<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                      Raadsvergadering: 6 juni 2017
                                                                      Registratienummer:
Naam: D. Oegema/R. Maathuis
Datum: 04 mei 2017
Sector/team/teamonderdeel: SE Vastgoed en Exploitatie/*
Telefoonnummer: 541439
Voorstel aan de raad
Onderwerp                                             Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst
                                                      Twente
Hoofdopgave                                           Hoofdtaakveld Volksgezondheid en milieu
Portefeuillehouder                                    I.A.M. ten Seldam
Samenvatting raadsvoorstel
De gemeenteraad wordt gevraagd het college toestemming te verlenen voor het aangaan van de
Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Twente. Het concept bedrijfsplan van de
Omgevingsdienst Twente is ter informatie bijgevoegd.
Voorgesteld raadsbesluit
1.    Gelet op artikel 1, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen het college toestemming te
      verlenen tot het aangaan van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Twente.
Inleiding
Bij raadsbrief van 30 maart 2017, nr. Raad 1704229 hebben wij u geïnformeerd over de
ontwikkelingen op het gebied van uitvoering van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving van het
omgevingsrecht (VTH-taken) in relatie tot de oprichting van het openbaar lichaam Omgevingsdienst
Twente (OD Twente).
In deze raadsbrief hebben wij u meegedeeld dat voor de oprichting van de Omgevingsdienst een
gemeenschappelijke regeling dient te zijn getroffen. Dit is een bevoegdheid van het college.
Voorafgaand wordt de raad gevraagd hiervoor toestemming te verlenen. Dit voorstel ligt nu voor.
De vuurwerkramp in Enschede en de cafébrand van Volendam begin deze eeuw zijn de aanleiding voor
de vorming van 29 omgevingsdiensten in Nederland. Onderzoeken naar aanleiding van deze incidenten
tonen aan dat de uitvoeringskwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving op milieugebied
rondom deze rampen te versnipperd plaatsvond en dat van risicobedrijven een incompleet beeld
bestond. Het rijk heeft daarom regionale uitvoeringsdiensten (nu genaamd: omgevingsdiensten) in het
leven geroepen, waarin gemeenten en provincie regionaal samenwerken. Betere kwaliteit is het
voornaamste streven.
Van de 29 regionale uitvoeringsdiensten hebben er 26 de gemeenschappelijke regeling als
organisatievorm. In september 2015 besloot de Tweede Kamer dat ook de laatste drie – die nu een
netwerkorganisatie zijn – dat voorbeeld moeten volgen. Van de drie netwerk-RUD’s zijn er twee in
Overijssel gevestigd (RUD Twente en RUD IJsselland). Op basis van de Wet VTH moeten deze
netwerk-RUD’s uiterlijk op 1 januari 2018 zijn omgevormd naar een omgevingsdienst die is
georganiseerd op basis van een gemeenschappelijke regeling.
Pagina 1 van 4
Raad - 1704297
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De Omgevingsdienst Twente is een samenwerking tussen 14 Twentse gemeenten en de provincie. De
gemeenschappelijke regeling is gereed voor besluitvorming. De oprichting is voorzien in juni van dit jaar.
De gemeenschappelijke regeling voorziet in zowel de mogelijkheid om uitsluitend de wettelijke
basistaken in te brengen als in de mogelijkheid om facultatieve taken in te brengen. Wij zijn
voornemens te zijner tijd facultatieve taken in te brengen, hiernaar vindt op dit moment een verkennend
onderzoek plaats.
Bevoegdheden
Er is geen sprake van een overdracht van bevoegdheden. Wel bestaat de mogelijkheid tot het verlenen
van mandaat. Een format voor de regeling van mandaat wordt momenteel voorbereid. Hierover vindt
nadere besluitvorming plaats. Het college blijft het bevoegd gezag en heeft ten allen tijde de
zeggenschap over hetgeen de Omgevingsdienst Twente uitvoert.
Medewerkers
De betreffende medewerkers komen in dienst van de Omgevingsdienst. Regionale afstemming vindt
hierover plaats via de Bijzondere Ondernemingsraad (BOR) en het Bijzonder Georganiseerd Overleg
(BGO). Afstemming met de lokale Ondernemingsraad (OR) en het lokale Georganiseerd Overleg (GO)
vindt plaats binnen onze (latende) organisatie en over eventueel in te brengen facultatieve taken.
Planning besluitvorming
De GR behoeft instemming van colleges en raden. De oprichtingsvergadering van de GR staat
geagendeerd voor 23 juni aanstaande. De GR moet ondertekend worden door de deelnemers.
Financiën
Bij de oprichtingsvergadering van de Omgevingsdienst Twente op 23 juni 2017 wordt de concept
begroting gepresenteerd. De raden en staten hebben vervolgens de mogelijkheid tot het inbrengen van
een zienswijze. Hiertoe vindt te zijner tijd besluitvorming plaats.
Bevoegdheid gemeenteraad voor het aangaan van de GR; rol concept-bedrijfsplan
De gemeenteraad dient toestemming te verlenen aan het college om de regeling te treffen. De GR
Omgevingsdienst Twente is bij dit raadsvoorstel gevoegd.
Ook is het concept-bedrijfsplan bij dit voorstel gevoegd. Over dit plan hoeft uw raad geen besluit te
nemen. Het plan is ter informatie bijgevoegd ten behoeve van het besluitvormingstraject over de GR.
Hiermee bieden wij u de gelegenheid om u een beeld te vormen hoe de op te richten organisatie er uit
gaat zien, voordat u een besluit neemt over het aangaan van deze gemeenschappelijke regeling.
Het bedrijfsplan is kaderstellend voor de inrichting van de Omgevingsdienst Twente. Het concept-
bedrijfsplan wordt op onderdelen verder uitgewerkt en op 23 juni ter besluitvorming aan het bestuur
van de Omgevingsdienst Twente voorgelegd.
Beoogd effect
Het oprichten van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Twente. De omgevingsdienst
werkt aan een optimale bescherming en duurzame benutting van de fysieke leefomgeving: veilig
wonen, werken en leven.
Argumenten voor
1.1.     Het oprichten van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Twente is een wettelijke
         verplichting
Er is geen discussie over de wettelijke plicht om een GR op te richten. De Wet VTH geeft aan dat
gemeenten en provincie ten minste het basistakenpakket milieu onderbrengen in een Openbaar Lichaam
(Wgr) met eigen publieke verantwoordelijkheid. De nieuwe OD moet uiterlijk 1 januari 2018 zijn
gevormd.
1.2.     Voorafgaand aan het aangaan van een Gemeenschappelijke Regeling moet de gemeenteraad
         toestemming worden gevraagd om deze regeling aan te gaan.
Pagina 2 van 4
Raad - 1704297
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Het college van b en w dient op grond van artikel 1, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen
aan de raad toestemming te vragen voor het treffen van een gemeenschappelijke regeling, in dit geval
de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Twente.
1.3.     Er zijn geen argumenten gevonden op basis waarvan toestemming moet worden onthouden.
Ook is in artikel 1, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen opgenomen dat de toestemming
slechts kan worden onthouden wegen strijd met het recht of het algemeen belang. Daarvan is in deze
situatie geen sprake.
Kanttekeningen
1.1      De financiële consequenties zijn niet volledig bekend
De eerste jaren is sprake van zogenaamde inputfinanciering. De deelnemers betalen alleen voor de
taken en mensen die zij onderbrengen bij de Omgevingsdienst Twente. Dat heeft geen significante
financiële consequenties. Er wordt stapsgewijs toegewerkt naar outputfinanciering. Daarnaast zal de
aanloop, opstart en ontwikkeling van de Omgevingsdienst de eerste jaren leiden tot incidentele extra
investeringskosten. De hoogte hiervan is op dit moment nog niet bekend.
Alternatieven
n.v.t.
Kosten, opbrengsten, dekking en preventief toezicht
De transitie van de huidige netwerk-RUD naar een GR-Omgevingsdienst brengt incidentele en mogelijk
structurele kosten met zich mee. De daadwerkelijke omvang van de kosten is op dit moment niet
bekend.
Er is geen sprake van lastenuitzetting. De betrokken medewerkers nemen hun taak mee naar
Omgevingsdienst.
In de Perspectiefnota wordt een ontwikkelbudget van € 100.000,- voor het opbouwen en ontwikkelen
van de organisatie in de eerste drie jaar opgenomen. De opstartkosten worden terugverdiend binnen 3
jaar na de start van de organisatie. Iedere deelnemer is verantwoordelijk voor het opvangen van de
frictiekosten in de eigen organisatie.
Vervolg
De oprichtingsvergadering van de GR staat geagendeerd voor 23 juni aanstaande.
Bijlagen
-     Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Twente (versie 18 april 2017)
-     Concept bedrijfsplan Omgevingsdienst Twente (versie 6 februari 2017)
Burgemeester en Wethouders van Almelo, _______________
de secretaris,                                  de burgemeester,
F.W. van Ardenne                                A.J. Gerritsen
Pagina 3 van 4
Raad - 1704297
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De Raad van de Gemeente Almelo:
Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van [datum];
Besluit:
Gelet op artikel 1, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen het college toestemming te verlenen
tot het aangaan van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Twente.
Gedaan in de openbare vergadering van
de griffier,                                         de burgemeester,
drs. C.M. Steenbergen                                A.J. Gerritsen
Pagina 4 van 4
Raad - 1704297
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>