<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                      Raadsvergadering:
                                                                      Registratienummer:


Naam: R.B.J. Maathuis en Y. Ribberink
Datum: 07 maart 2017
Sector/team/teamonderdeel: SE Regelgeving en Handhaving/regelgeving
Telefoonnummer: 541091


Collegevoorstel

Onderwerp                                         Vaststellen VTH-uitvoeringsprogramma 2017
Advies                                            Bespreekstuk
Is er een uiterste behandeldatum?                 Ja, 14 maart 2017
Hoofdopgave                                       Hoofdtaakveld Volksgezondheid en milieu
Portefeuillehouder                                I.A.M. ten Seldam
Openbaar                                          Openbaar
Raadsvoorstel of raadsbrief                       Raadsbrief

Toelichting voor de openbare besluitenlijst:
Het college besluit tot vaststelling van het programma vergunningverlening, toezicht- en handhaving
van de fysieke leefomgeving in 2017. In het programma is de te verwachten werkvoorraad voor de
domeinen bouwen en ruimtelijke ordening, milieu, brandveiligheid en APV en bijzondere wetten
vastgelegd. Het programma wordt ter kennisname aan de raad en het college van Gedeputeerde Staten
van Overijssel gestuurd. Het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel ontvangt dit in het kader
van het interbestuurlijk toezicht voor het domein Wabo.

Voorgesteld besluit
1. In te stemmen met het VTH-uitvoeringsprogramma 2017, waarbij vanwege uitvoeringstekorten bij
   het milieutoezicht (0,15 fte) en het bouwtoezicht (2,3 fte) de volgende prioriteiten worden gesteld:
   - Bij het uitoefenen van milieutoezicht geen reguliere controles uit te voeren in de lichtste
     milieuklasse (klasse I, type A);
   - Bij het uitoefenen van bouwtoezicht alleen de geprioriteerde taken uit te voeren, op basis van de
     beschikbare capaciteit voor bouwtoezicht.
2. Het structurele uitvoeringstekort bij het toezicht op bouwen en ruimtelijke ordening te betrekken bij
   de Perspectiefnota 2017.

Inleiding
Het VTH-uitvoeringsprogramma 2017 vormt de basis voor het uitvoeren van vergunningverlening,
toezicht en handhaving (VTH) van de fysieke leefomgeving. Naast de lokale VTH-taken voor de Wabo
en Bijzondere wetten geeft het programma inzicht in de samenwerking met de externe partners in het
VTH-netwerk, waaronder de Regionale Uitvoeringsdienst Twente (RUD Twente), Veiligheidsregio
Twente en Stadstoezicht B.V..

Het VTH-programma vormt een belangrijk sturingsinstrument voor college en gemeenteraad. Uitvoering
van het programma draagt bij aan een veilige en schone fysieke leefomgeving.

Bij de voorbereiding van het programma zijn de te verwachten werkzaamheden voor 2017
geïnventariseerd. Zowel bij het milieutoezicht als bij het bouwtoezicht blijken de werkzaamheden
omvangrijker dan met de bestaande personele capaciteit kan worden uitgevoerd. Er wordt een tekort
verwacht bij de uitvoering van milieutoezicht ter grootte van 0,15fte en bij de uitvoering van
bouwtoezicht ter grootte van 2,3 fte. Omgerekend is dit een financieel tekort van circa €203.000.


Pagina 1 van 5
BenW - 1705633
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Bij het opstellen van het programma is het uitgangspunt gehanteerd dat het programma met de
bestaande personele capaciteit wordt uitgevoerd. Het programma stelt daarom gericht en onderbouwd
prioriteiten voor de uitvoering.

Beoogd effect
Het VTH-programma geeft inzicht in de taakuitvoering van VTH en geeft aan welke keuzes de
gemeente maakt hoe de beperkt beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet om risico’s
beheersbaar te houden.

Argumenten voor
1.1 Er is geen financiële dekking voor het volledig uitvoeren van het VTH-programma 2017.
Binnen de huidige VTH-begroting is geen budget aanwezig voor het volledig uitvoeren van alle taken uit
het programma. Dit betekent keuzes maken in wat wel en niet wordt gecontroleerd en waar wel en niet
tegen wordt opgetreden.

1.2 Er wordt een weloverwogen besluit genomen. Het uitvoeringstekort is financieel doorgerekend; de
risico’s vanwege het niet volledig uitvoeren van dit programma zijn inzichtelijk gemaakt.
Er moet een afweging worden gemaakt tussen enerzijds de gepercipieerde risico’s en anderzijds (de
mogelijkheden voor) financiële inzet voor de uitvoering van het programma. De consequenties van de
gemaakte keuzes zijn voldoende inzichtelijk gemaakt in dit collegevoorstel, de raadsbrief en in het
uitvoeringsprogramma. Bestuurlijke belangen zijn evenwichtig afgewogen.

1.3 De milieurisico’s zijn naar verwachting beperkt.
Een aantal Twentse gemeenten oefent vanwege de beperkte milieurisico’s geen reguliere controles
meer uit in de lichtste milieuklasse (klasse I, type A). Bedrijven uit deze categorie zijn niet verplicht om
een milieumelding in te dienen. Wel moet voldaan worden aan de algemene milieuregelgeving. In 2016
is een groot aantal bedrijven uit deze categorie binnen onze gemeente wel gecontroleerd. Het aantal
geconstateerde overtredingen was gering. Voorgesteld wordt om in lijn met andere Twentse
gemeenten geen reguliere bedrijfscontroles in deze milieuklasse uit te voeren. Wel wordt opgetreden
naar aanleiding van klachten en verzoeken om handhaving. Inzet van deze maatregel levert een
besparing op van 0,15 fte voor 2017.

1.4 Onderzoek naar inverdieneffecten levert mogelijk extra capaciteit voor het bouwtoezicht op.
Bij VTH kunnen we meer doen dan enkel controleren of burgers en bedrijven zich aan de regels houden.
Op basis van het model van gedragsbeïnvloeding maken we onderscheid in vijf fasen om het gedrag
van burgers en bedrijven te beïnvloeden: De beleidsfase (beleid opstellen, slimme regels opstellen of
juist dereguleren); de voorlichtingsfase (goed informeren loont); de toetsingsfase (gericht aanvragen of
meldingen toetsen); de controlefase (toezicht houden) en de correctiefase (handhaving inzetten). In
2017 onderzoeken we of we door slimme maatregelen kunnen inverdienen, vooral in de fasen
voorafgaand aan de controlefase. De opbrengst van deze maatregelen zetten we in ten behoeve van
het toezicht. Een deel van het toezichtprogramma 2017 kan hierdoor mogelijk alsnog worden
uitgevoerd.

2.1 Er is sprake van een meerjarig uitvoeringstekort op het bouwtoezicht
De laatste jaren is er sprake van een fluctuerend tekort op bouwtoezicht (2016: 0,8 fte en 2015: 1,9
fte; 2016: 0,8 fte; 2017: 2,3 fte). Onderzoek naar inverdieneffecten zal duidelijk moeten maken of er
mogelijk extra capaciteit vrijgespeeld kan worden voor het bouwtoezicht. Dit zal naar verwachting niet
leiden tot het volledig wegnemen van het uitvoeringstekort. Daarom wordt voorgesteld het structurele
uitvoeringstekort bij het toezicht op bouwen en ruimtelijke ordening te betrekken bij de Perspectiefnota
2017.

Kanttekeningen
1.1 Uitgangspunt is dat uitvoering plaatsvindt op basis van ons VTH-beleid; hiervan wordt nu
afgeweken
Bestuurlijk vastgestelde risicoanalyses vormen de kern van ons VTH-beleid. Door hier van af te wijken,
voldoen we niet aan de uitgangspunten die eerder zijn afgesproken. Door het niet uitvoeren van een
deel van het controleprogramma worden risico’s gelopen. Onderstaand is per taak aangegeven welke
risico’s dit zijn en welke formatie hiermee is gemoeid.


Pagina 2 van 5
BenW - 1705633
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>  - Gebiedstoezicht bouwen en ruimtelijke ordening (structurele taak; omvang 0,94 Fte – 1400 uur)
  Gebiedstoezicht is het toezicht dat niet direct is gekoppeld aan een vergunning en heeft bijvoorbeeld
  betrekking op illegale bouw en illegaal gebruik van gronden. De afgelopen jaren is er minimaal
  uitvoering gegeven aan gebiedstoezicht waardoor er achterstanden zijn. Daarnaast moet er
  structureel gebiedstoezicht worden gehouden om te voorkomen dat er nog grotere achterstanden
  ontstaan. Door het niet uitvoeren van gebiedstoezicht worden er mogelijk risico’s gelopen. Imago:
  Politiek-bestuurlijk afbreukrisico bij tekortschietend toezicht wordt vanwege de risico-classificatie
  beperkt geacht. Financieel-economisch: kosten voor herstel leefomgeving als niet duidelijk is wie de
  verstoring heeft veroorzaakt. Kwaliteit leefomgeving: kans op verloedering, vernieling van
  gemeentegroen, geen inzicht in wat er speelt in de leefomgeving, verstoring leefomgeving door
  strijdig gebruik. De kwaliteit van de leefomgeving zal verder verslechteren.

  - Verminderd toezicht categorie 1 bouwwerken (structurele taak; omvang 0,28 Fte – 420 uur)
  Categorie 1 bouwwerken betreffen bouwwerken met een bouwsom tot €100.000. Voorbeelden van
  categorie 1 bouwwerken zijn een dakkapel, tuinhuisje, uitbouw met doorbraak, extra bouwlaag en
  wijziging van brandcompartimentering. Op basis van de gehanteerde producten- en
  dienstencatalogus (gebaseerd op het integraal Toezichtsprotocol) bestaat een controle van een
  vergunning in deze categorie uit 3 controlemomenten. In 2017 wordt alleen de laatste controle, de
  eindcontrole, uitgevoerd. Aan het minder uitvoeren van toezicht zijn risico’s verbonden. Kwaliteit
  leefomgeving: Doordat niet elke fase van de bouwwerkzaamheden worden gecontroleerd, is er een
  kans op vermindering van het naleefgedrag en ongewenste belasting op de omgeving, zoals kleine
  constructieve afwijkingen ten opzichte van de vergunning. Imago: Politiek-bestuurlijk afbreukrisico
  bij tekortschietend toezicht wordt vanwege de risico-classificatie beperkt geacht.

  - Gustos (structurele taak; omvang 0,27 Fte – 400 uur)
  De projectgroep Gustos bestaat uit diverse disciplines (Sociale Recherche, politie, Brandweer
  Twente, toezicht en handhaving). Gustos probeert door gerichte controles, op een groot aantal
  terreinen, overlast van panden en misstanden tegen te gaan. Dit verhoogt het veiligheidsgevoel en
  leefbaarheid in een buurt.
  In de eerste drie kwartalen van 2016 zijn 42 adressen gecontroleerd, waaruit 19 handhavingszaken
  zijn voortgekomen. Deze handhavingszaken hadden voor het grootste gedeelte betrekking op het
  gebruik van het pand in relatie met het bestemmingsplan. Het niet meer deelnemen aan Gustos, leidt
  ertoe dat deze controles niet meer integraal kunnen worden uitgevoerd. Kwaliteit leefomgeving:
  kans op onveilige situaties door illegaal bewoning op bestemmingen en in gebouwen die niet
  geschikt zijn voor bewoning, overlast omgeving door illegale bewoning en over bewoning,
  brandgevaarlijke situaties door onvoldoende voorzieningen en het ontbreken/onduidelijke
  vluchtwegen. Imago: Politiek-bestuurlijk afbreukrisico bij tekortschietend toezicht wordt vanwege de
  risico-classificatie beperkt geacht.

  - Intrekken vergunningen (structurele taak; omvang 0,27 Fte – 400 uur)
  Het intrekken van vergunningen zorgt ervoor dat er geen uitvoering wordt gegeven aan verouderde
  bouwplannen, die niet voldoen aan de hedendaagse technische eisen op het gebied van
  brandveiligheid, energiezuinigheid en constructieve veiligheid. Ook worden verleende vergunningen
  vastgelegd in de BAG. Waardoor intrekken van vergunningen ook belangrijk is voor de bepaling van
  de WOZ en bij calamiteiten. De actualiteit van de BAG wordt gewaarborgd door het uitvoeren van
  intrekkingsbeleid. Als de actualiteit van de BAG niet wordt bijgehouden, wordt niet voldaan aan wet-
  en regelgeving. Kwaliteit leefomgeving: Beperkte kans op instortingsgevaar door onveilige
  bouwwerken. Imago: Politiek-bestuurlijk afbreukrisico bij tekortschietend toezicht wordt vanwege de
  risico-classificatie beperkt geacht.

  - Klachten bouwen en ruimtelijke ordening worden voor een deel niet behandeld (structurele taak;
  omvang: 0,20 Fte – 300 uur)
  Er worden meer klachten gemeld dan met de huidige capaciteit afgehandeld kan worden. Klachten
  ten aanzien van de ‘categorie 1 – eenvoudig’ worden daarom niet behandeld. Ook hier zijn risico’s
  verbonden aan het niet uitvoeren van de taak. Klachten kunnen een goede indicatie geven van wat
  er speelt in de leefomgeving. Als er geen of onvoldoende aandacht wordt besteed aan inkomende
  klachten, kan de bereidheid om misstanden te melden sterk verminderen. Het niet behandelen van
  klachten sluit het binnen komen van klachten niet uit, maar kan dit juist versterken. Kwaliteit



Pagina 3 van 5
BenW - 1705633
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    leefomgeving: kans op overlast omgeving door illegale bouwwerkzaamheden, gebruik in strijd met
    het bestemmingsplan, verloedering.
    Imago: Politiek-bestuurlijk afbreukrisico bij tekortschietend toezicht als klachten uit de leefomgeving
    niet worden behandeld.

    - Geen controle categorie ‘overig in risicovolle omgeving’ (structurele taak; omvang: 0,09 Fte – 138
    uur)
    In de categorie ‘overig in riscovolle omgeving’ vallen de bouwwerken zoals bruggen en viaducten.
    Doorgaans zijn deze bouwwerken constructief relevant, waardoor er risico’s verbonden zijn aan het
    niet uitvoeren van deze taak. Geen toezicht houden leidt mogelijk tot vermindering van het
    naleefgedrag en tot een ongewenste belasting van de omgeving doordat zonder of in afwijking van
    vergunningvoorschriften wordt gebouwd. Kwaliteit leefomgeving: kans op constructieve problemen
    en instortingsgevaar. Imago: Politiek-bestuurlijk afbreukrisico bij tekortschietend toezicht als er geen
    controles in de categorie “overig in risicovolle omgeving” worden uitgevoerd, omdat de bouwwerken
    zich in de openbare ruimte bevinden.

    - Terrassenbeleid (incidentele taak; omvang 0,27 Fte – 400 uur)
    In de ruimtelijke beleidsregels voor terrassen wordt een kader geboden voor vergunningplichtige
    bouwwerken, maar wordt ook aangegeven wat de voorwaarden met betrekking tot het straatbeeld
    en verkeer zijn. Vanaf 7 april 2015 krijgen bestaande horecaondernemers twee jaar de tijd om er
    voor te zorgen dat voor alle bouwwerken voldoen aan wet en regelgeving. Nieuwe
    horecaondernemers moeten gelijk voldoen aan de nieuwe regels. Na deze twee jaar is toegezegd dat
    de gemeente toeziet op bouwwerken die zonder omgevingsvergunning geplaatst zijn. Kwaliteit
    leefomgeving: verrommeling van de binnenstad, wildgroei van terrassen, gevaarlijke situatie voor
    hulpverleners. Imago: Politiek-bestuurlijk afbreukrisico bij tekortschietend toezicht als er geen
    toezicht op het terrassenbeleid wordt uitgevoerd, vanwege de toezegging aan de gemeenteraad.


Alternatieven
Er kan gekozen worden voor het uitvoeren alle bouwtoezichtstaken uit het programma, waarmee de
inzet voor bouwtoezicht in 2017 incidenteel wordt vergroot met 2,3 fte. De kosten die hiermee zijn
gemoeid bedragen circa €190.000. Ook kan gekozen worden voor het uitvoeren van toezicht in de
lichtste milieuklasse. De kosten die hiermee zijn gemoeid bedragen circa €13.000.


Kosten, opbrengsten, dekking en preventief toezicht
Er is geen sprake van lastenuitzetting als het VTH-programma op basis van de beschikbare formatie
wordt uitgevoerd.


Uitvoering
Na vaststelling van het programma wordt dit programma toegezonden aan de gemeenteraad en aan
Gedeputeerde Staten van Overijssel in het kader van interbestuurlijk toezicht op het Wabo-domein.


Bijlagen
VTH-uitvoeringsprogramma (INT – 57377)
Raadsbrief (RAAD - 4181)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Procesinformatie

Intern overleg
Het programma is afgestemd met KCC/CRL en SE/AO.

Afstemming met portefeuillehouder
Het voorstel is op 20 februari 2017 besproken in het portefeuillehouderoverleg van Ten Seldam en had
instemming. Op 23 februari heeft de gemeentesecretaris aangegeven niet in te kunnen stemmen met
het programma vanwege gestelde prioriteiten bij het bouwtoezicht. Het programma is opnieuw


Pagina 4 van 5
BenW - 1705633
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>besproken in het portefeuillehouderoverleg Ten Seldam van 6 maart. Afgesproken is de prioritering bij
bouwtoezicht niet te wijzigen.

GMT-advies
n.v.t.

B&W voorstel standaard


Communicatie over het besluit
Reguliere persconferentie.




Pagina 5 van 5
BenW - 1705633
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>