<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>•+
+ +••
       Gemeente
         AI melo
                               I
                                                      -
                                                              Raadsvergadering: 13 september 2016




Aan de raad
Onderwerp: verzoek om toestemming tot omzetting scholen
Programma: Eigen kracht en participatie
Portefeuillehouder: A.L. Langius
Auteur, sector/team/teamonderdeel: H.J. Koopman SL Adviesl



Samenvatting         raadsvoorstel
De Stichting ZML TWOG' is het samenwerkingsbestuur van twee openbare scholen voor Speciaal
Onderwijs. De Stichting wil beide scholen overdragen naar de Stichting SOTOG2, eveneens een
schoolbestuur voor speciaalonderwijs. Dit is alleen mogelijk als beide scholen worden omgezet naar
algemeen toegankelijke (neutraal bijzondere) scholen. Hiervoor heeft de ZML TWOG, op basis van de
staturen. uw toestemming nodig.
Wij stellen u voor via bijgevoegd raadsbesluit de stichting voorwaardelijk toestemming te geven om
deze omzetting te laten plaatsvinden. De bevoegdheid om te bezien of aan de gestelde voorwaarden is
voldaan, aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren Pas nadat burgemeester en
wethouders heeft geoordeeld dat aan alle voorwaarden is voldaan, is sprake van toestemming in de zin
van artikel 18 lid 2 van de stichtingsstatuten.



1.      Waarom naar de raad
De gemeente Almelo heeft het bestuur van de twee scholen voor speciaalonderwijs,
de Dr. Herderscheeschool en De Brug, in het verleden overgedragen aan de Stichting ZML TWOG.
Deze stichting is een samenwerkingsbestuur met openbare én bijzondere scholen.
Hiervoor zijn statuten opgesteld om onder andere de relatie tussen de gemeente als voormalig
schoolbestuur en de stichting vast te leggen. Deze statuten zijn vastgesteld door de gemeenteraad.

In artikel 18; lid 2. van deze statuten is opgenomen dat de stichting de goedkeuring nodig heeft van de
gemeenteraad van de gemeente Almelo " .... voor besluiten betreffende omzetting of samenvoeging van
de onder haar stichting ressorterende openbare scholen".

ZML TWOG vraagt nu om de twee openbare scholen in Almelo te mogen omzetten naar algemeen
toegankelijke (neutraal bijzondere) scholen.

2.   Relatie met de hoofdopgaven uit de perspectiefnota 2015
     Er is geen directe relatie met de hoofdopgaven uit de Perspectiefnota 2015.

3.   Argumentatie

Aanleiding:
Diverse regionale en landelijke ontwikkelingen in relatie met passend onderwijs en de demografische
ontwikkelingen hebben er toe geleid dat ZML TWOG de toekomstbestendigheid van haar organisatie
onder de loep heeft genomen.

ZML TWOG heeft deze ontwikkelingen bestudeerd en geconstateerd dat een zelfstandig voortbestaan
voor de toekomst van het onderwijs binnen ZML TWOG onvoldoende waarborgen biedt voor de
kwaliteit van het onderwijs en geen garantie biedt van het behoud van voldoende thuisnabije
lesplaatsen.

Daarom is besloten om op zoek te gaan naar een (fusie)partner. Voorafgaand hieraan is gekeken
waaraan een fusiepartner moet voldoen. Hierbij kwamen de volgende aspecten naar voren:


, Stichting Zeer Moeilijk Lerende kinderen TWente Oost Gelderland
2 Stichting SpeciaalOnderwijs Twente Oost Gelderland
Pagina 1 van 6
Raad - 1603853
DeS - 1544625
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Er moet sprake zijn van:
• Gedeelde visie op het kind en een verwante cultuur • Kleinschaligheid en maatwerkoplossingen
• Ondernemend, ruimte om te experimenteren • Behoud van lesplekken.

Na een extern onderzoekstraject is gekozen voor een fusie met SOTOG. Deze stichting biedt Speciaal
Onderwijs aan kinderen waar de ontwikkeling wordt belemmerd door forse gedragsproblematiek. Zij
heeft locaties in Doetinchem, Zutphen, Borculo, Lochem, Hellendoorn, en Almelo.

Waarom?
Beide scholen van ZML TWOG vervullen in Almelo een belangrijke rol bij het geven van (speciaal)
onderwijs aan o.a. Almelose kinderen. De scholen staan goed bekend en hebben een positieve
waardering van ouders en inspectie. Thuisnabij onderwijs is voor de doelgroep die deze scholen bezoekt
enorm belangrijk. De genoemde ontwikkelingen die ZML TWOG hierboven noemt zijn ook vo~r de
gemeente Almelo nadrukkelijk aandachtspunten en zorgen. We delen met ZML TWOG dus een
gezamenlijk belang.
Om die reden herkennen we dan ook de genoemde ontwikkelingen die op ZML TWOG afkomen en dat
hierop geanticipeerd moet worden om het onderwijsaanbod en de kwaliteit daarvan te kunnen
waarborgen.

ZML TWOG is van mening dat het noodzakelijk is om specifieke expertise te borgen in het bundelen
van krachten. Door het versterken van de samenwerking tussen verschillende soorten van speciaal
onderwijs kan de ontwikkeling van het onderwijsaanbod en daarmee het expertisebehoud van het
speciaalonderwijs duurzaam geborgd worden.

Door het aanbod van beide organisaties te combineren is het mogelijk nog beter en thuisnabij onderwijs
rondom het kind te blijven organiseren. Dit sluit vervolgens weer aan bij de ontwikkelingen in de regio.

In het kader van de Wet op de Medezeggenschap Onderwijs (WMO) is het bestuur gehouden om de
(Gemeenschappelijke)Medezeggenschapsraad (MR) te om toestemming te vragen om de omzetting te
laten plaatsvinden. In een MR hebben naast leerkrachten ook ouders zitting. De MR' en van beide
scholen hebben verklaard in te stemmen met het verzoek van het bestuur tot omzetting van de
scholen.

Het openbaar karakter en de algemene toegankelijkheid.
ZML TWOG is een samenwerkingsstichting en bestuurt openbare scholen en algemeen bijzondere
scholen. De openbare scholen in Almelo zijn SO Dr. Herderschee en VSO De Brug.

Een samenwerkingsbestuur heeft een "lossere " relatie met de gemeente en staat daarmee meer op
afstand van de gemeente als de stichting Erasmus en de stichting OPOA3. Benoeming van leden van de
raad van toezicht en college van bestuur liggen in tegenstelling tot de andere twee stichtingen, niet bij
de gemeenteraad. "Slechts" het wijzigen van de statuten en het opheffen danwel omzetten van een
school is in de statuten van ZML TWOG voorbehouden aan de gemeenteraad.

In het kader van het "externe" toezicht vindt er jaarlijks een voorjaars- en een najaarsgesprek plaats
met de bestuurder van ZML TWOG en de wethouder. Deze gesprekken blijven in de nieuwe situatie
ook gehandhaafd.

SOTOG is in 2005 ontstaan uit een stichting voor bijzonder onderwijs met een Protestants Christelijke
grondslagen een stichting voor bijzonder onderwijs met Rooms Katholieke onderwijs grondslag.
Bij de voorgenomen fusie zal ZML TWOG haar scholen overdragen aan SOTOG, omdat het vormen van
een samenwerkingsbestuur van ZML TWOG en SOTOG wettelijk niet mogelijk is. Bij het vormen van
een samenwerkingsbestuur (openbaar met bijzonder onderwijs) is namelijk de wettelijke eis gesteld dat
één van de scholen binnen zes jaar met opheffing bedreigd moet zijn. Dat is niet aan de orde.

Om bovenstaande te realiseren is het nodig, dat de openbare scholen bestuurlijk algemeen
toegankelijke(neutraal bijzondere) scholen gaan worden. Hiervoor is de toestemming van de
gemeenteraad noodzakelijk


3   Openbaar Primair Onderwijs Almelo: schoolbestuur van de openbare (speciale)basisscholen in Almelo
Pagina 2 van 6
Raad - 1603853
DeS - 1544625
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bestuurlijke omzetting.
De gemeente Almelo heeft als lokale overheid de zorg voor "voldoende openbaar onderwijs". Door de
ontwikkelingen in de afgelopen decennia is deze "opdracht" vanuit de praktijk en de wetgever wat
genuanceerd. Om die reden is in de Grondwet Artikel 23 daarvoor aangepast.
Hoewel hier gesproken wordt over "lager onderwijs" is de analogie met speciaalonderwijs     daarmee
ook te leggen. Artikel 23; lid 4 :'In elke gemeente wordt van overheidswege voldoend openbaar
algemeen vormend lager onderwijs gegeven in een genoegzaam aantalopenbare scholen. Volgens bij
de wet te stellen regels kan afwijking van deze bepaling worden toegelaten, mits tot het ontvangen van
zodanig onderwijs gelegenheid wordt gegeven, al dan niet in een openbare school.

De omzetting naar algemeen bijzonder onderwijs mag geen belemmering zijn voor de grondslag, het
openbaar karakter en de toegankelijkheid van leerlingen. De scholen moeten algemeen toegankelijk
blijven, hetgeen overeenkomt met de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. In de nieuwe
statuten van de nieuwe stichting zullen artikelteksten daarover uit de huidige statuten van ZML TWOG
integraalovergenomen moeten worden. Dit is een nadrukkelijke voorwaarde om het openbaar karakter
van de scholen te kunnen waarborgen.

Voor een dergelijke omzetting is naast de toestemming van de gemeenteraad ook toestemming nodig
van de minister van Onderwijs (artikel 86 lid 1 WEC).

Toestemming van de minister is ook een voorwaarde om te kunnen instemmen met het verzoek tot
omzetting en zal als zodanig in de brief aan het bestuur van ZML TWOG worden opgenomen. U wordt
voorgesteld om toetsing of wordt voldaan aan deze voorwaarden te delegeren aan het college.

ZML TWOG heeft naast de twee openbare scholen in Almelo en Berkelland, ook twee scholen in
Hengelo onder haar bestuur. Dit zijn reeds twee algemeen bijzondere scholen. Deze hoeven niet van
kleur te verschieten en bestuurlijk omgezet te worden. Zij gaan zonder bestuurlijke aanpassingen mee in
de fusie met SOTOG.



Vraag aan de gemeenteraad
Op 17 mei 2016 heeft de bestuurder van ZML TWOG in een politiek beraad uitleg en een toelichting
gegeven over het verzoek. Vertegenwoordigers van de meeste fracties vanuit de raad waren
aanwezig. Er werden die avond geen bezwaren geuit tegen het voornemen om de scholen om te zetten
naar algemeen bijzondere scholen.

De gemeenteraad wordt via bijgevoegd raadsvoorstel gevraagd om de Stichting Zeer Moeilijk Lerende
Kinderen Twente Oost-Gelderland (ZML TWOG) - met inachtneming van de intenties die in het verzoek
worden aangegeven (IN - 73478) - toestemming te verlenen om de openbare scholen Dr.
Herderscheeschool en De Brug om te zetten naar algemeen toegankelijke, neutraal, bijzondere scholen,
onder de voorwaarden dat:
    a. Artikelteksten in de huidige statuten van ZML TWOG zoals bijvoorbeeld opgenomen in artikel
       3 van de huidige statuten, integraalonderdeel gaan uitmaken van de nieuwe statuten van de
       nieuwe stichting;
    b. De minister een dergelijk verzoek ook positief honoreert ( toestemming van de Minister volgens
       artikel 86 lid 1 WEC).
    c. De FusieToetsCommissie (FTC) hierover ook een positieve uitspraak doet.

Gevolgen voor de gemeente
   •    Conform de huidige statuten levert ZML TWOG jaarlijks de begroting en de jaarrekening aan
       (ter kennisgeving). Dit zal na de fusie niet meer aan de orde zijn.
   •   Tevens is er een jaarlijks afstemmingsoverleg met de wethouder. Afgesproken is met ZML
       TWOG dit te continueren via een voorjaars- en najaars gesprek.
   •   Er is geen sprake van een bruidsschat aan ZML TWOG of een andere financieel nadeel/risico.
   •   De huisvestingssituatie van beide scholen wijzigt niet als gevolg van deze omzetting.
   •   De gemeente behoudt hoogwaardig specialistisch onderwijs en voorkomt extra kosten voor het
       leerli ngenvervoer.



Pagina 3 van 6
Raad - 1603853
DeS - 1544625
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>      •    De gemeente Almelo draagt door deze omzetting twee openbare scholen over naar een ander
           bestuur. In de huidige statuten van ZML TWOG is de grondslag en het openbaar karakter
           expliciet opgenomen in o.a. artikel 3.
           Het bestuur van ZML TWOG heeft aangegeven in de nieuw op te stellen statuten deze
           noodzakelijke artikelteksten ongewijzigd op te nemen. Dit is één van de voorwaarden bij de
           instemming die wordt gevraagd.
      •    Door de omzetting naar algemeen bijzonder vervalt voor de gemeente Almelo de wettelijke
           plicht om, bij (dreigend) faillissement of wanbestuur, de rol als schoolbestuurder, inclusief de
           gevolgen daarvan, weer op zich te moeten nemen.

Relatie met de hoofdopgaven uit de Perspectiefnota 2015
Er is geen directe relatie met de hoofdopgaven uit de Perspectiefnota 2015.

Alternatieven en voorgestelde keuze
     1. U zou kunnen besluiten niet in te stemmen met het verzoek van het bestuur van ZML TWOG.
         Zoals vermeld is ZML TWOG ook het bestuur met twee openbare scholen in Neede (gemeente
          Berkelland). De gemeente Berkeland heeft hetzelfde verzoek gekregen als de gemeente Almelo.
          De gemeente Berkelland heeft het voornemen uitgesproken om in te stemmen met de
         omzetting.
          Bij een dergelijke situatie zou het bestuur van ZML TWOG alleen nog beide Almelose scholen
         besturen. Een dergelijke kleinschaligheid is bestuurlijk kwetsbaar. Het voortbestaan van beide
         scholen in Almelo kan daardoor in gevaar komen.

      2.   U zou kunnen besluiten om beide scholen wederom onder gemeentelijk bestuur te laten vallen.
           Daarmee zou de gemeente Almelo weer integraal schoolbestuur worden van beide scholen. De
           enige aanleiding daartoe zou een situatie zijn waarbij sprake is van ernstige taakverwaarlozing.
           De jaarrekening 2015 geeft geen aanleiding om deze conclusie te kunnen trekken.
           Een dergelijk besluit staat echter ook haaks op het eerdere besluit van de raad om beide
           scholen "op afstand" te zetten zoals ook is gebeurd met de openbare basisscholen en de
           scholen voor voortgezet onderwijs( respectievelijk St. OPOA4 en St. Erasmus).

      3. ZML TWOG heeft via een extern bureau opdracht gegeven om onderzoek te doen naar
         mogelijke fusiepartners. In de brief van de bestuurder wordt daar melding van gemaakt.
         Uiteindelijk heeft dit onderzoek geleid tot de keuze voor deze fusiepartner i.c. SOTOG. De
         aanvraag afwijzen en het bestuur vragen om het onderzoek "over" te doen en op zoek te gaan
         naar (een) andere partner(s) die wél genegen zijn om de openbare scholen over te nemen, is in
         dit stadium niet meer aan de orde.

Alle bovengenoemde alternatieven worden niet als reële alternatieven gezien en moeten dus niet
worden overwogen.

Samengevat:
Op dit moment is er geen dwingende noodzaak om ZML TWOG te laten fuseren en om de openbare
scholen om te zetten naar algemeen bijzondere en toegankelijke scholen.
Belangrijk is echter het voortbestaan op langere termijn van onderwijslocaties in Almelo voor deze
kwetsbare doelgroep. Als ZML TWOG als zelfstandig schoolbestuur moet blijven voortbestaan, zal het
bestuur door de demografische ontwikkelingen en door de gevolgen van Passend Onderwijs keuzes
moeten maken om de financiële gevolgen daarvan te kunnen opvangen. Een kleiner bestuur is in deze
kwetsbaarder dan een groot/groter bestuur. Een dergelijk kwetsbaar bestuur zal, indien daartoe de
noodzaak is, niet makkelijk een andere fusiepartner vinden die onder gelijkblijvende condities de scholen
wilovernemen. Om die redenen is wachten en de huidige aanvraag van het huidige bestuur afwijzen,
geen optie.



Risico-inventarisatie.




4   Openbaar Primair Onderwijs Almelo
Pagina 4 van 6
Raad - 1603853
DeS - 1544625
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Artikelteksten die garant moeten staan voor de grondslag, het openbaar karakter en de algemeen
toegankelijkheid moeten worden overgenomen in de nieuwe statuten van de gefuseerde ZML TWOG.
Op deze wijze blijft de gemeente voldoen aan haar grondwettelijke plicht. Op dit moment zijn de
nieuwe statuten nog niet beschikbaar. Toetsing hieraan zal pas ná besluitvorming door de raad kunnen
plaatsvinden. Gezien de vraag van ZML TWOG op vóór 1 oktober 2016 een besluit te mogen
ontvangen, is gekozen voor een voorwaardelijke instemming van de raad met een mandatering aan het
college. Indien de raad hier niet mee instemt, wordt de datum van 1 oktober wellicht niet gehaald. De
omzetting zal dan pas een jaar later kunnen plaatsvinden.

Bij ernstige taakverwaarlozing van ZML TWOG heeft op dit moment de gemeente nog de wettelijke
opdracht om te voorzien in bestuur van de Stichting. Hiervan zal sprake zijn als met name de financiële
positie van ZML TWOG te wensen overlaat. Vooralsnog is dat niet aan de rode. Zou het tot een
dergelijke komen, zal een financieel risico bij de gemeente komen te liggen.
Door deze omzetting en fusie met SOTOG komt dit risico voor de gemeente formeel te vervallen.

4.   Middeleninzet



5.   Preventief toezicht
     Geen lastenuitzetting




Wij stellen u voor te besluiten conform het bijgevoegde ontwerp-raadsbesluit.




Burgemeester en Wethouders van Almelo,
de secretaris,                                de burgemeester,




F.W. van Ardenne                              J.H.M. Hermans-Vloedbeld




Bijlagen:
Verzoek van Stichting ZML TWOG met het verzoek om instemming (Inkomend - 73478)

Nr. begrotingswijziging:




Pagina 5 van 6
Raad - 1603853
DeS - 1544625
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De Raad van de Gemeente Almelo;

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders;

besluit:
    1. de Stichting Zeer Moeilijk Lerende Kinderen Twente Oost-Gelderland (ZML TWOG) - met
         inachtneming van de intenties die in het verzoek worden aangegeven (IN - 73478) -
         toestemming te verlenen om de openbare scholen Dr. Herderscheeschool en De Brug om te
         zetten naar algemeen toegankelijke, neutraal, bijzondere scholen, onder de voorwaarden dat:
             a. de artikelteksten in de huidige statuten van ZML TWOG over de grondslag en het
                 openbare karakter van de scholen zoals o.a. opgenomen in artikel 3 van de huidige
                 statuten onderdeel uitmaken van de nieuwe statuten van de nieuwe stichting;
             b. en de minister van Onderwijs een dergelijk verzoek positief honoreert (cf. artikel 86, lid
                 1 WEC);
             c. en een positieve uitspraak van de FusieToetsCommissie (FTC) wordt verkregen.

     2. de bevoegdheid om te bezien of aan de in onderdeel 1 gestelde voorwaarden is voldaan, aan
        het college van burgemeester en wethouders te delegeren.



Gedaan ter openbare vergadering van 13 september



de griffier,




  a2
drs. C.M. Steenbergen




Pagina 6 van 6
Raad - 1603853
DeS - 1544625
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>