<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                   Raadsvergadering:
                                                                   Registratienummer:


Naam: W. Schurink - Loman
Datum: 18 juli 2017
Sector/team/teamonderdeel: SE Regelgeving en Handhaving
Telefoonnummer: 541583


Voorstel aan de raad

Onderwerp                                          Vaststelling welstandsnota
Hoofdopgave                                        Hoofdtaakveld Volkshuisvesting, ruimtelijke
                                                   ordening en stedelijke vernieuwing
Portefeuillehouder                                 I.A.M. ten Seldam


Samenvatting raadsvoorstel
De huidige welstandsnota geeft geen passend beeld meer van de stad anno 2017. Duidelijkheid,
transparantie en eenvoudig te toetsen zijn de sleutelwoorden waar de nieuwe welstandsnota aan moet
voldoen. Het aantal welstandscategorieën wordt drastisch verminderd en er komt een set standaard
toetsingscriteria. Door het vaststellen van de nieuwe nota hoeft de stadsbouwmeester minder vaak een
negatief advies af te geven en kunnen omgevingsvergunningen sneller worden verleend. Ook past de
nieuwe welstandsnota nu bij de ontwikkelingen die de stad in de te komen jaren gaat doormaken.

Voorgesteld raadsbesluit
 1.   De welstandsnota in twee delen vast te stellen, waarvan deel 1 het algemene beleid is en deel 2
      de documenten bevat die nodig zijn voor de toetsing door de stadsbouwmeester;
 2.   De volgende hoofdpunten uit de nota vast te stellen:
             a. Dertien gebiedstypologieën vast te stellen
             b. Een standaard set criteria vast te stellen waarmee op 2 niveaus getoetst kan worden
             c. Algemene criteria vast te stellen voor bijzondere bouwwerken of situaties
             d. Het vernieuwde reclamebeleid vast te stellen
             e. Een excessenregeling vast te stellen
             f. De welstandsregels uit het terrassenbeleid te integreren in de welstandsnota
 3.   Een welstandskaart op perceelsniveau vast te stellen;
 4.   De welstandsnota 2004 in te trekken:
 5.   De beeldkwaliteitsplannen:
             a. de Grotestraat Almelo, aanbevelingen voor beeldkwaliteit, 1995
             b. de Kadernota Beeldkwaliteit Binnenstadsplan Almelo, 2007
      in te trekken.



Inleiding
De welstandsnota 2017 vervangt de welstandsnota uit 2004. Deze nota is sterk verouderd en past niet
meer bij de stad in zijn huidige vorm. In 2011 is voor het eerst gesproken met uw gemeenteraad over
welstand, dit heeft in 2012 geleid tot het vaststellen van de welstandsvrije gebieden. In 2015 is
nogmaals gesproken met uw raad over de uitgangspunten voor de nieuwe welstandsnota. Op 12 juli
2016 heeft het college besloten om de concept welstandsnota gedurende 8 weken ter inzage te leggen
voor inspraak. In deze periode is er geen inspraakreactie ingediend. Op 6 september 2016 is de
concept welstandsnota besproken in een politiek beraad. Uit het politiek beraad kwam naar voren dat
de nota een aantal onjuistheden bevatte, deze zijn aangepast. Daarnaast was het voor uw raad
belangrijk dat welstandsvrij ook echt welstandsvrij is. De wens is dan ook uitgesproken om zeer

Pagina 1 van 5
Raad - 1704365
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>terughoudend om te gaan met het vaststellen van nieuwe beeldkwaliteitsplannen. Dit is de
bevoegdheid van uw raad en u kunt hier dan ook zelf op sturen. Het voorstel is op 14 februari 2016
behandeld door uw raad. Tijdens de raadsvergadering zijn er veel opmerkingen gekomen over de
leesbaarheid van het document en over het reclamebeleid. Het voorstel is van de agenda gehaald om
de opmerkingen uit uw raad te verwerken. De nota is herschreven, de structuur is aangepast. Het
reclamebeleid is aangepast, voorbesproken met en akkoord bevonden door CAA en MKB Almelo. De
wijzigingen zijn besproken in het politiek beraad van 16 mei 2017.

In de beslispunten wordt het woord gebiedstypologie gebruikt. Een gebiedstypologie is een gedeelte
van de stad met een eigen typische samenhang tussen architectuur en stedenbouw. Eenzelfde
gebiedstypologie kan voorkomen in zowel de binnenstad, invalswegen als buitengebied.



Beoogd effect
Met het vaststellen van de nieuwe welstandsnota heeft de stadsbouwmeester een toetsingskader wat
up-to-date is en past bij de stad in ontwikkeling. Hierdoor hoeft de stadsbouwmeester minder vaak
negatief te adviseren en kan een omgevingsvergunning sneller worden verleend. Daarnaast is de
nieuwe nota leesbaarder en wordt het voor aanvragers makkelijker om zelf een inschatting te maken of
hun plan past binnen redelijke eisen van welstand.


Argumenten voor
1.1 Door de nota in twee delen te knippen is de nota leesbaarder geworden
Naar aanleiding van de raadsvergadering van 14 februari 2016 is de gehele nota herschreven door een
tekstschrijver. De structuur is aangepast, zodat vooral voor de inwoners van Almelo duidelijker is waar
het welstandsbeleid om draait. In deel 1 vinden zij alle nodige informatie over het welstandsbeleid in
Almelo. Deel 2 is gemaakt voor de toetsing door de stadsbouwmeester en is technischer is van aard.
Tussen beide delen bevindt zich een intermezzo waar de geïnteresseerde lezer kan lezen over de
ontstaansgeschiedenis van de stad en het buitengebied.

2a.1 Door gebiedstypologieën te gebruiken in plaats van categorieën is de stad duidelijker in te delen
In de oude welstandsnota werd gebruik gemaakt van welstandscategorieën. Hier werd gekeken naar
specifieke geografische gebieden gecombineerd met architectuurkenmerken. Daarvan waren er in de
oude nota 20 nodig. De welstandscategorieën waren zo specifiek dat er weinig flexibiliteit was.
Bij gebiedstypologieën zijn de (stedenbouwkundige en architectonische) overeenkomsten belangrijker
dan de verschillen, en komen we tot minder gebieden.
Eenzelfde gebiedstypologie kan voorkomen in zowel de binnenstad, invalswegen als buitengebied.

2b.1 Er is nu maar 1 set criteria
In de oude welstandsnota had elke welstandscategorie zijn eigen toetsingscriteria. In de nieuwe nota is
er 1 set aan criteria ontwikkeld die voor elke gebiedstypologie toepasbaar is. Hierdoor is het makkelijker
om te toetsen aangezien de bekendheid met de criteria veel groter is.

2b.2 Met toetsing op 2 niveaus kun je wat bijzonder is extra beschermen
Er zijn standaardcriteria opgesteld en voor bijzondere situaties gelden aanvullende (standaard) criteria.
Door in de welstandsnota vast te leggen welke gebieden en bouwwerken we bijzonder vinden kunnen
we daar een sterkere invloed uitoefenen op nieuw- en verbouw.

2c.1 Er bestaan geen bouwwerken of situaties meer die niet getoetst kunnen worden
Door het opstellen van algemene criteria heeft de stadsbouwmeester altijd mogelijkheden om een
ontwikkeling te toetsen aan redelijke eisen van welstand. Hij hoeft daarom ook niet meer formeel
negatief te adviseren als er sprake is van een bijzonder bouwwerk wat niet precies past in de ter
plaatse geldende gebiedstypologie.


2d.1 De opmerkingen van de gemeenteraad zijn verwerkt in het aangepaste beleid
Tijdens de raadsvergadering van februari 2016 zijn er veel opmerkingen gekomen over de hoeveelheid
regels in het eerdere reclamebeleid. Het reclamebeleid is vervolgens volledig herschreven. De regels zijn
algemener geworden en er is meer mogelijkheid om in gezamenlijk overleg met de stadsbouwmeester
Pagina 2 van 5
Raad - 1704365
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>tot een goed plan te komen. Het reclamebeleid is besproken met CAA en MKB Almelo en heeft hun
instemming.

2e.1 Excessen kunnen nu ook daadwerkelijk worden aangepakt
In de oude welstandsnota was een zeer beperkte excessenregeling opgenomen die het bijna onmogelijk
maakte om ook daadwerkelijk op te treden. Met de nieuwe welstandsnota hebben we als
bestuursorgaan de mogelijkheden in handen om daadkrachtig op te treden tegen ongewenste
ontwikkelingen. Denk hierbij aan roze geschilderde panden maar ook aan ernstige verwaarlozing van
panden.

2f.1 Alle welstandsregels staan hiermee op 1 plek
Het terrassenbeleid is in 2015 vastgesteld door de gemeenteraad en bevatte zowel ruimtelijke
beleidsregels als ook welstandscriteria. Door de welstandsregels integraal op te nemen in de nieuwe
welstandsnota staan alle welstandsregels op 1 plek en is het in 1 oogopslag duidelijk welke
welstandsregels er gelden in Almelo. De welstandsregels voor terrassen zijn ongewijzigd overgenomen.

3.1. Welstandskaart op perceelsniveau
Bij de welstandsnota hoort ook de welstandskaart. De indeling in gebied typologieën is op
perceelsniveau ingetekend. Zo kan er geen misverstand verstaan onder welke typologie de aanvraag
valt. Dit in tegenstelling tot de oude welstandskaart die wat grover was ingekleurd.
Om het voor initiatiefnemers makkelijker te maken zijn er naast de overzichtskaart en de legenda 10
uitsnedes gemaakt waarin gedeeltes van de stad op een grotere schaal zijn weergegeven (bijlages 2 t/m
13).

4.1 Zonder intrekking bestaan er twee welstandsnota’s naast elkaar
Er moet formeel een besluit worden genomen tot intrekking van de huidige nota. Als de nota niet wordt
ingetrokken bestaan er twee welstandsnota’s naast elkaar en kan er onduidelijkheid bestaan over aan
welke nota er getoetst moet worden. Door formeel een besluit te nemen tot intrekking is de situatie
voor eenieder helder.

5.1 De beeldkwaliteitsplannen zijn overbodig
Voor de gebieden waarvoor de beeldkwaliteitsplannen gelden zijn nieuwe welstandscriteria van
toepassing. Het in stand laten van de beeldkwaliteitsplannen is hiermee overbodig en zou alleen maar
vragen opwerpen over wat nu het geldende toetsingskader is.
NB. voor XL Businesspark en het woongebied Indië blijven de beeldkwaliteitsplannen wel gelden, omdat
deze gebieden nog in ontwikkeling zijn.

Kanttekeningen
1.1 Er is al een welstandsnota
Er is een vastgestelde welstandsnota op dit moment, het vaststellen van een nieuwe nota is daarmee
overbodig. Echter met de nieuwe nota kunnen meer aanvragen goed worden beoordeeld en ook sneller
worden afgehandeld. Initiatiefnemers weten eerder waar ze aan toe zijn en zijn niet afhankelijk van
individuele afwegingen over het wel of niet afwijken van een negatief advies van de
stadsbouwmeester.

3.1 Zwaardere toetsing leidt tot meer lasten voor initiatiefnemers
Door twee niveaus van toetsing in te stellen moeten initiatiefnemers waarvan het gebouw in een
zwaardere categorie voldoen aan zwaardere welstandscriteria. Dit kan gevolgen hebben voor de kosten
van het bouwplan, maar dit zal lang niet altijd het geval zijn. Daarom is er maar in een beperkt aantal
gevallen gekozen voor zwaardere toetsingscriteria en gelden de criteria alleen voor de echt bijzondere
bouwwerken in onze gemeente. Met de criteria kunnen we wat het waard is om te beschermen ook
extra beschermen.

6.1 De huidige nota had al een excessenregeling
In de huidige nota is inderdaad ook al een excessenregeling opgenomen, maar die regeling was erg
summier. Hierdoor was er veel interpretatie van de regeling nodig. Dit kan in juridische procedures
leiden tot onzekerheid.



Pagina 3 van 5
Raad - 1704365
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Alternatieven
Het niet vaststellen van de welstandsnota en verder gaan met de oude nota.



Kosten, opbrengsten, dekking en preventief toezicht
De kosten van de toetsing door de stadsbouwmeester zijn opgenomen in het legesbedrag wat betaald
wordt in het kader van bouwplannen. Het vaststellen van de welstandsnota heeft daarmee geen
financiële consequenties.

Vervolg
Na vaststelling treedt de welstandsnota de dag nadat deze gepubliceerd is in werking.

Bijlagen
   1. Welstandsnota (Intern-59596)
   2. Welstandskaart (Intern-59648)
   3. Legenda (Intern-59649)
   4. Kaart 1 (Intern-59650)
   5. Kaart 2 (Intern-59651)
   6. Kaart 3 (Intern-59652)
   7. Kaart 4 (Intern-59653)
   8. Kaart 5 (Intern-59654)
   9. Kaart 6 (Intern-59655)
   10. Kaart 7 (Intern-59656)
   11. Kaart 8 (Intern-59657)
   12. Kaart 9 (Intern-59658)
   13. Kaart 10 (Intern-59659)


Burgemeester en Wethouders van Almelo, _______________

de secretaris,                               de burgemeester,
F.W. van Ardenne                             A.J. Gerritsen




Pagina 4 van 5
Raad - 1704365
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De Raad van de Gemeente Almelo:

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van;


Besluit:


Gedaan in de openbare vergadering van

de griffier,                                      de burgemeester,




drs. C.M. Steenbergen                             A.J. Gerritsen




Pagina 5 van 5
Raad - 1704365
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>