<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bijlage         Twee uitvragen, twee verschillende varianten
Dit document schetst de basis voor de uitwerking van beide varianten, de interne- en de externe
verzelfstandiging. Zowel de opdracht(en) als de randvoorwaarden worden beschreven omdat deze in
de basis verschillen. Daarbij is in dit document ook een korte analyse gemaakt van de uitwerking van
beide varianten in relatie tot de gestelde vraag.

    1. De oorspronkelijke opdracht
In 2015 is onderzocht welke sourcingsvorm voor de taken in de openbare ruimte, het beste past bij
onze doelen en randvoorwaarden (BenW-1403837). Er zijn destijds meerdere opties verkend.

Hier ligt de basis voor de opdracht c.q. de uitvraag aan Twente Milieu, waarbij het onderstaande
takenpakket en randvoorwaarden hoorden.

De brief van meerdere raadsfracties van 1 maart 2017 (INK-78662), waarin het college verzocht werd
om ook de variant interne verzelfstandiging uit te werken, bevat voor deze variant een aantal
aanvullende randvoorwaarden. Ook deze staan hieronder beschreven.

    2. Takenpakket
De opdracht van de gemeente betreft het volgende takenpakket:

       Onderhoud groen
       Leermeestertraject
       Bomenploeg
       Tractie en materieelbeheer
       Onderhoud en beheer begraafplaatsen
       Bijzondere taken
       Technische service (exclusief onderhoud gebouwen en installaties)
       Regionale Grondbank
       Wacht en storingsdienst
Het onderhoud van de sportterreinen valt vooralsnog niet binnen de sourcing van taken openbare
ruimte. Dit houdt verband met het onderzoek naar de privatisering van buitensportaccommodaties.
De uitkomst van dit onderzoek heeft wel degelijk gevolgen voor het sourcingstraject en dient op een
later moment in beeld gebracht te worden.

    3. Randvoorwaarden oorspronkelijke opdracht
   Financieel
     een structurele besparing van uiteindelijk 10% van de huidige directe uitvoeringskosten
        oplopend van € 200.000 naar € 400.000.
     een besparing op de overheadkosten van 30% (€ 350.000).
     een besparing op het taakveld groen door de inhuur van Soweco anders te organiseren (€
        50.000).

   Kwaliteit
     De producten en de kwaliteit hiervan worden minimaal gehandhaafd. De kwaliteit van het
       onderhoud wordt minimaal op het huidige beeldkwaliteitsniveau gehouden.
     De huidige uitvoering sluit niet geheel aan bij het beleidsmatig vastgestelde niveau zuinig, dat
       ook in de contracten wordt vermeld. Hiervoor wordt een apart traject opgesteld, dat inzicht
       geeft in de verschillen tussen uitvoering huidig en uitvoering zuinig.


                                                                                                         1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>     Daarnaast wordt gewerkt op basis een integrale visie op het beheer van de openbare
      ruimte(IBOR), en wordt een integrale uitvoering van de BOR-taken beoogd. De opdracht wordt
      vastgelegd in beeldkwaliteitsbestekken. Kwaliteit dienstverlening wordt gegarandeerd.

   Organisatie
     Versterken opdrachtgeverschap: De interne organisatie zal zich zowel kwantitatief als kwalitatief
       moeten aanpassen in die zin dat de opdrachtgeversrol en toezichthoudende rol wordt versterkt
       binnen het team Beheer.
     Het gemeentelijk leermeesterstraject in het kader van de Participatiewet wordt voortgezet.
     Een optimale borging van de maatschappelijke functie, specifiek van de werkzaamheden voor en
       door mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt die nu o.a. via Soweco en de leer-
       werkprojecten worden ingezet op de BOR-taken in Almelo.

   Personeel
     Het principe 'mens volgt werk' is van toepassing. Dit op basis van het Sociaal Statuut en een goed
        werkgeverschap.
     Al het personeel dat bij de te sourcen werkzaamheden is betrokken, wordt met toepassing van
        het Sociaal statuut (mens volgt werk) geplaatst in een passende dan wel geschikte functie bij de
        nieuwe organisatie.


    4. Aanvullende randvoorwaarden interne verzelfstandiging n.a.v. brief raadsfracties:
     De gemeentelijke cao blijft van toepassing.
     De besloten taakstellingen zijn minimale besparingen.
     Verandering(en) dragen bij aan het realiseren van een slagvaardige-, kundige- en flexibele
      organisatie.
     Tempo is noodzakelijk.
     Het reguliere (groen)onderhoud wordt uitgevoerd door gedetacheerde medewerkers uit de
      WSW en anderen met een afstand tot de arbeidsmarkt.
     Specialistisch werk wordt in eigen beheer uitgevoerd.
     Omvorming- en nieuw werk worden aanbesteed bij marktpartijen. Dit gebeurt op wijkniveau.
     De regionale grondbank wordt apart intern verzelfstandigd, waarbij het positief saldo naar de
      algemene middelen gaat.
     De mogelijkheid van een buy-out staat open voor de medewerkers.
     Perspectief voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Het reguliere (groen)onderhoud
      wordt uitgevoerd door gedetacheerde medewerkers uit de WSW en anderen met een afstand
      tot de arbeidsmarkt.


    5. Wat is interne- en externe verzelfstandiging

Externe verzelfstandiging via Twente Milieu
Bij overdracht van taken aan Twente Milieu, beperkt de gemeente zich tot een regisserende rol en
wordt de uitvoering van deze taken ondergebracht een private rechtspersoon namelijk een NV. Aan
de overheids NV kunnen door inbesteding opdrachten worden gegund. De gemeente is samen met
andere gemeenten vanuit haar aandeelhouderschap eigenaar van de NV.

Langs het opdrachtgeverschap (meerjarencontract) en aandeelhouderschap heeft de gemeente
invloed op de doelen, taken en middelen van de NV. Bedrijfsmatige aansturing en zakelijk


                                                                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>opdrachtgever- en opdrachtnemerschap, zijn belangrijke kenmerken van de relatie met Twente
Milieu.

De rechtspositie van medewerkers verandert, zij verliezen de ambtenarenstatus. Middels een sociaal
plan kan het personeel gelijkwaardige arbeidsvoorwaarden behouden.

Interne verzelfstandiging via VDB
Bij interne verzelfstandiging worden de taken binnen de gemeentelijke organisatie verzelfstandigd
en ontstaat een intern uitvoeringsbedrijf. De juridische structuur wijzigt niet en gunning van
opdrachten is niet aan het Europese aanbestedingsrecht onderworpen. De rechtspositie van
medewerkers verandert niet. De dienst is volledig eigendom van de gemeente. Het onderdeel kan
hierdoor meer autonomie krijgen dan andere onderdelen van onze gemeentelijke organisatie. De
politieke en ambtelijke eindverantwoordelijkheid blijft hetzelfde als in de huidige situatie.

Het doel van interne verzelfstandiging is dat het betreffende onderdeel bedrijfsmatiger, zakelijker en
kwalitatief hoogwaardiger werkt. De gedachte achter interne verzelfstandiging is dat meer
autonomie zorgt voor meer kwaliteit en kostenverlaging en dat daarnaast de samenwerking binnen
de verzelfstandigde eenheid verbetert om synergievoordelen te behalen.

     6. Uitwerkingen vs. gestelde vragen

In onderstaande tabellen wordt weergegeven in welk opzicht de uitwerkingen van Twente Milieu en
VDB voldoen aan de gestelde vraag. Hierbij is gewerkt met de volgende scores:
+       een goede score op het betreffende criterium;
--      een negatieve score op het betreffende criterium;
0       niet negatief en niet positief of onvoldoende informatie beschikbaar voor een score.

TABEL 1. UITWERKING TWENTE MILIEU VS. GESTELDE VRAAG
 Randvoorwaarde                    Integratie-                               Toelichting
                                    voorstel
                                  Twente Milieu
 Uitwerking van de variant              +           Gerealiseerd. Dit project bevindt zich in de uitwerkingsfase.
 externe verzelfstandiging
 Borging overdracht personeel            O          Is in voorzien middels een Sociaal plan. Dit plan is nog niet
                                                    gereed.
 Kwaliteit minimaal hetzelfde            +          Twente Milieu werkt op basis van de aangeleverde
 niveau                                             bestekken en een DVO.
 Realiseren van de                       +          Is opgenomen. Realisatie is hoger dan de beoogde
 taakstellingen                                     besparing.
 Borging inzet wsw personeel             +          Is in voorzien middels een bijgevoegde
                                                    intentieovereenkomst.
 Takenpakket                             +          Het transitieplan voorziet in alle onderdelen behalve de
                                                    grondbank, omdat daar geen bestek voor aangeleverd is.
                                                    De medewerker begraafplaatsen blijft uit praktische
                                                    overweging in dienst gemeente.
 Gemeente blijft regie voeren.           +          Regie blijft bij de gemeente. Invulling van het
                                                    opdrachtgeverschap door team Beheer met voldoende
                                                    gekwalificeerd personeel.
 Perspectief voor mensen met             +          Borging middels intentieovereenkomst, leer-werkprojecten.
 afstand tot arbeidsmarkt.




                                                                                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>TABEL 2. UITWERKING VDB VS. GESTELDE VRAAG
 Randvoorwaarde                          Businessmodel                        Toelichting
                                              VDB
 Uitwerking van de variant interne             +         Gerealiseerd. Project bevindt zich nog in de
 verzelfstandiging naast variant                         oriëntatiefase. Nog geen begroting, functieboek en
 Twente Milieu, gemeentelijke cao                        overzicht transitiekosten.
 blijft van toepassing
 Goed werkgeverschap                          O          Niet duidelijk is of natuurlijke uitstroom afdoende is
                                                         om besparingen op personeel te realiseren. Principe
                                                         mens-volgt-werk.
 Besloten taakstellingen zijn minimale        --         Taakstelling bedraagt € 1.050.000 vanaf 2021. VDB
 besparing                                               geeft aan daarvan m.i.v. 2021 € 880.000 te
                                                         realiseren. Een aantal kosten voor de latende
                                                         organisatie is buiten beschouwing gelaten
                                                         (personeelskosten vervallen functies, inrichting
                                                         regie-organisatie). Het businessmodel stelt dat een
                                                         meerjareninvesteringsperspectief dient te worden
                                                         opgesteld waarmee gemeente en het VDB
                                                         realistische ambities kunnen formuleren, in
                                                         combinatie met het beschikbaar stellen van de
                                                         daarvoor benodigde middelen.
 Verandering(en) dragen bij aan het           +          Wordt op gekoerst en is expliciet opgenomen in
 realiseren van een slagvaardige-,                       businessmodel.
 kundige- en flexibele organisatie
 Tempo is noodzakelijk                        O          Subjectief.
 Het reguliere (groen)onderhoud               +          Wordt op gekoerst en is expliciet opgenomen in
 wordt uitgevoerd door                                   businessmodel.
 gedetacheerde medewerkers uit de
 WSW en anderen met een afstand
 tot de arbeidsmarkt
 Specialistisch werk wordt in eigen           --         Geen onderdeel van businessmodel.
 beheer uitgevoerd
 Omvorming- en nieuw werk worden              --         Geen onderdeel van businessmodel.
 aanbesteed bij marktpartijen. Dit
 gebeurt op wijkniveau.
 De regionale grondbank wordt apart           +          Grondbank valt niet onder de scope van de
 intern verzelfstandigd, waarbij het                     uitwerking van het VDB.
 positief saldo naar de algemene
 middelen gaat.
 De mogelijkheid van een buy-out              --         Geen onderdeel van businessmodel.
 staat open voor de medewerkers
 Gemeente blijft regie voeren                 0          Regie blijft bij de gemeente. Invulling van het
                                                         opdrachtgeverschap is risico voor gemeente, omdat
                                                         geen personeel achterblijft voor deze taak doordat
                                                         team Beheer, dat de regie zou moeten gaan voeren,
                                                         onderdeel wordt van VDB.
 Perspectief voor mensen met een              +          In businessmodel ruim aandacht voor.
 afstand tot de arbeidsmarkt. Het                        Risico: door waardering tegen loonwaarde, mogelijk
 reguliere (groen)onderhoud wordt                        negatief financieel effect op sociaal domein.
 uitgevoerd door gedetacheerde
 medewerkers uit de WSW en
 anderen met een afstand tot de
 arbeidsmarkt.




                                                                                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>