de veertien Twentse
     gemeenten. In het definitieve advies lijkt het Twentebedrijf echter vooral een voortzetting van
     de huidige situatie te zijn, aangevuld met een formelere rol voor de Kring van Secretarissen.
     Gemeenten brengen, kort door de bocht gezegd, ook in de toekomst hun samenwerking nog
     steeds onder bij Regio Twente. Dit past niet bij het oplossen van de “kramp” die bij sommige
     gemeenten werd gevoeld bij het laten uitvoeren van taken door de regio en het creëren van
     een ‘neutrale landingsplaats’ voor gemeentelijke samenwerking.
    De algemeen directeur van het Twentebedrijf is tevens secretaris van DB en AB. Het scheiden
     van de functies secretaris AB/DB en directeur Twentebedrijf (en dus twee personen) is
     logischer. In dat geval kan de secretaris van Regio Twente (als deelnemende organisatie aan
     het Twentebedrijf) “gewoon” lid zijn van het Secretarissenberaad en is er een duidelijke
     opdrachtnemende rol voor de directeur van het Twentebedrijf. De secretaris zal immers in
     opdracht van het DB hoogstwaarschijnlijk ook een statuut voor de directeur van het
     Twentebedrijf en voor het Secretarissenberaad opstellen. Twee functies met verschillende
     verantwoordelijkheden kun je beter scheiden.
6. Proces
In de vergadering van de regioraad op 22 april 2015 is gesproken over het tweede rapport, mede
op verzoek van de vertegenwoordigers van Almelo. Door Almelo is gevraagd om ruimte te bieden
om het rapport met de raadsleden van de 14 gemeenten opiniërend te kunnen bespreken.
Deze gezamenlijke bespreking zal plaats vinden op 28 mei. Ter voorbereiding van deze
bespreking, kunnen de gemeenten tot uiterlijk 15 mei vragen indienen. Deze vragen zijn bij dit
memo gevoegd. Daarnaast is door Almelo toegezegd dat een inleidende presentatie wordt
gegeven over mogelijke alternatieven voor de toekomstige samenwerking van de Twentse raden.
Op 22 april is tevens afgesproken dat meer tijd kan worden genomen voor de gemeentelijke
besluitvorming over het rapport van de commissie Robben en de nieuwe gemeenschappelijk
regeling. Afgesproken is dat de gemeenten uiterlijk 1 juli 2015 hun standpunt bepalen over het
rapport en uiterlijk 1 november 2015 een besluit nemen over de aangepaste regeling. Het proces
ziet er als volgt uit::
INT - 38722
Pagina 7 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>  Datum         Gebeurtenis                                                    Door
  12 mei 2015   Bespreking toelichting op en kanttekeningen bij definitief     College b en w
                advies stuurgroep Heroriëntatie Twentse samenwerking
  13 mei 2015   Bespreking toelichting op en kanttekeningen bij definitief     GMT
                advies stuurgroep Heroriëntatie Twentse samenwerking
  13 mei 2015   Bespreking toelichting op en kanttekeningen bij definitief     (regio)raadsleden
                advies stuurgroep Heroriëntatie Twentse samenwerking
  15 mei 2015   Deadline voor het indienen van vragen over het rapport aan
                de commissie Robben, t.b.v. bespreking op 28 mei
  19 mei 2015   Bespreking toelichting op en kanttekeningen bij definitief     Politiek beraad
                advies stuurgroep Heroriëntatie Twentse samenwerking, de
                conceptpresentatie voor de raadsledenbijeenkomst op 28 mei
                en mogelijke alternatieven voor de rol van de Twenteraad
  28 mei 2015   Twentse opiniërende raadsledenbijeenkomst over het rapport     Raadsleden
                van de stuurgroep. Almelo geeft een inleidende presentatie
                over mogelijke alternatieven voor de de toekomstige
                samenwerking van de Twentse raden.
                De bijeenkomst wordt eveneens gebruikt om opiniërend te
                spreken over regionale economische ontwikkeling
  3 juni 2015   Bespreking collegevoorstel over standpunt heroriëntatie        GMT
                Twentse samenwerking in GMT
  9 juni 2015   Besluitvorming over standpunt heroriëntatie Twentse            College b en w
                samenwerking
  23 of 30 juni Raadsvoorstel standpunt heroriëntatie                          Raad
  2015
  September /   Collegevoorstel en raadsvoorstel over aangepaste               College b en w
  oktober       gemeenschappelijke regeling, t.b.v. besluitvorming uiterlijk 1 Raad
  2015          november
INT - 38722
Pagina 8 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Vragen naar aanleiding van het definitieve advies van de stuurgroep Heroriëntatie Twentse
samenwerking
Algemeen
1. Gemeenten hebben tot eind juni de tijd om een standpunt in te nemen over het advies. Het is
     nog onduidelijk wie deze standpunten vervolgens weegt. De stuurgroep heeft zichzelf immers
     opgeheven. Neemt het DB van Regio Twente dit over? Of de regioraad? En hoe worden
     gemeenten hierbij betrokken?
2. In de conceptregeling zijn de taken van Regio Twente opgenomen. Dit komt vrijwel overeen
     met de huidige taken (met uitzondering van de plustaak verkeer en vervoer). Wat betekent het
     voorstel financieel voor de gemeenten? Blijven de kosten even hoog?
3. Taken in het kader van de Wet publieke gezondheid en een deel van de Jeugdwet zijn
     verplicht. Veel andere taken staan wel genoemd in het overzicht van taken en bevoegdheden,
     maar zijn niet verplicht. Die taken zullen elke vier jaar moeten worden opgenomen in het
     werkprogramma en bijbehorende bestuursopdrachten om in aanmerking te komen voor
     bijvoorbeeld financiering. Op pagina 19 van het rapport staat “Wij stellen overigens voor dat
     deelname aan een basispakket van samenwerkingstaken voorwaarde is om deelnemer van
     Regio Twente te blijven.” Dit is echter niet verankerd in de concept regeling. Waarom zijn niet
     meer verplichte samenwerkingen opgenomen, bijvoorbeeld voor de recreatieve voorzieningen
     van Regio Twente of de OZJT-taken?
4. De indruk wordt gewerkt dat de bestaande organisatie van Regio Twente niet of slechts
     beperkt onder de loep is genomen. Er zijn alternatieven denkbaar waarbij ook de huidige taken
     ondergebracht bij Regio Twente wordt opgesplitst en een bestuurlijke knip wordt gemaakt
     tussen deze onderdelen. Er zouden meerdere(al dan niet lichte) GR-en kunnen worden
     opgericht, waarbij alle ambtelijke capaciteit in Twentebedrijf zit. Dan kan bijvoorbeeld de VRT
     ook mee in het Twentebedrijf. Is dit overwogen en zo ja, waarom zijn de uitkomsten niet
     expliciet uitgewerkt en gedeeld?
Samenwerkende raden
5. De gemeenteraden worden betrokken bij het goedkeuren van het werkprogramma en de
     bestuursopdrachten, inclusief de financiële aspecten daarvan. In het advies is geen rol
     opgenomen voor de raden met betrekking tot de controle en verantwoording op de financiële
     jaarstukken. Waarom wordt hiervoor geen goedkeuring gevraagd van de raden?
6. Het advies noemt resoluties zwaarwegende adviezen aan het bestuur van Regio Twente om
     bijvoorbeeld bestuursopdrachten bij te stellen. Door de wijze van stemming (elke aanwezige
     bij een Twenteraad heeft één stem) is de kans echter groot dat resoluties een vertekend beeld
     geven.
     Een voorbeeld: bij een Twenteraad zijn 50 raadsleden aanwezig, van wie 26 afkomstig zijn uit
     drie gemeenten. Drie gemeenten kunnen op die manier een resolutie aannemen. Omdat de
     uitspraak in dat geval door drie gemeenten is gedaan, is de vraag hoe serieus het bestuur daar
     vervolgens mee omgaat. Met andere woorden, hoe zwaarwegend een resolutie is, kan het
     bestuur helemaal zelf bepalen. Dit holt de kracht die het instrument kan hebben uit.
     Waarom wordt er niet gewerkt met een vast aantal stemmen per gemeente (nog los van de
     vraag of dit gerelateerd moet zijn aan inwonertal)?
7. De gemeenteraden krijgen straks voorstellen om te besluiten over werkprogramma en
     bestuursopdrachten. Waarom gebeurt dit? Het gaat toch alleen maar om
     collegebevoegdheden?
INT - 38722
Pagina 9 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>8. Gemeenteraden wordt gevraagd om het werkprogramma en de bestuursopdrachten al dan niet
     goed te keuren. Niet goedkeuren betekent niet meedoen. Kan dat ‘zomaar’ met alle
     onderwerpen van samenwerking? En wat gebeurt er als een gemeenteraad een voorstel
     amendeert?
9. Welk orgaan gaat nu over de agendering voor de Twenteraad?
     Op pagina 18 van het rapport staat: “We stellen voor dat iedere gemeenteraad een raadslid
     afvaardigt voor een presidium dat de agendering bepaalt en werkvormen zijden de
     bijeenkomsten regelt, ondersteund door de kring van griffiers”. Op pagina 24 staat dat het AB
     zorgt voor agendering voor een Twenteraad.
10. Op pagina 18 staat dat een resolutie kan worden geagendeerd op initiatief van de
     portefeuillehouders c.q. het AB of DB. Waarom is dit initiatief niet voorbehouden aan de
     raadsleden (vergelijk met moties in de gemeenteraad)?
11. In artikel 18 staat dat de Twenteraad een resolutie kan aannemen over het takenpakket, het
     werkprogramma en de bestuursopdrachten van Regio Twente. In artikel 7 van de regeling is
     geen bepaling opgenomen die regelt dat de Twenteraad moet worden betrokken bij het tot
     stand komen van het werkprogramma en de bestuursopdrachten. Waarom niet (niet
     consequent)?
12. In het huidige advies wordt er vanuit gegaan dat er geen raadsbevoegdheden worden
     overgedragen. Door te kiezen voor een collegeregeling wordt de mogelijkheid dat raden in de
     toekomst bevoegdheden overdragen uitgesloten (of de regeling moet worden aangepast).
     Waarom heeft de stuurgroep hiermee geen rekening gehouden? Dit beperkt de mogelijkheid
     om hier op termijn mee te kunnen experimenteren.
13. Waarom is het raadsreferendum niet opgenomen in de conceptregeling? Het wordt wel
     genoemd als mogelijkheid in het rapport, maar is dus niet verankerd in de regeling.
Samenwerkende portefeuillehouders
14. In de conceptregeling is opgenomen dat de voorzitter van het AB stemrecht heeft. Hiermee
     heeft de gemeente Enschede officieus twee stemmen. Waarom is er niet voor gekozen de
     voorzitter geen stemrecht te geven?
15. De bestuurlijk trekker is verantwoordelijk voor het formuleren van de bestuursopdracht. Wie
     ondersteunt de portefeuillehouder? Is dat een ambtenaar van Regio Twente of een ambtenaar
     uit de gemeente van de trekker?
16. Indeling portefeuillehoudersoverleggen: er wordt voorgesteld om Lobby/ Profilering, Bestuur
     en Veiligheid te koppelen aan de VRT. Dit is geen logische koppeling, omdat niet in alle
     gemeenten de burgemeester portefeuillehouder is voor (internationale) lobby. Bovendien
     worden overleggen van twee verschillende GR-en gekoppeld. Waarom is hiervoor gekozen?
Samenwerkende ambtelijke organisaties
17. Het was in eerste instantie de bedoeling dat het Twentebedrijf, veel meer dan nu het geval is
     bij de organisatie Regio Twente, een echte samenwerking wordt van de veertien Twentse
     gemeenten. In het definitieve advies lijkt het Twentebedrijf echter vooral een voortzetting van
     de huidige situatie te zijn, aangevuld met een formelere rol voor de Kring van Secretarissen.
     Gemeenten brengen, kort door de bocht gezegd, ook in de toekomst hun samenwerking nog
     steeds onder bij Regio Twente. Dit past niet bij het oplossen van de “kramp” die bij sommige
     gemeenten werd gevoeld bij het laten uitvoeren van taken door de regio en het creëren van
     een ‘neutrale landingsplaats’ voor gemeentelijke samenwerking. Wat is de reden geweest om
     het op deze manier te doen?
INT - 38722
Pagina 10 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>18. In hoeverre verplichten gemeenten zich om ambtelijke samenwerking van twee gemeenten of
     meer onder te brengen Twentebedrijf? De regeling zegt hier niets over. Een van de redenen
     om het Twentebedrijf op te richten is het tegengaan van versnippering van
     samenwerkingsvormen. Hoe bereik je dit, als je samenwerking van twee of meer niet verplicht
     stelt in het Twentebedrijf.
19. In de regeling wordt voorgesteld om het secretarissenberaad verantwoording af te laten
     leggen aan het portefeuillehoudersoverleg middelen. De taken van het Twentebedrijf zijn
     echter breder dan de portefeuille middelen. En hoe zit het met het uitgangspunt dat lokale
     bevoegdheden blijven waar ze zijn? Hoort daar dan ook geen lokale verantwoording bij?
20. De algemeen directeur van het Twentebedrijf is tevens secretaris van DB en AB. Is het
     scheiden van de functies secretaris AB/DB en directeur Twentebedrijf (en dus twee personen)
     niet logischer? In dat geval kan de secretaris van Regio Twente (als deelnemende organisatie
     aan het Twentebedrijf) “gewoon” lid zijn van het Secretarissenberaad en is er een duidelijke
     opdrachtnemende rol voor de directeur van het Twentebedrijf. De secretaris zal immers in
     opdracht van het DB hoogstwaarschijnlijk ook een statuut voor de directeur van het
     Twentebedrijf en voor het Secretarissenberaad opstellen. Kortom, waarom is er niet voor
     gekozen de twee functies te scheiden?
INT - 38722
Pagina 11 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>