<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                         Gemeente Almelo

Raadsbrief ter informatie                                                 Postadres:
                                                                          Gemeente Almelo
                                                                          Postbus 5100
                                                                          7600 GC Almelo




Aan de raad van de gemeente Almelo

                   Doorkiesnummer            Behandeld door                Datum
                   541091                    R.B.J. Maathuis               30 maart 2017
Onderwerp
Omgevingsdienst Twente in oprichting


Geachte raadsleden,

Met deze brief willen wij u informeren over de ontwikkelingen op het gebied van uitvoering van
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving van het omgevingsrecht (VTH-taken) in relatie tot de
oprichting van het openbaar lichaam Omgevingsdienst Twente (OD Twente).

VTH-taken zijn belangrijke taken die de gemeente, in medebewind, uitvoert op basis van onder andere
de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Hiermee draagt de lokale overheid bij aan een
veilige en gezonde leefomgeving. In opdracht van het Rijk stelde de commissie Mans in 2008 vast dat
de uitvoering van deze taken niet toekomstbestendig was. Veel gemeenten zijn te klein of hebben
onvoldoende kennis en/of capaciteit om VTH-taken goed uit te kunnen voeren. Naast de adviezen van
de commissie Mans zijn er meer rapporten verschenen over de taakuitvoering en bevoegdheidsverdeling
in de (toenmalige) VROM-regelgeving (commissie Oosting, d’Hondt, Lodders). De visie van het
toenmalige kabinet over noodzakelijke verbeteringen is verwerkt in een kabinetsstandpunt (november
2008). Dit heeft onder andere geleid tot de inwerkingtreding van de Wabo in januari 2010.

Verbetering kwaliteit uitvoering VTH-taken
Samen met kabinet werken gemeenten en provincies sindsdien aan het verbeteren van de kwaliteit van
de uitvoering van VTH-taken, het verbeteren van de afstemming tussen het strafrecht en het
bestuursrecht en de bevoegdheidsverdeling tussen overheden en interbestuurlijk toezicht. In dat kader
zijn afspraken gemaakt die zijn vastgelegd in de ‘Package Deal’ van 29 september 2009 tussen Rijk,
IPO en VNG. Die zijn in het daarop volgende ‘Zeister beraad’ van 1 april 2010 uitgewerkt. Hierbij ging
het onder andere over de formulering van uniforme kwaliteitscriteria en de uitvoering van een
basistakenpakket met VTH-milieutaken.

Wet VTH
Op 1 april 2016 is een wijziging van de Wabo in werking getreden, de zogenoemde Wet VTH
(verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving). In hoofdlijn zijn de volgende punten
veranderd:

Kwaliteitsbevordering en samenwerking
De Wabo bevat nu bepalingen over kwaliteitsbevordering en samenwerking. Daarin is onder andere de
basis gelegd voor het bij algemene maatregel van bestuur bepalen van kwaliteitseisen die gelden voor
de uitvoering van taken met betrekking tot de omgevingsvergunning, de kwaliteit van de handhaving en
de bekwaamheid en deskundigheid van de ambtenaren die betrokken zijn bij de uitvoering van
voornoemde taken en bevoegdheden.

Einde netwerk RUD’s, oprichting omgevingsdienst
Nieuw in de wet is ook dat een deel van de taken verplicht door de omgevingsdiensten moet worden
uitgevoerd, het zogenaamde basistakenpakket. De omgevingsdiensten hebben daarvoor in deze
wetswijziging een wettelijke basis gekregen. Het overgangsrecht dat geldt voor netwerk RUD’s,
waaronder de netwerk-RUD Twente, vervalt per 1 januari 2018. Per die datum dient door gedeputeerde
staten en burgemeester en wethouders van betrokken gemeenten een omgevingsdienst te zijn
opgericht in de vorm van een openbaar lichaam. Hiervoor is in Twente de gemeenschappelijke regeling
Pagina 1 van 3
Raad - 1704229
DCS - 1653686
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Omgevingsdienst Twente in ontwikkeling, een samenwerkingsverband tussen de 14 Twentse
gemeenten en de provincie Overijssel. Het basistakenpakket zal verder worden uitgewerkt in een
wijzing van het Besluit omgevingsrecht, dat naar verwachting op 1 juli 2017 in werking treedt. Pas dan
is de definitieve reikwijdte van het basistakenpakket bepaald en daarmee de minimale omvang van de
taken van de OD Twente.

Verplichte verordening kwaliteit
De Wet VTH verplicht gemeenten en provincies voor de uitvoering van het basistakenpakket door
omgevingsdiensten bij verordening regels te stellen om een goede kwaliteit van de uitvoering en
handhaving door omgevingsdiensten te waarborgen. Deze regels kunnen betrekking hebben op de
kwaliteit van uitvoering en handhaving als zodanig (zogenaamde outcome-criteria) en ook op het
vervullen van bepaalde randvoorwaarden om voldoende kwaliteit te behalen, zoals de aanwezigheid van
voldoende specifieke deskundigheid voor de uitvoering van een bepaalde taak (zogenaamde input-
criteria). De kwaliteitsverordening moet voor het basistakenpakket uniform zijn en dient door alle
gemeenteraden van de deelnemende gemeenten te worden vastgesteld. Een voorstel tot vaststelling
van deze verordening verwachten wij u binnen enkele weken aan te bieden.

Informatievergaring en -uitwisseling
Tenslotte heeft deze wetswijziging ook gevolgen voor de informatievergaring en –uitwisseling. Zo is
voorgeschreven dat met handhaving belaste bestuursorganen en toezichthoudende instanties onderling
en met het Openbaar Ministerie en de Nationale Politie een betere informatievoorziening realiseren.

Reikwijdte takenpakket Omgevingsdienst Twente
Het zogenaamde basistakenpakket moet verplicht door de omgevingsdienst worden uitgevoerd. Het is
mogelijk om in afstemming met de OD Twente i.o. extra taken (‘facultatieve taken’) over te dragen aan
de OD Twente. Vanwege samenhang in uitvoerende taken en een mogelijk efficiencyvoordeel
overwegen wij om facultatieve taken in te brengen. Daarbij gaat het om het milieubrede takenpakket,
op termijn Wabo-breed. Op dit moment wordt een ambtelijke verkenning uitgevoerd naar de
mogelijkheden. Een verkenning helpt bij het maken van een afgewogen keuze ten aanzien van de taken
die overgedragen worden en de taken die bij de gemeente achterblijven, en de consequenties hiervan
voor de latende organisatie. Daarnaast geeft de verkenning inzicht in de begrenzing van het milieubrede
en Wabo-brede takenpakket, evenals de termijn waarbinnen deze kunnen worden overgedragen.

Concept gemeenschappelijke regeling en concept bedrijfsplan Omgevingsdienst Twente
Voor de oprichting van de Omgevingsdienst dient een gemeenschappelijke regeling te zijn getroffen. Dit
is een bevoegdheid van het college. Voorafgaand zullen wij uw raad met een separaat voorstel vragen
om ons toestemming te verlenen voor het treffen van deze regeling. De planning hiervoor vindt u
verderop in deze brief.

De gemeenschappelijke regeling voorziet zowel in de mogelijkheid om uitsluitend basistaken in te
brengen als in de mogelijkheid om op vrijwillige basis aanvullende (facultatieve) taken in te brengen.
Bevoegdheden worden niet overgedragen. De colleges blijven bevoegd gezag. Dit betekent dat zij
verantwoordelijkheid blijven dragen voor de uitvoering. Van delegatie is geen sprake. De OD Twente
houdt zich uitsluitend bezig met uitvoerende taken. Beleidsmatige taken maken hier geen onderdeel van
uit.

Het concept bedrijfsplan moet op een aantal onderdelen verder worden uitgewerkt. Op dit moment
geven colleges een oordeel over het concept bedrijfsplan. Ook is het bedrijfsplan voor advies
voorgelegd aan de Bijzondere Ondernemingsraad. Deze is in februari 2017 gevormd.

De concept gemeenschappelijke regeling en het concept bedrijfsplan zijn geplaatst in iBabs.

Proces besluitvorming
In afstemming met de Raadsgriffie is geprobeerd om in april een politiek beraad over dit onderwerp te
organiseren. Qua planning bleek dit niet mogelijk. Indien u voor een goede beeldvorming over dit
onderwerp behoefte heeft aan extra informatie, zijn wij bereid om in een technisch overleg hierover een
nadere toelichting te geven. Een oordeelsvormend politiek beraad wordt gepland in mei 2017.




Pagina 2 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Nadien stellen wij uw raad voor om ons toestemming te verlenen voor het aangaan van de
gemeenschappelijke regeling OD Twente. Het definitieve bedrijfsplan wordt u dan ter kennisname
aangeboden. U kunt dit betrekken bij uw beslissing. Formeel is de vaststelling van het bedrijfsplan de
bevoegdheid van ons college. Overigens wordt het bedrijfsplan niet definitief door ons college
vastgesteld dan voordat hierover advies is ontvangen van de Bijzondere Ondernemingsraad.

Na vaststelling van het bedrijfsplan en de gemeenschappelijke regeling volgt de volgende fase: het
inrichtingsplan inclusief het organisatie- en formatieplan, de definitieve begroting, het mandaatbesluit,
uitwerking van de governance en het sociaal plan. Hierna volgt de laatste fase van de transitie: het
inrichten en kwartier maken. Dit alles in samenwerking met de Bijzondere Ondernemingsraad en het
Bijzonder Georganiseerd Overleg dat naar verwachting wordt opgericht.

Uw raad wordt op de essentiële momenten door ons college op de hoogte gehouden over de
voortgang.


Hoogachtend,
Burgemeester en Wethouders van Almelo,
de secretaris,             de burgemeester,



F.W. van Ardenne               A.J. Gerritsen




Pagina 3 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>